2019年6月20日10時(shí)05分，華潤電力（錫林郭勒）有限公司1#鍋爐廠(chǎng)房東側采暖換熱站發(fā)生一起蒸汽灼燙事故，造成1人死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，旗委、政府高度重視，迅速成立了由政府旗長(cháng)任組長(cháng)的工作組趕赴事故現場(chǎng)，積極開(kāi)展應急處置和善后處理工作，并責令事故企業(yè)停產(chǎn)整頓。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）等相關(guān)法律法規規定，旗政府依法成立了由旗長(cháng)任組長(cháng)，應急管理局、發(fā)改委、市場(chǎng)監督管理局、人社局、工會(huì )、公安局等有關(guān)部門(mén)人員及電力行業(yè)專(zhuān)家組成的“6.20”事故調查組，并邀請旗紀委監委、檢察院參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故安全防范措施。

一、基本情況

（一）建設單位。華潤電力（錫林郭勒）有限公司，2016年9月21日成立，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司（中外合資企業(yè)）、中央所屬企業(yè)，企業(yè)法定代表人趙后昌，注冊資本206500萬(wàn)元，企業(yè)位于西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮，統一社會(huì )信用代碼：9112500MA0MYWLM3X,主要經(jīng)營(yíng)電力項目開(kāi)發(fā)與建設，電力、熱力生產(chǎn)及銷(xiāo)售，能源節約和能源開(kāi)發(fā)項目，電力技術(shù)改造、咨詢(xún)，電力、熱力相關(guān)的燃料、粉煤灰、石膏經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售及綜合開(kāi)發(fā)利用。華潤電力（錫林郭勒）有限公司設有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理部門(mén)（EHS部），共有4人，其中：部長(cháng)1人、專(zhuān)職安全員2人、職業(yè)健康及環(huán)保管理員1人。

（二）總承包單位。中國電建集團河南工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建河南公司），1990年10月13日成立，企業(yè)類(lèi)型為國有控股企業(yè)，企業(yè)法定代表人王海波，公司地址：鄭州市中原區西站北街２號，注冊資金22180萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：9141000016995167XA，經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程、輸變電工程、建筑工程、市政公用工程、機電工程、防水防腐保溫工程、鋼結構工程及環(huán)保工程的施工（憑有效資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），承包與其實(shí)力、規模、業(yè)績(jì)相適應的國外工程項目，對外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員（憑有效資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），承擔所有電壓等級電力設施的安裝、維修、試驗，鋼材、電纜、閥門(mén)、建材、鋼結構件的批發(fā)、零售，設備租賃，售電業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)許可證〔豫〕JZ安許證字【2005】010324-04，有效期至2020年5月18日?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號：D341038702，防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包壹級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、水利水電工程施工總承包叁級。

（三）分包單位。江蘇省蘇中建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇中工程公司），1992年10月28日成立，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司（私營(yíng)），企業(yè)法定代表人管靜，公司地址揚州市江都區丁伙鎮人民中路103號，注冊資金1141.6萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91321012720560006A，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包（二級），建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包（二級），市政公用工程，橋涵工程，土石方工程，能源電力安裝，通風(fēng)空調安裝，電器儀表安裝、調試，非標準件制作，金屬結構制造，鐵路維修服務(wù)，防腐保溫，預制構件和建筑材料銷(xiāo)售，非壓力管道安裝。安全生產(chǎn)許可證〔蘇〕JZ安許證字【2005】00241-1，有效期至2020年03月16日?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號:D232012059。

（四）工程招投標情況。華潤電力（錫林郭勒）有限公司于2018年6月28日與中建河南公司簽訂主機維護A標段合同，項目經(jīng)理劉保忠，合同標號：CPWJF-GC（YY）-2018-010，維護范圍：1#/2#機組鍋爐房、汽機房、引風(fēng)機房、循環(huán)水區域內設備及系統的全部機務(wù)、電控、暖通、衛生等工作，合同總額986.916萬(wàn)元。2018年9月，中建河南公司將其承包的維護工作分包給蘇中工程公司，合同總額919.772萬(wàn)元，合同標號：JXGC-2018-029。

（五）項目立項及批準建設情況

華潤電力（錫林郭勒）有限公司2×660MW超超臨界機組項目，2015年6月內蒙古自治區發(fā)改委（內發(fā)改能源字〔2015〕721號）核準批復，2015年9月25日項目正式開(kāi)工建設，工程概算投資61.95億元，由華潤電力投資有限公司與北京京能電力股份有限公司分別以70%和30%的股比投資組建。目前#1機組并網(wǎng)前相關(guān)試驗完成，具備并網(wǎng)條件；#2機組化學(xué)清洗工作結束，吹管工作完成85%。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、報告及應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年10月份，華潤電力（錫林郭勒）有限公司在冬季采暖巡查過(guò)程中，發(fā)現低壓輔汽管道智能換熱機組電動(dòng)閥門(mén)有內漏現象，確定為換熱機組內電動(dòng)閥門(mén)損壞。

2019年6月18日，蘇中工程公司汽機專(zhuān)工兼安全員羅雙平經(jīng)請示華潤電力（錫林郭勒）有限公司工程部汽機專(zhuān)工孫海濱同意后，安排蘇中工程公司汽機班長(cháng)李文組織人員對換熱機組內電動(dòng)閥門(mén)進(jìn)行維修。

8:30分，李文到集控室向當班值長(cháng)蘇俊申請關(guān)閉中壓輔汽至低壓輔汽供汽閥門(mén)，當班值長(cháng)蘇俊在沒(méi)有接到工作票的情況下，安排生產(chǎn)準備部副值安錦濤在DCS系統上關(guān)閉中壓輔汽至低壓輔汽調節閥及前后電動(dòng)閥，并掛“禁止操作”牌。

8:50分，李文在確認母管壓力降至0MPa后,立即安排閆桂森與檢修工閆樹(shù)偉、林丕戰、丁建飛在智能換熱機組內加裝臨時(shí)堵板。閆樹(shù)偉在附近倉庫取了一塊彩鋼板（厚度0.48mm），閆桂森隨即組織3人相互配合制作臨時(shí)堵板。堵板制作完成后，閆桂森負責安裝，堵板安裝完畢后，閆桂森將完成此情況向李文告知。

10：35分左右，李文會(huì )同孫海濱共同到集控室要求當班值長(cháng)蘇俊開(kāi)啟中壓輔汽至低壓輔汽調節閥及前后電動(dòng)閥進(jìn)行堵板漏汽試驗。

10:42分，當班值長(cháng)蘇俊安排生產(chǎn)準備部集控主值王立強在DCS系統開(kāi)啟中壓輔汽至低壓輔汽調節閥及前后電動(dòng)閥進(jìn)行堵板漏氣實(shí)驗，實(shí)驗時(shí)管道壓力為0.2MPa。在漏氣試驗過(guò)程中，王立強安排巡檢員王震到現場(chǎng)核查，并向蘇俊報告堵板不漏氣。

12:16分，當班值長(cháng)蘇俊安排安錦濤辦理解閉鎖操作申請單，解除隔離鎖G0802。

6月19日14：00許，汽機班長(cháng)李文安排閆樹(shù)偉、閆桂森、林丕戰、丁建飛開(kāi)始拆除低輔供換熱器電動(dòng)門(mén)執行機構及閥芯。 期間，因2號鍋爐需要進(jìn)行酸洗（具體方案已經(jīng)通過(guò)華潤電力（錫林郭勒）有限公司審核），中建河南公司項目經(jīng)理劉保忠電話(huà)要求華潤電力（錫林郭勒）有限公司生產(chǎn)準備部當班值長(cháng)劉坤對2號爐管道進(jìn)行酸洗通氣，劉坤就安排人員給管道通氣，當天管道壓力持續0.38MPa。

6月20日8時(shí)30分左右，李文安排閆樹(shù)偉、閆桂森、林丕戰、丁建飛4人繼續進(jìn)行檢修工作時(shí)，因2# 機小機沖轉，啟動(dòng)鍋爐開(kāi)始升壓。10:04:低壓輔汽聯(lián)箱蒸汽壓力升至 0.54MPa，溫度 207℃時(shí)（管道設計壓力0.62MPa，溫度298℃，運行壓力0.58MPa,溫度285℃），低輔供換熱器電動(dòng)門(mén)前所加臨時(shí)堵板突然爆裂，大量蒸汽從解體后的電動(dòng)門(mén)閥座噴出，致使正在進(jìn)行電動(dòng)閥芯回裝作業(yè)的閆樹(shù)偉、閆桂森、林丕戰灼燙受傷。

（二）事故報告經(jīng)過(guò)及應急救援處置

6月20日10時(shí)05分，華潤電力（錫林郭勒）有限公司生產(chǎn)準備部值長(cháng)劉坤接到正在執行巡檢任務(wù)的集控主值李磊磊報告，智能換熱機房發(fā)生爆炸并伴隨白色蒸汽大量冒出，劉坤立即向啟動(dòng)鍋爐值班員張清波下令2號啟動(dòng)爐壓火，關(guān)閉啟動(dòng)爐蒸汽電動(dòng)門(mén)，打開(kāi)生火對空排氣門(mén)，并將發(fā)生事故情況先后向總經(jīng)理武偉、副總經(jīng)理張長(cháng)圍、副總經(jīng)理周合生進(jìn)行了報告。

10時(shí)16分，華潤電力（錫林郭勒）有限公司工程部專(zhuān)職安全員邊曉宇正在廠(chǎng)區巡檢，發(fā)現智能換熱機組發(fā)生事故有人員受傷，立即撥打120急救電話(huà)。

10時(shí)20分，華潤電力（錫林郭勒）有限公司副總經(jīng)理張長(cháng)圍接到生產(chǎn)準備部值長(cháng)劉坤電話(huà)報告后，要求劉坤上報副總經(jīng)理周合生。

10時(shí)30分左右，副總經(jīng)理周合生在接到生產(chǎn)準備部值長(cháng)劉坤及工程部部長(cháng)楊軍、助理部長(cháng)劉祥博對事故的報告后，通知EHS部部長(cháng)王傳啟啟動(dòng)應急預案，組織人員到現場(chǎng)開(kāi)展救援工作，同時(shí)通知車(chē)隊隊長(cháng)王昭文安排車(chē)輛將受傷人員送醫院救治。

10時(shí)43分，總經(jīng)理武偉通知副總經(jīng)理周合生和EHS部部長(cháng)王傳啟，要求積極開(kāi)展事故救援，保護現場(chǎng)，并及時(shí)向當地政府報告。

11時(shí)左右，車(chē)隊隊長(cháng)王昭文安排2輛車(chē)將閆樹(shù)偉、閆桂森、林丕戰分別送往錫盟盟醫院和錫林郭勒盟國際蒙醫醫院。

11時(shí)20分，EHS部部長(cháng)王傳啟組織對事發(fā)現場(chǎng)隔離后，到副總經(jīng)理周合生辦公室匯報：“受傷人員已送往錫林浩特市醫院救治，事發(fā)現場(chǎng)已隔離”。副總經(jīng)理周合生將情況向公司總經(jīng)理武偉做了匯報。

11時(shí)25分，總經(jīng)理武偉再次詢(xún)問(wèn)EHS部部長(cháng)王傳啟向當地政府部門(mén)匯報了沒(méi)有，王傳啟說(shuō)還沒(méi)有，武偉命令王傳啟將事故情況向西烏旗政府和華潤電力北方大區上報。當時(shí)王傳啟正在副總經(jīng)理周合生辦公室，周合生要求王傳啟將情況了解清楚后再上報。

11時(shí)30分，王傳啟和副總經(jīng)理周合生召集生產(chǎn)準備部部長(cháng)毛劍、值長(cháng)蘇俊了解事故發(fā)生前的運行工況和工作票執行情況。

11時(shí)40分，王傳啟和副總經(jīng)理周合生召集工程部部長(cháng)楊軍、汽機專(zhuān)工孫海濱了解事故發(fā)生前的工作任務(wù)布置情況及檢修作業(yè)過(guò)程。

11時(shí)50分，王傳啟編寫(xiě)生產(chǎn)安全事故快報報華潤電力北方大區EHS部。

12時(shí)01分，王傳啟將企業(yè)發(fā)生事故情況，電話(huà)報告西烏旗發(fā)展和改革委員會(huì )主任王永利。

12時(shí)05分，王永利將事故情況上報旗委書(shū)記、旗長(cháng)、經(jīng)信局、應急管理局，并按照旗長(cháng)指示，組織人員立即趕赴現場(chǎng)了解事故和救援情況,要求華潤電力（錫林郭勒）有限公司對事故現場(chǎng)進(jìn)行封鎖保護。

13時(shí)15分，西烏旗應急管理局將事故上報至錫林郭勒盟應急管理局。

12時(shí)14分，閆樹(shù)偉被送達盟醫院后經(jīng)心電圖檢查，確認閆樹(shù)偉已經(jīng)死亡。

12時(shí)30分左右，閆桂森、林丕戰被送達錫林郭勒盟國際蒙醫醫院進(jìn)行救治。

事故善后工作于6月25日處理完畢。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經(jīng)濟損失

按照企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準，經(jīng)統計計算，事故造成直接經(jīng)濟損失叁佰叁拾捌萬(wàn)柒仟元人民幣（338.7萬(wàn)元）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

選用0.48毫米厚的彩鋼板制作臨時(shí)堵板，沒(méi)有按照中華人民共和國電力行業(yè)標準《火力發(fā)電廠(chǎng)汽水管道設計規范》（DL/T 5054-2016）計算確定堵板的厚度，導致堵板不能承受2#機小機沖轉時(shí)管道內的壓力0.54MPa，溫度 207℃（管道設計壓力0.62MPa，溫度298℃，運行壓力0.58MPa,溫度285℃），發(fā)生突然爆裂。

（二）間接原因

1.蘇中工程公司。

未建立安全生產(chǎn)管理組織機構，未制定相關(guān)安全管理制度，未建立健全生產(chǎn)安全責任制，未制定應急預案和現場(chǎng)處置方案；對從業(yè)人員“三級”安全培訓教育不到位,維修作業(yè)人員安全意識淡薄，缺少對本崗位安全隱患識別及防范能力，違章作業(yè)；安排無(wú)相應資質(zhì)的人員負責檢維修施工作業(yè)；在沒(méi)有取得施工方案和施工作業(yè)票的情況下違章指揮，盲目作業(yè)；對維修作業(yè)現場(chǎng)安全監管和審查驗收缺失。

2.中建河南公司。

對蘇中工程公司的日常安全監管不到位，對相關(guān)人員、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，安全生產(chǎn)以包代管；對從業(yè)人員安全教育培訓流于形式；沒(méi)有按要求組織制定換熱機組電動(dòng)閥維修方案并報華潤電力（錫林郭勒）有限公司審查審批；沒(méi)有按要求辦理工作票；對維修作業(yè)監督管理缺失，致使違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生。

3.華潤電力（錫林郭勒）有限公司。

對外包施工單位日常監督檢查和檢維修作業(yè)監督管理缺失；執行落實(shí)本公司安全生產(chǎn)管理規章制度特別是檢維修作業(yè)審批制度不到位；環(huán)節部門(mén)負責人和相關(guān)技術(shù)、管理人員安全責任意識淡薄，工作疏忽大意，履職盡責不到位；履行《安全設施設計》中關(guān)于檢維修作業(yè)安全防范措施的有關(guān)要求，特別是對高溫、高壓汽、水等危險有害因素辨識防控不到位；對同一區域內多個(gè)外包單位同時(shí)作業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視、疏于日常監管；沒(méi)有對各承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統一監管和調度指揮，存在管理脫節和各種作業(yè)交叉進(jìn)行、無(wú)序混亂的問(wèn)題。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，華潤電力有限公司“6.20”灼燙事故屬于一般生產(chǎn)安全責任事故，且存在遲報行為。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）分包單位

1.閆樹(shù)偉，蘇中工程公司項目檢修工。未經(jīng)“三級”教育上崗作業(yè)，安全意識淡薄，違章作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于在事故中死亡，不予追究責任。

2.閆桂森，蘇中工程公司項目維修小組組長(cháng)。未經(jīng)“三級”教育上崗作業(yè)，安全意識淡薄，在沒(méi)有看到技術(shù)交底和作業(yè)票的情況下違章組織制作加裝臨時(shí)堵板作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，鑒于在事故中受傷，建議對其加強安全教育培訓，確保其掌握相應的崗位從業(yè)安全知識和應急避險常識，同時(shí)企業(yè)依據內部有關(guān)規定給予處理。

3.林丕戰，蘇中工程公司項目檢修工。未經(jīng)“三級”教育上崗作業(yè)，安全意識淡薄，違章作業(yè)對事故的發(fā)生負有責任，鑒于在事故中受傷，建議對其加強安全教育培訓，確保其掌握相應的崗位從業(yè)安全知識和應急避險常識。

4.羅雙平，蘇中工程公司汽機專(zhuān)工兼安全員。沒(méi)有監督檢修人員嚴格執行有關(guān)規章制度和作業(yè)規程，沒(méi)有及時(shí)糾正和制止違章指揮和違章作業(yè)行為；履行對從業(yè)人員的安全培訓教育職責不到位，組織、督促日常安全檢查和隱患整改不到位；對檢修作業(yè)現場(chǎng)的安全監督檢查缺失，對加裝堵板作業(yè)在技術(shù)和安全方面監管失職，對違章指揮和違章作業(yè)行為未加制止；對事故發(fā)生負有重要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（二）項規定，建議對羅雙平處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

5.李文,蘇中工程公司汽機班長(cháng)。安全責任意識差，履行安全監管和審查把關(guān)職責不到位；在沒(méi)有維修方案、技術(shù)交底和工作票的情況下盲目下達工作指令，違章指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負有重要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項、第（六）項規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（二）項規定，建議對李文處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

6.左宗耀，蘇中工程公司項目現場(chǎng)負責人。負責項目現場(chǎng)施工，未對加裝堵板維修作業(yè)辦理工作票和技術(shù)交底情況進(jìn)行審查把關(guān)，安排無(wú)相應資質(zhì)的人員負責檢維修施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（一）、（二）、（五）、（六）項規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（二）項規定，建議對左宗耀處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

7.李和林，蘇中工程公司項目主要負責人，負責項目全面工作。長(cháng)期不在崗，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未有效組織對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，未有效對檢維修作業(yè)進(jìn)行事故隱患排查治理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，對事故發(fā)生負有直接管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）項規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規定，建議按照其上一年收入叁萬(wàn)陸仟捌佰元（36800.00元）的30%，對李和林處以罰款人民幣壹萬(wàn)壹仟零肆元（11040.00元）。

8.蘇中工程公司，事故責任單位。作為分包單位，未依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的崗前安全教育培訓；進(jìn)行加裝堵板作業(yè)未嚴格執行工作票和技術(shù)交底制度，違章指揮、違章作業(yè)；未組織制定安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程；未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；沒(méi)有定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；對安排無(wú)相應資質(zhì)人員負責檢維修施工作業(yè)事宜失察失控。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，建議對江蘇省蘇中建筑安裝工程有限公司項目部處以罰款人民幣叁拾萬(wàn)元（300000.00元）。

（二）總承包單位

1.許慶祥，中建河南公司華潤錫林郭勒檢修維護工程項目部安全總監，負責項目施工現場(chǎng)安全管理。安全責任意識差，履行現場(chǎng)安全檢查職責不到位，沒(méi)有對分包單位實(shí)施有效的安全監管，在日常檢查本單位安全生產(chǎn)工作時(shí)，未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定加裝臨時(shí)堵板的施工方案并報華潤電力（錫林郭勒）有限公司工程部審批，未嚴格執行工作票制度；對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（一）項規定，建議對許慶祥處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

2.劉保忠，中建河南公司華潤錫林郭勒檢修維護工程項目部經(jīng)理，負責項目部全面工作。安全生產(chǎn)意識缺失，未認真履行安全生產(chǎn)主要負責人職責，未認真督促檢查該項目部安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)安全問(wèn)題及時(shí)消除事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規定，建議按照其上一年收入拾萬(wàn)捌仟陸佰伍拾柒元（108657.00元）的30%，對劉保忠處以罰款人民幣叁萬(wàn)貳仟伍佰玖拾柒元（32597.00）元。

3.中建河南公司，事故責任單位。對分包單位的日常安全監管不到位，對相關(guān)人員、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，安全生產(chǎn)以包代管；對從業(yè)人員安全教育培訓流于形式；沒(méi)有按要求組織制定換熱機組電動(dòng)閥維修方案并報華潤電力（錫林郭勒）有限公司審查審批；對維修作業(yè)監督管理缺失，致使違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生。對事故發(fā)生負有管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，建議對中國電建集團河南工程有限公司華潤錫林郭勒檢修維護工程項目部處以罰款人民幣叁拾萬(wàn)元（300000.00元）。

（三）建設單位

1.孫海濱，華潤電力（錫林郭勒）有限公司工程部汽機專(zhuān)工。未按要求組織審核加裝堵板方案和簽發(fā)工作票；未認真履行華潤電力（錫林郭勒）有限公司相關(guān)作業(yè)審批管理制度，嚴重違反操作規程，違章指揮，對事故發(fā)生負有重要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（一）項、第（二）項規定，建議對孫海濱處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。同時(shí)建議華潤電力（錫林郭勒）有限公司依照企業(yè)內部管理制度對其進(jìn)行嚴肅處理。

2.蘇俊，華潤電力（錫林郭勒）有限公司生產(chǎn)準備部值長(cháng)。未嚴格執行華潤電力（錫林郭勒）有限公司運行管理和作業(yè)制度，違章指揮、違反操作規程作業(yè)，對本次事故負重要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（二）項規定，建議對蘇俊處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

3.楊萬(wàn)成，工程部汽機主管。 對承包單位檢修作業(yè)的安全技術(shù)措施和作業(yè)票制度執行情況監督、審查不到位，對事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（一）項規定，建議對楊萬(wàn)成處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

4.楊軍，華潤電力（錫林郭勒）有限公司工程部部長(cháng)。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，對工程部檢修作業(yè)制度執行情況失察失管，對承包單位的統一安全監管不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定，建議對楊軍處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

5.王傳啟，華潤電力（錫林郭勒）有限公司EHS部部長(cháng)。履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對總包、分包單位的安全生產(chǎn)監管缺位，未及時(shí)排除事故隱患并進(jìn)行有效治理，對事故發(fā)生負有直接管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定，建議對王傳啟處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

6.張長(cháng)圍，華潤電力（錫林郭勒）有限公司副總經(jīng)理，負責本單位生產(chǎn)工作。對生產(chǎn)準備部違章指揮、違反規章制度行為失察失控，對承包單位的統一安全監管不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定，建議對張長(cháng)圍處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

7.周合生，華潤電力（錫林郭勒）有限公司副總經(jīng)理，分管本單位安全工作。未對各承包單位實(shí)施統一的安全生產(chǎn)監管，履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定，建議對周合生處以罰款人民幣玖仟元（9000.00元）。

8.武偉，華潤電力（錫林郭勒）有限公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人職責，對各承包單位統一安全管理、督促、檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任；事故發(fā)生后未依法在規定時(shí)限內報告給當地負有安全生產(chǎn)監督管理的行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)，對事故的遲報行為負有直接責任。其行為違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項、第（七）項，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款規定，建議按照其上一年收入拾捌萬(wàn)捌仟叁佰叁拾元（188330.00元）的60%，對武偉處以罰款人民幣壹拾壹萬(wàn)貳仟玖佰元（112900.00）元，建議華潤公司總部依據企業(yè)管理相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

9.趙后昌，華潤電力（錫林郭勒）有限公司法定代表人、董事長(cháng)。未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人職責，未定期督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對多個(gè)承包單位在同一區域內作業(yè)未組織實(shí)施統一有效的安全監管，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規定，建議按照其上一年收入叁拾捌萬(wàn)貳仟叁佰肆拾伍元（382354元）的30%，對趙后昌處以罰款人民幣壹拾壹萬(wàn)肆仟柒佰元（114700.00元），建議華潤公司總部依據企業(yè)相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

10.華潤電力（錫林郭勒）有限公司，事故責任單位。沒(méi)有對各承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統一監管和調度指揮，存在管理脫節和各種作業(yè)交叉進(jìn)行、無(wú)序混亂的問(wèn)題；對違章指揮、違章操作失察失控；對本公司環(huán)節部門(mén)負責人和相關(guān)技術(shù)、管理人員安全教育不到位；履行《安全設施設計》中關(guān)于檢維修作業(yè)安全防范措施的有關(guān)要求，特別是對高溫、高壓汽、水等危險有害因素辨識防控不到位；事故發(fā)生后未依法在規定時(shí)限內報告當地負有安全生產(chǎn)監督管理的行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)，對事故的發(fā)生負有主體責任和事故遲報責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項，建議處以華潤電力（錫林郭勒）有限公司罰款人民幣伍拾萬(wàn)元（500000.00元）。

六、事故防范和整改措施

華潤電力（錫林郭勒）有限公司要切實(shí)強化安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，深刻反思本起事故所暴露出的問(wèn)題，樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。各級管理人員要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，在今后工作中認真落實(shí)生產(chǎn)安全措施，嚴格執行《安全設施設計》中關(guān)于檢維修作業(yè)安全防范措施的有關(guān)要求，特別是要對高溫高壓汽、水等危險有害因素進(jìn)行辨識，嚴格防控。為防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，總結此次事故教訓，提出事故防范和整改措施如下：

（一）嚴格健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度。華潤電力（錫林郭勒）有限公司要按照“三個(gè)必須”的要求，對班子成員、各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責進(jìn)一步明確，堅決杜絕班子成員以及各部門(mén)間存在安全生產(chǎn)職責不履行、不落實(shí)問(wèn)題。把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、具體到人，制定全員（包括外委單位）崗位安全生產(chǎn)職責并進(jìn)行培訓學(xué)習和考核；認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立面向各個(gè)承包單位的統一的安全生產(chǎn)責任制、管理措施和規章制度，對各承包單位的安全生產(chǎn)實(shí)施統一監管；進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責任制和安全管理規章制度的落實(shí)；加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，讓每一名職工都要提高安全防范意識，杜絕違章冒險作業(yè)現象，確保安全生產(chǎn)。

（二）全面徹底排查隱患，開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控。建立全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查機制，實(shí)現隱患排查常態(tài)化、制度化、規范化，對所有從業(yè)崗位開(kāi)展一次全覆蓋拉網(wǎng)式排查,確保隱患排查橫向到邊、縱向到底、不留死角和盲區。對全廠(chǎng)各生產(chǎn)環(huán)節、各崗位進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險辨識，落實(shí)到崗到人的安全風(fēng)險分級管控機制。

（三）開(kāi)展面向所有從業(yè)人員的“三級”安全教育，并嚴格進(jìn)行考試。組織一次面向所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)“三級”教育和考核考試，對培訓后考核考試不合格的一律不得上崗；企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法依規經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓、考核合格后持證上崗；現身說(shuō)法開(kāi)展事故警示教育，切實(shí)增強管理人員的安全生產(chǎn)責任意識，增強從業(yè)人員遵章守紀的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

（四）嚴格執行作業(yè)票制度。檢維修作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、斷路作業(yè)等環(huán)節要嚴格執行作業(yè)票制度，同時(shí)，在作業(yè)前要制定施工方案和應急預案及安全措施并由技術(shù)負責人進(jìn)行審批。

（五）向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素和防范措施。對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對危險因素、檢查發(fā)現的安全問(wèn)題，立即整改并通報、告知從業(yè)人員。嚴格監督管理外委施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規、規章制度，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

（六）提高從源頭到終端的全過(guò)程監管能力。華潤電力（錫林郭勒）有限公司，盡快對接旗“智慧安監”項目，將重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等全部接入。

（七）加強《生產(chǎn)安全事故應急預案》管理?！额A案》要在屬地監管部門(mén)備案，并且制定預案培訓和演練計劃，按照要求有針對性地組織開(kāi)展應急演練。

（八）嚴格執行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》落實(shí)事故查處“四不放過(guò)”處理原則。企業(yè)要嚴格按照事故調查組查明的事故原因、事故性質(zhì)、事故責任，提出的處理建議，進(jìn)行事故教訓總結，提出事故防范和整改方案,制定切實(shí)可行的整改措施。旗安委辦將強化對事故暴露問(wèn)題的整改督辦，事故結案后6個(gè)月內，組織相關(guān)技術(shù)力量對整改情況評估，對履職不力、整改措施和責任追究不落實(shí)的，依法依規、嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。