2021年1月22日15時(shí)42分，因道路地質(zhì)勘察施工，南寧市軌道交通1號線(xiàn)百花嶺至埌東客運站下行區間公里標K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號線(xiàn)短時(shí)關(guān)閉停運，直接經(jīng)濟損失306.65萬(wàn)元，社會(huì )影響較大。此次事故未造成人員傷亡。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）等有關(guān)規定，南寧市人民政府成立了由市應急局為牽頭單位，市紀委監委，市公安局、市交通運輸局、市住建局，市總工會(huì )為成員單位的軌道交通1號線(xiàn)百花嶺至埌東客運站下行區間“1·22”侵限事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。同時(shí)，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查工作。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。南寧市軌道交通1號線(xiàn)是南寧市第一條建成運營(yíng)的軌道交通線(xiàn)，全線(xiàn)長(cháng)約32.1km，共設車(chē)站25座，均為地下車(chē)站。工程2012年開(kāi)始建設，設計使用壽命為100年，2016年12月28日全線(xiàn)開(kāi)通試運營(yíng)。軌道交通運營(yíng)單位為南寧軌道交通集團有限責任公司。2021年1月22日，因南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）補充勘察鉆探施工，導致該線(xiàn)埌東客運站至百花嶺站區間下行線(xiàn)公里標K27+900米處隧道管片被鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故。2．南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）工程。鳳嶺24號路是南寧市鳳嶺北片區路網(wǎng)完善工程D區8條道路之一，屬于城市支路，東西走向，起點(diǎn)位于楓林路，終點(diǎn)接高坡嶺路，全長(cháng)849.358米，道路紅線(xiàn)寬24米，單幅路。工程于2010年11月17日獲立項批復，2013年5月16日獲建設工程規劃許可證，2016年12月2日獲建設工程施工許可證，建設單位為南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，施工單位為廣西建工集團第一建筑工程有限公司，監理單位為廣西華藍工程咨詢(xún)管理有限公司，設計單位為南寧市城市規劃設計院，勘察單位為中南勘察設計院。涉事路段于2020年8月才具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，但由于存在不良地質(zhì)情況，需進(jìn)一步補勘，暫為停止施工狀態(tài)。2021年1月22日，造成地鐵侵限事故的涉事路段為南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目，項目位于鳳嶺24號路K0+700-760段工程施工紅線(xiàn)范圍內。建設單位為南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，補充勘察單位為廣西中化明達勘察設計有限公司。根據《南寧市重點(diǎn)項目建設協(xié)調辦公室落實(shí)強首府戰略暨南寧市重點(diǎn)項目建設2021年第二次協(xié)調例會(huì )會(huì )議紀要》（南重點(diǎn)辦紀要﹝2021﹞12號）的決議，南寧市鳳嶺北片區路網(wǎng)完善工程D區（鳳嶺24號路）工程K0+700-760段需進(jìn)行地質(zhì)補充勘測，由工程建設單位南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司按程序委托地質(zhì)勘察單位實(shí)施。2021年1月21日，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司通過(guò)書(shū)面委托的形式將南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目委托廣西中化明達勘察設計有限公司開(kāi)展勘察，但還未簽訂建設工程勘察合同。2021年1月21日，補充勘察項目設計單位南寧市城鄉規劃設計研究院向廣西中化明達勘察設計有限公司出具巖土工程勘察任務(wù)委托書(shū)，對勘察單位提出了具體補勘要求并將規劃紅線(xiàn)圖等作為附件一并通過(guò)微信發(fā)送給廣西中化明達勘察設計有限公司技術(shù)員陳力，但上述材料電子版未見(jiàn)設計單位簽字及公章。廣西中化明達勘察設計有限公司承接該業(yè)務(wù)后，由公司技術(shù)員陳力聘請專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡開(kāi)展現場(chǎng)勘察作業(yè)。1．建設單位。南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，成立于1995年8月31日，公司類(lèi)型為其他有限責任公司，營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：9140100198315584C（1-1），法定代表人為馬躍騰。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對城市建設、城市道路與橋梁、市政公用設施、土地開(kāi)發(fā)的投資等。2．補充勘察施工單位。廣西中化明達勘察設計有限公司，成立于1989年4月1日，公司類(lèi)型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91450107747959949J，法定代表人是彭伍連。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)巖土工程（勘察、咨詢(xún)、監理）甲級，水文地質(zhì)勘察乙級，工程勘察勞務(wù)類(lèi)（工程鉆探、鑿井），巖土工程設計、土工試驗等。持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：B145011990），資質(zhì)類(lèi)別為工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程（勘察）﹞甲級；持有《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：B245011997），資質(zhì)類(lèi)別為勞務(wù)類(lèi)（工程鉆探），工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)﹝巖土工程（設計）、水文地質(zhì)勘察、工程測量﹞乙級；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：D345053696），資質(zhì)類(lèi)別及等級為地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。持有《安全生產(chǎn)許可證》﹛編號：（桂）JZ安許證字﹝2018﹞000585﹜。2021年1月21日受建設單位委托對南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）進(jìn)行補充勘察施工。3．城市軌道交通運營(yíng)單位。南寧軌道交通集團有限責任公司，成立于2008年12月23日，公司類(lèi)型為有限責任公司（國有獨資），營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：914501006821248433，法定代表人是蘇擁軍。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括對軌道交通項目的投資、建設、營(yíng)運管理和綜合資源開(kāi)發(fā)、管理；對與軌道交通建設運營(yíng)關(guān)聯(lián)的物資、設備的投資、建設、管理；設計、制作、發(fā)布、代理國內各類(lèi)廣告；承擔與軌道交通相關(guān)聯(lián)的市政工程項目建設；從事軌道交通技術(shù)的研發(fā)等。4．地鐵保護巡查單位。北京城建勘測設計研究有限責任公司，受城市軌道交通運營(yíng)單位南寧軌道交通集團有限責任公司的委托，作為第三方承擔對軌道交通沿線(xiàn)巡查的任務(wù)。公司創(chuàng )建于1958年，公司類(lèi)型為有限責任公司，營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91110105101720461Y，法定代表人是馬海志。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察、工程設計、測繪服務(wù)、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包壹級等，是全國第一家從事地下鐵道勘察、測繪的大型企業(yè)，可承接軌道交通、市政、鐵路、工民建的設計咨詢(xún)、勘察、測繪、監測檢測等任務(wù)。5．專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人。羅星衡，男，廣西上林人，廣西中化明達勘察設計有限公司技術(shù)員陳力聘請的專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人，未具有相應勞務(wù)資質(zhì)法人主體資格。2021年1月21日，陳力通過(guò)電話(huà)要約羅星衡，約定由羅星衡派遣4名工人及勘探設備于2021年1月22日到南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）項目進(jìn)行勘察鉆探施工，勘察費用綜合單價(jià)為50元/米，雙方未簽訂書(shū)面合同。二、事故經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況2021年1月22日上午10時(shí)22分許，廣西中化明達勘察設計有限公司技術(shù)員陳力組織4名作業(yè)人員及勘探設備到南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段開(kāi)展地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)，施工組織方式為每?jì)擅鳂I(yè)人員為一組配合使用一臺鉆探機進(jìn)行鉆孔作業(yè)，曾建新和藍尕屹為一組，黃日初和巫政明為一組，計劃鉆孔8個(gè)。13時(shí)30分許，作業(yè)人員已完成了2個(gè)孔的鉆探作業(yè)，開(kāi)始對施工區域的9#和11#孔進(jìn)行鉆探，期間，地鐵保護巡查單位北京城建勘測設計研究有限責任公司巡查人員葛飛巡查發(fā)現上述施工區域鉆探作業(yè)在地鐵保護區范圍內，于是相繼于14時(shí)33分和15時(shí)03分對現場(chǎng)勘察作業(yè)人員送達《地鐵保護區非地鐵項目現場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區施工作業(yè)告知書(shū)》，對在地鐵保護區域內進(jìn)行鉆探作業(yè)的勘察單位廣西中化明達勘察設計有限公司開(kāi)展現場(chǎng)交底并要求立即停止鉆探作業(yè)?？辈靻挝皇┕がF場(chǎng)技術(shù)員陳力表示該項目為重點(diǎn)項目，工期較緊，拒絕停止施工。15時(shí)30分許，作業(yè)人員（曾建新和藍尕屹組）對11#孔鉆探至13米左右深處時(shí)，出現掉桿的異常情況。隨即，鉆機手藍尕屹馬上將該異常情況報告技術(shù)員陳力，并稱(chēng)地下可能有空洞。陳力在已收到軌道巡查人員送達的《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區施工作業(yè)告知書(shū)》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區內的情況下，仍然對作業(yè)人員下達繼續放桿到底探測空洞深度的指令。作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，提桿中探桿與經(jīng)過(guò)的地鐵列車(chē)相碰撞，造成探桿變形無(wú)法完全提出地面，地鐵列車(chē)受到損壞。2021年1月22日15時(shí)43分，軌道交通1號線(xiàn)11411次（0111車(chē)）列車(chē)司機向南寧軌道交通集團有限責任公司地鐵運營(yíng)控制中心報告，稱(chēng)列車(chē)駛經(jīng)百花嶺至埌東客運站下行區間時(shí)發(fā)現公里標K27+900處1點(diǎn)鐘方向接觸網(wǎng)附近隧道管片被鉆穿，漏水嚴重且泥漿涌出。接報后，地鐵運營(yíng)控制中心行調指令司機加強監控，并將情況通知公司各生產(chǎn)調度，要求專(zhuān)業(yè)人員帶搶險用具和安全防護用具到百花嶺站。16時(shí)06分，軌道公司啟動(dòng)區間隧道及車(chē)站結構裂損專(zhuān)項應急預案和突發(fā)事件Ⅱ級響應，分管副市長(cháng)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指揮應急處置工作，市應急局、市公安局、市住建局、市交通運輸局等單位及時(shí)趕赴現場(chǎng)參與指導應急救援處置。16時(shí)20分，開(kāi)始進(jìn)行列車(chē)行車(chē)調整，組織車(chē)站清客，安排公交車(chē)接駁乘客。16時(shí)33分，搶險人員進(jìn)入地鐵隧道將侵入隧道的鉆頭進(jìn)行切割，同時(shí)用木楔對遺留空洞進(jìn)行臨時(shí)封堵。17時(shí)32分，搶險人員完成了臨時(shí)搶險封堵工作，具備行車(chē)條件。18時(shí)38分，全線(xiàn)列車(chē)恢復正常通行。事故造成1號線(xiàn)百花嶺至埌東站下行區間中斷運營(yíng)1小時(shí)55分。本次事故發(fā)生在地鐵1號線(xiàn)埌東客運站至百花嶺站（左線(xiàn)）區間K27+900處，直徑為9.1厘米的勘探鉆頭擊穿隧道，侵入隧道98厘米，與當時(shí)正在行駛的列車(chē)發(fā)生擦碰，列車(chē)輕微損壞。鉆穿隧道的鉆孔為南寧市鳳嶺北片區路網(wǎng)完善工程D區鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程的11#鉆孔（地面坐標X=2524220.222，Y=543427.768，地面高程H=88.04m），被鉆穿隧道頂部高程H=75.06m，埋深12.98m。經(jīng)核查1號線(xiàn)百瑯區間下行線(xiàn)設計圖紙，被鉆穿的隧道區間管片設計外徑6000mm；內徑5400mm；管片寬度1500mm；管片厚度300mm；混凝土強度為C50，抗滲等級為P12，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。此次事故未造成人員傷亡。依據《企業(yè)職工傷亡事故直接經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，經(jīng)委托評估機構核損，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為306.65萬(wàn)元。經(jīng)調查認定，事故的直接原因是勘察單位在組織開(kāi)展道路地質(zhì)勘察施工中，違章指揮，強令冒險作業(yè)，且在勘察鉆探過(guò)程出現異常情況時(shí)，現場(chǎng)技術(shù)（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當，最終導致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。具體分析如下：1．違章指揮，強令冒險作業(yè)。2021年1月22日14點(diǎn)22分左右，勘察單位廣西中化明達勘察設計有限公司技術(shù)員陳力在對南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段施工現場(chǎng)未核實(shí)清楚地鐵隧道具體平面位置及埋深標高的情況下，即組織曾建新等4名作業(yè)人員及勘探設備入場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)。期間，14時(shí)33分和15時(shí)03分，相繼接到城市軌道交通運營(yíng)單位地鐵巡查員送達的《地鐵保護區非地鐵項目現場(chǎng)交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區施工作業(yè)告知書(shū)》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區內的情況下，仍以工程為重點(diǎn)項目和工期緊為由，拒絕停止施工，最終導致地鐵隧道被鉆穿。2．施工現場(chǎng)操作和處理措施不當。經(jīng)查，被鉆穿的隧道區間管片為鋼筋混凝土結構，混凝土強度為C50，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。當11#孔的探鉆機鉆至隧道區間管片時(shí)，鉆機的跳動(dòng)、鉆具的選型以及取出的巖土土樣都明顯與《勘察綱要》不一致。根據有關(guān)規定①，勘察作業(yè)人員在鉆探過(guò)程中應及時(shí)記錄鉆探過(guò)程，但勘察單位技術(shù)員未按要求觀(guān)察并記錄鉆進(jìn)過(guò)程，由于操作出現嚴重失誤，在鉆損隧道區間管片時(shí)未能及時(shí)發(fā)現異常險情，并停止鉆探。同時(shí)，當11#孔鉆探至13米左右深處發(fā)生掉桿，并預判鉆探可能遇到地下溶洞的情況下，未及時(shí)提桿查看巖土屬性，而是要求作業(yè)人員繼續放桿到底，探測空洞深度，最終導致鉆穿隧道管片的鉆桿與地鐵列車(chē)發(fā)生碰撞。①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款：“勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應當真實(shí)、準確，滿(mǎn)足建設工程安全生產(chǎn)的需要?！?；《建筑工程地質(zhì)勘探與取樣技術(shù)規程》（JGJ/T87-2012）第14.1.1條：“勘探記錄應在勘探進(jìn)行過(guò)程中同時(shí)完成，記錄內容應該包括巖土描述及鉆進(jìn)過(guò)程兩個(gè)部分，現場(chǎng)巖土性鑒別符合本規程附錄G的規定，現場(chǎng)勘探記錄可按本規程附錄H執行”。3．人為破壞等因素排除情況。經(jīng)調查組現場(chǎng)勘查，計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。（1）在城市軌道交通保護區內進(jìn)行影響軌道交通安全的鉆探活動(dòng)，未制定安全防護方案和監測方案并抄送城市軌道交通運營(yíng)單位②。鳳嶺北片區路網(wǎng)完善工程D區鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程施工范圍位于南寧市軌道交通1號線(xiàn)。隧道保護區范圍內，施工現場(chǎng)對毗鄰的構筑物可能造成損害，勘察單位于2021年1月22日上午組織人員開(kāi)始鉆探，截至1月22日下午15時(shí)30分，未采取有效安全防護措施，未制定安全防護方案和監測方案并抄送城市軌道交通運營(yíng)單位。②《建筑法》第三十九條第二款：“施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施”；《南寧市城市軌道交通管理條例》第二十二條第二項：“在城市軌道交通保護區內進(jìn)行影響軌道交通安全的下列施工作業(yè)活動(dòng)的，作業(yè)單位應當制定安全防護方案和監測方案；施工作業(yè)對城市軌道交通安全影響較大、城市軌道交通建設或者運營(yíng)單位認為有必要的，作業(yè)單位應當委托有資質(zhì)的機構進(jìn)行安全評估；安全防護方案、監測方案和安全評估報告應當在開(kāi)工前抄送城市軌道交通建設或者運營(yíng)單位。相關(guān)作業(yè)需辦理有關(guān)行政許可的，許可部門(mén)在許可前應當征求市交通運輸行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，市交通運輸行政主管部門(mén)應當在三個(gè)工作日內反饋意見(jiàn)：（二）敷設管廊（線(xiàn)）、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿、鉆探；”。（2）未組織有關(guān)人員做好現場(chǎng)踏勘、調查，未按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》③?？辈靻挝患夹g(shù)員陳力未仔細調查，未完全掌握地下管線(xiàn)資料的情況下編寫(xiě)了《勘察綱要》，且未經(jīng)勘察單位技術(shù)負責人等相關(guān)人員審核蓋章即擅自施工。（3）技術(shù)和安全交底缺失④。施工前，勘察單位技術(shù)人員未就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現場(chǎng)作業(yè)班組作出詳細說(shuō)明，并雙方簽字確認，勘察單位未能提供技術(shù)和安全交底單、鉆孔任務(wù)書(shū)、作業(yè)工人三級安全教育登記表。（4）允許未接受安全生產(chǎn)教育和培訓、未經(jīng)教育和培訓合格的作業(yè)人員上崗作業(yè)⑤。經(jīng)查，勘察單位聘請的曾建新等4名勞務(wù)隊作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現場(chǎng)前，未經(jīng)教育和培訓即上崗作業(yè)。③《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十二條：“項目負責人應當組織有關(guān)人員做好現場(chǎng)踏勘、調查，按照要求編寫(xiě)《勘察綱要》，并對勘察過(guò)程中各項作業(yè)資料驗收和簽字?！?/span>④《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認?！?/span>⑤《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現場(chǎng)前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的相關(guān)規定?！?/span>（5）違法分包⑥?？辈靻挝粚⒀a勘作業(yè)以綜合單價(jià)50元/米分包給專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人提供了作業(yè)所需的鉆探機械設備，除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要中型施工機械設備費用。（1）建設單位未能保證合理工期⑦，在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前一天通過(guò)微信發(fā)送了勘察委托書(shū)，盲目趕工期、搶進(jìn)度，導致勘察單位簡(jiǎn)化工序，勘察單位未按要求編制完成《勘察綱要》、地鐵保護方案和監測方案等即開(kāi)展作業(yè)。⑥《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；（二）施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（四）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（六）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的?！?/span>⑦《住房和城鄉建設部關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規〔2020〕9號）：“（二）保證合理工期和造價(jià)。建設單位要科學(xué)合理確定工程建設工期和造價(jià)，嚴禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價(jià)格變化等原因，需要調整合同價(jià)款的，應按照合同約定給予調整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng )建品質(zhì)示范工程?！?/span>（2）建設單位未與勘察單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議⑧，未明確安全生產(chǎn)責任邊界，且在知曉勘察單位勘探設備進(jìn)場(chǎng)后，未明確告知勘察單位需完善手續后方能施工，未及時(shí)發(fā)現并制止施工單位盲目鉆探的事故隱患，及時(shí)避免事故的發(fā)生⑨。1．南寧軌道交通集團有限責任公司。作為軌道交通運營(yíng)單位，在保護區內城市軌道交通設施容易遭到破壞的區域，軌道交通運營(yíng)單位沒(méi)有跟蹤設置明顯的邊界標志或者安全警示標志。因南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）項目道路施工的實(shí)際情況，原設置在施工現場(chǎng)的地鐵保護區邊界標志、安全警示標志在施工過(guò)程中被移開(kāi)，在同一地點(diǎn)頻繁設置標示又阻礙實(shí)際施工的情況下，南寧軌道交通集團有限責任公司未能采取有效措施解決施工和警示標志設置存在矛盾的問(wèn)題。⑧《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！?/span>⑨《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報”。2．廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司（原廣西華藍工程咨詢(xún)有限公司）。作為南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）項目的監理單位，雖補充勘察項目不在委托監理范圍，但對整個(gè)工地現場(chǎng)的文明施工及安全防護措施負有監督檢查職責，未能及時(shí)發(fā)現并制止對正在進(jìn)行的勘察作業(yè)存在違反工程建設強制性標準行為，未能及時(shí)將現場(chǎng)情況報告建設單位或建設主管部門(mén)。3．北京城建勘測設計研究有限責任公司。作為第三方機構承擔著(zhù)對南寧市軌道交通沿線(xiàn)巡查的任務(wù)，履行職責不到位，對巡查中發(fā)現鉆探施工作業(yè)在地鐵保護區范圍內，并可能危及地鐵運行安全的情況下，僅向作業(yè)人員送達告知書(shū)，未能跟蹤督辦并采取有效措施進(jìn)行制止，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)調查認定，軌道交通1號線(xiàn)百花嶺至埌東客運站下行區間“1·22”侵限事故為一般生產(chǎn)安全責任事故。五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律、法規的規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理建議：廣西中化明達勘察設計有限公司，因涉嫌損壞城市軌道交通設施，危害城市軌道交通設施安全的行為，已于2021年1月23日被南寧市交通運輸管理局給予50萬(wàn)元罰款的行政處罰。（二）建議由司法機關(guān)追究刑事責任的人員（3人）。1．陳力，廣西中化明達勘察設計有限公司明達勘察院技術(shù)員，南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）項目勘察施工現場(chǎng)技術(shù)員，未按法律法規等規定對項目進(jìn)行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。2．曾建新、藍尕屹，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人羅星衡的工人，南寧市鳳嶺片區路網(wǎng)完善工程D區道路（鳳嶺24號路）項目勘察鉆探施工的作業(yè)人員，未接受安全生產(chǎn)教育和培訓即上崗作業(yè)，違反操作規程進(jìn)行地質(zhì)勘測鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車(chē)受損，對事故發(fā)生負有責任。涉嫌破壞交通設施罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。（三）建議給予黨紀政務(wù)處分的人員（8人）。1．賴(lài)琦，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部現場(chǎng)管理工程師，南寧市鳳嶺北片區路網(wǎng)完善工程24號路業(yè)主代表，負責工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、征地拆遷、管線(xiàn)遷改等全面協(xié)調管理工作，工作失職，安全責任意識淡薄，未按規定要求勘察單位提交勘察綱要進(jìn)行審核，不掌握勘察單位開(kāi)工時(shí)間，未要求勘察單位在施工前制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核，未能及時(shí)發(fā)現并制止勘察單位違規鉆探，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給予政務(wù)記大過(guò)處分。2．王繼勛，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總工辦項目前期干事，負責工程勘測的合同簽訂、質(zhì)量、進(jìn)度等的管理工作，工作失職，安全責任意識淡薄，未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續，在勘察單位未提交勘察綱要、未制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核的情況下，以工期緊為由要求勘察單位進(jìn)場(chǎng)趕工，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給予政務(wù)記過(guò)處分。3．薛華，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部現場(chǎng)管理工程師，負責管理公司在南寧市鳳嶺北片區工程建設的小組長(cháng)，工作失職，安全責任意識淡薄，未能及時(shí)發(fā)現勘察單位在沒(méi)有提交勘察綱要和向南寧軌道交通集團有限公司提交安全保護方案的情況下進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，未能及時(shí)發(fā)現并制止勘察單位違規鉆探，對于事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給予政務(wù)記過(guò)處分。4．鄧孫富，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部副經(jīng)理，主持工程部工作，是工程部的第一安全責任人。對工程部的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好工程部職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，督促、落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度不力，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給予政務(wù)警告處分。5．周俊，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總工辦副主任，主持總工辦工作，工作失職，對總工辦的安全生產(chǎn)管理不到位，未履行向勘察單位出具委托書(shū)及簽訂委托勘察合同的手續，未要求勘察單位提交勘察綱要，未要求勘察單位制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給予政務(wù)警告處分。6．陳忠，廣西中化明達勘察設計有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)員，負責市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，公司相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣和項目的承接，工作失職，在未取得建設單位的委托書(shū)，未與建設單位簽訂合同的情況下，將項目安排給陳力進(jìn)場(chǎng)施工，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給以其辭退處理。7．藍會(huì )賓，廣西中化明達勘察設計有限公司副總經(jīng)理，分管地質(zhì)科技部、明達勘察院，對分管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)記過(guò)處分。8．陳俊任，廣西中化明達勘察設計有限公司副總經(jīng)理，分管巖土工程公司、明達設計院、公司安全生產(chǎn)工作，工作履職不到位，對公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)警告處分。1．馬輝敢，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理，分管工程部、泰展公司，工作失職，對公司在建項目的安全生產(chǎn)檢查及管理不到位，安全隱患排查不全面，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監察委員會(huì )給以誡勉。2．劉林，廣西中化明達勘察設計有限公司總經(jīng)理，兼任黨總支書(shū)記，主持公司行政及黨建工作，綜合管理部、資產(chǎn)財務(wù)部、測試中心，是公司安全生產(chǎn)第一責任人，對公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門(mén)職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予誡勉。1．黃永東，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理，負責公司經(jīng)營(yíng)管理日常工作，是公司安全生產(chǎn)第一責任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令黃永東向南寧市監察委員會(huì )作出書(shū)面檢查。2．馬躍騰，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司董事長(cháng)，主持公司黨總支委、董事會(huì )全面工作，分管財務(wù)部，根據安全生產(chǎn)黨政同責的要求，與總經(jīng)理黃永東同為安全生產(chǎn)第一責任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令馬躍騰向南寧市監察委員會(huì )作出書(shū)面檢查。3．彭伍連，廣西中化明達勘察設計有限公司董事長(cháng)、法定代表人，負責制定公司總要方案，制定公司的基本管理制度，對公司地質(zhì)科技部和明達勘察院疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令彭伍連向中化地質(zhì)礦山總局作出書(shū)面檢查。1．廣西中化明達勘察設計有限公司，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。2．南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。3．馬躍騰，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司董事長(cháng)，法定代表人，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。4．彭伍連，廣西中化明達勘察設計有限公司董事長(cháng)、法定代表人，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。1．建議南寧軌道交通集團有限責任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。2．建議南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司向南寧市人民政府作出書(shū)面檢查。3．建議廣西中信恒泰工程顧問(wèn)有限公司向南寧市住建局作出書(shū)面檢查。4．建議南寧軌道交通集團有限責任公司按委托協(xié)議有關(guān)規定對北京城建勘測設計研究有限責任公司進(jìn)行處理。南寧市軌道交通1號線(xiàn)百花嶺至埌東客運站下行區間“1·22”侵限事故較大事故暴露出有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對安全隱患整治不徹底，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視安全生產(chǎn)，存在盲目趕工、違章施工、非法轉包等問(wèn)題。針對事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：（一）廣西中化明達勘察設計有限公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任：一是要進(jìn)一步規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，嚴格項目?jì)炔繉徟鞒?，嚴禁違法分包、轉包和擅自施工的行為，全面開(kāi)展施工安全隱患大排查，推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制；二是要全面加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓和教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度，杜絕未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓和教育即安排上崗作業(yè)的行為；三是要加強施工現場(chǎng)管理，針對地下構筑物、管線(xiàn)等制定專(zhuān)項施工方案和保護方案，有效落實(shí)安全防護措施，堅決杜絕盲目施工、違章操作，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司要進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，充分認識作為建設單位對保障工程安全質(zhì)量具有主導作用，全面履行管理職責，依法開(kāi)工建設，確保工程安全質(zhì)量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定，科學(xué)合理確定工程建設工期和造價(jià)，嚴禁盲目趕工期，以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價(jià)搶進(jìn)度；加強對工程的日常監督檢查，牽頭與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責；加強與管線(xiàn)權屬單位對接，在建設工程施工前查明建設工程施工范圍內地下管線(xiàn)情況，確保管線(xiàn)資料交底到位，向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料，并保證資料真實(shí)、準確、完整，強化措施，跟蹤落實(shí)施工單位地下管線(xiàn)安全防護措施情況。（三）南寧軌道交通集團有限責任公司要進(jìn)一步加強與地下構筑物、管線(xiàn)權屬單位信息溝通機制，確保管線(xiàn)信息更新準確及時(shí)，主動(dòng)督促有關(guān)工程建設、施工單位落實(shí)管線(xiàn)安全防護措施，確保對在城市軌道交通保護區內進(jìn)行影響軌道交通安全的施工作業(yè)活動(dòng)，在施工作業(yè)前，把安全防護方案、監測方案或安全評估報告抄送本部門(mén)；同時(shí)，加強和交通運輸管理部門(mén)協(xié)作，依據《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》，進(jìn)一步提高城市軌道交通安全保護區的精準劃分，對不同級別的軌道交通安全保護區實(shí)施差別化管控措施，避免在軌道交通沿線(xiàn)保護區內施工、作業(yè)可能對軌道交通線(xiàn)路隧道、結構、車(chē)站、設備、設施等造成安全隱患。提高軌道交通安全保護區巡查大數據的應用，提升巡線(xiàn)手持移動(dòng)端的信息化水平，通過(guò)大數據的積累，實(shí)現保護區的精確管理，保障軌道交通的安全運營(yíng)。（四）南寧市住建部門(mén)要進(jìn)一步強化監管意識，明確監管職責，分解監管任務(wù)，從不同層級逐級明確監管責任，落實(shí)安全生產(chǎn)責任監管“一崗雙責”，加強施工現場(chǎng)安全隱患排查整治工作，突出問(wèn)題導向，采取重點(diǎn)檢查、突擊檢查、暗察暗訪(fǎng)等多種方式，加大對建筑施工領(lǐng)域的執法檢查力度和頻次，嚴厲打擊和查處違法分包、轉包、非法施工、隨意壓縮工程項目建設合理工期和搶工期、搶進(jìn)度等危及生產(chǎn)安全的違法行為，形成高壓嚴管態(tài)勢，有效的防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（五）南寧市交通運輸管理部門(mén)應牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查論證，提請市政府修訂《南寧市城市軌道交通管理條例》，進(jìn)一步細化城市軌道交通保護區施工作業(yè)要求，完善政策支持體系或出臺《南寧市軌道交通保護區施工作業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步強化城市軌道交通沿線(xiàn)安全治理，科學(xué)劃定保護區范圍，建立安全保護區管理制度，構建安全保護區協(xié)同管理機制，嚴厲打擊保護區違法施工作業(yè)、車(chē)輛人員異物侵限等行為。
