汪崇鮮指出，近年來(lái)，應急管理部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，積極開(kāi)展安全風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治，在推動(dòng)安全生產(chǎn)向事前預防轉型方面進(jìn)行了一系列探索，取得了積極成效。但是，當前礦山、化工、冶金等傳統工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小散亂弱的情況仍然比較突出，事故反彈風(fēng)險加??；涉及城市公共安全事故集中爆發(fā)的風(fēng)險冒頭；新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，這些行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控滯后，從業(yè)人員安全技能缺乏，監管責任不清晰，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響；再加上當前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、安全投入減少，部分承接產(chǎn)業(yè)轉移的地區未統籌安全與發(fā)展，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的挑戰和不確定性，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治任務(wù)依然任重道遠。

 汪崇鮮表示，國務(wù)院安委會(huì )將按照黨的二十大提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”這一目標要求，出臺《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患治本攻堅整治行動(dòng)。

在整治的著(zhù)力點(diǎn)上，突出重大事故隱患排查整治和動(dòng)態(tài)清零。著(zhù)力推動(dòng)形成覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標準體系并及時(shí)修訂完善，推動(dòng)建立完善重大事故隱患治理督辦和銷(xiāo)號等機制，健全覆蓋全國的重大事故隱患數據庫，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控容易導致群死群傷的重大風(fēng)險上，強化源頭防范。

在整治的主要內容上，突出制約安全生產(chǎn)軟肋、硬傷，補短板、強弱項。加大?；?、礦山交通運輸、工貿等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統的建設應用和升級改造的力度，深化老舊化工生產(chǎn)裝置的更新改造，大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人專(zhuān)題安全教育培訓，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力的提升行動(dòng)，積極在全國創(chuàng )建一批安全發(fā)展示范城市，強化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上，突出精準安全執法和幫扶行動(dòng)。推動(dòng)運用“四不兩直”，明查暗訪(fǎng)、異地交叉執法、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準安全監管執法；積極組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級開(kāi)展安全執法指導幫扶，推動(dòng)保險機構積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助企業(yè)查找安全隱患問(wèn)題。

在整治的組織安排上，突出“一件事”全鏈條完善安全監管責任體系。推動(dòng)國家層面各有關(guān)部門(mén)分別研究制定子方案，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責任，推動(dòng)形成部門(mén)齊抓共管的合力；對于職責交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險，按照“業(yè)務(wù)相近”的原則及時(shí)明確部門(mén)職責分工，協(xié)調有關(guān)方面開(kāi)展專(zhuān)項整治，避免苗頭性的風(fēng)險隱患因漏管失控而釀成大災大難；加強對各省級黨委政府和國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作的考核巡查，切實(shí)加大督責問(wèn)責的力度，確保各項工作措施落實(shí)到位。以上信息來(lái)源：中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )官方微信號

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

根據《全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024-2026）》，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標

深入落實(shí)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重大及典型事故教訓，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，堅持“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平，提升人員技能素質(zhì)，用現代手段提升安全管理質(zhì)效）工作主線(xiàn)，通過(guò)三年治本攻堅，危險化學(xué)品安全責任體系和安全風(fēng)險防控機制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險監測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃重點(diǎn)目標任務(wù)，全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，扎實(shí)推動(dòng)危險化學(xué)品安全治理模式向事前預防轉型。

二、主要任務(wù)和分工

（一）開(kāi)展安全許可審批復核行動(dòng)。省級應急管理部門(mén)組織對“紅、橙”安全風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件開(kāi)展一次“回頭看”；嚴格實(shí)施危險化學(xué)品建設項目安全審查，涉及高危工藝的一律由省級應急管理部門(mén)組織實(shí)施，對新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2024年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉移的省級應急管理部門(mén)要對涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、重大危險源的在建項目的安全設施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)項目的試生產(chǎn)方案論證情況進(jìn)行核查。2026年底前，設區的市級以上政府相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目的安全風(fēng)險防控機制。

（二）開(kāi)展安全生產(chǎn)執法提升行動(dòng)。省級應急管理部門(mén)組織每年對陸上石油重點(diǎn)井場(chǎng)站場(chǎng)、含硫化氫天然氣井開(kāi)展一次全覆蓋執法檢查。2024年底前對涉及重大危險源、重點(diǎn)監管危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現一輪全覆蓋執法檢查。將化學(xué)品登記和鑒定分類(lèi)執法融入日常安全監管，每年開(kāi)展一輪執法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實(shí)施精準執法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談通報，確保執法處罰率每年提升3個(gè)百分點(diǎn)?？偨Y推廣江蘇、山東督導幫扶經(jīng)驗做法，印發(fā)宣貫危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，組織開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建。

（三）開(kāi)展重大安全風(fēng)險防控能力提升行動(dòng)。組織開(kāi)展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專(zhuān)項檢查督導，壓實(shí)企業(yè)重大危險源安全包保和安全風(fēng)險承諾公告責任。健全高危細分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險管控和專(zhuān)家指導服務(wù)工作機制，每年對硝酸銨、硝化、油氣儲存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣、化工園區等開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，對高危工藝、高?；瘜W(xué)品企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項治理。制定實(shí)施《化工企業(yè)液化烴儲罐區安全管理規范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，嚴格新建儲罐區設計標準，2026年底前現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)液化烴儲罐區完成對標改造提升，對建成時(shí)間長(cháng)、安全風(fēng)險高的常壓儲罐實(shí)施改造提升。

（四）實(shí)施危險作業(yè)風(fēng)險隱患排查治理行動(dòng)。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)等安全管理規范，2024年底前組織開(kāi)展化工和危險化學(xué)品企業(yè)危險作業(yè)安全專(zhuān)題培訓。將危險作業(yè)安全管理作為日常監管、執法檢查等的必查項，集中公布、曝光、處理一批違法違規行為，督促企業(yè)2024年底前建立健全危險作業(yè)安全管理制度及落實(shí)情況自查自改工作機制，落實(shí)危險作業(yè)風(fēng)險隱患排查治理主體責任。2024年底前所有重大危險源企業(yè)全部建設應用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理系統、人員定位系統（包含人員聚集風(fēng)險監測預警功能）。實(shí)施石油天然氣開(kāi)采特殊作業(yè)標準化指導和專(zhuān)項治理。

（五）推進(jìn)高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工程。制定印發(fā)硝化、重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工作指南，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施改造提升，2024年底前，硝化工藝率先完成改造任務(wù)；2026年底前重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務(wù)，推動(dòng)反應安全風(fēng)險等級3級以上的高危工藝企業(yè)應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術(shù)。

（六）推進(jìn)安全工藝技術(shù)設備更新升級工程。制定印發(fā)危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個(gè)系統”配備投用。2025年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現有老舊裝置在冊問(wèn)題隱患全部整改銷(xiāo)號，全部建設應用設備完整性管理和預防性檢維修、報警優(yōu)化管理等場(chǎng)景功能；2026年底前老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)靜設備、壓力容器管線(xiàn)等重點(diǎn)設備設施對標完成改造提升。

（七）推進(jìn)化工園區安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”工作主線(xiàn)，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民搬遷，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大風(fēng)險防控項目。2024年起，未達到D級的化工園區原則上不得擴區，未完成年度D級園區安全提質(zhì)任務(wù)的省份，原則上不得新認定公布化工園區。2024年底前，已公布認定的化工園區基本完成“十有”建設任務(wù)。2025年底前，90%左右的已公布認定的化工園區達到D級。

（八）實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024年底前完成首輪危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，固化形成工傷預防能力提升常態(tài)化工作機制。2026年底前，省級應急管理部門(mén)組織對市、縣級（含化工園區）危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采安全監管人員實(shí)施全覆蓋培訓。推進(jìn)化工安全實(shí)訓基地和危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓空間建設運營(yíng)標準規范體系建設，每年開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)不少于100家，推動(dòng)化工園區實(shí)訓基地和與規模以上危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓空間互補提升從業(yè)人員安全技能。

（九）推進(jìn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控數字化轉型工程。深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”建設，深化雙重預防機制數字化系統建設應用，整合各類(lèi)專(zhuān)項檢查隱患管理功能，建立分級預警響應制度，2024年底前，涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的化工企業(yè)建成應用雙重預防機制數字化系統，大型油氣儲存企業(yè)全面投用智能化管控平臺。持續開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警能力提升工程，2025年底前所有重大危險源和硝化、過(guò)氧化、重氮化工藝裝置按要求將監測監控數據接入系統。開(kāi)展陸上石油安全智慧井隊站場(chǎng)建設試點(diǎn)，建設安全風(fēng)險監測預警系統。建成海洋石油安全風(fēng)險監測預警綜合性平臺，實(shí)現對有人值守平臺安全風(fēng)險遠程監測、智能預警和分級管控。

（十）推進(jìn)煙花爆竹安全保障能力提升工程。持續推進(jìn)轉型升級集中區建設，培育自動(dòng)化生產(chǎn)示范企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)防靜電能力提升，改造涉裸藥工庫房工作臺面、地面防靜電設施。優(yōu)化升級安全風(fēng)險監測預警系統和流向管理信息系統，實(shí)時(shí)監測生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫存情況。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，建立由分管領(lǐng)導牽頭的危險化學(xué)品安全治本攻堅工作機制，及時(shí)研究治本攻堅行動(dòng)中出現的問(wèn)題，定期聽(tīng)取治本攻堅情況匯報，加強治本攻堅行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調；結合實(shí)際制定治本攻堅方案，明確有關(guān)部門(mén)的職責分工，壓實(shí)責任，協(xié)調推進(jìn)本地區、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全治本攻堅工作。

（二）強化政策支持。各地區要結合本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標任務(wù)，制定相應的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導支持鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運用等，提高安全風(fēng)險防控水平。

（三）加強示范引領(lǐng)。各地區要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動(dòng)治本攻堅深入扎實(shí)有效開(kāi)展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會(huì )公眾參與支持，形成社會(huì )共治的良好局面。

（四）抓好督導服務(wù)。各地區、有關(guān)部門(mén)要根據治本攻堅工作計劃和進(jìn)度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，組織專(zhuān)家深入基層一線(xiàn)，幫助解決重大安全風(fēng)險防控、本質(zhì)安全改造、人才培養、信息化系統建設等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險化學(xué)品重大風(fēng)險。