深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)“4·29”較大爆炸事故調查報告

信息來(lái)源：市安監局 信息提供日期：2016-11-04 【字體：大中小 】

　　日前，《深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)“4·29”較大爆炸事故調查報告》已經(jīng)市政府批復結案，現予公布。

　　2016年10月9日

　　2016年4月29日16時(shí)05分許，位于深圳市光明新區公明辦事處田寮社區第一工業(yè)區的深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精藝星五金加工廠(chǎng)）發(fā)生爆炸事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定的事故發(fā)生后30日報告期內，共有5人死亡，5人受傷。事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫治無(wú)效死亡1人，截至8月19日，尚有3名傷員在醫院治療，病情基本穩定。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委副書(shū)記、市委書(shū)記興瑞，市長(cháng)許勤，市委副書(shū)記華楠，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎，市委常委、宣傳部長(cháng)小甘，副市長(cháng)慶生先后作出重要批示，要求組織力量積極處置，核清傷亡人數和傷員傷情，組織最強醫療力量救治，及時(shí)發(fā)布正確信息。興瑞、許勤、張虎、以環(huán)、慶生同志先后前往醫院看望傷員，慶生同志還趕赴現場(chǎng)指導應急救援、善后處置及事故調查工作。省安監局副局長(cháng)周永慶同志也連夜趕赴深圳市，指導傷員救治、事故調查和善后處置工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)市政府批準，我市成立了由市安委辦牽頭，市公安局、安監局、監察局、法制辦、總工會(huì )、公安消防監管局有關(guān)負責同志參加的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加，并聘請了國內粉塵爆炸等方面的專(zhuān)家協(xié)助事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　經(jīng)調查組認定，深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)“4·29”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　一、事故基本情況

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　　1．事發(fā)單位基本概況。

　　精藝星五金加工廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照辦理于2013年8月，經(jīng)營(yíng)者（個(gè)體工商戶(hù)）王青，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市光明新區公明街道田寮社區第一工業(yè)區12棟（經(jīng)查，該注冊地址為虛構），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房，注冊號：440302809658849，經(jīng)營(yíng)范圍：五金加工。2005年左右，王青開(kāi)始在公明辦事處麒麟山工業(yè)區租賃廠(chǎng)房承接五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，2008年11月，搬遷至現址。

　　2．事發(fā)場(chǎng)所建設情況。

　　事發(fā)場(chǎng)所為田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房（系違法建筑），無(wú)任何報建手續。面積約為350平方米，單層建筑，墻體為磚混結構,屋頂為鐵皮覆蓋。經(jīng)查，該鐵皮房建成于上世紀90年代深圳市光明新區公明街道工業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公明工業(yè)總公司）將該鐵皮房所在區域的相關(guān)廠(chǎng)房出租給深圳永福制衣有限公司（該企業(yè)2005年未年檢在《深圳商報》上被依法公告吊銷(xiāo)）期間。

　　2000年11月26日至2007年12月31日，公明工業(yè)總公司將鐵皮房所在區域相關(guān)廠(chǎng)房出租給深圳怡比佳制衣有限公司（該企業(yè)2007年度未年檢，已被吊銷(xiāo)）。2008年11月，王青單獨承租該鐵皮房后，根據拋光打磨工藝布局的需要，增加了磚槽除塵風(fēng)道、排風(fēng)管道、拋光打磨機、砂輪打磨機等設備設施。

　　3．事發(fā)場(chǎng)所租賃情況。

　　2008年11月以來(lái)，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安佳龍公司）分三次，先后與王青委托的員工吳金保（租賃期限2008年11月至2010年11月）、王廷華（租賃期限2010年11月至2013年1月）及王青（租賃期限2013年1月至2016年12月）簽訂租賃合同，將田寮第一工業(yè)區內鐵皮房，出租給王青興辦加工廠(chǎng)使用，出租用途為生產(chǎn)廠(chǎng)房、辦公用房、倉儲。

　　事發(fā)場(chǎng)所鐵皮房所在田寮社區第一工業(yè)區為公明工業(yè)總公司下屬物業(yè)，于1990年建成投入使用至今，工業(yè)區占地面積13476.9平方米，建筑面積39213.52平方米，其中廠(chǎng)房面積20078.37平方米，宿舍18679.15平方米，配套設施456平方米。

　　2008年3月11日，公明工業(yè)總公司與安佳龍公司簽訂《工業(yè)廠(chǎng)房租賃合同》（公工租：200802號），將田寮社區第一工業(yè)區內廠(chǎng)房7棟（TM2、TM3、TM4、TM5、TM6、TM7、TM8），宿舍6棟（TN2、TN3、TN4、TN5、TN6、TN7），食堂，配電設施75.6平方米，總面積30441.18平方米租賃給安佳龍公司，租賃期限為15年（2008年7月16日起至2023年7月15日止，2008年4月9日雙方簽訂補充協(xié)議，將租賃期改為2008年7月16日起至2018年7月15日止），廠(chǎng)房及宿舍月租金為每平方米9.5元。合同約定，安佳龍公司有權將廠(chǎng)房轉租或分租。

　　4．事發(fā)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　精藝星五金加工廠(chǎng)員工流動(dòng)較為頻繁，事發(fā)前共有員工16人。精藝星五金加工廠(chǎng)主要從事五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)加工過(guò)程為：從委托單位接收委托加工的五金件→經(jīng)營(yíng)者或其指定人員進(jìn)行分工派件→員工按要求進(jìn)行拋光打磨作業(yè)→由委托單位進(jìn)行品質(zhì)檢驗→將完成加工五金件送返委托單位。近年來(lái)，精藝星五金加工廠(chǎng)每年拋光打磨各類(lèi)金屬管材約80萬(wàn)支，主要客戶(hù)包括逢達聯(lián)科技（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)逢達聯(lián)公司），雙方建立長(cháng)期的加工承攬合同關(guān)系。其中，2016年以來(lái)直至事故發(fā)生，精藝星五金加工廠(chǎng)接受逢達聯(lián)公司委托，為其拋光打磨自行車(chē)鋁制管材約20萬(wàn)支。

　　5．事發(fā)時(shí)現場(chǎng)人員情況。

　　2016年4月29日16時(shí)許，精藝星五金加工廠(chǎng)員工楊軍、楊建、吳家軍、尹炎林、雷剛、龍光平、龍光發(fā)、雷安才、龍金橋、潘軍、潘會(huì )祥、鄭水清等12 人依次在廠(chǎng)房?jì)缺泵嬗蓶|向西1至3號砂帶機、西面由北向南4至10號砂帶機工位上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況。

　?。?/span>1）安佳龍公司，精藝星五金加工廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租方。成立于2007年7月9日，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市寶安區9區泛華苑A棟301，法定代表人：鐘日新，公司類(lèi)型：有限責任公司，注冊號：440306102821029，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，投資（在合法取得土地使用權的范圍內進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）、房地產(chǎn)經(jīng)紀、自有物業(yè)出租、物業(yè)管理。

　?。?/span>2）公明工業(yè)總公司，精藝星五金加工廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主。成立于1993年8月，企業(yè)類(lèi)型：集體，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市光明新區公明街道建設路經(jīng)濟發(fā)展大廈4樓，注冊號：440301103806395，法定代表人：黃榜興。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年4月29日下午，精藝星五金加工廠(chǎng)的12名員工分別在該廠(chǎng)在用的10臺拋光打磨設備上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)，拋光作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，未經(jīng)除塵器處理，直接經(jīng)由10臺非粉塵防爆型的軸流風(fēng)機吸塵吹入矩形磚槽風(fēng)道，在風(fēng)道內形成粉塵云，再由氣流正壓吹送至室外的沉淀池。

　　事故發(fā)生時(shí)，由于2號軸流風(fēng)機的軸承室內部積有鋁粉塵，產(chǎn)生異常摩擦阻力，導致軸流風(fēng)機出現持續滯轉，電機持續負載，電機繞組溫度不斷升高，引燃了通過(guò)接線(xiàn)盒引出線(xiàn)進(jìn)入軸流風(fēng)機電機內部繞組的鋁粉塵，產(chǎn)生的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，引燃矩形磚槽除塵風(fēng)道內的粉塵云，發(fā)生鋁粉塵初始爆炸及二次爆炸。

　　爆炸產(chǎn)生的沖擊波，主要向三個(gè)方面傳播擴散：

　　1．面向廠(chǎng)房頂部傳播擴散的沖擊波，一部分造成廠(chǎng)房頂部的破壞，另外一部分從廠(chǎng)房頂部反射向下導致吊頂風(fēng)扇葉片折彎并致使1-7號機位工人受到不同程度的燒傷。

　　2．沿矩形磚槽方向傳播擴散的沖擊波，導致3號機位置對應的墻體炸裂產(chǎn)生裂縫，矩形磚槽木質(zhì)頂板部分脫落。

　　3．從矩形磚槽風(fēng)道各軸流風(fēng)機吸塵口向車(chē)間內傳播擴散的沖擊波，直接導致2、3號機位工人瞬間倒地并燒傷。

　　4．其余8-10號工位的工人受沖擊波影響較小，自行逃離。

　　另，經(jīng)查，深圳市銀隆通信工程有限公司工程隊工人事發(fā)時(shí)正在精藝星五金加工廠(chǎng)屋頂拉接電信光纖線(xiàn)路，與事故發(fā)生無(wú)關(guān)。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，市相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了應急預案，市委宣傳部、市公安局、衛計委、消防監管局、交警局、安監局、應急辦等部門(mén)按照職責分工開(kāi)展應急救援處置工作。副市長(cháng)慶生同志率相關(guān)部門(mén)及時(shí)趕赴現場(chǎng)指揮開(kāi)展現場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導、外圍警戒、傷員救治等工作。

　　光明新區迅速響應，按照《光明新區突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂稿）》及《光明新區火災事故總體應急預案（2016年修訂稿）》的相關(guān)規定開(kāi)展應急處置工作。

　　1．信息報送情況。事故發(fā)生后，新區總值班室于16時(shí)26分左右開(kāi)始向新區值班領(lǐng)導、主要領(lǐng)導報告事故情況，并于16時(shí)31分開(kāi)始，向市委值班室、市政府總值班室報告事故情況。

　　2．應急響應開(kāi)展情況。事故發(fā)生后，新區應急指揮中心根據《光明新區突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂稿）》啟動(dòng)了突發(fā)事件應急響應。新區主要領(lǐng)導率新區總值班室、安監局、公安分局等部門(mén)負責人立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急救援、醫療救治及善后處置工作。

　　3．領(lǐng)導批示落實(shí)情況。事故發(fā)生后，新區主要領(lǐng)導作出批示，要求公安、消防、安監、辦事處、社區等單位迅速開(kāi)展救援工作，首要是搶救人員，全力滅火，并查找原因，做好周邊區域控制和人員疏散工作，切實(shí)把事故損失降到最低。認真落實(shí)興瑞書(shū)記、許勤市長(cháng)的批示精神，全面開(kāi)展新區安全生產(chǎn)大排查大整治。

　　4．現場(chǎng)處置工作情況。事故發(fā)生后，新區各級各部門(mén)立即按照應急預案要求迅速響應，全力開(kāi)展應急救援工作。一是迅速成立現場(chǎng)指揮部。新區成立了由安監、公安、消防、應急、公明辦事處等部門(mén)組成的現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導、外圍警戒、傷員救治等工作。二是及時(shí)做好人員疏散和現場(chǎng)警戒工作。根據現場(chǎng)指揮部的部署，光明公安分局第一時(shí)間在事故現場(chǎng)及外圍設立了警戒線(xiàn)，保護事故現場(chǎng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，將周邊人員疏散到安全地帶，安排警力在主要路口和重點(diǎn)部位值守，防止發(fā)生次生事故造成人員傷亡。同時(shí)，公安部門(mén)迅速組織警力對周邊群眾進(jìn)行了走訪(fǎng)調查，及時(shí)掌握了該廠(chǎng)的有關(guān)情況和相關(guān)人員信息，及時(shí)控制了相關(guān)責任人；交警部門(mén)加強了事故現場(chǎng)周邊的交通疏導，對沿途及光明新區人民醫院附近交通進(jìn)行管制，避免因事故救援造成交通擁堵，并在工業(yè)園入口設立指示標志，引導搶險救援車(chē)輛和人員進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。三是全力開(kāi)展事故救援。事故發(fā)生后，公明消防中隊第一時(shí)間出動(dòng)8輛消防車(chē)、42名消防官兵趕赴現場(chǎng)救援，光明消防中隊出動(dòng)了2輛消防車(chē)、10名消防官兵進(jìn)行增援，公安消防大隊全勤指揮部也趕到現場(chǎng)指揮滅火救援行動(dòng)。由于現場(chǎng)被困人員多，消防大隊現場(chǎng)指揮員果斷下令救人與滅火同時(shí)進(jìn)行的戰術(shù)，迅速組織兩個(gè)內攻搜救小組進(jìn)行內部搜救，及時(shí)將被困的人員搶救出來(lái)。經(jīng)消防部門(mén)全力撲救，現場(chǎng)明火于16時(shí)40分許被撲滅。四是全力做好傷員救治工作。接報后，新區公共事業(yè)局第一時(shí)間協(xié)調轄區醫院出動(dòng)了6輛救護車(chē)趕到現場(chǎng)待命，并及時(shí)將受傷人員送往醫院救治。新區主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕到醫院了解傷員救治情況，并要求新區公共事業(yè)局和新區醫療單位要強化組織，全力做好傷員搶救工作，協(xié)調市二院專(zhuān)家到新區支援、指導傷員搶救工作。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現象。

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　　光明新區及有關(guān)部門(mén)千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。市衛生計生委高度重視醫療救治工作，及時(shí)調派專(zhuān)家和救護車(chē)到現場(chǎng)搶救傷員，并緊急調集國家、省、市各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品投入救治工作。截至8月19日，尚有3名傷員在醫院治療，病情基本穩定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　事故車(chē)間未按標準規范設置除塵系統，未經(jīng)除塵器處理的鋁粉塵直接采用非粉塵防爆型電機的軸流風(fēng)機，將鋁粉塵吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，在矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成粉塵云，軸流風(fēng)機電機持續負載電機繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，因而形成了粉塵爆炸危險環(huán)境，具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

　　1．可燃性粉塵。

　　事故車(chē)間打磨的鋁制品主要成分為90%的鋁，鎂、鐵等含量各為0.1-1%。打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵經(jīng)實(shí)驗測試，該粉塵為爆炸性粉塵。矩形磚槽除塵風(fēng)道內粉塵的粉塵爆炸性：粉塵層最低著(zhù)火溫度＞400℃（5mm），粉塵層最小著(zhù)火能量為50.15~107mj，粉塵云最低著(zhù)火溫度640℃，粉塵云爆炸下限40g/m3＜Cmin＜80g/m3。

　　2．粉塵云。

　　事故車(chē)間的10臺砂帶機打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵，經(jīng)由1號-10號軸流風(fēng)機吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，鋁粉塵在矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成粉塵氣流及粉塵云。

　　3．點(diǎn)火源。

　?。?/span>1）2號軸流風(fēng)機電機為非粉塵防爆型式設備，鋁粉塵從接線(xiàn)盒引出線(xiàn)孔進(jìn)入電機內部繞組。

　?。?/span>2）2號軸流風(fēng)機的軸承室內部進(jìn)有鋁粉塵，軸承內部有金屬剝離物掉落，出現異常磨擦阻力，軸流風(fēng)機出現持續滯轉，電機持續過(guò)負載。

　?。?/span>3）2號軸流風(fēng)機的電機在持續負載狀況下，電機繞組產(chǎn)生高溫引燃進(jìn)入電機繞組的鋁粉塵，電機的三相繞組均已燒黑、絕緣材料炭化，電機后端蓋內表面有四分之三燒黑。

　?。?/span>4）2號軸流風(fēng)機電機持續負載電機繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道。

　　4．助燃物（氧）。

　　軸流風(fēng)機將大量空氣吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道內，矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成的氣流，支持了爆炸發(fā)生。

　　5．相對密閉的空間。

　?。?/span>1）矩形磚槽除塵風(fēng)道的截面尺寸為：長(cháng)：41.7 m、寬：1.4 m、高 2 m，風(fēng)道的總長(cháng)度為： 41.7m，容積116.76 m3。

　?。?/span>2）矩形磚槽除塵風(fēng)道的內部是有限空間，風(fēng)道結構：上蓋固定木板，兩側為磚墻。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．精藝星五金加工廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理不到位，違法違規組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任。

　?。?/span>1）生產(chǎn)車(chē)間不具備安全生產(chǎn)條件。發(fā)生事故的鐵皮房為違法建筑，未經(jīng)建設工程竣工驗收、消防驗收，未申請環(huán)境保護竣工驗收，未履行建設項目安全設施“三同時(shí)”程序，不滿(mǎn)足《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）和《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）的要求。

　?。?/span>2）生產(chǎn)車(chē)間未按標準規范設計、安裝、使用和維護通風(fēng)除塵系統，未按《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》（GB50058-1992）和《危險場(chǎng)所電氣防爆安全規范》（AQ3009-2007）規定安裝、使用防爆電氣設備，未按規定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護用品。

　?。?/span>3）主要負責人和管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立安全生產(chǎn)責任體系，未健全落實(shí)安全管理規章制度。

　?。?/span>4）未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓、未對粉塵爆炸危險崗位的員工應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒(méi)有認知。

　?。?/span>5）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開(kāi)展日?；驅?zhuān)業(yè)性等隱患排查，無(wú)隱患排查治理臺賬，對鋁粉塵爆炸危險未進(jìn)行辨識，缺乏預防措施；對有關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現的安全隱患未有效整改，導致安全隱患長(cháng)期存在。

　?。?/span>6）未按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）的要求建立定期清掃粉塵制度，未及時(shí)清掃除塵風(fēng)道內的積塵。

　　2．安佳龍公司將不符合國家規定、不具備粉塵加工場(chǎng)所所需安全條件的鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)；未對精藝星五金加工廠(chǎng)的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理，未及時(shí)督促精藝星五金加工廠(chǎng)整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　3．公明工業(yè)總公司將不符合國家規定、不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租，且未及時(shí)制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)。同時(shí)，多次巡查發(fā)現安全隱患，但未及時(shí)督促精藝星五金加工廠(chǎng)落實(shí)整改，對事故發(fā)生負有一定責任。

　　公明工業(yè)總公司作為公明辦事處的下屬企業(yè)，違反安全生產(chǎn)法律法規將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租。根據《公明辦事處黨政領(lǐng)導干部及部門(mén)單位安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責規定》，“社區居委會(huì )、辦事處屬企業(yè)和工業(yè)園管理處負責轄區內的安全隱患巡查工作，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整治”。公明工業(yè)總公司在田寮社區第一工業(yè)區設有管理處，負責日常的治安及安全生產(chǎn)管理工作。2009年至2016年，工業(yè)區管理處每年對精藝星五金加工廠(chǎng)開(kāi)展多次安全隱患排查，每次均發(fā)現多項安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位。在2014年以來(lái)開(kāi)展的粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理工作中，田寮社區第一工業(yè)區管理處也沒(méi)有將精藝星五金加工廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)的臺帳，上報街道安監部門(mén)，工作嚴重失職。

　　4．政府有關(guān)部門(mén)監管不到位。

　?。?/span>1）公明辦事處安監辦對精藝星五金加工廠(chǎng)監管不力，安監辦工作人員因在檢查過(guò)程中收受現金賄賂而放棄職守。

　　公明辦事處安監辦自2013年起每年對精藝星五金加工廠(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查及復查工作，每次檢查都發(fā)現存在多項安全隱患，特別是存在“粉塵車(chē)間未經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測”等嚴重安全隱患，安監辦工作人員沒(méi)有督促該廠(chǎng)整改到位，也未將該廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項治理。

　　2016年4月13日，公明辦事處安監辦的安全生產(chǎn)督查人員袁澤鋒（督查組組長(cháng)）等一行四人在對精藝星五金加工廠(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該廠(chǎng)存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)立即停電停止生產(chǎn)作業(yè)。檢查結束后。袁澤峰向安監辦領(lǐng)導匯報了檢查情況，并完成了查封精藝星五金加工廠(chǎng)的內部審批手續，準備對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行正式查封。

　　4月14日，精藝星五金加工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者王青之妻李志平通過(guò)工業(yè)區物業(yè)管理處主任陳羅軒找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，同意讓她接通電源恢復生產(chǎn)，并給了袁澤鋒3000元的紅包。在收取3000元的紅包后，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生，袁澤鋒都沒(méi)有提請安監辦組織安排人員對該廠(chǎng)進(jìn)行正式查封。

　?。?/span>2）光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科（現“監督管理科”）履職不到位，未依法查處精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　公明安全管理委員會(huì )辦公室于2013年6月4日向光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科移送了在田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房從事五金件加工的精藝星五金加工廠(chǎng)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并存在安全隱患的信息（《關(guān)于移交重大無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為信息的函》（NO:2013MZF041））。精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是違法建筑，理應被查封，而光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科沒(méi)有按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》（工商總局第28號令）的規定在7個(gè)工作日內到現場(chǎng)對精藝星五金加工廠(chǎng)予以核查，導致該廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處。2013年8月8日，精藝星五金加工廠(chǎng)老板王青申請辦理了營(yíng)業(yè)執照，注冊經(jīng)營(yíng)地址為深圳市光明新區公明街道田寮社區第一工業(yè)區12棟（經(jīng)查，該地址為虛構），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然是在田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。2013年8月16日，光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科復函公明安全管理委員會(huì )辦公室，稱(chēng)“經(jīng)認真檢查，精藝星五金加工廠(chǎng)已辦理了營(yíng)業(yè)執照”。

　?。?/span>3）光明新區安監局對公明辦事處安監辦業(yè)務(wù)指導、督促不力，對其未有效履行監管職責的問(wèn)題失察。

　　粉塵防爆工作是工貿行業(yè)遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監管總局2014、2015和2016年專(zhuān)項整治的重要內容。光明新區安監局對防范粉塵爆炸的重要性認識不到位，對轄區內粉塵企業(yè)基礎情況掌握不夠準確，措施不到位，對公明辦事處安監辦業(yè)務(wù)指導、督促不力，對其未有效履行監管職責的問(wèn)題失察。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，該事故是一起因出租單位非法出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，政府有關(guān)部門(mén)安全監管不到位造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和政紀規定，對事故有關(guān)責任單位和人員提出處理意見(jiàn)：

　　公安機關(guān)已對2名企業(yè)人員采取刑事強制措施，另外，事故調查組建議追究企業(yè)人員刑事責任1名；建議由檢察機關(guān)依法立案查處的政府單位人員1名；建議對3家企業(yè)及1名企業(yè)人員給予行政處罰處理；建議給予政紀處分人員6人，其中，企業(yè)人員2人，政府單位人員4人；建議對4名政府單位人員給予問(wèn)責處理；建議對4名人員給予移交相關(guān)單位處理，其中，政府單位人員3名，企業(yè)人員1名。

　　事故調查組建議責令公明辦事處、光明市場(chǎng)監督管理局、光明新區安監局和光明新區管委會(huì )作出深刻檢查。

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予追究刑事責任的人員。

　　1．企業(yè)人員（3人）。

　?。?/span>1）李志平，精藝星五金加工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者王青之妻，事發(fā)時(shí)精藝星五金加工廠(chǎng)實(shí)際管理人，在政府監管部門(mén)要求停電停止作業(yè)后，賄賂監管人員，擅自合上電閘繼續組織非法生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任，其行為涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機關(guān)處理。

　?。?/span>2）王青，個(gè)體工商戶(hù)，精藝星五金加工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，2008年開(kāi)始租用鐵皮房，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任，其行為涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機關(guān)處理。

　?。?/span>3）鐘日新，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理（法定代表人），將涉案鐵皮房這一不符合國家規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)，對事故發(fā)生負有重要責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定，并涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機關(guān)處理。

　　2．政府單位人員（1人）。

　?。?/span>1）袁澤鋒，男，1984年3月出生，湖南省常德市人，高中文化，2004年8月入黨。2008年7月至今就職于深圳市光明新區公明辦事處安監辦，職務(wù)是第十督查組組長(cháng)，負責督查田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。

　　袁澤鋒于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日帶隊對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現多項安全隱患，但均未督促該廠(chǎng)整改到位，也沒(méi)有采取其他強制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封；但是2016年4月14日，精藝星五金加工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者王青之妻李志平，通過(guò)工業(yè)區物業(yè)管理處的陳羅軒主任找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，并給了袁澤鋒3000元的紅包，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生前，袁澤鋒沒(méi)有組織該組督查員對該廠(chǎng)進(jìn)行查封。袁澤鋒工作失職瀆職，建議由檢察機關(guān)依法立案查處；光明新區紀檢監察局督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)解除其聘用合同。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位和人員。

　　1．建議給予行政處罰的企業(yè)（3個(gè)）。

　?。?/span>1）精藝星五金加工廠(chǎng)，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理不到位，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所，違法違規組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任。

　　建議由光明新區安監部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一百零九條，對該公司處罰款100萬(wàn)元。

　?。?/span>2）安佳龍公司，將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)；未對精藝星五金加工廠(chǎng)的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理，與精藝星五金加工廠(chǎng)簽訂《安佳工業(yè)園工廠(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任書(shū)》后，未監督其落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)內容，未及時(shí)督促精藝星五金加工廠(chǎng)整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由光明新區安監部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一百零九條，對該公司處罰款100萬(wàn)元。

　?。?/span>3）公明工業(yè)總公司，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租，且未及時(shí)制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)，與精藝星五金加工廠(chǎng)簽訂《公明辦事處工礦商貿企業(yè)安全管理責任書(shū)》后，未監督其落實(shí)有關(guān)內容，未督促精藝星五金加工廠(chǎng)落實(shí)整改有關(guān)安全隱患，對事故發(fā)生負有一定責任。

　　建議由光明新區安監部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一百零九條，對該公司處罰款100萬(wàn)元。

　　2．建議給予行政處罰的人員（1人）。

　?。?/span>1）黃榜興，公明辦事處公明工業(yè)總公司總經(jīng)理（2009年7月任現職），對未制止安佳龍公司出租鐵皮房給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)負領(lǐng)導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定。

　　建議由光明新區安監部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條，對其處罰款2萬(wàn)元。

　?。ㄈ┙ㄗh給予政紀處分的人員。

　　1．企業(yè)人員（2人）。

　?。?/span>1）黃榜興，男，1969年1月出生，漢族，廣東省深圳市人，大專(zhuān)文化，1994年7月入黨。2009年7月至今擔任光明新區公明工業(yè)總公司總經(jīng)理，是田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)第一責任人。公明工業(yè)總公司違反安全生產(chǎn)法律法規，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租；田寮社區第一工業(yè)區忽視安全管理，多次檢查到精藝星五金加工廠(chǎng)存在的重大安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位。黃榜興作為主要領(lǐng)導，工作失職，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議由市監察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。?/span>2）黑蓓，男，1978年10月出生，回族，貴州省安順市人，大專(zhuān)文化，2008年12月入黨，2013年7月起擔任光明新區公明街道工業(yè)總公司副總經(jīng)理，具體負責安全事務(wù)的日常管理工作，其所負責的田寮社區第一工業(yè)區忽視安全管理，多次檢查到精藝星廠(chǎng)存在的重大安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位；在近年來(lái)開(kāi)展的粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理工作中，工業(yè)區也沒(méi)有將精藝星五金加工廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)的臺帳上報街道安監部門(mén)。黑蓓工作嚴重失職，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，建議由市監察局給予其行政記大過(guò)處分。

　　2．政府單位人員（4人）。

　?。?/span>1）葉貽宏，男，1972年12月出生，漢族，湖南衡陽(yáng)人，本科學(xué)歷，1994年6月入黨。2013年11月至今任深圳市光明新區公明安全生產(chǎn)監督管理辦公室主任，負責安監辦全面工作。葉貽宏對組織開(kāi)展粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理工作落實(shí)不到位，隊伍管理監督不到位，對“4·29”爆炸事故的發(fā)生，負有領(lǐng)導責任。葉貽宏工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規定，根據《安全生產(chǎn)法》第八十七條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。?/span>2）麥植雄，男，1980年9月出生，漢族，廣東省深圳市人，在職本科學(xué)歷，2000年12月入黨。2015年6月至今任深圳市光明新區公明安全生產(chǎn)監督管理辦公室副主任，分管督查工作，負責對督查隊伍和督查業(yè)務(wù)的具體管理。安監辦督查組多次檢查到精藝星五金加工廠(chǎng)存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，沒(méi)有督促其進(jìn)行有效整改。

　　2016年4月13日，督查組組長(cháng)袁澤峰帶隊在完成對精藝星五金加工廠(chǎng)的檢查并作出臨時(shí)停電停業(yè)措施后，作為分管督查業(yè)務(wù)的安監辦副主任麥植雄也簽批同意對精藝星五金加工廠(chǎng)正式查封。但安監辦督查組一直未對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行查封，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。麥植雄工作失職，對沒(méi)有落實(shí)查封情況失察，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規定，根據《安全生產(chǎn)法》第八十七條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監察局給予其行政記大過(guò)處分。

　?。?/span>3）文鏡明，男，1968年1月27日出生，漢族，廣東深圳人，本科學(xué)歷，1995年5月入黨，現任光明市場(chǎng)監督管理局監督管理科科長(cháng)，2010年11月至2015年4月?lián)喂饷魇袌?chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科科長(cháng)期間，對查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作組織和監督不力，隊伍管理監督不到位，對精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為沒(méi)有及時(shí)查處。文鏡明工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規定，根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監察局給予其行政警告處分。

　?。?/span>4）龍新平，男，1970年6月11日出生，漢族，湖南永州人，在職本科學(xué)歷，1994年7月入黨，2016年4月至今擔任光明市場(chǎng)監督管理局公明所負責人。2011年3月至2015年2月?lián)喂饷魇袌?chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科執法一隊隊長(cháng)，負責田寮社區第一工業(yè)區日常監管工作。2013年6月初，龍新平在接到公明安監辦關(guān)于精藝星五金加工廠(chǎng)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的移送函后（《關(guān)于移交重大無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為信息的函》（NO:2013MZF041）），沒(méi)有依法組織該隊執法員到現場(chǎng)予以核查，沒(méi)有對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是違法建筑的精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行查封。龍新平工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規定，根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予問(wèn)責處理的單位和人員。

　　1．建議給予問(wèn)責處理的政府單位（4個(gè)）。

　?。?/span>1）光明新區管委會(huì ),作為屬地轄區政府，安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不到位，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不力。

　　建議責令光明新區管委會(huì )向深圳市政府作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>2）公明辦事處，作為轄區安全生產(chǎn)的責任單位，對轄區內存在安全隱患排查整治不徹底，對事故的防范、發(fā)生負有監督不力的責任。

　　建議責令公明街道辦事處向光明新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>3）光明市場(chǎng)監督管理局，作為查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要監管單位，對精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處負有監督不力的責任。

　　建議責令光明市場(chǎng)監督管理局向市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>4）光明新區安監局，作為轄區的安全監管部門(mén)，對轄區內粉塵企業(yè)摸底排查不到位，對公明辦事處安監辦業(yè)務(wù)指導、督促不力，對其未有效履行監管職責的問(wèn)題失察，對事故的防范、發(fā)生負有監督不力的責任。

　　建議責令光明新區安監局向光明新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

　　2．建議給予問(wèn)責處理的人員（4人）。

　?。?/span>1）張輝群，男，1958年8月出生，漢族，廣東興寧人，本科學(xué)歷，1983年10月入黨，2014年8月至今擔任中共深圳市光明新區公明工作委員會(huì )委員、書(shū)記、深圳市光明新區公明辦事處主任。張輝群對轄區安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，建議由市監察局對其進(jìn)行訓誡處理、并責令其向光明新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>2）張軍，男，1973年3月出生，漢族，遼寧撫順人，本科學(xué)歷，1996年3月入黨，2015年12月至今擔任深圳市光明新區公明辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)工作，對轄區安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，鑒于其分管安全生產(chǎn)工作時(shí)間較短，建議由市監察局責令其向公明辦事處作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>3）李健男，男，1964年2月出生，漢族，吉林榆樹(shù)人，研究生學(xué)歷，1997年11月入黨。2014年12月至今任深圳市光明新區應急辦主任、安委辦主任、安監局局長(cháng)。對粉塵防爆專(zhuān)項整治工作落實(shí)不到位，對轄區安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，建議由市監察局對其進(jìn)行訓誡處理、并責令其向光明新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?/span>4）譚熙宇，男，1978年1月出生，漢族，湖南瀏陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，2007年7月入黨。2015年11月任深圳市光明新區應急辦主任、安委辦副主任、安監局副局長(cháng)。對粉塵防爆專(zhuān)項整治工作落實(shí)不到位，對轄區安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，鑒于其任職時(shí)間較短，建議由市監察局責令其向光明新區安監局作出深刻書(shū)面檢查。

　?。┙ㄗh由相關(guān)單位處理的人員（4人）。

　?。?/span>1）麥沛彬，男，1991年8月出生，漢族，廣東省深圳市人，中專(zhuān)文化，群眾。2015年4月至今就職于深圳市光明新區公明辦事處安監辦，職務(wù)是督查員，負責督查田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。麥沛彬于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現多項安全隱患，但未督促該廠(chǎng)整改到位，也沒(méi)有采取其他強制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對該廠(chǎng)進(jìn)行查封。麥沛彬工作嚴重失職，建議光明新區紀檢監察局督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)解除其聘用合同。

　?。?/span>2）麥偉鵬，男，1991年2月出生，漢族，廣東省深圳市人，大專(zhuān)文化，群眾。2015年3月至今就職于深圳市光明新區公明辦事處安監辦，職務(wù)是督查員，負責督查田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。麥偉鵬于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現多項安全隱患，但未督促該廠(chǎng)整改到位，也沒(méi)有采取其他強制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對該廠(chǎng)進(jìn)行查封。麥偉鵬工作嚴重失職，建議光明新區紀檢監察局督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)解除其聘用合同。

　?。?/span>3）張海山，男，1990年8月出生，漢族，廣東省河源市人，大專(zhuān)文化，群眾。2011年3月至今工作于深圳市光明新區公明辦事處安監辦，職務(wù)是督查員，負責督查田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。張海山于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現多項安全隱患，但未督促該廠(chǎng)整改到位，也沒(méi)有采取其他強制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對該廠(chǎng)進(jìn)行查封。張海山工作嚴重失職，建議光明新區紀檢監察局督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)解除其聘用合同。

　?。?/span>4）張瑞光，男，1975年11月出生，廣東省深圳市人，大專(zhuān)文化，2002年5月入黨，2004年起擔任光明新區公明街道工業(yè)總公司綜合辦主任，負責田寮社區第一工業(yè)區安全生產(chǎn)管理等工作。田寮社區第一工業(yè)區忽視安全管理，安全監管形同虛設，多次檢查到精藝星五金加工廠(chǎng)存在的重大安全隱患，但未督促該廠(chǎng)整改到位，也沒(méi)有采取其他強制措施；在近年來(lái)開(kāi)展的粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理工作中，工業(yè)區也沒(méi)有將該廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)的臺帳，上報至街道安監部門(mén)。張瑞光工作嚴重失職，建議光明新區紀檢監察局督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)解除其勞動(dòng)合同。

　　五、事故防范措施建議

　?。ㄒ唬┣袑?shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。

　　各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要督促各類(lèi)粉塵爆炸危險企業(yè)把保護從業(yè)人員的生命安全與健康放在首位，決不能以犧牲員工的生命為代價(jià)換取經(jīng)濟效益；必須堅決貫徹執行《安全生產(chǎn)法》、《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》（安全監管總局令第68號），認真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，要按標準規范設計、安裝、維護和使用通風(fēng)除塵系統，必須定時(shí)規范清理粉塵，使用防爆電氣設備，落實(shí)防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設施，加強對粉塵爆炸危險性的辨識和對員工粉塵防爆等安全知識的教育培訓，建立健全粉塵防爆規章制度，嚴格執行安全操作規程和勞動(dòng)防護制度。把安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設管理的全過(guò)程，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┏掷m深化粉塵防爆專(zhuān)項整治。

　　各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步明確政府，規劃、住建、消防、環(huán)保、安監等部門(mén)在粉塵涉爆專(zhuān)項整治行動(dòng)中的職責，加強部門(mén)間的工作協(xié)調，形成整治合力。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，全面排查、摸清底數，建立粉塵涉爆企業(yè)基礎臺帳，健全“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執法檢查有記錄、隱患整改有檔案，實(shí)現閉環(huán)管理。對粉塵涉爆企業(yè)的非法違法行為，做到發(fā)現一起，查處一起，監督整改到位一起，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。對未落實(shí)自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復生產(chǎn)；對不符合建筑規范設計、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場(chǎng)所，要立即采取強制手段，堅決依法予以拆除；對不符合有關(guān)法律法規和規章標準以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉和取締。

　?。ㄈ┘訌姺蹓m爆炸安全宣傳培訓。

　　各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要加強對各級安全監管部門(mén)特別是基層監管人員粉塵防爆知識的業(yè)務(wù)培訓，使監管人員全面掌握粉塵防爆基本知識、安全檢查的重點(diǎn)內容和檢查方法。督促粉塵涉爆企業(yè)認真組織開(kāi)展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓，學(xué)習掌握本單位粉塵危害特性及《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》、《粉塵防爆安全規程》等標準規范和操作規程，提高從業(yè)人員對粉塵涉爆作業(yè)危險性的認識和安全防范意識。要充分發(fā)揮群防群治作用，鼓勵市民通過(guò)“12350”有獎舉報電話(huà)等渠道舉報粉塵涉爆企業(yè)安全隱患，加大對舉報非法違法生產(chǎn)等重大安全隱患的獎勵力度。

　?。ㄋ模┘訌妼ξ飿I(yè)出租的安全生產(chǎn)管理。

　　各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步明確物業(yè)出租者和承租經(jīng)營(yíng)者的安全責任。督促雙方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的安全職責。嚴禁物業(yè)出租者將房屋出租給無(wú)牌無(wú)證的從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。物業(yè)出租者應切實(shí)履行安全管理職責，發(fā)現經(jīng)營(yíng)者從事不安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要督促經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改，對履行安全管理職責不到位，導致出租物業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一律從重處罰。

　?。ㄎ澹┘訌妼ν獍D移粉塵涉爆等危險性工藝行為的監管。

　　加強對企業(yè)將粉塵涉爆等危險性工藝委托轉移給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人行為的監管；實(shí)施“一案雙查”制度，嚴格追究發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受托單位和個(gè)人責任的同時(shí)，對外包轉移危險性工藝導致事故發(fā)生的企業(yè)實(shí)施約談，督促其切實(shí)承擔安全生產(chǎn)的社會(huì )責任；拒不服從管理的，納入“黑名單”，列為日常安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管對象，發(fā)現存在安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規從重處罰。

　?。┘訌妼值腊脖O部門(mén)的隊伍管理。

　　整合資源，增加一線(xiàn)執法人員，適應基層依法監管的需要，強化依法行政意識，嚴格規范執法，建立健全抽查和定期考核制度，確保工作依法落實(shí)到位，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，完善監督制約機制，建立“不易腐”的廉政風(fēng)險防控機制。

　　市政府“4·29”事故調查組