江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司 “8?2”特別重大爆炸事故調查報告
江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司
“8?2”特別重大爆炸事故調查報告
2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆山開(kāi)發(fā)區）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺商獨資企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中榮公司）拋光二車(chē)間（即4號廠(chǎng)房，以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故車(chē)間）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫治無(wú)效陸續死亡49人，尚有95名傷員在醫院治療，病情基本穩定），直接經(jīng)濟損失3.51億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理立即作出重要批示，要求全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作，查明事故原因，追究責任人責任，吸取血的教訓，強化安全生產(chǎn)責任制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。張高麗、劉延東、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員也都作出重要批示。受習近平總書(shū)記、李克強總理委派，8月2日下午王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)，組織指揮搶險救援，全力開(kāi)展對受傷人員的救治，調動(dòng)全國數十名專(zhuān)家支持醫療救助工作，到11家醫院慰問(wèn)受傷人員，對做好善后處理和事故調查工作提出了明確要求。
依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，8月4日，成立了由安全監管總局局長(cháng)任組長(cháng)，安全監管總局、監察部、工業(yè)和信息化部、公安部、全國總工會(huì )、江蘇省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，聘請了國內粉塵爆炸、消防、建筑、機械、材料、電氣等方面的院士、專(zhuān)家參加事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、實(shí)驗測試、檢測鑒定和專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。
一、基本情況
(一)事故單位情況。
1.企業(yè)概況。
中榮公司成立于1998年8月，是由臺灣中允工業(yè)股份有限公司通過(guò)子公司英屬維京銀鷹國際有限公司在昆山開(kāi)發(fā)區投資設立的臺商獨資企業(yè)，位于昆山開(kāi)發(fā)區南河路189號，法人代表吳基滔（中國臺灣人）、總經(jīng)理林伯昌（中國臺灣人），注冊資本880萬(wàn)美元，總用地面積34974.8平方米，規劃總建筑面積33746.6平方米，員工總數527人。該企業(yè)主要從事汽車(chē)零配件等五金件金屬表面處理加工，主要生產(chǎn)工序是輪轂打磨、拋光、電鍍等，設計年生產(chǎn)能力50萬(wàn)件，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.65億元。
2.建設情況。
該公司于1998年8月取得土地使用權和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照。同年9月開(kāi)始一期建設（電鍍車(chē)間、前處理車(chē)間、宿舍）。2002年5月進(jìn)行二期建設（2個(gè)拋銅車(chē)間）。2004年6月開(kāi)始三期建設（4個(gè)廠(chǎng)房、辦公樓及毛坯檢驗區），其中4號廠(chǎng)房為本次事故廠(chǎng)房，該廠(chǎng)房由江蘇省淮安市建筑設計研究院設計，江蘇省漣水縣建筑安裝工程公司承建，2005年投入使用。
（二）事故車(chē)間情況。
1.建筑情況。
事故車(chē)間位于整個(gè)廠(chǎng)區的西南角，建筑面積2145平方米，廠(chǎng)房南北長(cháng)44.24米、東西寬24.24米，兩層鋼筋混凝土框架結構，層高4.5米，每層分3跨，每跨8米。屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周墻體為磚墻。
廠(chǎng)房南北兩端各設置一部載重2噸的貨梯和連接二層的敞開(kāi)式樓梯，每層北端設有男女衛生間，其余為生產(chǎn)區。
一層設有通向室外的鋼板推拉門(mén)（4米×4米）2個(gè)，地面為水泥地面，二層樓面為鋼筋混凝土。
2.工藝布局。
事故車(chē)間為鋁合金汽車(chē)輪轂打磨車(chē)間，共設計32條生產(chǎn)線(xiàn)，一、二層各16條，每條生產(chǎn)線(xiàn)設有12個(gè)工位，沿車(chē)間橫向布置，總工位數384個(gè)。該車(chē)間生產(chǎn)工藝設計、布局與設備選型均由林伯昌（中榮公司總經(jīng)理）自己完成。
事故發(fā)生時(shí)，一層實(shí)際有生產(chǎn)線(xiàn)13條，二層16條，實(shí)際總工位數348個(gè)。打磨拋光均為人工作業(yè)，工具為手持式電動(dòng)磨槍?zhuān)ǜ鶕煌鉂嵍纫?，使用粗細不同規格的磨頭或砂紙）。
3.除塵系統。
2006年3月，該車(chē)間一、二層共建設安裝8套除塵系統。每個(gè)工位設置有吸塵罩，每4條生產(chǎn)線(xiàn)48個(gè)工位合用1套除塵系統，除塵器為機械振打袋式除塵器。2012年改造后，8套除塵系統的室外排放管全部連通，由一個(gè)主排放管排出。事故車(chē)間除塵設備與收塵管道、手動(dòng)工具插座及其配電箱均未按規定采取接地措施。
除塵系統由昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司總承包（設計、設備制造、施工安裝及后續改造）。
4.工作時(shí)間及人員配置。
事故車(chē)間工作時(shí)間為早7時(shí)至晚7時(shí)，截至2014年7月31日，車(chē)間在冊員工250人。
（三）事故發(fā)生時(shí)現場(chǎng)人員情況。
現場(chǎng)共有員工265人，其中：車(chē)間打卡上班員工261人（含新入職人員12人）、本車(chē)間經(jīng)理1人、臨時(shí)到該車(chē)間工作人員3人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2014年8月2日7時(shí)，事故車(chē)間員工上班。7時(shí)10分，除塵風(fēng)機開(kāi)啟，員工開(kāi)始作業(yè)。7時(shí)34分，1號除塵器發(fā)生爆炸。爆炸沖擊波沿除塵管道向車(chē)間傳播,揚起的除塵系統內和車(chē)間集聚的鋁粉塵發(fā)生系列爆炸。當場(chǎng)造成47人死亡、當天經(jīng)送醫院搶救無(wú)效死亡28人，185人受傷，事故車(chē)間和車(chē)間內的生產(chǎn)設備被損毀。
（二）救援及現場(chǎng)處置情況。
8月2日7時(shí)35分，昆山市公安消防部門(mén)接到報警，立即啟動(dòng)應急預案，第一輛消防車(chē)于8分鐘內抵達，先后調集7個(gè)中隊、21輛車(chē)輛、111人，組織了25個(gè)小組赴現場(chǎng)救援。8時(shí)03分，現場(chǎng)明火被撲滅，共救出被困人員130人。交通運輸部門(mén)調度8輛公交車(chē)、3輛卡車(chē)運送傷員至昆山各醫院救治。環(huán)境保護部門(mén)立即關(guān)閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開(kāi)展水體、大氣應急監測。安全監管部門(mén)迅速檢查事故車(chē)間內是否使用危險化學(xué)品，防范發(fā)生次生事故。
江蘇省及蘇州市人民政府接到報告后，立即啟動(dòng)了應急預案，省委書(shū)記羅志軍、省長(cháng)李學(xué)勇，省委副書(shū)記、蘇州市委書(shū)記石泰峰等同志迅速帶領(lǐng)省、市有關(guān)領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，及時(shí)成立現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應急救援和傷員救治工作。蘇州軍分區、昆山人武部和解放軍一〇〇醫院等先后出動(dòng)120余人投入事故救援和傷員救治工作。
（三）醫療救治和善后處理情況。
地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導，全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。
衛生計生委高度重視事故現場(chǎng)醫療救助工作，面對傷員傷勢嚴重、搶救任務(wù)十分艱巨的情況，克服困難，集中力量，調動(dòng)各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品等，投入救治工作。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
事故車(chē)間除塵系統較長(cháng)時(shí)間未按規定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統風(fēng)機開(kāi)啟后，打磨過(guò)程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統及車(chē)間的系列爆炸。
因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車(chē)間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。
原因分析：
由于一系列違法違規行為，整個(gè)環(huán)境具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。
1.可燃粉塵。
事故車(chē)間拋光輪轂產(chǎn)生的拋光鋁粉，主要成分為88.3%的鋁和10.2%的硅，拋光鋁粉的粒徑中位值為19微米，經(jīng)實(shí)驗測試，該粉塵為爆炸性粉塵，粉塵云引燃溫度為500℃。事故車(chē)間、除塵系統未按規定清理，鋁粉塵沉積。
2.粉塵云。
除塵系統風(fēng)機啟動(dòng)后，每套除塵系統負責的4條生產(chǎn)線(xiàn)共48個(gè)工位拋光粉塵通過(guò)一條管道進(jìn)入除塵器內，由濾袋捕集落入到集塵桶內，在除塵器灰斗和集塵桶上部空間形成爆炸性粉塵云。
3.引火源。
集塵桶內超細的拋光鋁粉，在拋光過(guò)程中具有一定的初始溫度，比表面積大，吸濕受潮，與水及鐵銹發(fā)生放熱反應。除塵風(fēng)機開(kāi)啟后，在集塵桶上方形成一定的負壓，加速了桶內鋁粉的放熱反應，溫度升高達到粉塵云引燃溫度。
（1）鋁粉沉積:1號除塵器集塵桶未及時(shí)清理，估算沉積鋁粉約20千克。
（2）吸濕受潮:事發(fā)前兩天當地連續降雨；平均氣溫31℃，最高氣溫34℃，空氣濕度最高達到97%;1號除塵器集塵桶底部銹蝕破損,桶內鋁粉吸濕受潮。
（3）反應放熱：根據現場(chǎng)條件，利用化學(xué)反應熱力學(xué)理論，模擬計算集塵桶內拋光鋁粉與水發(fā)生的放熱反應，在拋光鋁粉呈絮狀堆積、散熱條件差的條件下，可使集塵桶內的鋁粉表層溫度達到粉塵云引燃溫度500℃。
桶底銹蝕產(chǎn)生的氧化鐵和鋁粉在前期放熱反應觸發(fā)下，可發(fā)生“鋁熱反應”，釋放大量熱量使體系的溫度進(jìn)一步增加。
放熱反應方程式：
2Al+6H2O=2Al(OH)3+3H2
4Al+3O2=2Al2O3
2Al+Fe2O3=Al2O3+2Fe
4.助燃物。
在除塵器風(fēng)機作用下，大量新鮮空氣進(jìn)入除塵器內，支持了爆炸發(fā)生。
5.空間受限。
除塵器本體為倒錐體鋼殼結構，內部是有限空間，容積約8立方米。
（二）管理原因。
1.中榮公司無(wú)視國家法律，違法違規組織項目建設和生產(chǎn)，是事故發(fā)生的主要原因。
（1）廠(chǎng)房設計與生產(chǎn)工藝布局違法違規。
事故車(chē)間廠(chǎng)房原設計建設為戊類(lèi)，而實(shí)際使用應為乙類(lèi)，導致一層原設計泄爆面積不足，疏散樓梯未采用封閉樓梯間，貫通上下兩層。事故車(chē)間生產(chǎn)工藝及布局未按規定規范設計，是由林伯昌根據自己經(jīng)驗非規范設計的。生產(chǎn)線(xiàn)布置過(guò)密，作業(yè)工位排列擁擠，在每層1072.5平方米車(chē)間內設置了16條生產(chǎn)線(xiàn)，在13米長(cháng)的生產(chǎn)線(xiàn)上布置有12個(gè)工位，人員密集，有的生產(chǎn)線(xiàn)之間員工背靠背間距不到1米，且通道中放置了輪轂，造成疏散通道不暢通，加重了人員傷害。
（2）除塵系統設計、制造、安裝、改造違規。
事故車(chē)間除塵系統改造委托無(wú)設計安裝資質(zhì)的昆山菱正機電環(huán)保設備公司設計、制造、施工安裝。除塵器本體及管道未設置導除靜電的接地裝置、未按《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）要求設置泄爆裝置，集塵器未設置防水防潮設施，集塵桶底部破損后未及時(shí)修復，外部潮濕空氣滲入集塵桶內，造成鋁粉受潮，產(chǎn)生氧化放熱反應。
（3）車(chē)間鋁粉塵集聚嚴重。
事故現場(chǎng)吸塵罩大小為500毫米×200毫米，輪轂中心距離吸塵罩500毫米，每個(gè)吸塵罩的風(fēng)量為600立方米/小時(shí)，每套除塵系統總風(fēng)量為28800立方米/小時(shí)，支管內平均風(fēng)速為20.8米/秒。按照《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》（GB17269-2003）規定的23米/秒支管平均風(fēng)速計算，該總風(fēng)量應達到31850 立方米/小時(shí)，原始設計差額為9.6%。因此，現場(chǎng)除塵系統吸風(fēng)量不足，不能滿(mǎn)足工位粉塵捕集要求,不能有效抽出除塵管道內粉塵。同時(shí)，企業(yè)未按規定及時(shí)清理粉塵，造成除塵管道內和作業(yè)現場(chǎng)殘留鋁粉塵多，加大了爆炸威力。
（4）安全生產(chǎn)管理混亂。
中榮公司安全生產(chǎn)規章制度不健全、不規范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規程，現有的規章制度未落實(shí)到車(chē)間、班組。未建立隱患排查治理制度，無(wú)隱患排查治理臺賬。風(fēng)險辨識不全面，對鋁粉塵爆炸危險未進(jìn)行辨識，缺乏預防措施。未開(kāi)展粉塵爆炸專(zhuān)項教育培訓和新員工三級安全培訓，安全生產(chǎn)教育培訓責任不落實(shí)，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒(méi)有認知。
（5）安全防護措施不落實(shí)。
事故車(chē)間電氣設施設備不符合《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》（GB50058-1992）規定，均不防爆，電纜、電線(xiàn)敷設方式違規，電氣設備的金屬外殼未作可靠接地?，F場(chǎng)作業(yè)人員密集，崗位粉塵防護措施不完善，未按規定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護用品，進(jìn)一步加重了人員傷害。
2.蘇州市、昆山市和昆山開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不強、對安全生產(chǎn)工作重視不夠，是事故發(fā)生的重要原因。
（1）昆山開(kāi)發(fā)區不重視安全生產(chǎn)，屬地監管責任不落實(shí)，對中榮公司無(wú)視員工安全與健康、違反國家安全生產(chǎn)法律法規的行為打擊治理嚴重不力，沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全監管機構，對安全監管職責不清、人員不足、執法不落實(shí)等問(wèn)題未予以重視和解決，落實(shí)國務(wù)院安委辦部署的鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作不認真、不徹底；未能吸取轄區內曾發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故教訓，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患。
（2）昆山市忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，對區鎮和部門(mén)安全生產(chǎn)考核工作流于形式，組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底，未認真落實(shí)國務(wù)院安委辦部署的鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作；對所屬區鎮和部門(mén)在行政審批、監督檢查方面存在的問(wèn)題失察；未能吸取轄區內發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故教訓，未能舉一反三組織全面排查，消除隱患。
（3）蘇州市對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)國家和江蘇省安全生產(chǎn)工作部署要求不認真、不扎實(shí)，對國務(wù)院安委辦要求開(kāi)展的鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作部署不明確、督促檢查不到位，對安全監管部門(mén)未及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作失察。對昆山市開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查情況督促檢查不力，未按要求檢查隱患排查治理體系建設工作落實(shí)情況。
3.負有安全生產(chǎn)監督管理責任的有關(guān)部門(mén)未認真履行職責，審批把關(guān)不嚴，監督檢查不到位，專(zhuān)項治理工作不深入、不落實(shí)，是事故發(fā)生的重要原因。
（1）安全監管部門(mén)。
昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局（下設安全生產(chǎn)科）履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，安全培訓把關(guān)不嚴，專(zhuān)項檢查不落實(shí)。工貿企業(yè)安全隱患排查治理工作不力，鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作落實(shí)不到位，對轄區涉及鋁鎂粉塵企業(yè)數量、安全生產(chǎn)基本現狀等底數不清、情況不明，未能認真吸取轄區內發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故教訓并重點(diǎn)防范。對中榮公司安全管理、從業(yè)人員安全教育、隱患排查治理及應急管理等監管不力，未能及時(shí)發(fā)現和糾正中榮公司粉塵長(cháng)期超標問(wèn)題，未督促該企業(yè)對重大事故隱患進(jìn)行整改消除，對中榮公司長(cháng)期存在的事故隱患和安全管理混亂問(wèn)題失察。
昆山市安全監管局鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作不深入、不徹底，未按照江蘇省相關(guān)要求對本地區存在鋁鎂粉塵爆炸危險的工貿企業(yè)進(jìn)行調查并摸清基本情況，未對各區（鎮）鋁鎂制品機加工企業(yè)統計情況進(jìn)行核實(shí)，致使中榮公司未被列入鋁鎂制品機加工廠(chǎng)企業(yè)名單、未按要求開(kāi)展專(zhuān)項治理。安全生產(chǎn)檢查工作流于形式，多次對中榮公司進(jìn)行安全檢查均未能發(fā)現該公司長(cháng)期存在粉塵超標可能引起爆炸的重大隱患，對中榮公司長(cháng)期存在的事故隱患和安全管理混亂問(wèn)題失察。對轄區內區（鎮）安全監管部門(mén)未認真履行監管職責的問(wèn)題失察，對昆山開(kāi)發(fā)區發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故失察，未認真吸取事故教訓并重點(diǎn)防范。
蘇州市安全監管局未按要求及時(shí)開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理，未制定專(zhuān)項治理方案，工作落實(shí)不到位，對各縣區落實(shí)情況不掌握。督促各縣區開(kāi)展冶金等工商貿行業(yè)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作不認真、不扎實(shí)，指導檢查不到位。
江蘇省安全監管局督促指導蘇州市、昆山市鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作不到位，沒(méi)有按照要求督促、指導冶金等工商貿行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展粉塵爆炸隱患排查治理工作。
（2）公安消防部門(mén)。
昆山市公安消防大隊在中榮公司事故車(chē)間建筑工程消防設計審核、驗收中未按照《建筑設計防火規范》（GBJ16-87，2001年修訂版）發(fā)現并糾正設計部門(mén)錯誤認定火災危險等級的問(wèn)題，簡(jiǎn)化審核、驗收程序不嚴格。對中榮公司日常監管不到位，未對中榮公司進(jìn)行檢查。對江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法建筑消防安全專(zhuān)項整治工作落實(shí)不力，未排查出中榮公司存在的問(wèn)題。
蘇州市公安消防支隊未落實(shí)江蘇省公安廳消防局關(guān)于內部審核、驗收審批的有關(guān)要求，未能及時(shí)發(fā)現和糾正昆山市消防大隊在建筑消防設計審核、驗收和日常監管工作中存在的問(wèn)題，對昆山市公安消防大隊消防監管責任不落實(shí)等問(wèn)題失察。監督指導昆山市公安消防大隊開(kāi)展非法建筑消防安全專(zhuān)項整治工作不力。
（3）環(huán)境保護部門(mén)。
昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局環(huán)境影響評價(jià)工作不落實(shí)，未發(fā)現和糾正中榮公司事故車(chē)間未按規定履行環(huán)境影響評價(jià)程序即開(kāi)工建設、未按規定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐懂a(chǎn)運行等問(wèn)題。對中榮公司事故車(chē)間除塵系統技術(shù)改造未進(jìn)行竣工驗收、除塵系統設施設備不符合相關(guān)技術(shù)標準即投入運行等問(wèn)題，監督檢查不到位，未及時(shí)向上級環(huán)境保護部門(mén)報告組織驗收，也未督促企業(yè)落實(shí)整改措施。對中榮公司事故車(chē)間的粉塵排放情況疏于檢查，未對除塵設施設備是否符合相關(guān)技術(shù)標準及其運行情況進(jìn)行檢查。
昆山市環(huán)境保護局未發(fā)現并糾正中榮公司事故車(chē)間未按規定履行環(huán)境影響評價(jià)程序即開(kāi)工建設、未按規定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐懂a(chǎn)運行等問(wèn)題。未履行環(huán)境保護設施竣工驗收職責，未按規定對中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產(chǎn)線(xiàn)建設項目環(huán)保設施即除塵系統技術(shù)改造組織竣工驗收。未按要求對被列為重點(diǎn)污染源的中榮公司除塵設施設備的運行及達標情況、鋁粉塵排放情況進(jìn)行檢查監測。對昆山開(kāi)發(fā)區環(huán)保工作監督檢查不到位。
蘇州市環(huán)境保護局未按規定對中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產(chǎn)線(xiàn)建設項目環(huán)保設施組織竣工驗收，對被列為市級重點(diǎn)污染源的中榮公司鋁粉塵排放情況抽查、檢查不到位，對昆山市環(huán)保工作監督檢查不到位。
（4）住房城鄉建設部門(mén)。
昆山開(kāi)發(fā)區規劃建設局對所屬的利悅圖審公司開(kāi)發(fā)區辦公室審查程序不規范、審查質(zhì)量存在缺陷等問(wèn)題失察，未按照《建筑設計防火規范》（GBJ16-87，2001年修訂版）將廠(chǎng)房火災危險類(lèi)別核準為乙類(lèi)，而是核準為戊類(lèi)，審查把關(guān)不嚴。
昆山市住房城鄉建設局質(zhì)量監督站在中榮公司事故車(chē)間竣工驗收備案環(huán)節不認真履行職責，在備案前置條件不符合有關(guān)規定的情況下違規備案。
昆山市住房城鄉建設局對下屬單位工程建設項目審批工作監督指導不力，對中榮公司工程建設項目審查環(huán)節把關(guān)不嚴、違規備案等問(wèn)題失察。
4.江蘇省淮安市建筑設計研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司和昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司等單位，違法違規進(jìn)行建筑設計、安全評價(jià)、粉塵檢測、除塵系統改造，對事故發(fā)生負有重要責任。
江蘇省淮安市建筑設計研究院在未認真了解各種金屬粉塵危險性的情況下，僅憑中榮公司提供的“金屬制品打磨車(chē)間”的廠(chǎng)房用途，違規將車(chē)間火災危險性類(lèi)別定義為戊類(lèi)。
南京工業(yè)大學(xué)出具的《昆山中榮金屬制品有限公司劇毒品使用、儲存裝置安全現狀評價(jià)報告》，在安全管理和安全檢測表方面存在內容與實(shí)際不符問(wèn)題，且未能發(fā)現企業(yè)主要負責人無(wú)安全生產(chǎn)資格證書(shū)和一線(xiàn)生產(chǎn)工人無(wú)職業(yè)健康檢測表等事實(shí)。
江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司未按照《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監測的采樣規范》（GBZ159-2004）要求, 未在正常生產(chǎn)狀態(tài)下對中榮公司生產(chǎn)車(chē)間拋光崗位粉塵濃度進(jìn)行檢測即出具監測報告。
昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司無(wú)設計和總承包資質(zhì)，違規為中榮公司設計、制造、施工改造除塵系統，且除塵系統管道和除塵器均未設置泄爆口，未設置導除靜電的接地裝置，吸塵罩小、罩口多，通風(fēng)除塵效果差。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調查認定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）司法機關(guān)已采取措施人員（18人）。
1.吳基滔（臺商），中榮公司董事長(cháng)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2014年8月20日批準逮捕。
2.林伯昌（臺商），中榮公司總經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2014年8月20日批準逮捕。
3.吳升憲（臺商），中榮公司經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2014年8月20日批準逮捕。
4.陳藝，昆山開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任、黨工委委員，安委會(huì )主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
5.黃惠林，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局副局長(cháng)兼安委會(huì )副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年8月23日刑事拘留，8月29日對其取保候審。
6.陸冠峰，中共黨員，昆山市安全監管局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
7.陸小明，中共黨員，昆山市安全監管局職業(yè)安全健康監督管理科科長(cháng)（副科級）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
8.葉錫君，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局安全生產(chǎn)科科長(cháng)、安委會(huì )辦公室主任。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
9.李江，中共黨員，昆山市安全生產(chǎn)監察大隊副大隊長(cháng)兼一中隊隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
10.王劍，中共黨員，昆山市公安消防大隊原參謀、現任張家港市公安消防大隊大隊長(cháng)（副處級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月19日批準逮捕。
11.尹有海，中共黨員，昆山市公安消防大隊原參謀、現任昆山市檢察院法警。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月12日批準逮捕。
12.宋秀堂，中共黨員，昆山市公安消防大隊大隊長(cháng)（副處級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
13.張平，昆山市公安消防大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
14.丁玉東，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局副局長(cháng)（正科級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
15.仇建軍，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
16.姚亞明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局綜合管理科科長(cháng)（副科級）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
17.錢(qián)軍，中共黨員，昆山市環(huán)境保護環(huán)境監察大隊二中隊中隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年9月5日批準逮捕。
18.羅明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護環(huán)境監察大隊二中隊副中隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2014年8月24日刑事拘留，9月5日對其取保候審。
以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。
（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員（35人）。
1.史和平，江蘇省政府黨組成員、副省長(cháng)，2008年4月至2013年2月分管安全生產(chǎn)工作，2013年12月至2014年7月臨時(shí)負責安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對蘇州市、昆山市及江蘇省安全監管部門(mén)等履行安全生產(chǎn)監督管理不到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
2.周乃翔，蘇州市委副書(shū)記、市政府黨組書(shū)記、市長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對蘇州市、昆山市及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監督管理責任不到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
3.盛蕾，蘇州市政府黨組成員、副市長(cháng)，2012年7月至2013年6月分管安全生產(chǎn)。在分管安全生產(chǎn)期間，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，對蘇州市安委辦開(kāi)展粉塵爆炸隱患專(zhuān)項治理工作中存在不到位的問(wèn)題失察，組織、指導、督促全市開(kāi)展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
4.徐美健，蘇州市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位，組織、指導、督促開(kāi)展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不深入、不徹底，對分管部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
5.管愛(ài)國，昆山市委書(shū)記、昆山開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對昆山市政府及有關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免職。
6.路軍，昆山市委副書(shū)記、市政府黨組書(shū)記、市長(cháng)，昆山開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任。作為昆山市安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不到位，對分管領(lǐng)導及相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
7.張玉林，昆山市委常委、昆山開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任，主持開(kāi)發(fā)區日常工作。未認真履行職責，對安全生產(chǎn)工作不重視，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，組織領(lǐng)導全區安全生產(chǎn)工作不力，對開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)責任體系不健全、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位、隱患排查治理體系未建立、安全生產(chǎn)大檢查走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
8.湯土云，民建昆山市委主委、昆山市政府副市長(cháng)，2012年6月至2013年5月分管安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟等工作。在分管安全生產(chǎn)工作期間履行領(lǐng)導責任不力，督促指導企業(yè)落實(shí)主體責任工作不到位，對有關(guān)部門(mén)落實(shí)粉塵爆炸隱患專(zhuān)項治理要求存在的嚴重疏漏的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降級處分。
9.江皓，昆山市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管環(huán)境保護工作。履行崗位職責不力，對環(huán)境保護工作落實(shí)情況監督檢查不到位，對昆山市環(huán)境保護部門(mén)工作存在的漏洞及監管?chē)乐厝笔У葐?wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
10.黨建兵，昆山市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)。未認真履行職責，對昆山市安全生產(chǎn)監督管理工作檢查指導不力，組織、指導、督促全市開(kāi)展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位，對昆山市安全監管局未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
11.王向明，江蘇省安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察，對蘇州及昆山市安全監管部門(mén)安全生產(chǎn)工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
12.趙利復，江蘇省安全監管局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)。2007年5月至2013年12月在分管安全監管一處期間，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對分管部門(mén)開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作督促指導不到位，對基層安全監管部門(mén)開(kāi)展冶金、機械等工商貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
13.曾憲華，江蘇省安全監管局安全監管一處黨支部書(shū)記、處長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對基層安全監管部門(mén)開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作督促指導不力、跟蹤檢查不到位，對基層安全監管部門(mén)開(kāi)展冶金、機械等工商貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
14.華仁杰，蘇州市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不到位,對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察，對昆山市安全監管部門(mén)工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
15.韋鋒，蘇州市安全監管局黨組成員、副局長(cháng)，分管安全監管二處。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規不力，對分管部門(mén)未轉發(fā)上級有關(guān)鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作方案的問(wèn)題失察，對分管部門(mén)和昆山市安全監管局工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
16.陳路明，中共黨員，蘇州市安全監管局安全監管二處處長(cháng)。工作失職，未轉發(fā)上級有關(guān)鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作方案；對昆山市安全監管局工作督促指導檢查不力，對未發(fā)現中榮公司存在重大安全事故隱患的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。
17.張峻，昆山市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和上級文件要求不力，未認真組織開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作，對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
18.劉志勇，昆山市安全監管局安全生產(chǎn)監察大隊黨支部書(shū)記、大隊長(cháng)。工作失職，對鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)監管不重視、執法檢查不認真，檢查內容不全面，未能發(fā)現中榮公司存在重大安全事故隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
19.趙偉，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局局長(cháng)。工作失職，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和上級文件要求不力,未組織開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作，對近年來(lái)轄區內發(fā)生的金屬粉塵燃爆事故未吸取教訓并重點(diǎn)防范，對分管領(lǐng)導和安全生產(chǎn)科、環(huán)?？频嚷毮芸剖椅凑J真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。
20.章為民，蘇州市消防支隊黨委委員、副支隊長(cháng)，分管消防監督、消防行政許可、法制和執法規范化工作。2013年開(kāi)展非法建筑專(zhuān)項治理工作不到位，對昆山市消防大隊專(zhuān)項治理工作中排查不徹底的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
21.祁建華，昆山市公安局黨委委員、副局長(cháng)，分管消防大隊。對昆山市消防大隊和公安派出所的消防監管工作督促指導不力；對消防大隊在2013年組織開(kāi)展的非法建筑專(zhuān)項治理工作中組織不嚴密、排查問(wèn)題不徹底的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
22.黃曉輝，昆山市住房城鄉建設局黨委副書(shū)記，2002年1月至2005年6月任昆山市消防大隊大隊長(cháng)，負責滅火救援、防火監督和消防審核等工作。在任昆山市消防大隊大隊長(cháng)期間，對簡(jiǎn)易程序審核工作督促檢查不力，對消防大隊在中榮公司4號廠(chǎng)房消防審核中未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。
23.王東進(jìn)，中共黨員，昆山市安全監管局主任科員，2002年6月至2005年6月任昆山市消防大隊教導員，分管消防驗收工作。在任昆山市消防大隊教導員期間，對簡(jiǎn)易程序驗收工作督促檢查不力，對消防大隊在中榮公司4號廠(chǎng)房消防驗收中未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
24.房林，昆山市消防大隊黨支部副書(shū)記、副大隊長(cháng)兼防火監督科科長(cháng)，分管消防審核、專(zhuān)項整治、消防監督工作。在2013年開(kāi)展非法建筑專(zhuān)項治理工作中，未認真履行職責，督促、檢查不到位，對消防監督員沒(méi)有排查出中榮公司4號廠(chǎng)房違規建設問(wèn)題的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。
25.彭衛平，昆山市公安局兵希派出所黨支部副書(shū)記、所長(cháng)。對派出所日常消防監管工作管理上有疏漏，未按規定健全消防管理相關(guān)制度，督促開(kāi)展消防業(yè)務(wù)知識培訓不力，對派出所日常消防監管工作不深入細致的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
26.馮仁新，蘇州市環(huán)境保護局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護法律法規不到位，對分管領(lǐng)導及有關(guān)內設部門(mén)和昆山市環(huán)境保護局未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
27.蔣勐，蘇州市環(huán)境保護局黨組成員、副局長(cháng)，分管環(huán)保監察工作。對蘇州市環(huán)境監察支隊、昆山市環(huán)境監察大隊的工作指導、督促不到位，對分管部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
28.徐宇斌，昆山市環(huán)境保護局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家環(huán)保法律法規不到位，對分管領(lǐng)導及有關(guān)內設部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察，對未按規定完成對中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線(xiàn)項目環(huán)保設施和2012年4號廠(chǎng)房除塵系統技術(shù)改造的竣工驗收的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
29.汪咫，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局副局長(cháng)、昆山市環(huán)境保護局副局長(cháng)，分管環(huán)?？?。對環(huán)?？票O督檢查工作督促不力，對未按規定完成對中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線(xiàn)項目環(huán)保設施和2012年4號廠(chǎng)房除塵系統技術(shù)改造的竣工驗收的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
30.查傳正，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局固體廢物管理科科長(cháng)，2002年12月至2010年12月，歷任昆山市環(huán)境保護局開(kāi)發(fā)監督科科長(cháng)、項目審批中心副主任兼項目審批科一科科長(cháng)、環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)。在負責環(huán)評和監察工作期間，未認真履行職責，未按規定完成對中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線(xiàn)項目環(huán)保設施和2012年4號廠(chǎng)房除塵系統技術(shù)改造的竣工驗收。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
31.吳永明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局環(huán)境監察大隊副大隊長(cháng)兼環(huán)境應急中心主任，2003年9月至2007年1月任昆山市環(huán)境保護局監察大隊二中隊隊長(cháng)。在任二中隊隊長(cháng)期間，工作失職，未發(fā)現和糾正2004年中榮公司擅建3、4號拋光車(chē)間未履行環(huán)評手續的問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。
32.盛雪東，昆山開(kāi)發(fā)區黨工委委員、管委會(huì )副主任，2003年1月至2007年11月任昆山市建設局副局長(cháng)，分管建設工程質(zhì)量監督站。在任昆山市住房城鄉建設局副局長(cháng)期間，對其分管的建設工程質(zhì)量監督站未能發(fā)現和糾正中榮公司4號廠(chǎng)房竣工驗收備案材料中缺少環(huán)保批復文件的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
33.王興龍，中共黨員，昆山市高新區規建局總工程師，2003年5月至2007年12月任昆山市建設局建設工程質(zhì)量監督站站長(cháng)。在任建設工程質(zhì)量監督站站長(cháng)期間，對中榮公司4號廠(chǎng)房竣工驗收備案材料中缺少環(huán)保批復文件的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。
34.沈長(cháng)根，昆山市住房城鄉建設局黨委書(shū)記、副局長(cháng)，2000年4月至2005年2月任昆山開(kāi)發(fā)區規劃建設局副局長(cháng)，分管昆山開(kāi)發(fā)區圖審中心。在任昆山開(kāi)發(fā)區規劃建設局副局長(cháng)期間，對其分管的圖審中心對中榮公司4號廠(chǎng)房圖審審查把關(guān)不嚴、審查程序存在錯誤的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。
35.石相梅，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區規劃建設局圖審中心副主任。工作失職，對中榮公司4號廠(chǎng)房圖審應將廠(chǎng)房火災危險類(lèi)別核準為乙類(lèi)卻核準為戊類(lèi)的問(wèn)題審查把關(guān)不嚴，在審查程序上存在錯誤。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。
建議對江蘇省人民政府予以通報批評，并責成其向國務(wù)院作出深刻檢查。
（三）行政處罰及問(wèn)責建議。
1.依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規的規定，建議江蘇省人民政府責成江蘇省安全監管局對中榮公司處以規定上限的經(jīng)濟處罰。
2.建議江蘇省人民政府責成有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規規定，對中榮公司依法予以取締。
3.依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，由江蘇省住房城鄉建設、安全監管和環(huán)境保護部門(mén)對江蘇省淮安市建筑設計研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司等單位和有關(guān)人員的違法違規問(wèn)題進(jìn)行處罰。構成犯罪的，由公安司法機關(guān)進(jìn)行查處，依法追究其刑事責任。
五、事故防范措施
（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，加強現場(chǎng)安全管理。各類(lèi)粉塵爆炸危險企業(yè)不分內外資、不分所有制、不分中央地方、不分規模大小，必須遵守國家法律法規，把保護職工的生命安全與健康放在首位，堅決不能以犧牲職工的生命和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟效益。必須堅決貫徹執行《安全生產(chǎn)法》、《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》（安全監管總局令第68號），認真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，要按標準規范設計、安裝、維護和使用通風(fēng)除塵系統，除塵系統必須配備泄爆裝置，一定要切記加強定時(shí)規范清理粉塵，使用防爆電氣設備，落實(shí)防雷、防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設施，加強對粉塵爆炸危險性的辨識和對職工粉塵防爆等安全知識的教育培訓，建立健全粉塵防爆規章制度，嚴格執行安全操作規程和勞動(dòng)防護制度。
（二）加大政府監管力度，強化開(kāi)發(fā)區安全監管。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市都要深刻吸取事故教訓，認真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定要求，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的“擺位”問(wèn)題，堅守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”。招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的企業(yè)，堅決淘汰退出；要嚴厲打擊企業(yè)非法違法行為，保護員工健康與安全；要切實(shí)理順開(kāi)發(fā)區安全監管體制，建立健全安全監管機構，加強基層執法力量；要切實(shí)解決對開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)違法違規企業(yè)放松監管、大開(kāi)綠燈、聽(tīng)之任之的問(wèn)題，嚴防安全監管“盲區”。要提高安全監管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強企業(yè)承擔社會(huì )責任制度建設，研究探索政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入和培育第三方專(zhuān)業(yè)安全管理力量，指導企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
（三）落實(shí)部門(mén)監管職責，嚴格行政許可審批。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入和監督關(guān)。安全監管部門(mén)要準確掌握存在粉塵爆炸危險企業(yè)的底數和情況；加強安全培訓工作，認真落實(shí)專(zhuān)項治理和檢查，嚴格執法，監督企業(yè)及時(shí)消除隱患。公安消防部門(mén)要在消防設計審核、消防驗收中依法依規核定廠(chǎng)房的火災危險性分類(lèi)，依法對易燃易爆企業(yè)開(kāi)展消防監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任，堅決依法查處火災隱患和消防違法行為。環(huán)境保護部門(mén)要嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)各項工作要求，嚴把除塵系統項目技術(shù)標準和竣工驗收關(guān)，加強對粉塵排放情況的檢查監測。住房城鄉建設部門(mén)要規范廠(chǎng)房建設項目審查程序，嚴格審批和備案。有關(guān)部門(mén)要加強對中介機構的監管，確保中介機構合法合規地開(kāi)展建設項目設計、安全評價(jià)、環(huán)境檢測等業(yè)務(wù)，對弄虛作假和違法違規行為堅決查處，發(fā)揮好中介機構的支撐作用。
（四）深刻吸取事故教訓，強化粉塵防爆專(zhuān)項整治。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市及其有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項整治工作，對轄區內存在粉塵爆炸危險的企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎臺賬，將《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》宣貫到每個(gè)企業(yè)。要與“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)緊密結合，借助專(zhuān)業(yè)力量，采取“四不兩直”的方式深入企業(yè)檢查，重點(diǎn)查廠(chǎng)房、防塵、防火、防水、管理制度和泄爆裝置、防靜電措施等內容，及時(shí)消除安全隱患，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效。對違法違規和不落實(shí)整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)曝光，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。
（五）加強粉塵爆炸機理研究，完善安全標準規范。學(xué)習借鑒國外先進(jìn)方法，建立粉塵特性參數數據庫，為修訂不同類(lèi)型可燃性粉塵安全技術(shù)標準、粉塵爆炸預防提供科學(xué)依據；加強與國際勞工組織及發(fā)達國家相關(guān)研究機構交流，制定出臺《鋁鎂制品機械加工防爆安全技術(shù)規范》等標準規范；加強對可燃性粉塵企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件、安全監管等基礎情況的調查研究，建立可燃性粉塵重點(diǎn)監管目錄，提出涉及可燃性粉塵企業(yè)安全設施技術(shù)指導意見(jiàn)；推廣采用濕法除塵工藝和機械自動(dòng)化拋光技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效預防和堅決遏制重特大粉塵爆炸事故發(fā)生。
國務(wù)院江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故調查組