2019年8月28日上午9時(shí)06分，位于薛城區武夷山路與海河路交匯處東南側的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目建筑工地，發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成2人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失248.3萬(wàn)余元。

8月29日，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》有關(guān)規定和《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜迎接建國70周年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案＞的通知》有關(guān)要求，棗莊市政府組織市應急局、市監委、市公安局、市住房城鄉建設局、市總工會(huì )、薛城區政府等單位有關(guān)人員，邀請市檢察院派員參加，并聘請建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)家，成立了棗莊市政府薛城區棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組），對該起事故進(jìn)行調查。

調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查閱有關(guān)證件和資料以及專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故中暴露出的問(wèn)題，提出了下一步整改和防范措施建議?，F將有關(guān)調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

1.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（開(kāi)發(fā)商），成立于2000年7月14日，注冊資本伍仟叁佰萬(wàn)元，法定代表人殷允夷，統一社會(huì )信用代碼913704007242873261，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建筑材料、五金交電、裝飾裝修材料銷(xiāo)售。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司（施工方），成立于1998年8月6日，注冊資本壹仟伍佰零陸萬(wàn)元，法定代表人趙亮，統一社會(huì )信用代碼913704008630448854，經(jīng)營(yíng)范圍為室內外裝飾、裝修工程，建筑幕墻、鋼結構、金屬門(mén)窗、防腐保溫防水工程；水電暖安裝；裝飾材料、五金配件、工藝美術(shù)制品、鋼材、木材、建材、塑料制品銷(xiāo)售；電動(dòng)門(mén)、卷簾門(mén)生產(chǎn)、銷(xiāo)售；機械設備租賃；房屋出租。

3.棗莊市延昌機電工程有限公司（吊籃施工方），成立于2007年10月23日，注冊資本叁拾萬(wàn)元，法定代表人張延昌，統一社會(huì )信用代碼91370403668066288W，經(jīng)營(yíng)范圍為機電安裝、維修；建筑機械租賃、安裝，機電設備租賃，鋁合金模具租賃；建筑勞務(wù)分包。

（二）事故現場(chǎng)情況

1.事發(fā)當天的天氣情況：晴轉多云，溫度21-31度，偏北風(fēng)3-4級。

2.事發(fā)現場(chǎng)有關(guān)情況：事發(fā)現場(chǎng)位于薛城區武夷山路與海河路交匯處東南側的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目建筑工地。該綜合樓東西長(cháng)138.56米，南北寬51.06米，高42.08米，共8層。該建筑工地共有高處作業(yè)吊籃20臺，事發(fā)的吊籃位于綜合樓第6層半西北角位置，距地約27.5米，是工地第14號吊籃。該吊籃長(cháng)4米，寬0.75米，護欄高1.2米，型號為ZLP630，出廠(chǎng)編號為1511538，出廠(chǎng)日期為2015年11月8日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

8月28日上午，棗莊市延昌機電工程有限公司的3名高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工馬洪偉、劉博、張可可，對建筑工地吊籃進(jìn)行移位作業(yè)。9點(diǎn)06分，馬洪偉、劉博、張可可所在的第14號吊籃在下降過(guò)程中，吊籃的懸吊平臺左側突然下墜，懸吊平臺傾覆，懸吊平臺靠其右側工作鋼絲繩懸掛至距地面約27.5米處的位置，馬洪偉、劉博直接高空墜落，張可可雙手抓住安全繩滑落一定距離后墜落。懸吊平臺傾覆時(shí)，3人均未系安全帶、未佩戴安全帽。

（二）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，正在工地附近挑選不同型號石材的張德剛跟工友王恩猛、項目經(jīng)理甘宜嶺等聽(tīng)到聲音后，跑到事發(fā)現場(chǎng)，甘宜嶺讓張德剛趕緊撥打120急救電話(huà)。10分鐘后，棗礦集團總醫院的120救護車(chē)到達現場(chǎng)，對3名傷者進(jìn)行了現場(chǎng)急救。隨后公安、應急、住房城鄉建設等部門(mén)和薛城區政府領(lǐng)導陸續到達現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，其中2名傷者經(jīng)醫院醫護人員搶救無(wú)效死亡，另外1名傷者送至醫院救治。

（三）事故造成的人員傷亡情況 

序號：1

姓名：馬洪偉（死者）

年齡：50歲

性別：男

身份證號：370403196908266610

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區黃河西路666號藝之苑小區3號樓2單元502室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號：2

姓名：劉博（死者）

年齡：33歲

性別：男

身份證號：370403198602103439

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區臨城街道辦事處福苑小區設備管理中心沿街商住樓3單元301室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：高中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號：3

姓名：張可可（傷者）

年齡：29歲

性別：男

身份證號：370403199004056614

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區臨城街道辦事處張橋村431號

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

三、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

建筑工地第14號高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺兩側工作鋼絲繩長(cháng)短不一，其中左側工作鋼絲繩未垂落到地面，造成該側提升機下降過(guò)程中，因無(wú)工作鋼絲繩纏繞致使吊籃的懸吊平臺左側突然下墜、懸吊平臺傾覆，導致馬洪偉、劉博兩人從懸吊平臺上高空墜落死亡，張可可從懸吊平臺上高空墜落后由于雙手抓住安全繩滑落一定距離墜落受傷。

（二）間接原因

1.技術(shù)方面。

一是事發(fā)的第14號高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺兩側均未設置安全鋼絲繩；二是馬洪偉、劉博、張可可3人均未系安全帶、未佩戴安全帽；三是馬洪偉、劉博、張可可3人均無(wú)建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，屬無(wú)證作業(yè)；四是建筑工地多個(gè)高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺均未設置安全鋼絲繩，相鄰的懸吊平臺違規共用一個(gè)懸掛機構。

2.管理方面。

一是棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術(shù)管理機構并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；主要負責人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；在未辦理相關(guān)施工許可等手續的情況下，擅自開(kāi)工建設；違規將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書(shū)面施工合同，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未對施工項目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規定聘請監理機構進(jìn)行安全監理。

二是棗莊市新廈裝飾工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未按規定組織制定并實(shí)施事故應急救援預案；主要負責人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；違規承包棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂書(shū)面施工合同，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未嚴格履行項目安全管理職責，存在對吊籃施工人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現并制止吊籃作業(yè)違規行為，日常檢查不嚴不細。

三是棗莊市延昌機電工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術(shù)管理機構并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定并實(shí)施事故應急救援預案；主要負責人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；施工現場(chǎng)安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未對吊籃作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未制定作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品并監督正確佩戴；吊籃高空作業(yè)期間未安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護。

四是薛城區住房城鄉建設局履職盡責不到位，安全監管存在盲區。貫徹落實(shí)省、市、區各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)不嚴不細，打非治違工作開(kāi)展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，屬地監管責任不明確，事發(fā)項目自今年3月份開(kāi)工至今，始終未對其進(jìn)行監督檢查，未及時(shí)發(fā)現并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為。

（三）事故性質(zhì)

通過(guò)調查，調查組一致認定棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議

依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規和規章的有關(guān)規定，對事故有關(guān)責任單位及責任人員的責任認定及處理建議如下：

（一） 建議免予責任追究的人員

馬洪偉、劉博、張可可，棗莊市延昌機電工程有限公司建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)人員，3人安全意識淡薄，均無(wú)建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，無(wú)證上崗進(jìn)行吊籃移位高處作業(yè)，其中事發(fā)的14號吊籃前期由馬洪偉安裝并多次進(jìn)行移位，該事故發(fā)生前3人移位作業(yè)均未采取系安全帶、戴安全帽等任何安全防護措施， 3人對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于馬洪偉、劉博在事故中死亡、張可可受傷，建議免予追究其3人責任。

（二）建議移交司法機關(guān)依法處理的人員

孟子龍，男，30歲，群眾，棗莊市延昌機電工程有限公司承攬業(yè)務(wù)人員。未對承攬業(yè)務(wù)履行安全生產(chǎn)管理職責，安排不具備建筑施工高處吊籃安裝拆卸作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未制定吊籃作業(yè)方案，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未給吊籃作業(yè)人員提供勞動(dòng)防護用品并監督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護，施工人員安全意識薄弱，現場(chǎng)安全管理混亂，且事故調查期間提供虛假偽造的安全生產(chǎn)許可證，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（三）對事故其他有關(guān)責任人員的責任認定及處理建議

1.張延昌，男，51歲，群眾，棗莊市延昌機電工程有限公司總經(jīng)理。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術(shù)管理機構并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定并實(shí)施事故應急救援預案；本人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；對施工現場(chǎng)安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未對吊籃作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未制定吊籃作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品并監督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

2.樊騰運，男，30歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項目安全員。未認真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責，對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止吊籃作業(yè)人員違規行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

3.甘宜嶺，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項目經(jīng)理。未認真履行項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止吊籃作業(yè)人員違規行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有重要管理責任。建議依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

4.莊超，男，38歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未認真履行分管負責人安全生產(chǎn)管理職責，未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止吊籃作業(yè)人員違規行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。建議依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

5.趙亮，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未按規定組織制定并實(shí)施事故應急救援預案；本人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；違規承包棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂書(shū)面施工合同，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未嚴格履行項目安全管理職責，存在對吊籃施工人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現并制止吊籃作業(yè)違規行為，日常檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

6.殷茂友，男，57歲，中共黨員，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目現場(chǎng)管理人員。未認真履行項目現場(chǎng)管理人員安全生產(chǎn)管理職責，對施工項目安全管理職責落實(shí)不力，對發(fā)現的安全隱患拒不整改，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰；同時(shí)，建議依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)的規定，給予黨紀處分。

7.高興敏，男，58歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目現場(chǎng)負責人。未認真履行項目現場(chǎng)負責人安全生產(chǎn)管理職責，對施工項目安全管理職責落實(shí)不力，對項目施工現場(chǎng)發(fā)現的安全隱患拒不整改，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。建議依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

8.殷其德，男，31歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術(shù)管理機構并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；本人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；在未辦理相關(guān)施工許可等手續的情況下，擅自開(kāi)工建設；違規將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書(shū)面施工合同，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未對施工項目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規定聘請監理機構進(jìn)行安全監理，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

9. 殷允夷，男，53歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人、董事長(cháng)。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術(shù)管理機構并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；本人未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；在未辦理相關(guān)施工許可等手續的情況下，擅自開(kāi)工建設；違規將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書(shū)面施工合同，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議；未對施工項目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規定聘請監理機構進(jìn)行安全監理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

10.張峰，男，34歲，中共黨員，薛城區住房城鄉建設局城鄉建設服務(wù)中心副主任。未認真履行安全監管職責，抓建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作不嚴不細，落實(shí)省、市、區各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)不到位，打非治違工作開(kāi)展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，屬地監管責任不明確，安全監管存在盲區，始終未發(fā)現并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關(guān)規定，給予黨紀、政務(wù)處分。

11.王保進(jìn)，男，43歲，中共黨員，薛城區住房城鄉建設局城鄉建設服務(wù)中心主任。未認真履行安全監管職責，組織貫徹落實(shí)省、市、區各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)不嚴不細，打非治違工作開(kāi)展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，安全監管存在盲區，對事故的發(fā)生負有重要監管責任。建議依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關(guān)規定，給予黨紀、政務(wù)處分。

12.顏道錦，男，51歲，中共黨員，薛城區住房城鄉建設局黨組成員、公共事業(yè)保障中心主任，分管城鄉建設服務(wù)中心。未認真履行安全監管職責，安排部署省、市、區各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)不到位，打非治違工作開(kāi)展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，造成安全監管存在盲區，始終未發(fā)現并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議依據有關(guān)規定，給予政務(wù)處分。

對以上事故有關(guān)責任人，其中屬于中共黨員的，建議由有管理權限的黨組織給予黨紀處分；屬于國家工作人員的，建議由有管理權限的監察機關(guān)給予政務(wù)處分，并將處分結果于該事故批復后30日內，書(shū)面報送棗莊市紀委監委、棗莊市應急局。

（四）對事故有關(guān)責任單位的責任認定和處理建議

1.棗莊市延昌機電工程有限公司，安全主體責任不落實(shí)，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

3.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

4.薛城區住房城鄉建設局，對該起事故的發(fā)生負有安全監管責任，是該起事故的相關(guān)責任單位。建議責成薛城區住房城鄉建設局向薛城區政府和市住房城鄉建設局分別作出書(shū)面檢查，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

5.對事故中暴露出的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、棗莊市新廈裝飾工程有限公司、棗莊市延昌機電工程有限公司在建筑施工資質(zhì)許可、建筑施工合同簽訂以及安全生產(chǎn)等方面存在的非法違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，建議責成薛城區住房城鄉建設局依法予以查處，并將查處結果書(shū)面報送棗莊市住房城鄉建設局。

五、事故防范和整改措施建議

該起事故損失慘痛，教訓深刻，暴露出當前建筑領(lǐng)域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和個(gè)別住房城鄉建設部門(mén)安全監管責任落實(shí)不到位等諸多方面的問(wèn)題。為深刻吸取該起事故教訓，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議：

（一）棗莊市延昌機電工程有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機構的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，主要負責人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；二是要加強危險作業(yè)管理，吊籃安裝前要編制專(zhuān)項施工方案，由施工現場(chǎng)安全管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，為從業(yè)人員提供符合要求的勞動(dòng)防護用品并指導監督正確佩戴；三是要依法依規進(jìn)行租賃行為，堅決杜絕非法租賃行為。

（二）棗莊市新廈裝飾工程有限公司。一是要健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機構的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，主要負責人要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；二是要規范工程發(fā)包管理，與分包單位在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴禁以包代管；三是要落實(shí)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任，對進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴格進(jìn)行資格審查，加強對工人的安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專(zhuān)職的安全管理人員，加強日常安全檢查，確保施工安全。

（三）棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機構的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，主要負責人要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū)；二是要完善各項施工手續，按照國家、省、市有關(guān)規定取得施工許可證，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后，方可恢復施工建設；三是要落實(shí)項目安全生產(chǎn)主體責任，規范工程發(fā)包管理，與承包單位依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權利和義務(wù)，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在施工過(guò)程中，要對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，嚴禁以包代管，加強施工過(guò)程安全監管，建議委托具有相應資質(zhì)條件的工程監理單位，及時(shí)發(fā)現并制止建設單位及施工單位在工程建設過(guò)程中的非法違法行為；四是要在全公司所有施工項目中立即開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治各類(lèi)安全隱患。

（四）薛城區住房城鄉建設局。一是要進(jìn)一步強化網(wǎng)格化監管工作，立即對轄區內的所有建設項目進(jìn)行全面排查，摸清底數，明確責任人，建立網(wǎng)格化臺賬，杜絕監管盲區；二是要進(jìn)一步加大“打非治違”力度，對轄區內的建設項目進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，嚴厲查處、打擊無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任等各項違反安全生產(chǎn)法律、法規和規章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為；三是要進(jìn)一步加強安全監管，徹底排查建筑施工領(lǐng)域的各類(lèi)安全隱患，全面實(shí)現不安全不開(kāi)工，做到規范一批、整改一批、關(guān)停一批，實(shí)現全區建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)。