2021年3月22日，位于阿城區玉泉鎮的光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司生活垃圾處理廠(chǎng)填埋二區發(fā)生垃圾滲濾液外滲，導致垃圾填埋場(chǎng)下游的玉泉街道老營(yíng)村礦山屯村民發(fā)現本村地下飲用水出現明顯異味和水質(zhì)渾濁，事故沒(méi)有造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失16萬(wàn)余元。

按照市政府領(lǐng)導的批示，市應急管理局牽頭成立了由市總工會(huì )、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、阿城區政府、阿城區公安局等有關(guān)部門(mén)組成的事故聯(lián)合調查組，嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱資料、委托第三方機構開(kāi)展技術(shù)鑒定等調查工作，現已經(jīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，確定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對責任單位和責任人員的處理建議及相關(guān)單位的事故防范整改措施，現將事故調查處理情況報告如下：

一、事故項目及各參建單位概況

哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區垃圾焚燒發(fā)電項目為BOT項目，由哈爾濱市城市管理局負責組織招標，中標單位為光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光大哈電公司），中標日期為2019年5月29日。2019年7月26日，市城管理局(甲方)作為立項主體與光大哈電公司（乙方）簽訂了該項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，甲方將項目投資、設計、建設、運營(yíng)和維護及其相關(guān)附屬設施的特許經(jīng)營(yíng)權授予乙方，其中發(fā)生泄漏事故的填埋二區屬于本項目的附屬工程。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確說(shuō)明，甲、乙雙方的具體職責，甲方負責協(xié)調與辦理本項目立項、審批、施工許可證等相關(guān)政府部門(mén)事宜及依法選定具有相應資質(zhì)的工程監理單位；乙方負責項目的施工、建設、組織施工圖會(huì )審等相關(guān)工作。

哈爾濱市城市管理局負責監理招標工作，中標單位為“北京五環(huán)國際工程管理有限公司”，中標日期為2019年10月16日。光大哈電公司組織施工單位招標，中標單位為“哈爾濱市第一市政工程有限公司”，中標日期為2019年8月2日。

根據黑龍江省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全省“百大項目”百日會(huì )戰行動(dòng)計劃的通知》精神，哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區垃圾填埋場(chǎng)工程屬于省“百大項目”工程，為促進(jìn)項目提早開(kāi)工，采取邊施工邊補辦相關(guān)手續的方式進(jìn)行建設。2020年7月1日，該項目取得了施工許可證，施工許可證標明：建設單位為哈爾濱市城市管理局、設計單位為中國城市建設研究院有限公司、施工單位為哈爾濱市第一市政工程公司、監理單位為北京五環(huán)國際工程管理有限公司，合同開(kāi)工及竣工日期為2020年6月20日至2020年12月30日。該項目施工單位于2019年9月1日進(jìn)場(chǎng)施工，監理單位于2019年10月21日進(jìn)場(chǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年3月22日，阿城區玉泉鎮老營(yíng)村礦山屯村民反映自來(lái)水有異味。市區領(lǐng)導高度重視，組織有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，立即進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)并采樣化驗，礦山屯位于玉泉固體廢物綜合處理園區下游，現有兩眼自來(lái)水井，第二眼井異味明顯。3月25日21時(shí)，經(jīng)哈工大專(zhuān)家現場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項調查，在垃圾堆填區下游約300米位置開(kāi)挖探坑，坑內涌出酸臭水體，專(zhuān)家研判為淺層地下水混入少量垃圾滲濾液。

（二）事故救援情況

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件四級應急響應，成立相關(guān)部門(mén)參加的工作組，并設現場(chǎng)處置、環(huán)境監測、后勤保障、宣傳報道、群眾接待五個(gè)工作組，省市領(lǐng)導多次深入現場(chǎng)指導，并建立現場(chǎng)值班制度，本著(zhù)務(wù)必保障村民飲水安全、社會(huì )穩定、控制輿情的原則開(kāi)展工作。采取每天用送水車(chē)為村民送水，封閉停用了礦山屯兩眼水井，并啟動(dòng)了南屯、北屯兩處應急水源建設，4月7日開(kāi)始供水管網(wǎng)施工，經(jīng)疾控、水務(wù)等部門(mén)化驗水質(zhì)完全符合國家飲用水標準，6月30日正式供水。

采取導排滲濾液、超聲波物探檢測加固壩體、封堵漏點(diǎn)、攔截回抽地下水、粉煤灰吸附、覆膜消除異味等措施進(jìn)行緊急處置，加強玉泉光大生活垃圾處理廠(chǎng)排污監管，在應急期間駐場(chǎng)監督檢查，確保污染防治設施正常運行，安排第三方監測機構開(kāi)展持續監測。

三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失160507.59元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院技術(shù)鑒定結論，結合事故調查勘查確定，在施工填埋二區時(shí)，施工單位按照“未經(jīng)過(guò)審批的施工圖”施工，致使需安裝保護套管時(shí)，因沒(méi)有具體參數，放棄安裝保護套管，是導致事故發(fā)生的直接原因。該隱蔽工程施工時(shí)，市城市管理局正在履行監理招標手續，施工現場(chǎng)并無(wú)正規資質(zhì)的監理人員進(jìn)行監管，2019年10月21日，監理單位進(jìn)場(chǎng)監管時(shí)，填埋二區管線(xiàn)隱蔽工程已完工，未對其進(jìn)行抽樣合格檢測，同時(shí)為配合該項目由光大哈電公司轉換市城市管理局作為建設主體，總監理工程師及監理工程師薛建平對其未進(jìn)場(chǎng)前的工程項目的“工程開(kāi)工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監理日志》等文件上簽字。2020年7月3日由市城市管理局向市政府申請《關(guān)于啟用玉泉固體廢物綜合處理園區垃圾應急填埋場(chǎng)的請示》的情況說(shuō)明后，根據市政府相關(guān)領(lǐng)導批示，該項目尚未組織竣工驗收，即先行投入使用。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該滲濾液滲漏事故性質(zhì)為工程質(zhì)量一般事故。

五、對責任單位和責任人責任認定及處理意見(jiàn)

根據《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調查處理工作的通知》（建質(zhì)[2010]111號）和《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規定，阿城區住房和城鄉建設局認定責任單位和責任人的責任，并收繳罰款，上繳財政。

（一）對責任單位責任認定及處理意見(jiàn)

1.哈爾濱市第一市政工程公司，作為施工單位未按圖施工，負主要責任，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十八條的規定，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規定給予警告，并給予罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

2.光大哈電公司，承擔該工程建設職能，由其組織招投標施工單位，2#填埋場(chǎng)工程竣工后，未組織竣工驗收即交付使用，因未發(fā)現施工單位沒(méi)有安裝套管，導致滲濾液外滲，該行為違反了《建設工程質(zhì)管理條例》第十六條的規定，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規定，給予光大哈電環(huán)保公司警告、限期一個(gè)月內改正（組織竣工驗收），并給予罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

（二）對責任人責任認定及處理意見(jiàn)

1.李繼結，施工單位哈爾濱市第一市政工程公司直接責任人，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條的規定，給予罰款人民幣壹萬(wàn)肆千柒百貳拾壹元的行政處罰。

2.劉豐，監理單位北京五環(huán)國際工程管理有限公司總監理工程師。在未進(jìn)場(chǎng)前的工程項目的“旁站監理記錄表”、“工程開(kāi)工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監理日志》等文件上簽字，未客觀(guān)公正的執行監理任務(wù)，應承擔相應的責任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監理工程師管理規定》第二十六條的規定，依據《注冊監理工程師管理規定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

3.薛建平，北京五環(huán)國際工程管理有限公司現場(chǎng)監理工程師。在未進(jìn)場(chǎng)前的工程項目的“旁站監理記錄表”、“工程開(kāi)工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監理日志》等文件上簽字，未客觀(guān)公正地執行監理任務(wù)，應承擔相應的責任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監理工程師管理規定》第二十六條的規定。依據《注冊監理工程師管理規定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

（三）對行業(yè)監管部門(mén)有關(guān)人員的處理意見(jiàn)

市紀委監委經(jīng)調查，啟動(dòng)問(wèn)責機制，作出如下處理：

1.董廷偉，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目技術(shù)負責人，對在施工過(guò)程中工作人員未按圖紙進(jìn)行施工，負有直接責任，解除聘任。

2.魏法亮，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工工長(cháng)，對未按照施工圖紙進(jìn)行施工，負有直接責任，依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》，給予政務(wù)記大過(guò)處理。

3.李繼結，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工負責人，對在施工過(guò)程中施工人員未按圖紙施工，負主要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》，給予政務(wù)警告處理。

4.劉洪男，哈爾濱市第一市政工程有限公司副經(jīng)理，負責該項目，對項目施工單位未按圖紙施工，負有重要領(lǐng)導責任，依據《黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》，對其批評教育。

5.吳躍濱，哈爾濱市第一市政工程有限公司總經(jīng)理，全面負責公司各項工作，對項目建設中未按照圖紙施工，負有主要領(lǐng)導責任，依據《黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》的規定，對其批評教育。

6.對市城市管理局副局長(cháng)（主管）孫德新進(jìn)行提醒談話(huà)，并向市城市管理局下發(fā)工作提示，督促加快工程進(jìn)度，盡快補辦、完善工程竣工驗收等各項手續。加強有效的日常監督管理工作，防范再次發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。

7.對阿城區生態(tài)環(huán)境局（黨支部）支部書(shū)記、局長(cháng)玄亞明進(jìn)行提醒談話(huà)，并下發(fā)工作提示，督促加強改進(jìn)工作的方式、方法，把監督檢查工作落實(shí)到位。

（四）公安機關(guān)認定情況

阿城區公安局經(jīng)過(guò)調查，認為沒(méi)有達到刑事立案標準。9月27日，阿城區公安局出具了《關(guān)于光大生活垃圾處理廠(chǎng)滲濾液外溢事件工作情況的報告》，認定該事件直接經(jīng)濟損失沒(méi)有達到刑法及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》（公通字〔2008〕36號）第十三條規定的立案追訴標準，不構成犯罪，不予立案追訴。

六、事故防范和整改措施

（一）建設單位、施工單位、監理單位及管理部門(mén)，對市政基礎工程項目質(zhì)量把關(guān)不嚴，急于求成，忽略對工程質(zhì)量的管理，要深刻吸取教訓，嚴格按照法定程序進(jìn)行施工建設，公正客觀(guān)履行好職責，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。

（二）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全隱患排查治理制度，加大隱患排查整治力度，消除安全隱患，確保企業(yè)主體責任落實(shí)。相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)，要加大對處理水達標排放和廠(chǎng)區異味消除、監測垃圾處理廠(chǎng)周邊環(huán)境的監督管理工作，舉一反三，管控到位。

（三）市生態(tài)環(huán)境局和光大哈電公司已經(jīng)共同委托第三方評估公司，對本次突發(fā)生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面評估，造成的損失將由企業(yè)承擔。