關(guān)于上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

一、事故簡(jiǎn)介

2001年8月7日，上海市天日中路某工程施工現場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

上海鐵路分局某工程建筑面積16950m2，建筑總高度61.5m，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設電梯井內的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開(kāi)始搭設兩聯(lián)體電梯井內的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內腳手架搭設到了8層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是3人便去拆除10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細檢查，未發(fā)現安全網(wǎng)東側的固定點(diǎn)已被破壞，當3人踏人平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造成了3人死亡。

三、事故原因分析

1．技術(shù)方面

①搭設高層建筑電梯井腳手架屬危險作業(yè)，應預先編制專(zhuān)項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設腳手架作業(yè)人員應采用的安全措施。一是搭設過(guò)程中每人應配掛安全帶和應系結牢固的要求；二是至少每隔1Om應架設安全平網(wǎng)，以防止搭設腳手架過(guò)程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此3名作業(yè)人員既沒(méi)有配備安全帶進(jìn)行個(gè)人防護，同時(shí)腳手架已搭設8層高度也未及時(shí)設置安全網(wǎng)防護。因此，當發(fā)生意外時(shí)，無(wú)任何安全措施，以致造成重大事故，說(shuō)明該搭設腳手架方案有嚴重失誤。

②搭設腳手架之前，項目負責人未與架工班一起對現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細調查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。高處架設作業(yè)人員因其作業(yè)危險和常處于獨立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒(méi)配備安全帶，當工作中偶然發(fā)生失誤時(shí)，便失去人身安全，完全依靠個(gè)人注意來(lái)保證作業(yè)安全，沒(méi)有任何安全措施，也是技術(shù)措施的嚴重失誤。

2．管理方面

①總包單位失于對分包單位的管理，60多米高的建筑物，4部電梯井內腳手架搭設方案，按《建筑法》規定應該編制專(zhuān)項施工組織設計，并采取安全措施?？偘磳Ψ职倪@一工作實(shí)行全過(guò)程監管，以致方案中出現重大失誤。

②分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行調查和進(jìn)行交底，以致未發(fā)現井道10層處安全平網(wǎng)由于長(cháng)期失于維修管理，拉結處被拆除，留下隱患，而作業(yè)時(shí)又未配給每人安全帶個(gè)人防護用品，危險作業(yè)時(shí)沒(méi)有了起碼的安全措施。

四、事故結論與教訓

1．事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒(méi)有考慮作業(yè)中不安全因素和預防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現場(chǎng)調查和交底，預先發(fā)現隱患和告之作業(yè)人員危險及預防措施，且又未按規定對獨立懸空的危險作業(yè)配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒(méi)有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負責，沒(méi)有任何保障措施，沒(méi)有給作業(yè)人員創(chuàng )造一個(gè)最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì )發(fā)生傷亡事故。

2．事故性質(zhì)

本次事故屬于責任事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒(méi)有建立起碼的安全條件，又未對現場(chǎng)預先調查并告之作業(yè)危險及防護措施，未引起高度重視，最終導致墜落事故。

3．主要責任

①分包單位項目負責人應負違章指揮責任。作業(yè)前未調查現場(chǎng)發(fā)現隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規定配備安全帶，既沒(méi)交底告之又沒(méi)安全措施便冒險作業(yè)，最終導致事故。

②分包單位主要負責人應對公司管理失誤負全面領(lǐng)導責任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業(yè)人員安全，無(wú)針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應負全面領(lǐng)導責任。

五、事故的預防對策

1．總包單位分包工程后，并未完全失去管理責任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn)《建筑法》中已明確。

2．分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同時(shí)考慮安全措施，方案中應該體現“安全第一、預防為主”的指導思想。審批方案不能單純審施工方法，還應同時(shí)審安全措施。

3．現場(chǎng)安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動(dòng)態(tài)管理，當現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行補充。

六、專(zhuān)家點(diǎn)評

本次事故違反行業(yè)標準《高處作業(yè)安全技術(shù)規范》的規定：電梯井內每隔兩層最多隔10m設一道安全網(wǎng)。

《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》都要求對腳手架及危險比較大的施工項目，必須制定專(zhuān)項施工方案。本次事故是在搭設電梯井內腳手架過(guò)程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4口電梯井，施工前不僅要制定搭設方案采取安全措施，同時(shí)在搭設每一口電梯井前還應對現場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調查，并進(jìn)行安全技術(shù)交底。

此電梯井腳手架搭設前沒(méi)有針對作業(yè)特點(diǎn)制定合理的方案。沒(méi)有按照高處作業(yè)規范要求，在電梯井內至少每隔10m架設一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時(shí)失去保護。沒(méi)有對電梯井的現狀進(jìn)行調查，所以當作業(yè)人員拆除此10層高度處的安全平網(wǎng)時(shí)，未發(fā)現安全網(wǎng)一側的拉接點(diǎn)已破壞，因此人員踏人后平網(wǎng)傾斜脫落。沒(méi)有研究拆除過(guò)程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業(yè)安全問(wèn)題。如此等等，在搭設腳手架過(guò)程中是在無(wú)任何保護的情況下進(jìn)行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。

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