關(guān)于珠海市拱北祖國廣場(chǎng)“5·6”基坑坍塌事故

1998年5月6日下午，廣東省珠海市拱北祖國廣場(chǎng)工地發(fā)生一起特大基坑坍塌事故。事故造成5人在撤離現場(chǎng)時(shí)受輕傷，3棟民房、37間商鋪和1間員工飯堂倒塌陷入坑中，10棟民房和附近道路、排污、供水、供電設施受到不同程度影響，經(jīng)認真核算，直接經(jīng)濟損失為1377.6萬(wàn)元。

一、 祖國廣場(chǎng)基本情況

祖國廣場(chǎng)項目是集商業(yè)、賓館、寫(xiě)字樓于一體的高級綜合大樓。位于某市拱北口岸旁、迎賓大道西、金葉酒店南側，與拱北口岸新聯(lián)栓大樓遙遙相對，發(fā)展商計劃在澳門(mén)回歸前建成投入使用。該大樓地下四層（是某市目前最深入的地下室，基礎開(kāi)挖深度為-1645米和-17.25米，長(cháng)90.27米，寬71.92米），地上26層，建筑高度98.5米，總建筑面積101993.91平方米。由中外合資企業(yè)某市仁業(yè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)。拱北恒達工貿企業(yè)公司、拱北仁和有限公司、拱北鴻泰工貿公司分別占項目股份的30%、12%和31%，香港盛明基建工程有限公司占27%的股份。天仁企業(yè)集團有限公司是拱北鴻泰工貿公司與合作伙伴拱北仁利工貿公司為合作開(kāi)發(fā)祖國廣場(chǎng)項目成立的，代表甲方實(shí)施項目管理。項目的地地使用、勘探、設計、報建等所有手續均以拱北鴻泰工貿公司的名義辦理。項目的土地使用、勘探、設計、報建等所有手續均以拱北鴻泰工貿公司的名義辦理。工程地質(zhì)勘探由某市建筑工程勘察設計院和中國有色金屬工業(yè)總公司長(cháng)沙勘察院珠海分院先后承擔。工程地質(zhì)勘察報告揭示該工程地質(zhì)條件復雜，淤泥和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土軟弱深厚，最大埋深達18米。整體設計由化工部長(cháng)沙設計研究院擔任。地下室基坑支護方案設計由中國建筑科學(xué)研究院珠?？蒲性O計部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建研院珠海設計部）承擔，采用了“逆作法砼擋墻加鋼結構內支撐”方案，這種方案在事故發(fā)生前尚無(wú)國家批準頒發(fā)的專(zhuān)門(mén)性技術(shù)規范，但在珠海及其他地區有多個(gè)成功工程實(shí)例。項目施工總承包單位是中國建筑五局珠海工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建五局珠海公司），逆作地下連續墻和水平鋼支撐分別由該公司第四工程處在中建五局工業(yè)設備安裝公司承建；止水工程由中科院廣州化學(xué)灌漿公司分包；靜壓樁基礎工程由中山市基礎工程公司機械施工四處分包；土方挖運工程由省水電三局珠海公司分包；基坑支護應力監測由建研院珠海設計部和四川省建筑科學(xué)研究院承擔。廣場(chǎng)基坑支護工程于1997年11月2日正式動(dòng)工，至1998年5月6日止，共完成土方挖運8萬(wàn)多立方米，剩下2~3萬(wàn)立方米。

二、 事故經(jīng)過(guò)

5月6日上午，基坑南邊的工地職工宿舍出現傾斜。中午，鋼支撐連續發(fā)生爆裂，第10號第三層鋼支撐失穩。下午15時(shí)30分，逆作地下墻下沉移位，鋼支撐的部分工字鋼發(fā)生嚴重扭曲，部分支撐爆裂后脫離墻體預埋件，有的工字鋼端部撕裂、扭曲。施工單位當即決定派人分頭通知在基坑內作業(yè)和在工棚里休息的人員及附近的居民立即疏散，避免了傷亡人員的擴大。16時(shí)30分左右，鋼支撐爆裂聲頻率加快，基坑東南角逆作地下墻朝基坑內滑陷，坑邊的商鋪開(kāi)始坍塌，隨即西南角的逆作地下墻也滑向基坑，工地職工宿舍和三棟民宅滑陷坑中。晚上20時(shí)許，基坑支護整體結構失穩，應力重新分布，北側的逆作地下墻和周邊的建筑物也轟然倒塌。至此，整個(gè)基坑全部倒塌。

事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門(mén)迅速以書(shū)面形式上報省政府和相關(guān)主管部門(mén)，由于事故發(fā)生后統計工作復雜，國家建設部專(zhuān)家來(lái)珠海進(jìn)行技術(shù)論證，幾經(jīng)反復，耗時(shí)二個(gè)多月，以致初步核實(shí)事故損失數額達到特大事故并形成書(shū)面報告逐級上報時(shí)，未能及時(shí)調整調查組的規格和組成。

三、 事故搶險救災過(guò)程

事發(fā)后，全國人大常委、原市委書(shū)記梁廣大，原市委副書(shū)記、市長(cháng)黃龍云等領(lǐng)導同志先后趕赴事故現場(chǎng)，組織相關(guān)部門(mén)展開(kāi)搶險救災工作。并迅速成立了以副市長(cháng)余榮靄為組長(cháng)的現場(chǎng)指揮領(lǐng)導小組，下設工程、衛生、后勤、治安、事故調查等小組，制定了確保群眾生命財產(chǎn)安全、防止事態(tài)進(jìn)一步擴大蔓延的搶險方案，決定對基坑實(shí)施回填加固，避免再次出現滑坡造成更大損失。9日上午，回填加固工作基本完成。當天下午14時(shí)30分，進(jìn)行事故現場(chǎng)清理。從塌陷的樓房和附近的煤氣代充點(diǎn)清理出煤氣缺罐30只，對基坑坍塌時(shí)可能會(huì )有傷亡人員的地帶進(jìn)行了挖掘，確認事故沒(méi)有人員死亡。

四、 事故原因分析

（一） 事故的直接原因

根據國家建設部專(zhuān)家組《“珠海祖國廣場(chǎng)”工程基坑坍塌事故技術(shù)論證意見(jiàn)》和調查組取證分析確定：造成這次事故 的直接原因是基坑東南角部分擋墻底部趨于失穩的塑性區的漸進(jìn)性發(fā)展而導致整體滑動(dòng)破壞，而該部分的破壞使基坑整體失去平衡而最終形成整個(gè)基坑的破壞。

（二） 事故的主要原因

1．設計方案對這種無(wú)嵌固深度的逆作擋墻在本場(chǎng)地的適應性缺乏深入的論證分析；對基坑擋墻底部地基土由塑性變形發(fā)展至失穩破壞的可能性及嚴重估計不足；偏重上部擋墻和支撐的強度和穩定性，忽視了基坑底部失穩可能性的詳細分析；對挖溝安裝支撐與挖土如何配合，沒(méi)有作出明確交待；施工說(shuō)明和圖紙表達不夠詳細，不能完全體現設計圖和指導施工；尤其是對基坑東南角和西南角少打8根支托擋墻的樁未加以重視，僅在設計變更通知中采用將砼擋土墻延伸至基坑底，水平位置延至預制樁邊的措施，沒(méi)有采取更為有效的補救措施，最后基坑失穩就是從東南角延伸至西南角開(kāi)始破壞的。

2．設計計算未根據擬定的工況對基坑支護結構及底部土體的內力、變形及穩定性進(jìn)行詳細的計算分析，也未考慮鋼筋砼擋墻下沉引起鋼支撐偏心受壓、承載力下降的不利因素。圍護結構入土深度偏?。ㄈ胪帘葍H0.338），圍護結構剛度和強度不足，基坑支護結構穩定性差；經(jīng)驗算，在坑內設三層水平鋼支撐后，基坑再向下開(kāi)挖時(shí)，基坑支護結構的傾覆穩定性安全系數下降，坑內土方開(kāi)挖至第四層支撐位置時(shí)，墻體向坑內傾覆變形最大值約215mm，基坑支護結構的傾覆穩定性安全系數降至0.826，基坑向“踢腳”失穩狀態(tài)發(fā)展。

3．《施工組織設計》在施工過(guò)程中未能切實(shí)遵照執行，也未能根據本工程地質(zhì)條件的復雜性提出針對性措施，現場(chǎng)施工監管不嚴。在第三層支撐基本完成向下開(kāi)挖基坑時(shí)，尚未架設第四層支撐就過(guò)早開(kāi)挖接近設計標高，致使基坑“踢腳”失穩發(fā)展加速，支撐體系受力迅速增大。經(jīng)驗算，在該工況條件下，基坑支護結構的傾覆穩定性安全系統數降至0.484；支撐軸力和斜撐剪力超過(guò)構件承載軸力的1.21~1.66倍，超過(guò)焊縫剪力1.66倍，導致焊縫爆裂，支撐失穩破壞。

施工中還存在以下問(wèn)題；（1）未對鋼支撐施加預應力；（2）擋墻、止水帷幕存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；（3）未設置有效的地面排水設施；（4）在基坑邊上堆放了大量的建筑材料和機械設備，增加了基坑支護的壓力。

4．建設單位自身技術(shù)力量薄弱，不具備組織管理工程的條件，也不委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監理，沒(méi)有起到對設計、施工單位的協(xié)調作用，甚至放棄對工程的監督管理。在施工現場(chǎng)建臨時(shí)商鋪，逾期既不拆除，又不續期，影響了東南角支護結構底部少打了6個(gè)根支承柱，南側因民房拆遷回問(wèn)題未落實(shí)少打2根支承柱。

5．施工過(guò)程中出現異常情況和險情后，設計、施工、建設單位沒(méi)有認識到問(wèn)題的嚴重性，沒(méi)有采取相應的有效措施，也沒(méi)有向有關(guān)主管部門(mén)匯報，錯失了搶險機會(huì )。

（三） 其他原因

1．管理監督不到位。原市規劃局1996年10月批準建設單位在祖國廣場(chǎng)建設用地上建臨時(shí)商鋪，雖然規定了使用期限為1996年10月31日至1997年10月31日，但由于委托市城監支隊對臨時(shí)建筑進(jìn)行監督管理時(shí)，未明確具體銜接，導致該臨時(shí)建筑期滿(mǎn)后，未能及時(shí)督促建設單位予以拆除。市城監支隊接受委托后，管理監督不到位，原規劃局對這些臨時(shí)商鋪沒(méi)有及時(shí)責令拆除，直接影響了基坑支護結構底部支承樁的施工。

2．考慮到澳門(mén)回歸臨近，祖國廣場(chǎng)項目工期緊迫，市計委、市環(huán)保局、市消防局等部門(mén)在建設單位“支護工程和樁基工程”先行施工的報告上加具了“同意先施工”的意見(jiàn)，原市規劃局發(fā)出了《建設工程基礎許可證》，市建委根據當時(shí)情況及各部門(mén)的意見(jiàn)，要求發(fā)展商、設計單位、施工單位立下安全承諾責任書(shū)后，才發(fā)出了《臨時(shí)開(kāi)工證》，為該項目實(shí)行邊報建、邊施工、邊完善提供了條件，沒(méi)有嚴格按基建程序審批。

3．沒(méi)有建立有效的施工安全監督管理機制，建筑安全管理機構不健全，安全管理的深度、力度遠遠滯后于建設工程的發(fā)展速度。

4．施工分包單位過(guò)多，對一些分包單位管理不力。當施工中出現操作方法不盡合理時(shí)，總包單位未向分包方提出意見(jiàn)，也未與設計方協(xié)商。

5．事發(fā)前連降大、暴雨，致使主動(dòng)土壓力增大，土體泡軟，增大了支護結構的內力和變形，降低了土體的抗剪強度，給險情發(fā)生后應急搶險措施的實(shí)施造成困難。

綜上所述，某市拱北祖國廣場(chǎng)“5·6”特大基坑坍塌事故，是建研珠海設計部、中建五局珠海公司、珠海天仁企業(yè)集團有限公司在設計、施工和監督管理過(guò)程中存在上述問(wèn)題和多種因素造成的，是一起重大責任事故。

五、 事故教訓和防范措施

（一） 事故教訓

這次事故的發(fā)生不是偶然的，雖無(wú)大的人員傷亡，但經(jīng)濟損失數額大，漏洞多，充分暴露了我市在建筑安全管理和建筑工程質(zhì)量方面仍存在不少問(wèn)題：一是為了增加容積率達到規劃要求，26層大樓不按規范、不按實(shí)際情況設計4層地下室；二是部分建筑企業(yè)管理不嚴，質(zhì)量責任、質(zhì)量措施不落實(shí)，層層轉包、掛靠承包、以包代管，導致工程質(zhì)量難以保證；三是質(zhì)量安全管理措施落實(shí)不到位，沒(méi)有在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤、監督、檢查；四是部分企業(yè)管理制度不完善，對存在的事故隱患抱僥幸心理，沒(méi)有及時(shí)跟蹤整改，沒(méi)有制定各種事故的防范措施；五是當時(shí)的管理辦法不能適應經(jīng)濟發(fā)展中建筑市場(chǎng)管理出現的新情況、新問(wèn)題。

（二） 防范措施

1． 切實(shí)吸取事故教訓，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。事故發(fā)生后，該市立即召開(kāi)了事故現場(chǎng)會(huì )，強調各單位要牢固樹(shù)立“安全第一，預防為主”和生產(chǎn)、安全兩手抓的思想觀(guān)念，要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，認真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，尤其是建筑施工行業(yè)，要不斷提高建設工程安全質(zhì)量水平。

2． 由市安委會(huì )、市建委牽頭對全市現有的施工現場(chǎng)進(jìn)行了一次全面的安全檢查，加強對一些重大工程和施工項目的巡查，并做好危險工程的監察和維護。

3． 健全監督管理機構。市政府批準成立了“某市建筑工程安全監督站”，發(fā)出《關(guān)于對某市建設工程實(shí)施安全監督的通知》，加強對施工現場(chǎng)的專(zhuān)項安全管理；發(fā)揮質(zhì)量監督機構和監察、審計部門(mén)的作用，對工程建設質(zhì)量實(shí)行政府強制性監督。

4． 強化項目管理，嚴格按基建程序辦事。嚴格項目審批；實(shí)行施工圖設計文件審查制度；工程建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程；對于不具備規定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證；對違反建設程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導人的責任；建立健全工程建設各項管理制度，全面推行建設監理制，加快制訂和實(shí)施《某市工程建設監理管理暫行規定》，確保建設工程質(zhì)量。

5． 加強建設市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)準入制度。要加強對勘察、設計、施工、監理企業(yè)的資質(zhì)管理，完善市場(chǎng)準入證制度；整頓建設市場(chǎng)，規范交易行為，重點(diǎn)培育和完善有形建筑市場(chǎng)，嚴格實(shí)行招投標制度。

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