上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”其他爆炸較大事故調查報告

2018年5月12日15時(shí)25分左右，在上海賽科石油化工有限責任公司公用工程罐區位置，上海埃金科工程建設服務(wù)有限公司的作業(yè)人員在對苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)過(guò)程中，因苯罐發(fā)生閃爆，造成在該苯罐內進(jìn)行浮盤(pán)拆除作業(yè)的6名作業(yè)人員當場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視。市委書(shū)記李強作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，妥善做好傷亡人員家屬的安撫工作，并抓緊查明原因、排查風(fēng)險，切實(shí)防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。市長(cháng)應勇作出指示，要求市分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)組織搶險，全力救治，查明原因；并舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。

副市長(cháng)吳清、市政府副秘書(shū)長(cháng)馬春雷以及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)指導救援工作。吳清副市長(cháng)要求在全力救治事故被困人員過(guò)程中，要科學(xué)專(zhuān)業(yè)施救，避免在應急處置過(guò)程中發(fā)生新的傷亡；同時(shí)要求盡快查明事故原因，并做好事故遇難人員及家屬善后安撫工作。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)法律法規，市安全監管部門(mén)會(huì )同市公安局、市總工會(huì )和上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )，并邀請市監察委組成事故調查組，事故調查組同時(shí)聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故直接原因的認定。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展調查工作。通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調查認定，上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”其他爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1.上海賽科石油化工有限責任公司

上海賽科石油化工有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賽科公司），法定代表人：吳海君；住所：上海市化學(xué)工業(yè)區南銀河路557號，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)乙烯、聚乙烯、苯乙烯等。

2.上海埃金科工程建設服務(wù)有限公司

上海埃金科工程建設服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)埃金科公司），法定代表人：劉道平；住所：上海市金山區金山大道1621號2幢198室；經(jīng)營(yíng)范圍：化工石油設備管道安裝工程等。

（二）工程承發(fā)包情況

2017年6月，賽科公司（甲方）與埃金科公司（乙方）簽訂《上海賽科PO/OSBL/BEU/OCU/AEU/GTU工廠(chǎng)機械、管道類(lèi)檢修維護服務(wù)合同》。雙方約定：賽科公司委托埃金科公司就其位于上?；瘜W(xué)工業(yè)園區內賽科公司的乙烯裂解綜合裝置中相關(guān)工廠(chǎng)提供機械、管道類(lèi)日常維護修理服務(wù)。該合同所包含的現場(chǎng)服務(wù)HSSE（健康安全保安環(huán)境）條款規定，埃金科公司作為賽科公司的承包商，要求遵循賽科公司生產(chǎn)部現場(chǎng)的HSSE政策、程序和規則。

（三）其他情況

1.事故苯罐基本情況

苯罐（企業(yè)編號：75-TK-0201，以下簡(jiǎn)稱(chēng)0201苯罐）建造于2009年。罐結構為內浮頂拱頂罐，公稱(chēng)容積：10000m3，設計壓力1.96/-0.49kPa，設計溫度：65/-10℃，直徑：30米，罐頂高度19米，內浮頂采用箱式鋁合金裝配式內浮頂，支撐立柱采用固定式支撐立柱，高度1.5米，密封采用舌形密封加囊式密封，鋁合金浮箱規格3800mm×520mm×80mm，浮箱數量共有359只，采用螺栓連接成一個(gè)整體。

2.事故發(fā)生前0201苯罐檢修情況

（1）2018年3月，賽科公司發(fā)現0201苯罐呼吸閥有微量泄漏導致VOC濃度超標，經(jīng)呼吸閥檢修后判斷為浮盤(pán)密封泄漏，于是安排浮盤(pán)密封檢修。

（2）4月16日，賽科公司在公司SAP系統中先后建立檢修通知單（通知單號：10172197）并產(chǎn)生維修工單（維護訂單號：20153636），對0201苯罐開(kāi)展檢修工作。

（3）4月19日，賽科公司開(kāi)始安排0201苯罐倒空作業(yè)；4月19日至23日，安排蒸罐4天；4月24日至5月1日，安排氮氣置換8天。

（4）4月24日，賽科公司通過(guò)郵件通知埃金科公司圍繞“該罐囊式內浮船密封的拆除及安裝”制定檢修方案，埃金科公司于4月25日完成《OSBL75-TK021罐檢修施工方案》的編制（經(jīng)核查，該方案名稱(chēng)應為《OSBL75-TK-0201罐檢修施工方案》），賽科公司于5月3日完成方案審批。

（5）4月26日，賽科公司圍繞0201苯罐檢修開(kāi)展JHA（作業(yè)/工作危害）分析工作，制定《工作危險性分析表》（編號：JHA-75-18-0002）。

（6）5月1日至5月2日，賽科公司打開(kāi)0201苯罐人孔進(jìn)行自然通風(fēng)并檢查，發(fā)現浮盤(pán)密封損壞。

（7）5月4日至5月8日，賽科公司安排相關(guān)人員進(jìn)罐檢查，發(fā)現超過(guò)半數浮箱泄漏積液，于是安排對浮箱進(jìn)行打孔后排液。

（8）5月8日16時(shí)，賽科公司相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，認為浮盤(pán)無(wú)修復價(jià)值，決定整體更換。

（9）5月9日中午，賽科公司在OSBL（公用工程）設備維護每日例會(huì )上，要求埃金科公司在當日下午安排人員進(jìn)罐將所有浮箱破壞性打穿；5月10日開(kāi)始拆除全部浮箱并拿出；要求埃金科公司周末連續作業(yè)，確保5月16日罐內空出。

（10）5月9日下午，埃金科公司作業(yè)人員開(kāi)始進(jìn)罐作業(yè)。由于作業(yè)條件所限，只能實(shí)現逐批次將浮箱打穿并拆除。作業(yè)至5月11日，共拆除38只浮箱。

3.罐內泄漏殘液的處理

0201苯罐基礎底座處設有一個(gè)排放孔，用于清空儲罐和排放積液，該排放孔是儲罐罐底的最低點(diǎn)。賽科公司于5月4日至5月7日兩次裝桶收集均通過(guò)此排放孔。后因直接裝桶影響現場(chǎng)環(huán)境，于5月8日起改用氣動(dòng)泵轉移方式將罐底泄漏殘液轉移至位于0201苯罐南側約21.8米(兩罐外壁距離)左右的75TK-0202罐。5月10日，當班罐區值班長(cháng)依據指令，在檢查該排放孔無(wú)殘液流出后，拆除氣動(dòng)泵并關(guān)閉排放孔閥門(mén)，至事故發(fā)生，該閥門(mén)未被打開(kāi)。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

2018年5月12日上午，埃金科公司作業(yè)人員到達賽科公司公用工程罐區，準備對0201苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)。作業(yè)開(kāi)始前，賽科公司罐區外操人員使用手持式氣體檢測儀，在0201苯罐外人孔處進(jìn)行測氧測爆工作并記錄當時(shí)的檢測數據（8時(shí)47分，測得氧含量20.9，可燃氣體0）。埃金科公司現場(chǎng)監護、賽科公司現場(chǎng)監護、賽科公司罐區當班值班長(cháng)在未認真核實(shí)測氧測爆情況，未按照作業(yè)許可證所列明的要求，檢查作業(yè)人員個(gè)人防護用品的佩戴以及作業(yè)工器具攜帶的情況下，先后在作業(yè)票上簽字確認。隨后通知賽科公司安保質(zhì)量部工程師到現場(chǎng)，對許可證控制流程的執行情況進(jìn)行確認后，埃金科公司作業(yè)人員開(kāi)始進(jìn)罐作業(yè)。

13時(shí)15分，埃金科公司8名作業(yè)人員繼續開(kāi)展浮箱拆除工作。其中6名作業(yè)人員進(jìn)入0201苯罐內，1名作業(yè)人員在罐外傳遞拆下的浮箱，1名作業(yè)人員在罐外進(jìn)行作業(yè)監護?，F場(chǎng)另有1名賽科公司外操人員在罐外對作業(yè)實(shí)施監護。該名外操人員同時(shí)負責定時(shí)進(jìn)行測氧測爆工作。作業(yè)至15時(shí)25分，現場(chǎng)突然發(fā)生閃爆。

事故發(fā)生后，賽科公司立即啟動(dòng)應急響應預案。同時(shí)將事故信息上報上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )響應中心、消防隊、醫療中心、中石化調度指揮中心。賽科消防隊到現場(chǎng)后立即對0201苯罐進(jìn)行噴水降溫；上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )應急響應隊伍趕到現場(chǎng)立即實(shí)施人員搜救工作；15時(shí)50分，現場(chǎng)明火撲滅；17時(shí)50分，現場(chǎng)救援結束。事故導致在0201苯罐內的6名埃金科作業(yè)人員當場(chǎng)死亡。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員死亡情況

1.楊仁君，男，50歲，上海市金山區人。

2.潘秋明，男，54歲，上海市金山區人。

3.黃德國，男，55歲，上海市金山區人。

4.劉國輝，男，54歲，上海市金山區人。

5.吳德龍，男，58歲，上海市金山區人。

6.梁修順，男，49歲，安徽省壽縣人。

上述6名人員均與埃金科公司簽訂勞動(dòng)合同。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約1166萬(wàn)元，其中設備損失約536萬(wàn)元。

四、事故原因

（一）直接原因

事故調查組聘請的有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對現場(chǎng)的外部勘查，視頻資料的調閱，查閱相關(guān)文件資料，結合相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄等工作，對本次事故發(fā)生的直接原因分析如下：

1.苯的理化特性

苯：無(wú)色透明液體，有強烈芳香味。微溶于水，與乙醇、乙醚、丙酮、四氯化碳、二硫化碳和乙酸混溶。分子量78.11，熔點(diǎn)5.51℃，沸點(diǎn)80.1℃，相對密度（水=1）0.88，相對蒸氣密度（空氣=1）2.77，臨界壓力4.92MPa，臨界溫度288.9℃，飽和蒸氣壓10kPa(20℃)，折射率1.4979(25℃)，閃點(diǎn)-11℃，爆炸極限1.2%～8.0%（體積比），自燃溫度560℃，最小點(diǎn)火能0.20mJ，最大爆炸壓力0.880MPa。高度易燃，蒸氣與空氣能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。蒸氣比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇火源會(huì )著(zhù)火回燃和爆炸。

2.事故當天氣象條件分析

事故發(fā)生當時(shí)的氣象參數為：15時(shí)氣溫為24.7℃，濕度為87%，氣壓1006.8百帕。在上述氣象條件下，苯易揮發(fā)，在封閉罐體內易形成氣體爆炸環(huán)境。

3.專(zhuān)家意見(jiàn)

綜上所述，此次事故發(fā)生的直接原因為：75-TK-0201內浮頂儲罐的浮盤(pán)鋁合金浮箱組件有內漏積液（苯），在拆除浮箱過(guò)程中，浮箱內的苯外泄在儲罐底板上且未被及時(shí)清理。由于苯易揮發(fā)且儲罐內封閉環(huán)境無(wú)有效通風(fēng)，易燃的苯蒸氣與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達到爆炸極限。罐內作業(yè)人員拆除浮箱過(guò)程中，使用的非防爆工具及作業(yè)過(guò)程可能產(chǎn)生的點(diǎn)火能量，遇混合氣體發(fā)生爆燃，燃燒產(chǎn)生的高溫又將其他鋁合金浮箱熔融，使浮箱內積存的苯外泄造成短時(shí)間持續燃燒。

（二）間接原因

1.埃金科公司

（1）未嚴格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實(shí)隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入受限空間進(jìn)行作業(yè)。

（2）安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不力，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責。未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未認真檢查作業(yè)人員個(gè)人安全防范措施的落實(shí)；作業(yè)過(guò)程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。

（3）未教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。

2.賽科公司

（1）未嚴格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程?，F場(chǎng)氣體檢測人員未按規范進(jìn)行受限空間氣體檢測工作；管理人員在確定作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，未按規定修訂檢修通知單；未及時(shí)通知承包商修改施工方案；在作業(yè)內容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應修訂的情況下仍安排承包商實(shí)施浮盤(pán)拆除工作。

（2）管理人員履職不力?，F場(chǎng)管理人員未認真檢查、督促氣體檢測人員按規范開(kāi)展氣體檢測工作，未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實(shí)個(gè)人防護措施和使用防爆工器具；相關(guān)管理人員在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)；作業(yè)現場(chǎng)氣體檢測儀伸縮桿配置不到位；部門(mén)負責人對管理人員未認真履行作業(yè)票簽發(fā)工作、作業(yè)內容發(fā)生重大變化后未及時(shí)修改施工方案的情況失察。

（3）安全風(fēng)險管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。未能認真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未能督促從業(yè)人員嚴格執行單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未按管理部門(mén)的要求，將檢修計劃向上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )報備。

3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委員會(huì )

落實(shí)部分安全管理制度不到位。日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現賽科公司在沒(méi)有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)。

五、事故責任認定以及處理建議

（一）對事故責任者的責任認定及處理建議

1.埃金科公司

（1）張昀，埃金科公司賽科項目部現場(chǎng)安全監護。安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不力，未認真檢查作業(yè)人員安全防范措施的落實(shí)情況。對事故發(fā)生負有責任。

（2）張忠士，埃金科公司賽科項目部作業(yè)負責人。知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實(shí)隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入受限空間進(jìn)行作業(yè)；作業(yè)過(guò)程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具。對事故發(fā)生負有直接責任。

（3）陸葉青，埃金科公司賽科項目部副經(jīng)理。在完成0201苯罐檢修的施工方案后，作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負有管理責任。

（4）何平，埃金科公司賽科項目部安全主管。對現場(chǎng)安全監護未認真履職，對管理人員未按規定落實(shí)安全技術(shù)交底工作，督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具的情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任。

（5）郭友法，埃金科公司賽科項目部負責人，埃金科公司賽科項目部安全生產(chǎn)第一責任人。對項目部相關(guān)人員未嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程情況失察；未督促管理人員在作業(yè)前落實(shí)安全技術(shù)交底工作；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。

（6）鄔黎明，埃金科公司安全經(jīng)理。對埃金科公司項目部相關(guān)人員未嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任。

（7）劉道平，埃金科公司法定代表人、總經(jīng)理。埃金科公司安全生產(chǎn)第一責任人。未履行安全生產(chǎn)管理職責，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

張忠士、郭友法行為涉嫌刑事犯罪，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

建議市安全監管部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規定，對劉道平處上一年收入百分之四十的罰款。

建議埃金科公司對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理。處理結果報市安全監管部門(mén)。

2.賽科公司

（8）謝斌杰，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置維護機械工程師。在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，既未按程序要求及時(shí)修訂維護通知單，也未按實(shí)際操作流程，通知承包商修改施工方案；安排承包商作業(yè)人員在作業(yè)內容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應修訂的情況下實(shí)施浮盤(pán)拆除工作。對事故發(fā)生負有直接責任。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（9）宋葉，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區外操人員。事故發(fā)生當日9時(shí)以前，負責當日作業(yè)票簽發(fā)時(shí)的氣體檢測及作業(yè)人員個(gè)體防護措施落實(shí)情況的檢查工作。未按規范進(jìn)行受限空間作業(yè)前的氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實(shí)個(gè)人防護措施和使用防爆工器具的情況。對事故發(fā)生負有責任。建議給予記大過(guò)處分。

（10）史崢嶸，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區外操人員。事故發(fā)生當日9時(shí)以后，負責該作業(yè)點(diǎn)的現場(chǎng)安全監護及受限空間作業(yè)過(guò)程中的定時(shí)氣體檢測工作。未按規范進(jìn)行受限空間作業(yè)過(guò)程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負有責任。建議給予留用察看處分。

（11）黃其冬，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區外操人員。事故發(fā)生當日9時(shí)以后，負責該作業(yè)點(diǎn)的現場(chǎng)安全監護及受限空間作業(yè)過(guò)程中的定時(shí)氣體檢測工作，事故發(fā)生時(shí)負責現場(chǎng)監護。未按規范進(jìn)行受限空間作業(yè)過(guò)程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負有責任。建議解除勞動(dòng)合同處分。

（12）羅永洪，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區當班值班長(cháng)。事發(fā)當日與相關(guān)責任部門(mén)共同簽發(fā)當日作業(yè)票。未認真檢查、督促氣體檢測人員按規范開(kāi)展氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按規范落實(shí)個(gè)人防護措施和使用防爆工器具。對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予留用察看處分。

（13）王彥斐，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區高級生產(chǎn)工程師，罐區安全生產(chǎn)第一責任人。對部門(mén)作業(yè)人員未按規范進(jìn)行氣體檢測的情況失察；對作業(yè)現場(chǎng)氣體檢測儀伸縮桿配置不到位情況失察；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予降級處分。

（14）陸其輝，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置高級維護工程師。在確定作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員按規定及時(shí)修訂維護通知單；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予降級處分。

（15）孫益明，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部維護計劃工程師。在確定作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，未及時(shí)通知承包商修改施工方案；在知道作業(yè)內容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時(shí)要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予記大過(guò)處分。

（16）王峰，賽科公司生產(chǎn)部ES工程服務(wù)部設備、維護經(jīng)理。在確定作業(yè)內容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員通知承包商修改施工方案。對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予記過(guò)處分。

（17）陸興忠，賽科公司生產(chǎn)部公用工程經(jīng)理。公用工程部門(mén)安全生產(chǎn)第一責任人。對部門(mén)作業(yè)人員未按規范進(jìn)行氣體檢測的情況失察；對部門(mén)管理人員未認真履行作業(yè)票簽發(fā)工作，修訂維護通知單的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職處分。

（18）沈順弟，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部經(jīng)理，工程服務(wù)部安全生產(chǎn)第一責任人。對部門(mén)管理人員未及時(shí)落實(shí)通知承包商修改施工方案的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

（19）陳巨星，賽科公司生產(chǎn)部主任。生產(chǎn)部安全生產(chǎn)第一責任人。對生產(chǎn)部各級管理人員未能按照《設備維修管理控制程序》的要求履職的情況失察；對生產(chǎn)部門(mén)作業(yè)人員未嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程情況失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予降級處分。

（20）郝同樂(lè )，賽科公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，主持賽科公司日常行政工作，作為賽科公司主要負責人，未能認真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

（21）吳海君，賽科公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)，負責賽科公司全面工作，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予通報批評。

建議市安全監管部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規定，對郝同樂(lè )處上一年收入百分之四十的罰款。

建議吳海君、郝同樂(lè )向其上級主管部門(mén)作出深刻檢查。

按照職工管理權限，建議賽科公司及其上級主管部門(mén)，對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理。處理結果報市安全監管部門(mén)。

3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )

（22）沈偉民，上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )安監處時(shí)任處長(cháng)（已免職）。落實(shí)部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞。未發(fā)現賽科公司在沒(méi)有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)。對事故發(fā)生負有責任。

按照干部管理權限，建議由相關(guān)監察部門(mén)對沈偉民給予警告處分。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理意見(jiàn)

1.賽科公司

安全風(fēng)險管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式，未能督促從業(yè)人員嚴格執行單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未按管理部門(mén)的要求，將檢修計劃向上?；瘜W(xué)工業(yè)區管理委員會(huì )報備。對事故發(fā)生負有責任。

2.埃金科公司

未教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。對事故發(fā)生負有責任。

3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )

對職能部門(mén)落實(shí)部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現賽科公司在沒(méi)有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)的情況失察。對事故發(fā)生負有責任。

建議市安全監管理部門(mén)對賽科公司和埃金科公司，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規定給予行政處罰。

建議市安全監管部門(mén)對賽科公司給予警示談話(huà)。

建議賽科公司向上級主管部門(mén)作出深刻檢查。

建議上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )向上海市人民政府作出深刻檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）吸取事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)責任

企業(yè)要深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要以停產(chǎn)檢維修、特種作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊時(shí)間、特殊環(huán)境的作業(yè)為重點(diǎn)，從方案制定、危險性分析、安全技術(shù)交底、作業(yè)票簽發(fā)等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展全面排查，切實(shí)做到隱患排查整改工作“五落實(shí)”，采取針對性措施，強化管理、堵塞漏洞，全面優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)。

（二）全面梳理現有管理制度，強化過(guò)程管控。

賽科公司及相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要全面梳理現有的管理規章制度，強化過(guò)程管控。對施工過(guò)程中發(fā)生的變化，要嚴格執行變更管理制度，對發(fā)生的變更情況要進(jìn)行危險性分析，分析可能發(fā)生的事故，制定相應的安全措施，并對所有作業(yè)人員進(jìn)行安全教育。要進(jìn)一步加強臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險性較大作業(yè)的作業(yè)票簽發(fā)管理工作，嚴查違規違章作業(yè)，督促作業(yè)前安全防護措施的落實(shí)，確保作業(yè)過(guò)程安全、可控。

上?；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )要針對本次事故所暴露出來(lái)的園區內企業(yè)未能?chē)栏衤鋵?shí)上報檢修計劃的規定，園區管理人員在日常工作中未能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的現象，全面梳理、排摸現有規章制度在園區內的落實(shí)及執行情況；加強與相關(guān)部門(mén)在園區安全生產(chǎn)監管上的協(xié)同，強化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)控監管工作機制，夯實(shí)監管工作基礎，充分發(fā)揮社會(huì )第三方作用，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。要按照《應急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故的通報》（應急廳〔2018〕4號）文件的要求，加強對化工園區內動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的監管，確保特殊作業(yè)安全。

（三）加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”

企業(yè)要進(jìn)一步加強對承包商的管理工作。要嚴格對承包商的資質(zhì)審核和施工方案的審核；督促承包商開(kāi)展對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和日常安全教育培訓，確保所有作業(yè)人員培訓合格后方可上崗作業(yè)。對于危險性較大的作業(yè)，要安排具備監護能力、責任心強的人員負責作業(yè)過(guò)程的現場(chǎng)監護。對于化工企業(yè)的檢維修工作，必須督促承包商企業(yè)嚴格執行國家標準《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）的要求，堅決杜絕層層轉包和“以包代管”行為。

上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”其他爆炸較大事故調查組

                                                                                                  2018年7月26日