2019 年 3 月 31 日 13 時(shí) 54 分左右，衡水湖污水廠(chǎng)項目在路面鋪設過(guò)程中，施工人員違規進(jìn)入污水處理井作業(yè)，發(fā)生一起中毒窒息事故，造成 2 人死亡，直接經(jīng)濟損失 180 萬(wàn) 元。

事故發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導高度重視， 分別做出重要批示和指示。濱湖新區黨工委副書(shū)記、管委會(huì ) 主任袁博、副主任尚金亮、旅發(fā)委主任閆世強帶領(lǐng)濱湖新區 安監局、公安分局、黨政綜合辦、水務(wù)局等相關(guān)單位負責人 第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)指揮現場(chǎng)處置工作。

依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理 條例》(國務(wù)院令第 493 號)等有關(guān)法律法規規定，4 月 1 日，濱湖新區管委會(huì )成立了由濱湖新區黨工委副書(shū)記、管委 會(huì )主任擔任組長(cháng)，管委會(huì )旅發(fā)委、安監局、工會(huì )、衡水市公 安局濱湖新區分局等部門(mén)人員參加的中冶京誠工程技術(shù)有 限公司衡水湖污水廠(chǎng)項目“3·31”中毒事故調查組(以下簡(jiǎn) 稱(chēng):事故調查組)，并邀請濱湖新區監察局派員參加，聘請 有關(guān)專(zhuān)家參與，對事故展開(kāi)全面調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、 實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察，檢測檢驗、 調查取證、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并對事故暴露出的突出問(wèn)題提出防范整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、發(fā)生事故相關(guān)單位基本情況及工程概況。

(一)事故發(fā)生單位及關(guān)聯(lián)單位概況。 1、事故發(fā)生單位 四川省瀘州市第九建筑工程有限公司(衡水湖污水廠(chǎng)項目施工單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀘州九建公司”)，成立于 2004 年 6 月 2 日，法定代表人扈正江，統一社會(huì )信用代碼為 915 10504204739069Q，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司(自然人投資 或控股)，注冊地址為瀘州市胡市鎮一街，注冊資本 6080 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包:市政公用工程 施工總承包;公路工程施工總承包;土石方工程專(zhuān)業(yè)承包; 建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包;防腐防水保溫工程專(zhuān)業(yè)承包; 起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包;地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包;古建 筑工程專(zhuān)業(yè)承包;城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包;環(huán)保工程 專(zhuān)業(yè)承包;鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包;消防工程專(zhuān)業(yè)承包;建筑 幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包;公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包;公路路基工程 專(zhuān)業(yè)承包;建筑設備租賃，工程咨詢(xún)服務(wù)。該項目人員有劉 超、劉友文、陳清德、先荔、蔣大洪、張小華、周后國、李 成平、王定清，共 9 人。

2、事故關(guān)聯(lián)單位

中冶京誠工程技術(shù)有限公司(衡水湖污水廠(chǎng)項目日常運 營(yíng)單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中冶京誠公司”)，成立于 2003 年 11 月 28 日，法定代表人韓國瑞，統一社會(huì )信用代碼 91110302757700076U，公司類(lèi)型為其他有限責任公司，注冊 地址北京市北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建安街 7 號，注冊資本 327692.819742 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技 術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓;工程咨詢(xún)、工程勘察設計;工程招標代 理;施工總承包。計算機系統集成;銷(xiāo)售機械電器設備(汽 車(chē)除外);自營(yíng)和代理各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口(國家限定 公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外);工程項目管理; 設備租賃(未經(jīng)專(zhuān)項審批的項目除外)。中冶京誠工程技術(shù)有限公司負責衡水湖污水廠(chǎng)項目的 維護運營(yíng)管理，現有職工 15 人(其中 3 人具備污水處理專(zhuān) 業(yè)技術(shù)能力)，設有運行、綜合、設備三個(gè)部門(mén)。

 (二)衡水湖污水廠(chǎng)項目概況。

衡水湖污水廠(chǎng)項目位于濱湖新區橫一路以北，衡中以東， 西張景官村西，占地 53.68 畝，設計日處理污水能力 1 萬(wàn) m3 /d，目的是為了對衡水湖周邊(衡水第一中學(xué)、衡水市志臻 實(shí)驗中學(xué)、衡水中學(xué)實(shí)驗學(xué)校)生活污水進(jìn)行集中處理，減 少衡水湖區水質(zhì)污染，提升衡水湖區環(huán)境品質(zhì)。該項目于 2 013 年 10 月 30 日立項，2016 年 5 月開(kāi)工，2016 年 12 月主 體完工，2017 年 9 月交濱湖新區水務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區水務(wù) 局”)試運營(yíng)。經(jīng)濱湖新區管委會(huì )授權區水務(wù)局向社會(huì )招投標，2018 年 7 月 20 日中冶京誠公司中標。2018 年 8 月 17 日，區水務(wù)局與中冶京誠公司簽訂了《衡水湖污水廠(chǎng)運營(yíng)維 護管理合同》(自 2018 年 8 月 17 日至 2021 年 8 月 16 日)， 合同約定:由中冶京誠公司負責衡水湖污水廠(chǎng)項目的運營(yíng)管 理和維護，區水務(wù)局每月向中冶京誠公司支付 328358.85 元 處理費。

(三)中冶京誠公司與瀘州九建公司施工合同簽訂情況。

2018 年 11 月，衡水湖污水廠(chǎng)項目 2 號污水井淤堵，不 能正常運營(yíng)，故中冶京誠公司與瀘州九建公司簽訂新建 1 號 污水井(2 號井南 10 米)協(xié)議。1 號井于 2018 年 11 月 25 日開(kāi)工建設，2018 年 12 月 25 日竣工，2018 年 12 月 28 日 驗收，工程總日歷天數 30 天，造價(jià) 16.3 萬(wàn)元。2019 年 2 月， 中冶京誠公司再次與瀘州九建公司簽訂對廠(chǎng)區路面進(jìn)行平 整鋪設的協(xié)議，工程計劃開(kāi)工日期 2019 年 2 月 25 日，竣工 日期 2019 年 3 月 27 日，驗收日期 2019 年 4 月 1 日，工程 總日歷天數 30 天，造價(jià) 19.8 萬(wàn)元。

 (四)事故發(fā)生部位概況。

廠(chǎng)區西側污水管道上方路面

1 號污水井外部

1 號污水井內部

發(fā)生事故的部位位于污水廠(chǎng)項目西南角 1 號污水井內。 外部污水通過(guò)該井匯集進(jìn)入污水廠(chǎng)，自南向北流入長(cháng) 280 米 的污水管道經(jīng)數道工序進(jìn)行處理，達標后排入劉臺排干渠。該井深 2.8 米，井口直徑 0.6 米，井內東西寬 1.1 米，南北 長(cháng) 1.5 米。井內有 4 根進(jìn)水管道(西側 2 根，南側 1 根，東 側 1 根)和 1 根出水管道(北側)。東側進(jìn)水管距井口 1.1 米，管徑 0.3 米，停用狀態(tài);南側進(jìn)水管距井口 1.7 米，管 徑 0.5 米，正常使用;西側上進(jìn)水管距井口 1.1 米，管徑 0. 25 米，正常使用;西側下進(jìn)水管距井口 2.2 米，管徑 0.5 米， 停用狀態(tài);北側出水管距井口 2.1 米，管徑 0.8 米，正常使 用。北側內壁設有 3 根寬 0.15 米的鋼結構爬梯。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及報告過(guò)程。

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2019 年 3 月 31 日在鋪設廠(chǎng)區路面路沿石過(guò)程中，瀘州 九建公司施工人員陳清德、蔣大洪聽(tīng)到 1 號井內水聲很大， 因 1 號井是陳清德、蔣大洪所在工程隊 2018 年 12 月份建設 的，擔心寒冷天氣導致水泥裂縫，為防止流速過(guò)快的污水沖 壞 1 號井井壁，2 人計劃用玻璃鋼板擋在 1 號井井壁的沖刷 位置。13 時(shí) 47 分左右，陳清德打開(kāi) 1 號井井蓋，13 時(shí) 54 分左右，蔣大洪身穿雨褲在未采取其他安全防護措施的情況 下進(jìn)入 1 號井中，因井中水流過(guò)快，在放置玻璃鋼板過(guò)程中 跌入水中?，F場(chǎng)附近瀘州九建公司后勤人員先荔發(fā)現后在未 穿戴任何防護措施的情況下盲目下井施救，施救未果也跌入水中。

(二)事故救援過(guò)程。

 陳清德發(fā)現蔣大洪、先荔二人跌入水中后立即呼救，正在廠(chǎng)區東邊鋪設路面的劉友文、張小華、周后國聽(tīng)到呼救迅 速跑到 1 號井口旁并先后撥打了 120、110、119 救援電話(huà)。 劉友文等人用繩子系在張小華腰部，張小華用打濕的衣服捂 住口鼻下到井下后，用繩子綁住先荔的身體，在地面人員的 配合下將先荔救出，劉友文等人立即對先荔進(jìn)行心臟復蘇施 救，120 急救人員趕到后立即將其送往哈勵遜國際和平醫院 搶救，先荔經(jīng)搶救無(wú)效于當日 22 時(shí) 53 分死亡。因蔣大洪已 經(jīng)被水流沖入北側出水管道中，衡水市消防支隊及現場(chǎng)人員 立即進(jìn)行搜救，17 時(shí) 47 分左右蔣大洪被消防隊員在 2 號污 水井中救出，經(jīng)現場(chǎng) 120 醫護人員確認死亡。

(三)事故報告過(guò)程。

事故發(fā)生后，衡水湖污水廠(chǎng)項目負責人于 3 月 31 日 14 時(shí) 30 分報告了區水務(wù)局及安監局，區安監局于當天 15 時(shí) 1 5 分報告了市應急局，并逐級上報。

三、事故原因。

(一)直接原因。

 施工人員蔣大洪未按規定佩戴勞動(dòng)防護用品，違規進(jìn)入有限空間作業(yè)，吸入井內高濃度的硫化氫等有毒混合氣體中毒?，F場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴大。

(二)間接原因。

1、瀘州九建公司。 (1)安全生產(chǎn)管理不到位?，F場(chǎng)管理人員未發(fā)現蔣大洪違規進(jìn)入有限空間作業(yè)，未按照有關(guān)規定進(jìn)行審批;在未進(jìn)行通風(fēng)、檢測的前提下，未佩戴相應的勞動(dòng)防護用品進(jìn)入 有限空間作業(yè)。違反了《城鎮污水處理廠(chǎng)運行、維護及安全 技術(shù)規程》(CJJ60-2011)第 2.2.251 及《城鎮排水管道維 護安全技術(shù)規程》(CJJ6-2009)第 5.1.6 和 5.1.8 及 5.1. 11 第二款 2 的規定。

(2)安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)不到位。未落實(shí)安全責任 制、危險作業(yè)現場(chǎng)安全管理制度、有限空間作業(yè)審批制度、 危險作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測制度。違反《安全生產(chǎn)法》 第十九條 3、《河北省安全生產(chǎn)條例》第十六條 4、《河北省 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》(河北省政府令〔2018〕 第 2 號)第八條第四項 5 的規定。

(3)從業(yè)人員安全教育培訓不到位。項目主要負責人劉友文未接受有關(guān)教育培訓，不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力;公司崗前教育培訓不具備針對性，未對蔣大洪、

先荔開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓，員工不清楚作業(yè)環(huán)境中存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款 6、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓

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注釋?zhuān)?/span>

1.《城鎮污水處理廠(chǎng)運行維護安全技術(shù)規范》(CJJ60-2011)第 2.2.25 對可能含有有毒有害氣體或可燃性氣體的深井、管道、構筑物等設施、 設備進(jìn)行維護、維修操作前，必須在現場(chǎng)對有毒有害氣體進(jìn)行檢測...應佩戴防護裝置，直接操作者應在可靠的監護下進(jìn)行...

2.《城鎮排水管道維護安全技術(shù)規程》(cjj6-2009)第 5.1.6 井下作業(yè)必須履行審批手續，執行當地的下井許可制度。5.1.8 井下作業(yè)前，維 護作業(yè)單位必須檢測管道內有害氣體。井下有害氣體濃度必須符合本規程 5.3 節的有關(guān)規定。5.1.11--2 作業(yè)人員應佩戴供壓縮空氣的隔離式防護 裝具、安全帶、安全繩、安全帽等防護用品。

3.《安全生產(chǎn)法》第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等...

4.《河北省安全生產(chǎn)條例》第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定和實(shí)施下列安全生產(chǎn)規章制度:(一)安全生產(chǎn)責任制及其監督考核機制，安全生 產(chǎn)標準化、管理臺賬、檔案制度以及會(huì )議機制...(八)生產(chǎn)安全事故應急救援預案、重大危險源應急預案制定、修訂與演練制度、事故報告以及調查 處理制度...

5.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當履行下列風(fēng)險管控職責:(一)建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng) 險分級、事故類(lèi)型、主要管控措施、責任部門(mén)和責任人等內容的風(fēng)險管控信息臺賬(清單)...(四)建立危險作業(yè)、動(dòng)能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險崗位 應急處置等管理制度...

6.《安全生產(chǎn)法》第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知 識和管理能力。

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規定》(原國家安全生產(chǎn)監督管理總局第 80 號令)第十五 條 7 及《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》(河北 省政府令〔2018〕第 2 號)第 4 條第一款 8 的規定。

(4)風(fēng)險管控和隱患排查治理流于形式，風(fēng)險因素辨 識管控和事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位。違反了《安全 生產(chǎn)法》第三十八條第一款 9 的規定。

2、中冶京誠公司。

(1)安全生產(chǎn)責任制度不健全，管理制度落實(shí)不嚴格， 反三違制度落實(shí)不扎實(shí)，操作規程不健全。違反了《安全生 產(chǎn)法》第十八條第一、二項 10 的規定。

(2)對項目的承包方管理不到位。未對承包項目作業(yè) 人員開(kāi)展作業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓。違 反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》(原國家安全生產(chǎn)監督 管理總局第 80 號令)第十五條 11 及《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管 控與隱患治理規定》(河北省政府令〔2018〕第 2 號)第 4 條第一款 12的規定。

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注釋?zhuān)?/span>

7.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》(原國家安全生產(chǎn)監督管理總局第 80 號令)第十五條 車(chē)間(工段、區、隊)級崗前安全培訓內容應當包 括: (一) 工作環(huán)境及危險因素...

8.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》(河北省政府 2 號令)第 4 條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓納入本單 位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開(kāi)展有針對性的教育和培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應急方法以及 隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

9.《安全生產(chǎn)法》第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。 事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

10.《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制...(二) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;

11.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》(原國家安全生產(chǎn)監督管理總局第 80 號令)第十五條 車(chē)間(工段、區、隊)級崗前安全培訓內容應當包 括: (一) 工作環(huán)境及危險因素...

12.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》(河北省政府 2 號令)第 4 條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓納入本單位 安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開(kāi)展...相關(guān)知識和技能。

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3、區水務(wù)局作為屬地行業(yè)監管部門(mén)對中冶京誠公司衡 水湖污水廠(chǎng)項目的安全生產(chǎn)監督監管不到位，推動(dòng)企業(yè)落實(shí) 安全生產(chǎn)主體責任工作不到位，督促企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查 治理不到位。

四、事故性質(zhì)。

 這是一起因施工人員違規進(jìn)入有限空間作業(yè)，現場(chǎng)人員盲目施救，造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的責任認定及處理建議。

 (一)建議免予責任追究的人員。

1、蔣大洪，瀘州九建公司員工。在未經(jīng)安全生產(chǎn)管理 人員審核、項目部負責人批準，在未進(jìn)行通風(fēng)、檢測的前提 下，未佩戴相應的勞動(dòng)防護用品違規進(jìn)入有限空間作業(yè)，對 事故負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究 其相關(guān)責任。

2、先荔，瀘州九建公司員工。未接受有限空間專(zhuān)項培 訓，不具備有限空間應急急救知識與技能，在未配備任何防 護用品的前提下，盲目施救，導致發(fā)生中毒窒息事故，是事 故的直接責任者，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其 相關(guān)責任。

 (二)建議企業(yè)內部處理人員。

1、劉超，男，群眾，瀘州九建公司專(zhuān)職安全員，衡水湖污水廠(chǎng)項目安全管理人員。未認真履行職責，未嚴格落實(shí)相關(guān)規章制度和操作規程;對作業(yè)人員未開(kāi)展有限空間作業(yè)

專(zhuān)項安全培訓、違規操作的安全隱患問(wèn)題排查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予降低崗位等級處分，并報衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局備案。

2、劉友文，男，群眾，瀘州九建公司員工，衡水湖污 水廠(chǎng)項目負責人。未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度和操作 規程，對作業(yè)人員未經(jīng)有限空間專(zhuān)項安全培訓違規作業(yè)問(wèn)題 失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予降低崗位 等級處分，并報衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局備案。

3、何鑫，男，群眾，中冶京誠公司衡水湖污水廠(chǎng)項目 運營(yíng)經(jīng)理，主管安全生產(chǎn)工作。未對承包項目作業(yè)人員開(kāi)展 作業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓。對事故負有 監督管理責任。建議給予撤職處分，并報衡水濱湖新區安全 生產(chǎn)監督管理局備案。

4、劉鳴，男，中共黨員，中冶京誠公司衡水湖污水廠(chǎng) 項目經(jīng)理。未認真履行職責，未嚴格落實(shí)相關(guān)規章制度和操 作規程。建議給予降低崗位等級處分，并報衡水濱湖新區安 全生產(chǎn)監督管理局備案。

 (三)建議給予黨政紀處分的責任人員。

1、蓋志毅，男，中共黨員，區水務(wù)局工程科科長(cháng)，負 責按照有關(guān)法律法規和規章，對供水等行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監 督和管理。對中冶京誠公司衡水湖污水廠(chǎng)項目安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

2、武勝來(lái)，男，中共黨員，區水務(wù)局局長(cháng)，負責水務(wù) 局全面工作。對系統內安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事 故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行 政警告處分。

 (四)建議給予行政處罰的人員。

1、扈正江，男，中共黨員，瀘州九建公司法定代表人。 未履行《安全生產(chǎn)法》法定職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng) 導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規定，建 議由衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局給予上一年年收入 30%的罰款，計 12 萬(wàn)元人民幣。

2、楊高峰，男，中共黨員，中冶京誠工程公司總經(jīng)理。 未履行《安全生產(chǎn)法》法定職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng) 導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規定，建 議由衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局給予上一年年收入 30%的罰款，計 10.5 萬(wàn)元人民幣。

 (五)對事故責任單位的行政處罰建議。

1、瀘州九建公司。安全生產(chǎn)管理不到位;安全生產(chǎn)規 章制度落實(shí)不到位。未落實(shí)安全責任制、危險作業(yè)現場(chǎng)安全 管理制度、有限空間作業(yè)審批制度、危險作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害 因素檢測制度;從業(yè)人員安全教育培訓不到位;公司崗前教 育培訓不具備針對性，未對蔣大洪、先荔開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓，員工不清楚作業(yè)環(huán)境中存在的危險因素、防 范措施及事故應急措施;風(fēng)險管控和隱患排查治理流于形式， 風(fēng)險因素辨識管控和事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位。對 事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一 項之規定，建議由衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局對其處 以 45 萬(wàn)元人民幣的罰款。

2、中冶京誠公司。安全生產(chǎn)責任制度不健全，管理制 度落實(shí)不嚴格，反三違制度落實(shí)不扎實(shí)，操作規程不健全; 對項目的承包方管理不到位，未對承包項目作業(yè)人員開(kāi)展作 業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓。對事故負有重 要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定， 建議由衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局對其處以 32 萬(wàn)元 人民幣的罰款。

(六)建議由衡水濱湖新區安全生產(chǎn)監督管理局致函瀘 州市應急管理局加強對瀘州九建公司的安全監管，督促瀘州 九建公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管 理制度，強化對外派遣施工隊伍安全生產(chǎn)管理，杜絕類(lèi)似事 故發(fā)生。

 (七)建議區水務(wù)局向濱湖新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

 六、事故防范與整改措施建議。

 (一)瀘州九建公司要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強危險作業(yè)管理，強化對外派遣施工隊伍教育培訓，按規定開(kāi)展風(fēng)險辨識，落實(shí)風(fēng)險管控措施;加強隱患排查與治理，加強應急管理，提高全員的應急技能，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。

 (二)中冶京誠公司要嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規程;進(jìn)一步強化相關(guān)方的安全管理，將外來(lái)施工人員納入本單位統一管理，杜絕“三違”行為。

(三)區水務(wù)局要深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強有限空 間作業(yè)的安全監管。一要嚴格按照《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管 控與隱患治理規定》(河北省政府令〔2018〕第 2 號)要求， 認真開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險因素辨識和生產(chǎn)安全事故隱患排查 治理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。二要加強有限空間作業(yè)源頭 管理，摸清有限空間底數，督促設置、完善警示標志和告知 牌，建立“一企一檔”。三要強化培訓和警示教育，提升從 業(yè)人員風(fēng)險防范意識和能力。督促企業(yè)開(kāi)展內部安全培訓和 事故警示，切實(shí)使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求， 嚴禁盲目施救。