2019年7月12日6時(shí)50分左右，祁門(mén)縣新茗堂茶業(yè)有限公司在廠(chǎng)房修繕（屋頂防雨工程）過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人重傷，經(jīng)送醫搶救無(wú)效后死亡。

為查明事故原因，明確事故責任，依據規定，祁門(mén)縣成立“7·12”高處墜落事故調查組，開(kāi)展了事故調查工作。

調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、人員詢(xún)問(wèn)、調查取證、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過(guò)及原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了處理建議和防范措施。

據查，祁門(mén)縣新茗堂公司廠(chǎng)房修繕工程項目在金字牌鎮洪村，二層磚木混合結構，屋頂為斜坡面。該項目修繕投資約11.5萬(wàn)元，開(kāi)工起始日期為2019年6月18日。施工單位為個(gè)人承包，臨時(shí)召集農民工參與，無(wú)營(yíng)業(yè)執照。

2019年7月12日早上6時(shí)50分左右，新茗堂公司廠(chǎng)房修繕施工人員等4人先后通過(guò)二樓一房間架設的通道上到廠(chǎng)房屋頂開(kāi)始施工，隨后承包人也上到屋頂（此時(shí)屋頂共有5人，距離其最近人員約4米），查看施工情況。由于屋頂屬于斜坡屋面，加上早上濕滑，剛走幾步便仰面摔倒在斜坡屋面，并順著(zhù)斜面滑落至地面不能動(dòng)彈，高度差約8米。

事故發(fā)生后，新茗堂公司負責人立即趕到現場(chǎng)，阻止搬動(dòng)傷員，并撥打120急救電話(huà)，由救護車(chē)將傷者送往祁門(mén)縣人民醫院救治，7時(shí)30分左右，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。7時(shí)50分確認死亡后，電話(huà)向金字牌鎮政府主要負責人報告，金字牌鎮政府和屬地公安派出所參與后續事項處置。

事故發(fā)生后新茗堂公司積極與家屬聯(lián)系，協(xié)調處理善后事項。死者女兒代表死者親屬牽頭處理，雙方協(xié)商后，確定由新茗堂公司一次性補償各項損失和全部費用，共計人民幣33萬(wàn)元整。

經(jīng)現場(chǎng)勘察和對相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)，調查組認定：該起事故是一起項目承包人在不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的前提下違規承攬工程項目，違章違規冒險作業(yè)導致的一起生產(chǎn)安全責任事故。

其中，死者無(wú)承包工程項目資質(zhì)，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責任，施工現場(chǎng)未安排管理人員進(jìn)行安全管理，且安全警示標志缺失，施工前未做安全防護措施（未架設腳手架，無(wú)防護網(wǎng)），上斜坡屋面未佩戴任何安全防護設施，本人違章、冒險作業(yè)，是其高處墜落導致重傷死亡事故的直接原因。

承包人安全意識法治意識淡??；不具備資質(zhì)違規承攬工程，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)的規章制度和應急措施，使用未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓且年齡已滿(mǎn)60歲的從業(yè)人員（農民工），長(cháng)期冒險作業(yè)形成不安全習慣，是導致事故發(fā)生的主要原因。

新茗堂公司未認真查驗施工單位的資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，未與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責，在施工現場(chǎng)缺乏有效監督管理，是導致事故發(fā)生的間接原因。

建設部《村鎮建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》規定：“建筑工匠應當依照本辦法進(jìn)行資格審定，取得村鎮建筑工匠資格證書(shū)。未取得村鎮建筑工匠資格證書(shū)，不得承攬村鎮建筑工程?！弊鳛楣こ坛邪顺套颖虬踩a(chǎn)意識淡薄，未建立安全生產(chǎn)規章制度和各項管理規定；未按照施工要求搭建腳手架和安裝防護網(wǎng)；未配備并督促作業(yè)人員（包括自己）在高處作業(yè)時(shí)佩戴安全設施和裝備。對事故的發(fā)生負有直接和主要責任，鑒于承包人在事故中死亡，故免于責任追究。

祁門(mén)縣新茗堂茶業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條的有關(guān)規定，沒(méi)有認真審核承包人施工資質(zhì)資格，將廠(chǎng)房修繕具有高空危險作業(yè)的項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第（二）款，建議由縣應急管理局依法給予該公司及其法人作出行政處罰。

調查報告提出事故防范整改措施，金字牌鎮政府要認真總結此次事故教訓，加強對農村自建房等施工項目無(wú)施工資質(zhì)情況的安全監管，督促轄區企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，規范各施工主體嚴格按照建筑施工安全標準和要求，加強安全防護措施，制定應急處置預案，嚴防同類(lèi)事故再次發(fā)生。

祁門(mén)縣新茗堂茶業(yè)有限公司要認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善相關(guān)的安全管理制度和操作規程，全面查找公司在安全管理方面存在問(wèn)題和不足，全面排查治理事故隱患，確保生產(chǎn)安全；同時(shí)加強對外包發(fā)包項目的安全管理，依法簽訂協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責，加強對合作協(xié)議單位資質(zhì)資格的審核。