成都市應急管理局：

為不斷探索和完善成都市安責險試點(diǎn)工作的運行模式，提升安責險在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的事故預防與保險保障能力，經(jīng)成都市應急管理局批準，成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )牽頭，英大長(cháng)安保險經(jīng)紀公司、三家保險公司組成調研小組，于2019年10月13日—16日赴北京、佛山兩地調研學(xué)習，現將調研情況報告如下。

一、調研基本情況

（一）北京佛山安責險實(shí)施成果。

北京方面，截至2019年9月，累計參保企業(yè)15.6萬(wàn)家次，累計保費3.33億元，事故賠償4899起，支付賠款累計4814萬(wàn)元。提取事故預防資金近6820萬(wàn)元，累計對11.2萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)隱患排查，提出整改意見(jiàn)20.86萬(wàn)條。覆蓋了17個(gè)大的行業(yè)領(lǐng)域，90余個(gè)子行業(yè)領(lǐng)域。佛山方面，截止2019年9月，佛山市安責險，累計參保12918家次，累計保費2.74億元。為2299家企業(yè)提供了事故預防服務(wù)，辨識風(fēng)險8860條，排查隱患13880處，提出管控和整改建議33674條，開(kāi)展演練47場(chǎng)、培訓132家。除建筑施工、交投運輸外的高危行業(yè)安責險全覆蓋，并逐漸向家具、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)延伸。

（二）北京市推行安責險典型舉措。

1.政府高度重視，納入目標考核，推動(dòng)安責險制度落地落實(shí)。北京市將安責險定位為“一把手”工程，市級層面由市應急管理局牽頭17個(gè)部門(mén)組成聯(lián)席會(huì )議統籌推動(dòng)全市安責險工作，區級層面建立協(xié)調機構具體指導督促保險機構的服務(wù)，確保安責險工作正常開(kāi)展；同時(shí)建立了目標考核機制，由安委會(huì )對市級層面有關(guān)部門(mén)開(kāi)展橫向考核，由市應急局對區縣開(kāi)展自上而下縱向考核，激勵各層級單位積極推行安責險制度的落實(shí)。

2.建立健全制度機制，形成競爭激勵態(tài)勢，確保安責險制度穩步發(fā)展。一是事故賠償機制，出臺《安責險理賠規范》，做到了小案快賠，大案預賠。二是事故預防機制，制定《北京市安全生產(chǎn)責任保險事故預防費提取使用辦法》，規定保費提取比例及流程，聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構，發(fā)動(dòng)街道（鄉、鎮）安全員共同參與事故預防服務(wù)。三是競爭激勵機制，綜合考慮保險公司在各區的服務(wù)能力，既適度的片區劃分，又讓保險公司在每個(gè)片區上自由展業(yè)競爭。

3.持續優(yōu)化保險方案，不斷創(chuàng )新宣傳模式，保持安責險產(chǎn)品的吸引力。一是浮動(dòng)費率設計，建立了多因子調節的費率浮動(dòng)機制，并不斷優(yōu)化《安責險產(chǎn)品定價(jià)方案》；二是宣傳模式創(chuàng )新，首先是三個(gè)“統一”，統一宣傳標識、統一形象標志、統一宣傳內容，建立高品牌辨識度，其次“四多”，多媒介、多渠道、多形式、多時(shí)點(diǎn)宣傳安責險，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）佛山市推行安責險典型舉措。

1.財政補貼啟動(dòng)資金，是撬動(dòng)安責險試點(diǎn)工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵。政府層面，從市、區、街道（鄉、鎮）三級層面給予行政支持，同時(shí)給予了參保企業(yè)50%保費的財政補貼，有力推動(dòng)了安責險工作的健康發(fā)展。市場(chǎng)層面，佛山市一區一策，一共有三種不同的共保運行模式，但經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐證明，統一采用保險經(jīng)紀公司組織推動(dòng)的承保模式為上策。

2.快捷預賠寬賠、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)，是推動(dòng)安責險工作持續發(fā)展的保障。一是建立了快賠預賠的事后賠償機制，比如賠償綠色通道；二是建立了事前預防機制，提取不低于保費15%專(zhuān)項用于事故預防服務(wù)，制定了嚴格的“七統一”服務(wù)標準，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的服務(wù)模式，為參保企業(yè)提供日趨標準化、線(xiàn)上化、痕跡化、數字化、可視化事故預防服務(wù)。

3.市場(chǎng)化產(chǎn)品設計，精準式產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，是提高企業(yè)投保積極性的重要因素。一是產(chǎn)品設計上采用差異化分檔次的保險方案，具有費率浮動(dòng)、多因子調節的市場(chǎng)化特性；二是安責險的宣傳以會(huì )議和培訓宣導為主，以微信群知識服務(wù)為輔，精準面向試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安責險宣傳。

二、成都市安責險與北京佛山兩地差距分析

綜合北京佛山兩地安責險實(shí)施情況分析發(fā)現，成都市安責險工作存在以下幾個(gè)方面的差距。

一是保費規模、保障人數、賠償支出、事故預防服務(wù)成效存在數量級上的差距；二是安責險試點(diǎn)推動(dòng)政府行政引導力度不夠，成都市安責險主要依靠市應急局政策法規處主導推動(dòng)，沒(méi)有上升到市政府層面，未發(fā)動(dòng)市安委會(huì )成員單位積極參與，也未深入發(fā)動(dòng)區（市）縣、街道（鄉、鎮）推動(dòng)試點(diǎn)工作；三是安責險工作只覆蓋五大高危行業(yè)，覆蓋面過(guò)窄；四是競爭激勵機制不健全，保險公司積極性未充分調動(dòng)；五是安責險產(chǎn)品設計有待優(yōu)化，需要給予更優(yōu)惠的續保條件；六是安責險制度的宣傳力度不夠、宣傳方式單一；七是事故預防服務(wù)進(jìn)度滯后，未充分發(fā)揮安責險事故預防功能；八是安責險工作信息化建設不能完全滿(mǎn)足當前試點(diǎn)工作需要。

三、關(guān)于完善成都市安責險試點(diǎn)工作的建議

根據北京、佛山兩地安責險工作調研結果，針對當前成都市安責險試點(diǎn)工作中存在的差距，特提出以下工作建議。

1.政府層面：一是強化行政支持力度，深化政府行政推動(dòng)機制，北京佛山兩地安責險制度實(shí)踐表明，政府行政支持是安責險制度試點(diǎn)得以順利推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議由市應急局牽頭組織，橫向有關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，縱向從市級、區（市）縣級一直延伸到街道（鄉、鎮）級，分層分級為安責險制度試點(diǎn)工作做好政策支撐，并建立針對各部門(mén)各層級單位的目標考核機制。二是強化與經(jīng)紀公司、保險機構及市職安協(xié)會(huì )之間的協(xié)調，讓其通過(guò)安責險工作更加充分參與到企業(yè)安全生產(chǎn)管理中去，形成上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的全方位支持局面和政府推動(dòng)、協(xié)會(huì )助力、市場(chǎng)運作、企業(yè)受益的工作格局。

2.成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )方面：一是充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)、保險機構之間溝通交流的樞紐作用，協(xié)助建立暢通的交流機制；二是在事故預防方面提供相應的技術(shù)人才支撐；三是全過(guò)程監督、考核、評估保險機構工作成效，推動(dòng)安責險工作良性發(fā)展。

3.保險經(jīng)紀公司方面：一是進(jìn)一步完善安責險事后賠償機制，堅持“快賠、預賠、寬賠”的理賠定位，督促保險公司加快結案進(jìn)度。二是深化事故預防機制建設和實(shí)踐，簡(jiǎn)化事故預防資金審批使用流程，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的一體化服務(wù)體系，打造專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍，發(fā)動(dòng)政府基層安全員全力配合，建立起真正的社會(huì )化安全治理體系。三是塑造安責險良好的品牌形象，建立高素質(zhì)宣導培訓隊伍精準營(yíng)銷(xiāo)，豐富宣傳載體，開(kāi)拓宣傳渠道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。四是進(jìn)一步提升安責險信息化建設水平，完善系統功能。五是強化成都市安責險的競爭激勵機制。六是做好政府咨詢(xún)顧問(wèn)，積極協(xié)助政府推動(dòng)安責險行業(yè)擴大試點(diǎn)，建議首先在公眾聚集等領(lǐng)域強制實(shí)施，在其他機械制造、地鐵運營(yíng)等行業(yè)重點(diǎn)推廣，時(shí)機成熟時(shí)向建筑施工和交通運輸行業(yè)拓展。

4.保險公司方面：一是抓續保、促新增、優(yōu)服務(wù)，實(shí)現投保全覆蓋，續保百分百，服務(wù)無(wú)投訴；二是優(yōu)化完善安責險產(chǎn)品設計，及時(shí)升級安責險費率體系，提供更加優(yōu)惠的續保條件；三是做好安責險擴大試點(diǎn)的方案準備、人員準備、機制準備；四是深入屬地，助力政府強化安全監督，協(xié)助企業(yè)做好風(fēng)險管理；五是配合經(jīng)紀公司、市職安協(xié)會(huì )，開(kāi)展統一的事故預防服務(wù)，自主開(kāi)展特色事故預防服務(wù)。

成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )      

英大長(cháng)安保險經(jīng)紀有限公司四川分公司

2019年10月25日