江蘇響水天嘉宜化工有限公司

“3·21”特別重大爆炸事故

調查報告

國務(wù)院事故調查組

2019 年 11 月

目 錄

一、事故有關(guān)情況............................................................................................2

二、事故直接原因............................................................................................4

三、企業(yè)主要問(wèn)題............................................................................................6

（一）天嘉宜公司..................................................................................... 6

（二）中介機構....................................................................................... 10

四、有關(guān)部門(mén)主要問(wèn)題................................................................................. 13

（一）應急管理部門(mén)............................................................................... 13

（二）生態(tài)環(huán)境部門(mén)............................................................................... 17

（三）工業(yè)和信息化部門(mén)....................................................................... 21

（四）市場(chǎng)監管部門(mén)............................................................................... 22

（五）規劃部門(mén)....................................................................................... 22

（六）住建部門(mén)....................................................................................... 23

五、地方黨委政府主要問(wèn)題......................................................................... 23

（一）生態(tài)化工園區............................................................................... 23

（二）響水縣............................................................................................24

（三）鹽城市............................................................................................25

（四）江蘇省............................................................................................25

六、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議.................................................26

（一）公安機關(guān)已采取強制措施人員...................................................26

（二）有關(guān)公職人員............................................................................... 26

（三）天嘉宜公司和中介機構處理建議...............................................26

七、事故主要教訓..........................................................................................29

八、事故防范措施建議................................................................................. 33

I

附件：1.事故基本情況................................................................................. 39

2.事故有關(guān)單位情況......................................................................... 47

3.硝化廢料性質(zhì)和固廢庫情況.........................................................53

4.有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋................................................................................. 62

II

2019 年 3 月 21 日 14 時(shí) 48 分許，位于江蘇省鹽城市響

水縣生態(tài)化工園區的天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天嘉宜

公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成 78 人死亡、76 人重傷，

640 人住院治療，直接經(jīng)濟損失 198635.07 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，正在出訪(fǎng)途中

的習近平總書(shū)記立即作出重要指示，要求全力搶險救援，搜

救被困人員，及時(shí)救治傷員，做好善后工作，切實(shí)維護社會(huì )

穩定；要加強監測預警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴防發(fā)生次生

災害；要盡快查明事故原因，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強輿情

引導；要求各地和有關(guān)部門(mén)深刻吸取教訓，加強安全隱患排

查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，

確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。習近平總書(shū)記特別指出，安

全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距，一定要舉一反三、亡

羊補牢。李克強總理作出批示，強調要科學(xué)有效做好搜救工

作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力

措施控制危險源，注意防止發(fā)生次生事故；要求各地進(jìn)一步

排查并消除?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實(shí)各環(huán)節責

任。韓正、孫春蘭、劉鶴、王勇、肖捷、趙克志等領(lǐng)導同志

也作出批示。受黨中央、國務(wù)院委派，王勇國務(wù)委員率領(lǐng)由

應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、衛生

健康委、全國總工會(huì )和中央宣傳部等有關(guān)部門(mén)負責同志組成

的工作組趕赴現場(chǎng)，指導搶險救援、傷員救治、事故調查和

善后處置等工作。依據有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，成立

了由應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境

1

部、全國總工會(huì )和江蘇省政府有關(guān)負責同志參加的國務(wù)院江

蘇鹽城“3·21”特別重大爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故

調查組），并分設技術(shù)組、管理組、綜合組，下設專(zhuān)家組，

聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保、國土、住建等方面的

專(zhuān)家參與事故調查工作。中央紀委國家監委成立責任追究審

查調查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員涉嫌

違法違紀及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展調查。

事故調查組認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示批示

精神，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”

的原則，通過(guò)反復現場(chǎng)勘驗、檢測鑒定、調查取證、調閱資

料、人員問(wèn)詢(xún)、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、

原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)以及

事故企業(yè)、中介機構和相關(guān)人員的責任，查明了有關(guān)地方黨

委政府和相關(guān)部門(mén)在監管方面存在的問(wèn)題。圍繞貫徹落

實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理等領(lǐng)導同志批

示要求，針對事故暴露出的問(wèn)題，總結分析了事故主要教訓，

提出了防范整改的措施建議。

事故調查組認定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司

“3·21”特別重大爆炸事故是一起長(cháng)期違法貯存危險廢物

導致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故有關(guān)情況

事故調查組經(jīng)調閱現場(chǎng)視頻記錄等進(jìn)行分析認定，2019

年 3 月 21 日 14 時(shí) 45 分 35 秒，天嘉宜公司舊固廢庫房頂中

部冒出淡白煙，隨即出現明火且火勢迅速擴大，至 14 時(shí) 48

2

分 44 秒發(fā)生爆炸。

天嘉宜公司成立于 2007 年 4 月 5 日，主要負責人由其

控股公司倪家巷集團委派，重大管理決策需倪家巷集團批

準。企業(yè)占地面積 14.7 萬(wàn)平方米，注冊資本 9000 萬(wàn)元，員

工 195 人，主要產(chǎn)品為間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間

羥基苯甲酸、3,4-二氨基甲苯、對甲苯胺、均三甲基苯胺等，

主要用于生產(chǎn)農藥、染料、醫藥等。企業(yè)所在的響水縣生態(tài)

化工園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)化工園區）規劃面積 10 平方千米，

已開(kāi)發(fā)使用面積 7.5 平方千米，現有企業(yè) 67 家，其中化工

企業(yè) 56 家。2018 年 4 月因環(huán)境污染問(wèn)題被中央電視臺《經(jīng)

濟半小時(shí)》節目曝光，江蘇省原環(huán)保廳建議響水縣政府對整

個(gè)園區責令停產(chǎn)整治；9 月響水縣組織 11 個(gè)部門(mén)對停產(chǎn)企業(yè)

進(jìn)行復產(chǎn)驗收，包括天嘉宜公司在內的 10 家企業(yè)通過(guò)驗收

后陸續復產(chǎn)。

事故發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，江蘇省和

應急管理部等立即啟動(dòng)應急響應，迅速調集綜合性消防救援

隊伍和危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊伍開(kāi)展救援，至 3 月 22 日 5

時(shí)許，天嘉宜公司的儲罐和其他企業(yè)等 8 處明火被全部撲滅，

未發(fā)生次生事故；至 3 月 24 日 24 時(shí)，失聯(lián)人員全部找到，

救出 86 人，搜尋到遇難者 78 人。江蘇省和國家衛生健康委

全力組織傷員救治，至 4 月 15 日危重傷員、重癥傷員經(jīng)救

治全部脫險。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對爆炸核心區水體、土壤、大氣

環(huán)境密切監測，實(shí)施堵、控、引等措施，未發(fā)生次生污染；

至 8 月 25 日，除殘留在裝置內的物料外，生態(tài)化工園區內

3

的危險物料全部轉運完畢。

二、事故直接原因

事故調查組通過(guò)深入調查和綜合分析認定，事故直接原

因是：天嘉宜公司舊固廢庫內長(cháng)期違法貯存的硝化廢料持續

積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。

起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢

料部位。經(jīng)對天嘉宜公司硝化廢料取樣進(jìn)行燃燒實(shí)驗 ，表

①

明硝化廢料在產(chǎn)生明火之前有白煙出現，燃燒過(guò)程中伴有固

體顆粒燃燒物濺射，同時(shí)產(chǎn)生大量白色和黑色的煙霧，火焰

呈黃紅色。經(jīng)與事故現場(chǎng)監控視頻比對，事故初始階段燃燒

特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合（見(jiàn)圖 1-3），認定最初起

火物質(zhì)為舊固廢庫內堆放的硝化廢料。

事故調查組認定貯存在舊固廢庫內的硝化廢料屬于固

體廢物，經(jīng)委托專(zhuān)業(yè)機構鑒定屬于危險廢物。

①在天嘉宜公司硝化車(chē)間廢水池附近取得兩個(gè)樣品，專(zhuān)家組對兩個(gè)樣品進(jìn)行了燃燒實(shí)驗比

對。

4

起火原因：事故調查組通過(guò)調查逐一排除了其他起火原

因，認定為硝化廢料分解自燃起火。

經(jīng)對樣品進(jìn)行熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特

性，分解時(shí)釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。實(shí)驗

數據表明，絕熱條件下，硝化廢料的貯存時(shí)間越長(cháng)，越容易

發(fā)生自燃 。天嘉宜公司舊固廢庫內貯存的硝化廢料，最長(cháng)

①

貯存時(shí)間超過(guò)七年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長(cháng)期

堆積的硝化廢料內部因熱量累積，溫度不斷升高，當上升至

①對兩個(gè)樣品進(jìn)行熱安全性分析，達到 163.6℃能發(fā)生自燃。通過(guò)熱安全性分析實(shí)驗及理論

計算可知：絕熱條件下，硝化廢料起始溫度為 39.2℃時(shí)，因自分解放熱，貯存一年后溫度

會(huì )升至自燃點(diǎn)，發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為 26.8℃時(shí)，三年后會(huì )發(fā)生自燃；硝化廢料

起始溫度為 21.1℃時(shí)，五年后會(huì )發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為 17.3℃時(shí)，七年后會(huì )發(fā)生

自燃。

5

自燃溫度時(shí)發(fā)生自燃，火勢迅速蔓延至整個(gè)堆垛，堆垛表面

快速燃燒，內部溫度快速升高，硝化廢料劇烈分解發(fā)生爆炸，

同時(shí)殉爆庫房?jì)鹊乃邢趸瘡U料，共計約 600 噸袋（1 噸袋

可裝約 1 噸貨物）。

三、企業(yè)主要問(wèn)題

（一）天嘉宜公司

天嘉宜公司無(wú)視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規，長(cháng)

期違法違規貯存、處置硝化廢料，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)

生的主要原因。

1.刻意瞞報硝化廢料。違反《環(huán)境保護法》第四十二條

第一款

①

、《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條 ，擅自改變硝化

②

車(chē)間廢水處置工藝，通過(guò)加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化

廢料，未按規定重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，也未在項目驗

收時(shí)據實(shí)提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三

十二條 ，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險特

③

性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門(mén)申報登記，甚至

通過(guò)在舊固廢庫內硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌

子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標簽的方式刻意隱瞞

①《環(huán)境保護法》第四十二條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當采取措

施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、

放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

②《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性

質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建

設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條：國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工

業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定，向所在地縣級以上地方政

府環(huán)境保護行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規定的申報事項有重大改變的，應當及時(shí)申報。

6

欺騙。據天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經(jīng)理張勤岳（企

業(yè)實(shí)際控制人）、負責環(huán)保的副總經(jīng)理楊鋼等供述，硝化廢

料在 2018 年 10 月復產(chǎn)之前不貼“硝化粗品”標簽，復產(chǎn)后

為應付環(huán)保檢查，張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標

簽，在舊固廢庫硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子，

“其實(shí)還是公司產(chǎn)生的危險廢物”。

2.長(cháng)期違法貯存硝化廢料。天嘉宜公司苯二胺項目硝化

工段投產(chǎn)以來(lái)，沒(méi)有按照《國家危險廢物名錄》 《危險廢

①

物鑒別標準》（GB5085.1-GB5085.6）對硝化廢料進(jìn)行鑒別、

認定，沒(méi)有按危險廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢

料長(cháng)期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場(chǎng)所，超

時(shí)貯存問(wèn)題嚴重，最長(cháng)貯 存 時(shí)間甚至超過(guò) 7 年，嚴重違反《安

全生產(chǎn)法》第三十六條 、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十

②

八條 、原環(huán)保部和原衛生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強

③

①《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 1 號）第八條：對不明確是否具有危險特性的固

體廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

②《安全生產(chǎn)法》第三十六條：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險

物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實(shí)施監

督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必

須執行有關(guān)法律法規和國家標準或者行業(yè)標準，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全

措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性

分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。貯

存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(cháng)期限的，

必須報經(jīng)原批準經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準；法律、行政法規另有規定的除外。

7

危險廢物和醫療廢物監管工作的意見(jiàn)》

不得超過(guò)一年的有關(guān)規定。

①

關(guān)于貯存危險廢物

3.違法處置固體廢物。違反《環(huán)境保護法》第四十二條

第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境

影響評價(jià)法》第二十七條 ，多次違法掩埋、轉移固體廢物，

②

偷排含硝化廢料的廢水。2014 年以來(lái)，8 次因違法處置固體

廢物被響水縣環(huán)保局累計罰款 95 萬(wàn)元，其中：2014 年 10 月

因違法將固體廢物埋入廠(chǎng)區內 5 處地點(diǎn)，受到行政處罰；2016

年 7 月因將危險廢物貯存在其他公司倉庫造成環(huán)境污染，再

次受到行政處罰。曾因非法偷運、偷埋危險廢物 124.18 噸，

被追究刑事責任 。

③

4.固廢和廢液焚燒項目長(cháng)期違法運行。違反《環(huán)境保護

①《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2011〕19 號）：（三）規

范產(chǎn)生單位危險廢物管理。產(chǎn)生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環(huán)境風(fēng)險為目標，制

定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)備案。依據《固體廢物鑒

別導則》（原國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公告 2006

年第 11 號）、《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 1 號）和《危險廢物鑒別標準》（GB5085），

自行或委托專(zhuān)業(yè)機構正確鑒別和分類(lèi)收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確

保無(wú)破損、泄漏和其他缺陷，依據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）規范建設危險

廢物貯存場(chǎng)所并設置危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，危險廢物貯存

時(shí)間不得超過(guò)一年。

②《環(huán)境保護法》第四十二條第四款：嚴禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監

測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分

類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條：在項目建設運行過(guò)程中，產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評

價(jià)文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評

價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案。

③《江蘇省江陰市人民法院刑事判決書(shū)》（〔2016〕蘇 0281 刑初 305 號）認定，天嘉宜公司

因 2012 年底分三次偷運偷埋含有二苯砜、碳酸鋇、硫酸鋇、亞硫酸鈉、廢活性炭等化工廢

物 124.18 噸，為危險廢物，犯污染環(huán)境罪，處罰金人民幣一百萬(wàn)元，張勤岳犯污染環(huán)境罪，

判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。

8

法》第四十一條

①

有關(guān)“三同時(shí)”的規定、《建設項目竣工環(huán)

境保護驗收管理辦法》第十條

②

，2016 年 8 月，固廢和廢液

焚燒項目建成投入使用，未按響水縣環(huán)保局對該項目環(huán)評批

復核定的范圍，以調試、試生產(chǎn)名義長(cháng)期違法焚燒硝化廢料，

每個(gè)月焚燒 25 天以上。至事故發(fā)生時(shí)固廢和廢液焚燒項目

仍未通過(guò)響水縣環(huán)保局驗收。

5.安全生產(chǎn)嚴重違法違規。在實(shí)際控制人犯罪判刑不具

備擔任主要負責人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車(chē)間主任掛名

法定代表人，嚴重不誠信。違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、

第二十五條 ，實(shí)際負責人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團隊僅了解

③

硝化廢料著(zhù)火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長(cháng)期貯存

引發(fā)爆炸的嚴重后果認知不夠，不具備相應管理能力。安全

生產(chǎn)管理混亂，在 2017 年因安全生產(chǎn)違法違規，3 次受到響

水縣原安監局行政處罰。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三條 ，

④

①《環(huán)境保護法》第四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同

時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得

擅自拆除或者閑置。

②《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第 13 號）第十條：進(jìn)行試

生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自試生產(chǎn)之日起 3 個(gè)月內，向有審批權的環(huán)境保護行政主管

部門(mén)申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。對試生產(chǎn) 3 個(gè)月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設

項目，建設單位應當在試生產(chǎn)的 3 個(gè)月內，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出該

建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說(shuō)明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時(shí)間。經(jīng)批準后建設

單位方可繼續進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(cháng)不超過(guò)一年。核設施建設項目試生產(chǎn)的期限最

長(cháng)不超過(guò)二年。

③《安全生產(chǎn)法》第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與

本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有

關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措

施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不

得上崗作業(yè)。

④《安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題，應當立即處理；不能

處理的，應當及時(shí)報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理。檢查及處理情況應當

如實(shí)記錄在案。

9

公司內部安全檢查弄虛作假，未實(shí)際檢查就提前填寫(xiě)檢查結

果，3 月 21 日下午爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但重大危險源日常檢

查表中顯示當晚 7 時(shí) 30 分檢查結果為正常。

6.違法未批先建問(wèn)題突出。違反《城鄉規劃法》第四十

條

、《建筑法》第七條 ，2010 年至 2017 年，在未取得規劃

① ②

許可、施工許可的情況下，擅自在廠(chǎng)區內開(kāi)工建設包括固廢

倉庫在內的 6 批工程。

（二）中介機構

中介機構弄虛作假，出具虛假失實(shí)文件，導致事故企業(yè)

硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導了有

關(guān)部門(mén)的監管工作，是事故發(fā)生的重要原因。

1.環(huán)境影響評價(jià)機構

（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司違反《環(huán)境影響評價(jià)

法》第四條 ，2017 年 7 月為天嘉宜公司編制的《建設項目

③

變動(dòng)環(huán)境影響分析報告》認為冷卻結晶回收混二硝基苯能夠

達到預期效果，“項目變動(dòng)后廢水處理方式發(fā)生變化，回收

了部分物料，不屬于重大變動(dòng)”，與天嘉宜公司的實(shí)際情況

不符，報告內容嚴重失實(shí)。該報告意見(jiàn)是鹽城市原環(huán)保局通

①《城鄉規劃法》第四十條：在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他

工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直

轄市政府確定的鎮政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當

提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。

②《建筑法》第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規定向工程所在地縣級

以上政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設行政主管部門(mén)確定的限

額以下的小型工程除外。

③《環(huán)境影響評價(jià)法》第四條：環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃或者建

設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依

據。

10

過(guò)項目現場(chǎng)驗收的依據之一。

（2）江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳直屬

事業(yè)單位，按照江蘇省原環(huán)保廳《關(guān)于加強建設項目環(huán)評文

件固廢內容編制的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕283 號）要求，2017

年 5 月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專(zhuān)項論證

報告》，將此工作轉包給鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰?，但

仍以江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的名義出具論證報告。

（3）鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰揪幹啤豆腆w廢物污

染防治專(zhuān)項論證報告》過(guò)程中，天嘉宜公司副總經(jīng)理楊鋼和

總工程師耿宏提出將硝化廢料補充到論證報告中，論證報告

編制者鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熇罾继岢?/span>

增加硝化廢料屬于重大工藝變更，需要重新進(jìn)行環(huán)評、審查

和竣工驗收，楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問(wèn)題不寫(xiě)入論證

報告，論證報告與實(shí)際情況嚴重不符，違反《環(huán)境影響評價(jià)

法》第四條、第二十四條 。此論證報告作為環(huán)保部門(mén)危險

①

廢物管理、執法的基礎依據。

（4）江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司為江蘇省環(huán)

境科學(xué)研究院的全資子公司，2018 年 6 月在為天嘉宜公司編

制《環(huán)保設施效能評估及復產(chǎn)整治報告》時(shí)，未對舊固廢庫

內的危險廢物種類(lèi)、成份、來(lái)源及貯存時(shí)間進(jìn)行查驗，出具

的報告與事實(shí)嚴重不符，導致天嘉宜公司在沒(méi)有滿(mǎn)足環(huán)保條

①《環(huán)境影響評價(jià)法》第四條：環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃或者建

設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依

據。第二十四條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、

采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報

批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

11

件的情況下復產(chǎn)。

（5）鹽城市環(huán)境監測中心站為鹽城市環(huán)保局直屬事業(yè)

單位，違反《環(huán)境保護法》第十七條 、《建設項目環(huán)境保護

設施竣工驗收監測技術(shù)要求（試行）》5.4 等規定，2015 年、

①

②

2017 年兩次為天嘉宜公司出具的建設項目竣工環(huán)境保護驗

收監測報告，均未對現場(chǎng)固廢倉庫的危險廢物進(jìn)行查驗，未

對硝化工段的工藝進(jìn)行全流程核查，沒(méi)有發(fā)現硝化工段廢水

處理工藝流程的重大變更。驗收監測報告與事實(shí)嚴重不符。

2.安全評價(jià)機構

江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司 2018 年 9 月為天嘉宜

公司進(jìn)行復產(chǎn)綜合性安全評價(jià)時(shí)，安全條件檢查不全面、不

深入，評價(jià)報告與實(shí)際情況嚴重不符，事故隱患整改確認表

未簽字確認。

3.設計、施工、監理、設施檢測維保等機構

（1）江蘇弘盛建設工程集團有限公司規劃建筑設計研

究院無(wú)設計資質(zhì)，卻以其名義出具固廢倉庫設計圖紙。

（2）江蘇中建建設研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚

燒技改項目施工圖總體布置圖與實(shí)際不符。

（3）鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫 D-H

軸梁、柱等結構布置與設計圖紙不符的情況下，出具了合格

①《環(huán)境保護法》第十七條：監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。

監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

②《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監測技術(shù)要求（試行）》（環(huán)發(fā)〔2000〕38 號，2016 年

7 月 13 日廢止，但適用于 2015 年對天嘉宜公司監測時(shí)的技術(shù)要求）5.4：驗收監測的內容：

按廢水、廢氣、噪聲和固廢等分類(lèi)，全面簡(jiǎn)要地說(shuō)明監測因子、頻次、斷面或點(diǎn)位的布設情

況，附示意圖；采樣、監測分析方法；驗收監測的質(zhì)量控制措施。

12

的鑒定報告。

（4）江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三

十四條 ，在未取得消防設施維護保養檢測機構資質(zhì)的情況

①

下，違規開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，從業(yè)人員不具備執業(yè)資格，

未按規定建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案。

（5）鹽城大豐市建設工程施工圖審查中心出具的固廢

和廢液焚燒項目施工圖總圖總平面布置圖與現場(chǎng)不符，出圖

手續不齊。

對于設計、施工、監理、設施檢測維保機構存在的問(wèn)題，

建議由江蘇省政府責成有關(guān)主管部門(mén)調查處理。

四、有關(guān)部門(mén)主要問(wèn)題

（一）應急管理部門(mén)

1.響水縣應急管理局

（1）未認真履行監督管理職責。依據《安全生產(chǎn)法》

第九條 ，履行本級政府安委會(huì )辦公室和本行政區域內安全

②

生產(chǎn)綜合監督管理職責不到位，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)

和生態(tài)化工園區管委會(huì )全面摸排安全風(fēng)險隱患不力，對發(fā)現

的固廢庫長(cháng)期大量貯存危險廢物問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)向生態(tài)環(huán)境

部門(mén)提出并推動(dòng)解決。依據《響水縣政府有關(guān)部門(mén)和單位安

全生產(chǎn)職責規定》 ，監督檢查事故隱患排查治理工作不徹

③

①《消防法》第三十四條：消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術(shù)服

務(wù)機構和執業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規、國家標準、行

業(yè)標準和執業(yè)準則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。

②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對

本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

③《響水縣政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責規定》（響政發(fā)〔2017〕45 號）明確：縣安監

局監督檢查重大危險源監控、事故隱患排查治理工作。

13

底。

（2）日常監管執法不嚴不實(shí)。對天嘉宜公司違反《安

全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十七條 ，總經(jīng)理張勤岳長(cháng)達

①

11 個(gè)月未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、儀表特

種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察。對安全評價(jià)機構違規問(wèn)題

失察。

（3）督促企業(yè)排查消除重大事故隱患不力。未按《江

蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》等要求建立危險化

學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》第三十八

條 要求，采取有效措施推動(dòng)天嘉宜公司健全事故隱患排查

②

制度、及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

（4）復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴。在響水縣復產(chǎn)辦組織 11 個(gè)部

門(mén)復產(chǎn)驗收過(guò)程中，響水縣原安監局二分局組織專(zhuān)家于 2018

年 9 月 12 日對天嘉宜公司進(jìn)行安全生產(chǎn)現場(chǎng)復查，共查出

89 項事故隱患，在部分尚未完成整改的情況下，9 月 13 日

就在天嘉宜公司復產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字同意復產(chǎn)，違反《安全

①《安全生產(chǎn)法》第二十四條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建

筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督

管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種

作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

②《安全生產(chǎn)法》第三十八條：縣級以上地方各級政府負有安全生監督管理職責的部門(mén)應當

建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。

14

生產(chǎn)法》第五十九條、第六十二條 。

①

2.鹽城市應急管理局

（1）未認真履行監督管理職責。依據《安全生產(chǎn)法》

第九條 ，履行本級政府安委會(huì )辦公室和本行政區域內安全

②

生產(chǎn)綜合監督管理職責不到位，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)

和響水縣全面摸排安全風(fēng)險隱患不力，沒(méi)有及時(shí)督促推動(dòng)生

態(tài)環(huán)境部門(mén)解決固廢庫長(cháng)期大量貯存危險廢物問(wèn)題。依據

《鹽城市政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責規定》

檢查事故隱患排查治理工作不徹底。

③

，監督

（2）監管執法存在漏洞。2016 年至 2018 年連續三年未

將構成一級重大危險源的天嘉宜公司列入年度執法檢查計

劃，違反《安全生產(chǎn)法》第五十九條 。作為考核發(fā)證機關(guān)，

④

①《安全生產(chǎn)法》第五十九條：縣級以上地方各級政府應當根據本行政區域內的安全生產(chǎn)狀

況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位進(jìn)行嚴格檢查。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)

年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理。

第六十二條：安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法開(kāi)展安全

生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標

準的情況進(jìn)行監督檢查，行使以下職權：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調閱有關(guān)資料，

向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者

要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規

定作出行政處罰決定；（三）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患

排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停

產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)和使用；（四）對有根據認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、

器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、

儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。

②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對

本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

③《鹽城市政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責規定》（鹽政發(fā)〔2017〕39 號）明確：市安監

局監督檢查重大危險源監控、事故隱患排查治理工作。

④《安全生產(chǎn)法》第五十九條：縣級以上地方各級政府應當根據本行政區域內的安全生產(chǎn)狀

況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位進(jìn)行嚴格檢查。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)

年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理。

15

對天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力

考核合格的情況失察；依據《鹽城市政府有關(guān)部門(mén)和單位安

全生產(chǎn)職責規定》 ，對安全評價(jià)機構違規問(wèn)題失察。

①

（3）督促指導隱患整改不力。沒(méi)有認真吸取鹽城市射

陽(yáng)縣、連云港市灌南縣等地化工企業(yè)重大爆炸事故教訓，督

促指導響水縣和生態(tài)化工園區及企業(yè)舉一反三，全面開(kāi)展安

全風(fēng)險辨識和評估，隱患排查治理不徹底。

3.江蘇省應急管理廳

依據《安全生產(chǎn)法》第九條 ，履行本級政府安委會(huì )辦

②

公室和本行政區域內安全生產(chǎn)綜合監督管理職責不到位，指

導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方政府排查治理重大安全

風(fēng)險隱患不全面、不深入、不扎實(shí)，沒(méi)有及時(shí)督促推動(dòng)生態(tài)

環(huán)境部門(mén)解決固廢庫長(cháng)期大量貯存危險廢物問(wèn)題。吸取昆山

“8·2”特別重大爆炸事故教訓不深刻，亡羊補牢措施不得

力。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設不力。對安全評價(jià)機構監管

不力。沒(méi)有建立與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。

沒(méi)有督促建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的過(guò)程評價(jià)機

制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控 。對鹽城市、響水縣安全監管部門(mén)開(kāi)展

③

危險化學(xué)品監管執法、重大安全風(fēng)險辨識管控、構建安全風(fēng)

①《鹽城市政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責規定》（鹽政發(fā)〔2017〕39 號）明確：市安監

局對安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢驗檢測等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行監督管理。

②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對

本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

③《江蘇省安監局關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防建設工作

的指導意見(jiàn)》（蘇安監〔2017〕60 號）建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的過(guò)程評價(jià)機制，

實(shí)施動(dòng)態(tài)監控；積極探索安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理方法，建立標準規范，建立統一、規范、高

效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

16

險隱患預防機制工作指導監督不力。

（二）生態(tài)環(huán)境部門(mén)

1.響水縣環(huán)境保護局

（1）未認真履行危險廢物監管職責。據天嘉宜公司總

經(jīng)理張勤岳供述：因“黃料” 在廠(chǎng)區亂堆亂放，被鹽城市

①

環(huán)保局和響水縣環(huán)保局處罰過(guò)，他們都是進(jìn)廠(chǎng)檢查的，都知

道“黃料”的存在。但縣環(huán)保局對生態(tài)化工園區長(cháng)期大量貯

存危險廢物，以及天嘉宜公司長(cháng)期產(chǎn)生、違法大量貯存和處

置硝化廢料的嚴重違法行為失察

境防治法》第三十二條、六十四條

第八條規定 ，督促企業(yè)對硝化廢料進(jìn)行固體廢物申報登記、

②

，未按《固體廢物污染環(huán)

③

，《國家危險廢物名錄》

④

危險廢物鑒別，落實(shí)威脅居民生命財產(chǎn)安全重大隱患的防范

措施。作為環(huán)境污染防治的行政主管部門(mén)，沒(méi)有落實(shí)“管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全

和誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的規定要求 ，在開(kāi)展危險廢物污染防治

⑤

過(guò)程中，沒(méi)有同步履行安全生產(chǎn)工作職責。

①硝化廢料為黃色顆粒狀或粉末狀固體，天嘉宜公司自稱(chēng)“黃料”。

②《響水縣政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定》（響政發(fā)〔2017〕45 號）明確：縣

環(huán)保局依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。

③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境

保護行政主管部門(mén)的規定，向所在地縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體

廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。第六十四條：在發(fā)生或者有證據證明

可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時(shí)，縣級以上地方政府環(huán)境保護行

政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監督管理部門(mén)必須立即向本級政府和上

一級政府有關(guān)行政主管部門(mén)報告，由政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)政府可以

根據需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

④《國家危險廢物名錄》第八條：對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規

定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

⑤《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)

〔2017〕18 號）第五條：各級政府部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。

17

（2）執法檢查不認真不嚴格。2014 年 9 月，在查處群

眾舉報天嘉宜公司在廠(chǎng)內 5 處不同地點(diǎn)偷埋固體廢物及廢包

裝袋約 30 噸案件時(shí)，對查出的固體廢物，委托由天嘉宜公

司付費的機構進(jìn)行檢測鑒定，未對危險特性進(jìn)行全面檢測，

檢測項目有嚴重漏項，為事故發(fā)生埋下重大隱患。2018 年 4

月接到江蘇省原環(huán)保廳第四專(zhuān)員辦交辦的天嘉宜公司硝化

廢料問(wèn)題后，未嚴格按程序辦理，沒(méi)有進(jìn)行檢測鑒定，僅以

“存儲危險廢物未采取符合國家環(huán)保標準的防護措施”對

企業(yè)罰款 3 萬(wàn)元結案，致使十分危險的隱患沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)

現和處置。

（3）對環(huán)評機構弄虛作假失察。在苯二胺項目竣工驗

收整改期間，對蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司出具的與事實(shí)不

符的建設項目變動(dòng)環(huán)境影響分析報告未進(jìn)行認真核實(shí)，沒(méi)有

發(fā)現硝化工段廢水處理工藝重大變動(dòng)帶來(lái)的重大事故隱患。

（4）復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴。違反《固體廢物污染環(huán)境防

治法》第十四條

①

、《環(huán)境監察辦法》第二十二條

②

、《江蘇省

沿?；@區企業(yè)復產(chǎn)環(huán)保要求》

③

，在明知天嘉宜公司焚

燒爐違法投入使用、大量危險廢物沒(méi)有按要求處理到位的情

①《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設

的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體

廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格

后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體

工程的驗收同時(shí)進(jìn)行。

②《環(huán)境監察辦法》（環(huán)境保護部令第 21 號）第二十二條：違反環(huán)境保護法律、法規和規章

規定的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當責令違法行為人改正或者限期改正，并依法實(shí)施行政處罰。

③2018 年 6 月 19 日，江蘇省原環(huán)保廳印發(fā)的《江蘇省沿?；@區企業(yè)復產(chǎn)環(huán)保要求》，

要求連云港、鹽城市環(huán)保局落實(shí)好化工園區復產(chǎn)的 6 條要求和企業(yè)復產(chǎn)的 21 條要求，其中

明確貯存期超過(guò)半年的固廢必須清理完畢。

18

況下，就在復產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字，同意復產(chǎn)復工。

2.鹽城市生態(tài)環(huán)境局

（1）未認真履行危險廢物監管職責。按照《固體廢物

污染環(huán)境防治法》第十二條第二款 要求，未依法定期發(fā)布

①

固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。作為市政府明

確的對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)

行監督管理的部門(mén) ，沒(méi)有對轄區企業(yè)存在的固體廢物違法

②

違規問(wèn)題進(jìn)行有效的監督檢查，對縣環(huán)保局履職不到位的問(wèn)

題失察。

（2）對有關(guān)項目竣工驗收把關(guān)不嚴。違反《建設項目

竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十七條 規定，在天嘉宜公

③

司苯二胺項目硝化工段驗收工作中，發(fā)現其工藝流程變動(dòng)

后，沒(méi)有認真核查，對環(huán)評機構弄虛作假失察，僅憑天嘉宜

公司委托蘇州科太環(huán)境科技有限公司出具的與事實(shí)不符的

建設項目變動(dòng)環(huán)境影響分析報告結論，就對苯二胺項目硝化

工段等出具了驗收合格意見(jiàn)，致使不符合規定的項目通過(guò)了

竣工驗收。

（3）督促整改不力。對中央媒體曝光的環(huán)境污染問(wèn)題

①《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十二條第二款：大、中城市政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應

當定期發(fā)布固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

②《鹽城市政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定》（鹽政發(fā)〔2017〕39 號）明確：市

環(huán)保局依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。

③《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十七條：對符合驗收條件的建設項目，環(huán)境保

護行政主管部門(mén)批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請

表或建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。對填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設項

目，環(huán)境保護行政主管部門(mén)經(jīng)過(guò)核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見(jiàn)，作

出批準決定。建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者

建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準的建設項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

19

和中央環(huán)保督察組、江蘇省委第六巡視組分別反饋的固體廢

物處理等方面問(wèn)題沒(méi)有認真組織排查治理。在復產(chǎn)后對企業(yè)

督查和跟蹤檢查工作指導督促不力。按照 2014 年至 2017 年

鹽城市組織開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)及園區轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)要求，未

于 2017 年底前完成危險廢物安全處置率達到 100%的工作任

務(wù)，致使重大事故隱患沒(méi)有得到徹底治理。

3.江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

未認真履行危險廢物監管職責 ，對危險廢物的收集、

①

貯存、處置等進(jìn)行監督管理。對市、縣環(huán)保部門(mén)履職不到位

的問(wèn)題失察。對環(huán)評機構弄虛作假失管失察。江蘇省原環(huán)保

廳第四專(zhuān)員辦在 2018 年 4 月發(fā)現天嘉宜公司存在硝化廢料

問(wèn)題后，僅交響水縣環(huán)保局查處，未及時(shí)跟蹤督辦。環(huán)保整

治工作不認真、不扎實(shí)，生態(tài)化工園區非法排污問(wèn)題 4 月 18

日被中央電視臺曝光后，4 月 26 日發(fā)函

生態(tài)化工園區“全面停產(chǎn)整治”，6 月 19 日制定了企業(yè)復產(chǎn)

的 21 條要求 ，其中明確貯存期超過(guò)半年的固體廢物必須清

理完畢，并“報省環(huán)保廳同意后方可恢復生產(chǎn)”。而 7 月 12

日又發(fā)文 提出“企業(yè)復產(chǎn)不再依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的核查、驗

②

要求響水縣政府對

③

④

收等程序，取決于排污者自身整治達標情況；排污者完成整

改任務(wù)的，應當在 15 個(gè)工作日內將整改任務(wù)完成情況和整

改信息社會(huì )公開(kāi)情況，報環(huán)境保護主管部門(mén)備案；限制生產(chǎn)、

①《江蘇省政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕114 號）

明確：省環(huán)保廳依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。

②《關(guān)于建議責令江蘇響水生態(tài)化工園區全面停產(chǎn)整治的函》（蘇環(huán)函〔2018〕80 號）。

③《江蘇省沿?；@區企業(yè)復產(chǎn)環(huán)保要求》（便函）。

④《關(guān)于依法做好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復產(chǎn)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕282 號）。

20

停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門(mén)備案之日起解

除”，導致環(huán)保整治走過(guò)場(chǎng)，生態(tài)化工園區和企業(yè)在固體廢

物沒(méi)有清理完畢的情況下就復產(chǎn)復工。

（三）工業(yè)和信息化部門(mén)

1.響水縣工業(yè)和信息化局

未按照江蘇省和鹽城市關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理

有關(guān)要求，在 2018 年底前完成化工園區和涉及危險化學(xué)品

重大風(fēng)險功能區建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺

的試點(diǎn)工作。按照響水縣“兩減六治三提升” 專(zhuān)項行動(dòng)要

①

求,未于 2017 年底前，建成生態(tài)化工園區綜合智慧管理平臺，

基本實(shí)現對轄區內化工企業(yè)的重點(diǎn)裝備、人員、生產(chǎn)、倉儲、

車(chē)輛、物流的實(shí)時(shí)管控。

2.鹽城市工業(yè)和信息化局

貫徹落實(shí)江蘇省關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)要

求，組織推動(dòng)化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區建

立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺的試點(diǎn)工作不到位。

對化工園區和化工企業(yè)的規范化管理指導不夠，對化工園區

產(chǎn)業(yè)規劃管理不到位。

3.江蘇省工業(yè)和信息化廳

對化工園區入園項目的評估審查以及嚴格執行產(chǎn)業(yè)政

策方面缺乏指導和針對性措施,對化工園區和化工企業(yè)的規

①響水縣人民政府辦公室《響水縣“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)減少落后化工產(chǎn)能實(shí)施方

案》（響政辦傳〔2017〕6 號）中“兩減”是指減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能，“六

治”是指治理太湖及長(cháng)江流域水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發(fā)性有機物

和環(huán)境隱患，“三提升”是指提升生態(tài)保護水平、環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平和環(huán)境執法監管水

平。

21

范化管理未提出明確要求。未按照江蘇省有關(guān)要求，督促指

導市、縣（區）級工信部門(mén)推進(jìn)化工園區智能信息平臺建設

工作力度不夠、效果不明顯。吸取昆山“8·2”和天津港

“8·12”等特別重大事故教訓不夠，督促全省化工園區及

化工企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)調整不力。

（四）市場(chǎng)監管部門(mén)

響水縣市場(chǎng)監督管理局在對天嘉宜公司復產(chǎn)驗收時(shí)，提

出“建議壓力管道檢驗合格后復產(chǎn)”，但在 400 米苯管道和

500 米導熱油管道未提交檢驗報告的情況下，同意天嘉宜公

司復產(chǎn)。在天嘉宜公司復產(chǎn)后，未對存在的問(wèn)題跟蹤督促整

改。

（五）規劃部門(mén)

1.生態(tài)化工園區規劃建設局

違反《城鄉規劃法》第三十六條、第三十七條、第三十

八條、第四十條、第四十一條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整

頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕

70 號）、《江蘇省城鄉規劃條例》第二十六條 等規定，2010

①

年至 2017 年，為天嘉宜公司 6 批項目補辦的規劃許可證未

經(jīng)縣規劃和城市管理局審批。違反《城鄉規劃法》《江蘇省

①《城鄉規劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條：城市、

縣政府城鄉規劃主管部門(mén)是城鄉規劃許可主體?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加

強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70 號）規定：加強對開(kāi)發(fā)區建設用地的集中統一

管理。違法下放規劃管理權的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件?！督K省城鄉規劃條例》第

二十六條規定：市轄區、風(fēng)景名勝區以及各類(lèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區，由所在地城市、縣城鄉規

劃主管部門(mén)依法統一實(shí)施規劃管理。

22

城鄉規劃條例》規定 ，生態(tài)化工園區規劃與上位規劃不符，

①

天嘉宜公司所在地范圍不在響水縣城市總體規劃建設用地

范圍內。

2.響水縣規劃和城市管理局

對“未批先建”違法行為監督檢查不力，2010 年至 2017

年期間，生態(tài)化工園區建設管理混亂，違法違規建設失控，

對天嘉宜公司 6 批項目未取得建設工程規劃許可擅自施工問(wèn)

題未予查處。在天嘉宜公司復產(chǎn)驗收中，向縣政府報告了天

嘉宜公司用地不在城市總體規劃中生態(tài)化工園區范圍的情

況，但在復產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字“同意按規劃執行”。

（六）住建部門(mén)

響水縣住建局違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七

條 ，2010 年至 2017 年，先后為天嘉宜公司補辦了 6 批工程

②

的 7 次施工許可手續，均是在開(kāi)工建設后補辦（含新舊固廢

庫），且未對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。

五、地方黨委政府主要問(wèn)題

（一）生態(tài)化工園區

招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴，大量引進(jìn)其他地區產(chǎn)業(yè)結

構調整轉移的高風(fēng)險、高污染企業(yè)，現有的 40 家化工生產(chǎn)

企業(yè)中，涉及氯化、硝化等危險工藝的 25 家，構成重大危

險源的 26 家。對環(huán)保與安全之間的內在聯(lián)系和轉換認識不

①《城鄉規劃法》《江蘇省城鄉規劃條例》規定：經(jīng)批準后的城市總體規劃是各類(lèi)城市規劃

編制、實(shí)施和管理的上位依據。鎮的總體規劃由鎮政府組織編制，報上一級政府審批。

②《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或

者開(kāi)工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以

上百分之二以下的罰款。

23

清，沒(méi)有認真開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，對天嘉宜公司長(cháng)期存在的

違法貯存、偷埋硝化廢料等“眼皮底下”的重大風(fēng)險隱患視

而不見(jiàn)，未有效督促所屬相關(guān)職能部門(mén)加強日常監管。內部

管理混亂，內設機構職責不清、監管措施不落實(shí)、規劃建設

違規審批、危險廢物處置能力不足等突出問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到

解決。停產(chǎn)整治工作嚴重不落實(shí)，沒(méi)有對園區企業(yè)環(huán)境嚴重

違法行為等突出問(wèn)題采取有效整改措施；沒(méi)有按照貯存半年

以上固體廢物必須清理完畢的要求督促完成整改，對停產(chǎn)企

業(yè)復產(chǎn)把關(guān)流于形式。沒(méi)有按規定要求，在 2017 年底前完

成園區內危險廢物及時(shí)規范處置，安全處置率 100%的工作任

務(wù)。

（二）響水縣

未認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制 ，響水

①

縣委常委會(huì )會(huì )議和縣政府常務(wù)會(huì )議 2018 年全年沒(méi)有專(zhuān)題研

究過(guò)安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，沒(méi)有

認真落實(shí)安全生產(chǎn)考核制度。違規將縣級規劃許可審批權下

放給生態(tài)化工園區管委會(huì )，導致天嘉宜公司多個(gè)項目未批先

建。重大風(fēng)險隱患排查治理不力，安全環(huán)保風(fēng)險意識不強，

沒(méi)有處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，在不具備條件與能力的情況

下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)蘇南、浙江等地區產(chǎn)業(yè)結

構調整轉移的高風(fēng)險、高污染企業(yè)，當地鄉政府甚至代天嘉

①《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》第 6 條（四）規定：縣級以上黨委

常委會(huì )每半年不少于 1 次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時(shí)研究安全生產(chǎn)重要事項，解決安

全生產(chǎn)重大問(wèn)題。第 15 條規定：各級黨委組織部門(mén)在對黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年

度考核中，應當按照“一崗雙責”的要求，考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況，并將履行安全生

產(chǎn)工作職責情況列入年度述職報告的一項內容。

24

宜公司辦理立項、審批、營(yíng)業(yè)執照等手續。未認真吸取鹽城

市射陽(yáng)縣、連云港市灌南縣等周邊地區化工園區爆炸事故教

訓，對危險廢物長(cháng)期大量違法貯存問(wèn)題失察。復產(chǎn)驗收把關(guān)

不嚴，在只有響水縣環(huán)保局組織專(zhuān)家現場(chǎng)驗收，而其他部門(mén)

都未審核的情況下，就召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì )議決定對天嘉宜公

司等 8 家企業(yè)進(jìn)行復產(chǎn)驗收，并組織多部門(mén)短時(shí)間內集中簽

署意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)先簽字同意后進(jìn)行檢查；在有部門(mén)持保留

意見(jiàn)，未完成相關(guān)隱患整改的情況下，就同意天嘉宜公司可

申請復產(chǎn)。

（三）鹽城市

落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制不到位，在 2018

年鹽城市委領(lǐng)導班子述職報告中未提及安全生產(chǎn)，市委市政

府領(lǐng)導干部個(gè)人述職報告中，除分管安全生產(chǎn)的市領(lǐng)導外，

市委書(shū)記、市長(cháng)和其他班子成員都沒(méi)有提及安全生產(chǎn)，市委

常委會(huì )也沒(méi)有執行定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報的規定。

督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任不力，未建立安全生產(chǎn)巡查工作制

度，未認真執行安全生產(chǎn)考核制度，2018 年度黨政綜合考核

中安全生產(chǎn)工作權重為零。重大風(fēng)險排查管控不力，對全市

4 個(gè)化工園區未經(jīng)科學(xué)論證，主要以企業(yè)投資額和創(chuàng )稅為入

園條件，盲目引進(jìn)高污染、高風(fēng)險的企業(yè)；組織重大風(fēng)險排

查不認真、不徹底。對市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和響水縣未認真開(kāi)展

生態(tài)化工園區全面停產(chǎn)整治及復產(chǎn)驗收工作失察。

（四）江蘇省

落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制不到位，省委、

25

省政府 2018 年度對各市縣黨委政府和部門(mén)工作綜合考核中，

沒(méi)有設立安全生產(chǎn)工作指標和考核權重，對市縣黨政領(lǐng)導干

部落實(shí)安全生產(chǎn)責任制推動(dòng)不力。沒(méi)有深刻汲取昆山

“8·2”、天津港“8·12”等特別重大事故教訓，結合本

省實(shí)際舉一反三、亡羊補牢不夠，對全省化工園區重大安全

風(fēng)險排查治理不全面、不深入、不扎實(shí)。

六、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議

（一）公安機關(guān)已采取強制措施人員 44 人，由江蘇省

另行公布。

鑒于天嘉宜公司等企業(yè)及其相關(guān)人員，涉嫌嚴重刑事犯

罪，造成的損失極其重大、后果極其嚴重、社會(huì )影響極為惡

劣，建議由司法機關(guān)依據《刑法》對相關(guān)人員提起訴訟，依

法從嚴從重予以懲處。此外，天嘉宜公司有 3 名責任人在事

故中死亡，免于追究刑事責任。

（二）有關(guān)公職人員

對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府及有關(guān)部

門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線(xiàn)索及相關(guān)材

料，已移交中央紀委國家監委江蘇響水“3·21”特別重大

爆炸事故責任追究審查調查組。對有關(guān)人員的黨政紀處分和

有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由中央紀委國家監委提出；涉嫌刑事

犯罪人員，由中央紀委國家監委移交司法機關(guān)處理。

（三）天嘉宜公司和中介機構處理建議

1.天嘉宜公司

（1）依據《環(huán)境影響評價(jià)法》《固體廢物污染環(huán)境防治

26

法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》 ，對天嘉宜公司苯二胺

①

項目工藝變更后，未按照規定重新報批建設項目的環(huán)境影響

評價(jià)文件，未及時(shí)申報硝化廢料，非法貯存、處置危險廢物，

固廢和廢液焚燒項目長(cháng)期違法運行等違法行為，沒(méi)收其違法

所得并處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他責任人員

處以罰款。

（2）依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處

①《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，

或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅

自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處

建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直

接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條：違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規定，有

下列行為之一的，由縣級以上政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，處

以罰款：（一）不設置危險廢物識別標志的；（二）不按照國家規定申報登記危險廢物，或者

在申報登記時(shí)弄虛作假的；（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國家規定繳納危險廢物排污費的；（五）將危險廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許

可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（六）不按照國家規定填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅

自轉移危險廢物的；（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；（八）未經(jīng)安全性處置，混

合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；（九）將危險廢物與旅客在同一

運輸工具上載運的；（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場(chǎng)所、

設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；（十一）未采取相應防范措施，造成危

險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（十二）在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒

危險廢物的；（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三

項行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一

的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，

處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條：違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設

施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施

驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處 20 萬(wàn)元以上 100

萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處 100 萬(wàn)元以上 200 萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管

人員和其他責任人員，處 5 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞

的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的政府批準，責令關(guān)閉。

27

理條例》 ，吊銷(xiāo)天嘉宜公司安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，

①

并處罰款；天嘉宜公司主要負責人受刑事處罰，自刑罰執行

完畢起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，

終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

2.中介機構

（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研

究院、鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰?、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科

技有限責任公司、鹽城市環(huán)境監測中心站。依據《環(huán)境影響

評價(jià)法》 ，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍的罰款；禁

②

止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；編制主

①《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理

職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，

給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人

依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得

擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不

得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任

的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列

規定處以罰款:（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節特

別嚴重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由

有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫

?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處

罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5 年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

的主要負責人。

②《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條：建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資

料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴

重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)

元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接

責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)

境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定，致使其編制的

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺

漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上政

府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，禁止從

事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。編制單位有

本條第一款、第二款規定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影

響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)

境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作。

28

持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境

影響報告表編制工作。

（2）江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司。依據《安全生

產(chǎn)法》 ，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，吊銷(xiāo)

①

安全評價(jià)機構資質(zhì)，對其直接負責的主管人員和其他責任人

員處五萬(wàn)元的罰款。按照國家有關(guān)規定，對該機構及其責任

人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。

對天嘉宜公司、有關(guān)中介機構及其相關(guān)人員的處理由江

蘇省政府負責，并向國務(wù)院、國家監委報告。

七、事故主要教訓

（一）安全發(fā)展理念不牢，紅線(xiàn)意識不強。江蘇省、鹽

城市對發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險認識不足，對欠發(fā)達地區承

接淘汰落后產(chǎn)能沒(méi)有把好安全關(guān)。響水縣本身不具備發(fā)展化

工產(chǎn)業(yè)條件，卻選擇化工作為主導產(chǎn)業(yè)，盲目建設化工園區，

且沒(méi)有采取有效的安全保障措施，甚至為了招商引資，違法

將縣級規劃許可審批權下放，導致一批易燃易爆、高毒高危

建設項目未批先建。2018 年 4 月，江蘇省原環(huán)保廳要求響水

化工園區停產(chǎn)整頓，響水縣政府在風(fēng)險隱患沒(méi)有排查治理完

畢、沒(méi)有嚴格審核把關(guān)的情況下，急于復產(chǎn)復工，導致天嘉

宜公司等一批企業(yè)通過(guò)復產(chǎn)驗收。這種重發(fā)展、輕安全的問(wèn)

①《安全生產(chǎn)法》第八十九條：承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證

明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；

沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成

損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)。

29

題在許多地方仍不同程度存在，一些黨政領(lǐng)導干部沒(méi)有牢固

樹(shù)立新發(fā)展理念，片面追求 GDP，安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要、做

起來(lái)不重要，沒(méi)有守住安全紅線(xiàn)。

（二）地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。

江蘇省委省政府 2018 年度對各市黨委政府和部門(mén)工作業(yè)績(jì)

綜合考核中，安全生產(chǎn)工作權重為零。鹽城市委常委會(huì )未按

規定每半年聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，在市委市政府

2018 年度綜合考核中，只是將重特大事故作為一票否決項，

市委領(lǐng)導班子述職報告中沒(méi)有提及安全生產(chǎn)，除分管安全生

產(chǎn)工作的市領(lǐng)導外，市委書(shū)記、市長(cháng)和其他領(lǐng)導班子成員對

安全生產(chǎn)工作只字未提。2018 年響水縣委常委會(huì )會(huì )議和政府

常務(wù)會(huì )議都沒(méi)有研究過(guò)安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“黨政同責、一

崗雙責、齊抓共管、失職追責”是中央提出的明確要求，健

全和嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制是做好安全生

產(chǎn)工作的關(guān)鍵和保障，如果這一制度形同虛設，重視安全生

產(chǎn)也就成為一句空話(huà)。

（三）防范化解重大風(fēng)險不深入不具體，抓落實(shí)有很大

差距。黨中央多次部署防范化解重大風(fēng)險，江蘇作為化工大

省，近年來(lái)連續發(fā)生重特大事故，教訓極為深刻，理應對防

范化解化工安全風(fēng)險更加重視，但在開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜

合治理和化工企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)中，缺乏具體標準和政策措

施，沒(méi)有緊緊盯住重點(diǎn)風(fēng)險、重大隱患采取有針對性的辦法，

在產(chǎn)業(yè)布局、園區管理、企業(yè)準入、專(zhuān)業(yè)監管等方面下功夫

不夠，防范化解重大安全風(fēng)險停留在層層開(kāi)會(huì )發(fā)文件上，形

30

式主義、官僚主義嚴重。防范化解重大風(fēng)險重在落實(shí)，各地

區都要深入查找本行政區域重大安全風(fēng)險，堅持問(wèn)題導向，

做到精準治理。

（四）有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)職責不到位，造成監管脫

節。黨中央明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、

管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，但相關(guān)部門(mén)對各自的安全監管職

責還存在認識不統一的問(wèn)題。這起事故暴露出監管部門(mén)之間

統籌協(xié)調不夠、工作銜接不緊等問(wèn)題。雖然江蘇省、市、縣

政府已在有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)職責中明確了危險廢物監督管

理職責，但應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)仍按自己理解各管一

段，沒(méi)有主動(dòng)向前延伸一步，不積極主動(dòng)、不認真負責，存

在監管漏洞。這次事故還反映出相關(guān)部門(mén)執法信息不共享，

聯(lián)合打擊企業(yè)違法行為機制不健全，沒(méi)有形成政府監管合

力。

（五）企業(yè)主體責任不落實(shí)，誠信缺失和違法違規問(wèn)題

突出。天嘉宜公司主要負責人曾因環(huán)境污染罪被判刑，仍然

實(shí)際操控企業(yè)。該企業(yè)自 2011 年投產(chǎn)以來(lái)，為節省處置費

用，對固體廢物基本都以偷埋、焚燒、隱瞞堆積等違法方式

自行處理，僅于 2018 年底請固體廢物處置公司處置了兩批

約 480 噸硝化廢料和污泥，且假冒“萃取物”在環(huán)保部門(mén)登

記備案；企業(yè)焚燒爐在 2016 年 8 月建成后未經(jīng)驗收，長(cháng)期

違法運行。一些環(huán)評和安評中介機構利欲熏心，出具虛假報

告，替企業(yè)掩蓋問(wèn)題，成為企業(yè)違法違規的“幫兇”。對涉

及生命安全的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和評價(jià)機構，不能簡(jiǎn)單依靠誠信

31

管理，要嚴格準入標準，嚴格加強監管，推動(dòng)主體責任落實(shí)。

（六）對非法違法行為打擊不力，監管執法寬松軟。響

水縣環(huán)保部門(mén)曾對天嘉宜公司固體廢物違法處置行為作出 8

次行政處罰，原安監部門(mén)也對該企業(yè)的其他違法行為處罰過(guò)

多次，但都沒(méi)有一查到底。這種以罰代改、一罰了之的做法，

客觀(guān)上縱容了企業(yè)違法行為。目前法律法規對企業(yè)嚴重不誠

信、嚴重違法違規行為處罰偏輕，往往是事故發(fā)生后追責，

對事前違法行為處罰力度不夠，而且行政執法與刑事司法銜

接不緊，造成守法成本高、違法成本低，一些企業(yè)對長(cháng)期違

法習以為常，對法律幾乎沒(méi)有敬畏。

（七）化工園區發(fā)展無(wú)序，安全管理問(wèn)題突出。江蘇省

現有化工園區 54 家，但省市縣三級政府均沒(méi)有制定出臺專(zhuān)

門(mén)的化工園區規劃建設安全標準規范，大部分化工園區是市

縣審批設立，企業(yè)入園大多以投資額和創(chuàng )稅為條件。涉事化

工園區名為生態(tài)化工園，實(shí)際上引進(jìn)了大量其他地方淘汰的

安全條件差、高毒高污染企業(yè)，現有化工生產(chǎn)企業(yè) 40 家，

涉及氯化、硝化企業(yè) 25 家，構成重大危險源企業(yè) 26 家，且

產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度低，也沒(méi)有建設配套的危險廢物處置設施，

“先天不足、后天不補”，導致重大安全風(fēng)險聚集。目前全

國共有 800 余家化工園區（化工集中區），規劃布局不合理、

配套設施不健全、入園門(mén)檻低、安全隱患多、專(zhuān)業(yè)監管能力

不足等問(wèn)題比較普遍，已經(jīng)形成系統性風(fēng)險。

（八）安全監管水平不適應化工行業(yè)快速發(fā)展需要。我

國化工行業(yè)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模已居世界第

32

一，但安全管理理念和技術(shù)水平還停留在初級階段，不適應

行業(yè)快速發(fā)展需求，這是導致近年來(lái)化工行業(yè)事故頻繁發(fā)生

的重要原因。監管執法制度化、標準化、信息化建設進(jìn)展慢，

安全生產(chǎn)法等法律法規亟需加大力度修訂完善，化工園區建

設等國家標準缺失，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化監管?chē)乐販?/span>

后，缺少運用大數據智能化監控企業(yè)違法行為的手段。危險

化學(xué)品安全監管體制不健全、人才保障不足，缺乏有力的專(zhuān)

職監管機構和專(zhuān)業(yè)執法隊伍，專(zhuān)業(yè)監管能力不足問(wèn)題非常突

出，加上一些地區貫徹落實(shí)中央關(guān)于機構改革精神有偏差，

簡(jiǎn)單把安監部門(mén)牌子換為應急管理部門(mén)，只增職能不增編，

從領(lǐng)導班子到干部職工沒(méi)有大的變化，使原本量少質(zhì)弱的監

管力量進(jìn)一步削弱。國務(wù)院辦公廳和江蘇省 2015 年就明文

規定到 2018 年安全生產(chǎn)監管執法專(zhuān)業(yè)人員配比達到 75%，至

今江蘇省僅為 40.4%，其他一些地區也有較大差距。2016 年

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的意見(jiàn)》，提出加強危險化學(xué)品安全監管體制改革和力量建

設，建立有力的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，消除監管空白，但推動(dòng)落實(shí)

不夠。

八、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，亡羊補牢，有效防范

和堅決遏制重特大事故，提出如下建議措施。

（一）把防控化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險作為大事來(lái)抓。

各地黨委政府和相關(guān)部門(mén)特別是江蘇省、鹽城市、響水縣，

要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指

33

示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)把防控化解危

險化學(xué)品系統性的重大安全風(fēng)險擺在更加突出的位置，堅持

底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展，聚焦危險

化學(xué)品安全的基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，以更嚴格的措

施強化綜合治理、精確治理。建議按照《化工園區安全風(fēng)險

排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患

排查治理導則》組織全面開(kāi)展安全風(fēng)險評估和隱患排查，切

實(shí)把所有風(fēng)險隱患逐一查清查實(shí)，實(shí)行紅橙黃藍分級分類(lèi)管

控和“一園一策”“一企一策”治理整頓，扶持做強一批、

整改提升一批、淘汰退出一批，整體提升安全水平。

（二）強化危險廢物監管。應急管理部門(mén)要切實(shí)承擔危

險化學(xué)品綜合監督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法對廢

棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管

理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工

作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，

形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。建

議由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城

鄉建設、交通運輸、商務(wù)、衛生健康、應急管理、海關(guān)等部

門(mén)參加，全面開(kāi)展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)

行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單

位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等

問(wèn)題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。合理規劃建

設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。對脫硫脫硝、

34

煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設

施和項目進(jìn)行安全評估，消除事故隱患。加強有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，

建立區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物

產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過(guò)程的監管體系。各地區特別是

江蘇等重點(diǎn)地區要抓緊組織開(kāi)展，強化措施落實(shí)。

（三）強化企業(yè)主體責任落實(shí)。各地區特別是江蘇省要

提高危險化學(xué)品企業(yè)準入門(mén)檻，嚴格主要負責人資質(zhì)和能力

考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責

任人的責任，企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專(zhuān)業(yè)管理

技術(shù)團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績(jì)要求，達不到標準的堅決不準

辦廠(chǎng)辦企。加強風(fēng)險辨識，嚴格落實(shí)隱患排查治理制度和安

全環(huán)保“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，依

靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)市

建設化工職業(yè)院校，加強專(zhuān)業(yè)人才培養。新招從業(yè)人員必須

具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓合

格后方能上崗。加大事前追責力度，建議通過(guò)刑法修訂或司

法解釋?zhuān)瑢τ诠室怆[瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，

依法追究刑事責任。對重特大事故負有責任，或因未履行安

全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，終身不得擔任本行業(yè)

企業(yè)的主要負責人。完善落實(shí)職工及家屬和社會(huì )公眾對安全

和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。嚴格環(huán)評和安評等中介機構監

管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規行為。

（四）推動(dòng)化工行業(yè)轉型升級。建議由工業(yè)和信息化部

門(mén)牽頭，發(fā)展改革、應急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)參加，

35

進(jìn)一步完善推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉型升級的政策措施，統籌布

局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)修訂發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)結構調整指

導目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細化制定化工行業(yè)技

術(shù)規范，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，并實(shí)行全國“一盤(pán)

棋”管理，嚴防落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、風(fēng)險轉移。新建化工園

區由省級人民政府核準，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管

的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大

危險源）的危險化學(xué)品建設項目，由設區的市以上人民政府

有關(guān)部門(mén)聯(lián)合核準。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生

產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。實(shí)行化工、危險化學(xué)品裝置設計安全終身

負責制。2020 年底前實(shí)現涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置

或儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備和使用率、重大危險源在線(xiàn)

監測監控率均達到 100%。交通運輸、公安部門(mén)要加強危險貨

物運輸安全監管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁掛靠經(jīng)營(yíng)，加快全國

危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化運輸企業(yè)儲存、停車(chē)

場(chǎng)管理和隧道、港區風(fēng)險管控。各地區特別是江蘇等重點(diǎn)地

區要切實(shí)加大工作推進(jìn)力度。

（五）加快制修訂相關(guān)法律法規和標準。建議相關(guān)部門(mén)

抓緊梳理現行安全生產(chǎn)法律法規，推進(jìn)依法治理。加快修改

刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事

故的主觀(guān)故意違法行為列入刑法調整范圍；推進(jìn)制定化學(xué)品

安全法，修訂安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例，提高處罰

標準，強化法治措施。修訂安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，

嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決

36

定法制審核制度。制定化工園區建設標準、認定條件和管理

辦法。整合化工、石化安全生產(chǎn)標準，建立健全危險化學(xué)品

安全生產(chǎn)標準體系。加快制定廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯

存安全技術(shù)和環(huán)境保護標準、化工過(guò)程安全管理導則和精細

化工反應安全風(fēng)險評估等技術(shù)規范，強制實(shí)施。各地區特別

是江蘇省要加強地方立法立標工作，健全危險化學(xué)品安全法

規標準體系，依法嚴格查處違法違規行為。

（六）提升危險化學(xué)品安全監管能力。按照“管行業(yè)必

須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和

“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，將各級安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)

職責寫(xiě)入部門(mén)“三定”規定，清晰界定并嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)

危險化學(xué)品安全監管職責。各地區特別是江蘇省應急管理部

門(mén)要通過(guò)指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核等方式，推動(dòng)有關(guān)

部門(mén)嚴格落實(shí)危險化學(xué)品各環(huán)節安全生產(chǎn)監管責任。加強專(zhuān)

業(yè)監管力量建設，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法體系，

在危險化學(xué)品重點(diǎn)縣建立危險化學(xué)品安全專(zhuān)職執法隊伍；開(kāi)

發(fā)區、工業(yè)園區等功能區設置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執法隊

伍。通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，提高具有安全生

產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員比例。明確并嚴格限

定高危事項審批權限，防止監管執法放松失控。建議整合有

效資源，改革完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理體制，

強化國家危險化學(xué)品安全研究支撐。研究建立危險化學(xué)品全

生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、

人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息

37

化管理和監控，實(shí)現來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。統籌

加強國家綜合性消防救援隊伍和危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量

建設。

附件：1.事故基本情況

2.事故有關(guān)單位情況

3.硝化廢料性質(zhì)和固廢庫情況

4.有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

38

附件 1

事故基本情況

一、事故經(jīng)過(guò)

事故調查組調取了 2019 年 3 月 21 日現場(chǎng)有關(guān)視頻，發(fā)

現有 5 處視頻記錄了事故發(fā)生過(guò)程。

1.“6 罐區”視頻監控顯示：14 時(shí) 45 分 35 秒，舊固廢

#

庫房頂中部冒出淡白煙（見(jiàn)圖 1）。

2.“新固廢庫外南”視頻監控顯示：14 時(shí) 45 分 56 秒，

有煙氣從舊固廢庫南門(mén)內由東向西向外擴散，并逐漸蔓延擴

大（見(jiàn)圖 2）。

3.“新固廢庫內南”視頻監控顯示：14 時(shí) 46 分 57 秒，

新固廢庫內作業(yè)人員發(fā)現火情，手提兩個(gè)滅火器從倉庫北門(mén)

向南門(mén)跑去試圖滅火（見(jiàn)圖 3）。

39

4.“6

#

罐區”視頻監控顯示：14 時(shí) 47 分 03 秒，舊固廢

庫房頂南側冒出較濃的黑煙（見(jiàn)圖 4）。

5.“6 罐區”視頻監控顯示：14 時(shí) 47 分 11 秒，舊固廢

#

庫房頂中部被燒穿有明火出現，火勢迅速擴大。14 時(shí) 48 分

44 秒視頻中斷，判斷為發(fā)生爆炸（見(jiàn)圖 5）。

從舊固廢庫房頂中部冒出淡白煙至發(fā)生爆炸歷時(shí) 3 分 9

秒。

二、事故現場(chǎng)破壞情況

根據現場(chǎng)破壞情況，將事故現場(chǎng)劃分為事故中心區和爆

炸波及區。

事故中心區北至緯一路，南至大和路，西至江蘇之江化

工有限公司，東至 301 縣道，面積約為 0.5 平方千米（見(jiàn)圖

6）。爆炸形成了直徑 120 米積水覆蓋的圓形坑。排水后發(fā)現，

40

爆炸形成以天嘉宜公司舊固廢庫硝化廢料堆垛區為中心基

準點(diǎn)，直徑 75 米、深 1.7 米爆坑（見(jiàn)圖 7、圖 8）。

41

爆炸中心 300 米范圍內的絕大多數化工生產(chǎn)裝置、建構

筑物被摧毀，造成重大人員傷亡。事故引發(fā)周邊 8 處起火，

包括天嘉宜公司儲罐區 3 處，江蘇華旭藥業(yè)有限公司、響水

富梅化工有限公司、響水縣鯤鵬化工有限公司、江蘇之江化

工有限公司、鹽城德力化工有限公司（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)華旭藥

業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工、之江化工、德力化工）各 1 處起

火，周邊 15 家企業(yè)受損嚴重（見(jiàn)圖 9、圖 10）。

42

爆炸沖擊波造成周邊建筑、門(mén)窗及玻璃不同程度受損，

其中嚴重受損（建筑結構受損）區域面積約為 14 平方千米，

中度受損（建筑外墻及門(mén)窗受損）區域面積約為 48 平方千

米（見(jiàn)圖 11）。由于爆炸沖擊波作用，造成建筑物門(mén)窗玻璃

受損，向東最遠達 14.7 千米（響水縣大有鎮康莊村），向西

最遠達 11.4 千米（連云港市灌南縣田樓鎮佑心村），向南最

遠達 10.5 千米（響水縣南河鎮安寧村），向北最遠達 8.8 千

43

米（響水縣陳家港鎮蟒牛村、灌南縣化工園區）。響水縣、

灌南縣 133 家生產(chǎn)企業(yè)、2700 多家商戶(hù)受到波及，約 4.4 萬(wàn)

戶(hù)居民房屋門(mén)窗、玻璃等不同程度受損。

中國地震臺網(wǎng)測得此次爆炸引發(fā)2.2級地震。經(jīng)測算

此次事故爆炸總能量約為260噸 TNT 當量。

①

，

事故共造成 78 人遇難（見(jiàn)圖 12），其中天嘉宜公司 29

人、之江化工 16 人、華旭藥業(yè) 10 人、園區其他單位 10 人、

周邊群眾 7 人、外地人員 6 人 。事故還造成 76 人重傷，640

②

人住院治療。

①由爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室（北京理工大學(xué)）和中國兵器工業(yè)集團第二一七研究所

采用經(jīng)驗公式和數值模擬的方法，對爆炸能量進(jìn)行分析計算。

② 1 名淮安漣水豪威物流公司駕駛員、1 名鹽城射陽(yáng)昶馳汽車(chē)運輸公司駕駛員、1 名江蘇省

環(huán)科院工作人員、1 名鹽城射陽(yáng)寶碩化工公司工作人員、1 名江蘇孝通建設公司工作人員、1

名外來(lái)臨時(shí)務(wù)工人員。

44

依 據 《 企 業(yè) 職 工 傷 亡 事 故 經(jīng) 濟 損 失 統 計 標 準 》

（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定直接經(jīng)濟損失

198635.07 萬(wàn)元。

三、環(huán)境污染情況

事故受污染水體主要集中在爆炸點(diǎn)周邊 4 千米范圍內，

三排河受污染水體約 1.3 萬(wàn)立方米，苯胺類(lèi)超標 641 倍，氨

氮超標 103 倍，化學(xué)需氧量超標 14 倍；新豐河受污染水體

約 5 萬(wàn)立方米，苯胺類(lèi)超標 103 倍，氨氮超標 84 倍，化學(xué)

需氧量超標 8.3 倍；新農河受到輕微污染；地下水未受污染。

事故發(fā)生初期，爆炸區域下風(fēng)向大氣環(huán)境中二氧化硫和

氮氧化物超標。3 月 21 日 20 時(shí) 45 分，爆炸點(diǎn)下風(fēng)向 4.3 千

米處二氧化硫、氮氧化物濃度分別超標 0.2 倍和 5 倍，根據

初步模型模擬，影響范圍小于 10 千米；甲苯、二甲苯輕微

超標，影響范圍小于 1 千米。22 日起，爆炸點(diǎn)下風(fēng)向各監測

45

點(diǎn)位各監測指標均已達標。

本次事故對土壤環(huán)境的影響主要集中在爆炸中心 300 米

范圍內，主要超標因子為半揮發(fā)性有機物（沸點(diǎn)在 240℃至

400℃的有機物）。

46

附件 2

事故有關(guān)單位情況

一、江蘇響水生態(tài)化工園區概況

江蘇響水生態(tài)化工園區位于江蘇省鹽城市響水縣陳家

港鎮，2002 年 6 月經(jīng)鹽城市政府同意設立，原名陳家港化學(xué)

工業(yè)園，2006 年 11 月，響水縣委同意成立陳家港化工集中

區，2010 年 2 月響水縣機構編制委員會(huì )發(fā)文將其更名為江蘇

響水生態(tài)化工園區。園區規劃面積 10 平方千米，已開(kāi)發(fā)使

用面積 7.5 平方千米?，F有企業(yè) 67 家，其中化工企業(yè) 56 家，

主要從事農藥、染料、醫藥、橡塑助劑等精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)。

事故發(fā)生時(shí)，園區有 7 家化工企業(yè)正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其余處于

停產(chǎn)狀態(tài)。園區設有管委會(huì )，管委會(huì )、黨工委和開(kāi)發(fā)公司三

塊牌子一套班子，負責園區日常管理工作，隸屬于響水縣政

府，負責人由響水縣委任命，行政級別為正科級。

2018 年 4 月，生態(tài)化工園區因環(huán)境污染問(wèn)題被中央電視

臺《經(jīng)濟半小時(shí)》節目曝光，江蘇省原環(huán)保廳建議響水縣人

民政府對天嘉宜公司在內的整個(gè)生態(tài)化工園區責令停產(chǎn)整

治；同年 9 月，響水縣復產(chǎn)辦組織環(huán)保、安監、發(fā)改、經(jīng)信、

國土、住建、規劃、市場(chǎng)監管、電力、消防、園區管委會(huì )等

11 個(gè)部門(mén)機構對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復產(chǎn)驗收，包括天嘉宜公司在

內的 10 家企業(yè)通過(guò)驗收后陸續復產(chǎn)，其中天嘉宜公司 10 月

15 日復產(chǎn)。

二、天嘉宜公司有關(guān)情況

47

1.天嘉宜公司基本情況

天嘉宜公司成立于 2007 年 4 月 5 日，位于生態(tài)化工園

區東南部，東臨 301 縣道，南靠大和路，西南側為德力化工，

西臨經(jīng)三路，隔路與之江化工相對，北側自西向東依次與華

旭藥業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工和江蘇神龍經(jīng)達物流有限公司

相鄰（見(jiàn)圖 1）。

天嘉宜公司法定代表人為陶在明（公司副總經(jīng)理兼硝化

車(chē)間主任），實(shí)際控制人為總經(jīng)理張勤岳（2017 年 1 月 24 日

因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑兩年）。天

嘉宜公司占地面積 14.7 萬(wàn)平方米，注冊資本 9000 萬(wàn)元，員

工 195 人。其主要產(chǎn)品為間苯二胺（17000 噸/年）、鄰苯二

胺（2500 噸/年）、對苯二胺（500 噸/年）、間羥基苯甲酸（500

噸/年）、3,4-二氨基甲苯（300 噸/年）、對甲苯胺（500 噸/

48

年）、均三甲基苯胺（500 噸/年）等，主要用于生產(chǎn)農藥、

染料、醫藥等。

天嘉宜公司分設安全科和固廢焚燒中心、污水處理中

心，負責企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)工作。安全科由副總經(jīng)理

陶在明分管；固廢焚燒中心、污水處理中心由副總經(jīng)理楊鋼

分管，固體廢物由固廢焚燒中心負責管理。

2.天嘉宜公司出資人情況

天嘉宜公司股東為江蘇倪家巷集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

倪家巷集團）和連云港博昌貿易有限公司，分別占 70%和 30%

的股份。其中，倪家巷集團成立于 1987 年 1 月 23 日，注冊

地為江陰市周莊鎮倪家巷村倪家巷，注冊資本 2.508 億元，

現任董事長(cháng)兼法定代表人倪成良，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍包括精

毛紡織、滌綸短纖、發(fā)泡性聚苯乙烯、棉布印染、精梳棉紡、

精細化工、紡織機械、新型建材、商貿等。連云港博昌貿易

有限公司成立于 2011 年 4 月 7 日，注冊地為灌云縣臨港產(chǎn)

業(yè)區海濱新城，注冊資本 500 萬(wàn)元，董事長(cháng)王海民，法定代

表人王海峰，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、機械設

備銷(xiāo)售。天嘉宜公司主要負責人由倪家巷集團委派，重大管

理決策需倪家巷集團批準。

三、天嘉宜公司設立及行政許可有關(guān)情況

1.天嘉宜公司設立簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

2006 年 10 月，響水縣六套鄉政府獲悉，江蘇倪家巷某

化工廠(chǎng)有一個(gè)投資項目，經(jīng)協(xié)調，12 月 5 日與陳家港化工集

中區管委會(huì )（生態(tài)化工園區管委會(huì )前身）、倪家巷集團簽訂

49

了三方合作協(xié)議書(shū)，開(kāi)辦天嘉宜公司，并由六套鄉政府代辦

立項、審批、營(yíng)業(yè)執照等手續。2007 年 4 月 5 日，鹽城市響

水工商行政管理局為天嘉宜公司辦理了工商營(yíng)業(yè)執照，法定

代表人為張勤岳，2015 年 9 月 15 日法定代表人變更為倪良，

2016 年 6 月 13 日變更為倪紅衛，2017 年 3 月 26 日變更為

陶在明。

2007 年 9 月 29 日，鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì )對天嘉宜

公司投資項目予以備案（鹽發(fā)改審〔2007〕280 號）；2007

年 11 月至 2015 年 11 月，鹽城市經(jīng)濟貿易委員會(huì )先后 6 次

對其投資項目予以備案。

2.天嘉宜公司環(huán)保行政審批情況

天嘉宜公司自成立以來(lái)，共 8 次申請建設項目環(huán)評審批

（含 3 次變更），其中涉及產(chǎn)生硝化廢料的 17000 噸/年間苯

二胺、2500 噸/年鄰苯二胺、500 噸/年對苯二胺建設項目（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)苯二胺項目）4 次（含 2 次變更），均取得鹽城市或響

水縣環(huán)保局的環(huán)評審批 。苯二胺項目 4 次驗收中，有 3 次

①

鹽城市環(huán)保局出具了驗收合格意見(jiàn)，固廢和廢液焚燒項目雖

已取得環(huán)評審批，但因固廢臺賬不完善、危險廢物標志不規

①2009 年 7 月 7 日，苯二胺項目取得鹽城市環(huán)保局的環(huán)評審批（鹽環(huán)審〔2009〕41 號）。2011

年 3 月 3 日，苯二胺項目設備變更及工藝變更取得鹽城市環(huán)保局的環(huán)評審批（鹽環(huán)表復〔2011〕

26 號）。2015 年 1 月 23 日，苯二胺項目廢酸濃縮工段裝置、廢氣污染防治措施及平面布置

變更取得鹽城市環(huán)保局的環(huán)評審批（鹽環(huán)表復〔2015〕9 號）。2015 年 11 月 23 日，固廢和

廢液焚燒項目（4500 噸/年）取得響水縣環(huán)保局的環(huán)評審批（響環(huán)管〔2015〕037 號），該項

目由公用和輔助工程（含兩個(gè)固廢堆場(chǎng)，其中一個(gè)位于廠(chǎng)區西側、面積 1190.4 平方米的固

廢堆場(chǎng)即發(fā)生爆炸的舊固廢庫，另一個(gè)位于廠(chǎng)區東北側、面積 313.2 平方米）、焚燒裝置、

環(huán)保工程、貯運工程等 4 類(lèi)裝置設備組成。

50

范、焚燒爐配料間臟亂差，未通過(guò)響水縣環(huán)保局驗收 。此

①

外，2017 年 5 月江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院和鹽城海西環(huán)?？萍?/span>

有限公司為天嘉宜公司編制的《固體廢物污染防治專(zhuān)項論證

報告》，2018 年 6 月江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責任公司為

天嘉宜公司編制的《環(huán)保設施效能評估及復產(chǎn)整治報告》也

涉及苯二胺項目。

3.天嘉宜公司安全生產(chǎn)行政審批情況

天嘉宜公司于 2010 年 4 月 20 日首次領(lǐng)取了危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（蘇 WH 安許證字〔J00397〕）， 許