天津市博愛(ài)制藥有限公司“4·19”其他爆炸 較大事故調查報告
天津市博愛(ài)制藥有限公司“4·19”其他爆炸
較大事故調查報告
2018年4月19日，位于西青區精武鎮永紅工業(yè)區榮華道4號的天津市博愛(ài)制藥有限公司提取車(chē)間發(fā)生一起其他爆炸事故，造成3人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約（不含事故罰款）1740.8萬(wàn)元人民幣。
事故發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導和其他領(lǐng)導同志立即作出重要批示，要求全力以赴救治傷者，查清事故成因，依法依規嚴肅問(wèn)責，舉一反三，以案例警鑒全市。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規，事故發(fā)生當日成立了天津市博愛(ài)制藥有限公司“4·19”其他爆炸較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），由市安全監管局牽頭組織、市公安局、市總工會(huì )、市市場(chǎng)監管委、市公安局消防局、西青區政府等單位派員參加，全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請市監察委派員參加，并聘請了化工安全、特種設備、安全工程、中藥制造、醫藥設備等方面專(zhuān)家，參與事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1. 天津市博愛(ài)制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：博愛(ài)制藥公司）
該公司成立于2001年8月6日，注冊資本：100萬(wàn)元人民幣；為夏雪城、王燕勝、張洪剛、何海威、李靜五位自然人投資設立的有限責任公司，其中夏雪城的出資額為65萬(wàn)元、占股65%，王燕勝的出資額為20萬(wàn)元、占股20%，其他三人的出資額均為5萬(wàn)元、占股5%，法定代表人：夏雪城。
2002年9月16日該公司工商登記信息變更注冊資本為560萬(wàn)元，夏雪城、王燕勝通過(guò)貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)土地使用權等認繳新增注冊資本460萬(wàn)元，并變更了經(jīng)營(yíng)范圍。至此，夏雪城占股90%、王燕勝占股7.33%、其他三人均為0.89%。
2006年6月29日該公司工商登記信息變更注冊資本為860萬(wàn)元，夏雪城、王燕勝通過(guò)貨幣認繳新增注冊資本300萬(wàn)元。至此，夏雪城占股81.4%、王燕勝占股16.86%、其他三人均為0.58%。
2007年6月29日該公司工商登記信息變更股東情況，張洪剛、何海威、李靜等三人股份均轉讓給王燕勝。至此，該公司股東僅有夏雪城和王燕勝，分別占股81.4%和18.6%。
2007年7月17日，該公司股東大會(huì )決議，將全部?jì)晌还蓶|夏雪城和王燕勝的股份轉讓給美國凱泰控股有限公司，轉股后，美國凱泰控股有限公司稱(chēng)為該公司唯一股東。美國凱泰控股有限公司委派夏雪城、王燕勝、何海威為博愛(ài)制藥公司董事會(huì )成員，馬超為監事，其中夏雪城為董事長(cháng)兼總經(jīng)理，王燕勝和何海威為董事。
2007年8月17日，該公司取得中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書(shū)（津外資字〔2007〕07057號）。
2009年9月9日，該公司工商登記信息將投資方名稱(chēng)變更為亞洲藥業(yè)控股有限公司，將監事馬超變更為王艷。亞洲藥業(yè)控股有限公司委派夏雪城為博愛(ài)制藥公司董事長(cháng)和法定代表人，委派王艷為監事，委派夏雪城、王燕勝、何海威為董事。
2010年6月23日該公司工商登記信息變更注冊資本為貳億零九百萬(wàn)元人民幣。
2015年9月21日，由于亞洲藥業(yè)控股有限公司以零萬(wàn)元轉讓價(jià)格將股權100%轉讓給博愛(ài)醫藥控股有限公司（法定代表人：夏雪城），該公司工商登記信息變更投資者名稱(chēng)為博愛(ài)醫藥控股有限公司。
2017年4月28日，該公司工商登記信息變更法定代表人和董事長(cháng)為劉順洪。
2002年4月27日至2016年3月7日，工商登記信息八次變更后，該公司經(jīng)營(yíng)范圍：貼膏劑制造（天津市靜海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區南區科技大道13號生產(chǎn)）；煎膏劑、糖漿劑、口服液、丸劑、片劑、顆粒劑、硬膠囊劑、中藥提取制造；魚(yú)餌；中藥材收購；保健食品、食品生產(chǎn)；發(fā)用類(lèi)、護膚類(lèi)、美容裝飾類(lèi)化妝品生產(chǎn)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
該公司曾先后取得《藥品生產(chǎn)許可證》（有效期至2016年1月10日）、《食品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年5月2日）、《化妝品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年12月26日），具備藥品、食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。
2.天津市博愛(ài)生物藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：博愛(ài)生物公司）
該公司成立于2003年7月22日，原名天津騎士皮業(yè)服飾有限公司，由兩名自然人股東投資設立，注冊資本：260萬(wàn)元人民幣。
2010年9月20日申請工商登記信息變更注冊資本為肆仟萬(wàn)元人民幣、增加博愛(ài)制藥公司為該公司股東。博愛(ài)制藥公司增資3740萬(wàn)元。
2010年11月15日，由于兩名自然人股東將股權轉讓給天津市博愛(ài)醫藥技術(shù)有限公司等原因，該公司工商登記信息將公司名稱(chēng)變更為：天津市博愛(ài)生物藥業(yè)有限公司；變更住所為：天津市靜海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區南區；變更法定代表人為：夏雪城；變更經(jīng)營(yíng)范圍為：生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；變更股東為：博愛(ài)制藥公司、天津市博愛(ài)醫藥技術(shù)有限公司。至此，博愛(ài)制藥公司出資額3740萬(wàn)元、占股93.5%，天津市博愛(ài)醫藥技術(shù)有限公司出資額260萬(wàn)元、占股6.5%。
2012年11月20日、2013年11月29日、2014年6月30日、2015年5月25日、2016年1月13日五次工商登記信息變更后，經(jīng)營(yíng)范圍：片劑、硬膠囊劑、顆粒劑、丸劑、合劑、糖漿劑、貼膏劑（含激素類(lèi)）、煎膏劑、中藥材前處理；中藥提取生產(chǎn)等。
2016年7月23日，由于該公司股東博愛(ài)制藥公司和天津市博愛(ài)醫藥技術(shù)有限公司將股權轉讓給夏雪城，該公司申請變更公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人夏雪城獨資）。
3.相互關(guān)聯(lián)情況
2010年9月20日至2016年7月期間，博愛(ài)制藥公司是博愛(ài)生物公司的股東，占股93.5%。至事故發(fā)生時(shí)，博愛(ài)制藥公司法定代表人劉順洪兼任博愛(ài)生物公司總經(jīng)理，博愛(ài)生物公司法定代表人、自然人獨資股東夏雪城為博愛(ài)制藥公司外國法人獨資公司博愛(ài)醫藥控股有限公司的法定代表人。
2015年6月，博愛(ài)生物公司經(jīng)審批取得《藥品生產(chǎn)許可證》，具備藥品生產(chǎn)資格。
2015年11月，博愛(ài)生物公司取得藥品GMP證書(shū)，隨即博愛(ài)制藥公司將藥品生產(chǎn)（含中藥提?。┤窟w往博愛(ài)生物公司進(jìn)行，博愛(ài)制藥公司轉產(chǎn)化妝品和13個(gè)品種食品保健品的生產(chǎn)。
2016年1月，博愛(ài)制藥公司的《藥品生產(chǎn)許可證》到期，未申請延期換證，不再具備藥品生產(chǎn)資格，僅具備食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。
（二）事故公司建筑物及車(chē)間情況
該公司建有提取車(chē)間、液體制劑車(chē)間、固體制劑車(chē)間3個(gè)生產(chǎn)車(chē)間及辦公區、成品庫、輔料庫、倉庫、鍋爐房等配套設施。
發(fā)生事故的是該公司的提取車(chē)間，位于廠(chǎng)區居中位置，廠(chǎng)房為單層磚混結構，屋頂為混凝土預制板，東西長(cháng),17.8m，南北寬9m，廠(chǎng)房高約5.3m，建筑面積160.2㎡。北側與固體制劑車(chē)間相距約15m，南側與液體制劑車(chē)間由一條通道相隔，西側與液體制劑車(chē)間（勾膏間）以磚墻相隔，東側與稱(chēng)量備料室以磚墻相隔。
由于提取車(chē)間的生產(chǎn)過(guò)程中使用乙醇，根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2014），提取車(chē)間的火災危險性應為甲類(lèi)。
（三）事故發(fā)生涉及的主要設備情況
事故發(fā)生涉及的主要設備是設置在提取車(chē)間內的1臺中藥提取罐，該罐為立式夾套型，內筒容積：3.6立方米，內徑：1.4米，容器高：3.56米，內筒設計壓力：常壓，夾套設計壓力：0.3MPa，內筒設計溫度：105℃，夾套設計溫度：143℃，該罐制造日期；2003年11月1日，投入使用日期：2005年7月21日，注冊代碼：21701201112007050003，使用登記證編號：容1LS津XQ1079，該罐屬于特種設備，由天津市特種設備監督檢驗技術(shù)研究院于2017年7月對其進(jìn)行檢驗，檢驗結論：壓力容器的安全狀況等級評定為3級，符合要求。
（四）生產(chǎn)工藝情況
提取車(chē)間生產(chǎn)工藝為提取工藝，即將預先經(jīng)切碎或粉碎成粗粉的固體物料放入中藥提取罐，在罐內加入定量溶媒，加熱煮沸并保持至規定時(shí)間，再經(jīng)過(guò)濾、濃縮得到提取濃縮液（膏）。
常用溶媒分為水和乙醇兩種。水提工藝（溶媒為水）在食品行業(yè)普遍采用，適用于有效成分能溶于水且相對穩定的提取物質(zhì)，但不利于精制。醇提工藝(溶媒為乙醇)在食品行業(yè)多不采用，但在中藥行業(yè)廣泛采用，主要因為乙醇溶解性能好且對中草藥細胞的穿透能力強，所溶解出的水溶性雜質(zhì)少，提取效果滿(mǎn)足藥品生產(chǎn)的品質(zhì)要求，但生產(chǎn)成本較水提工藝昂貴。
乙醇，俗名：酒精。外觀(guān)與性狀：無(wú)色液體，有酒香。沸點(diǎn)：78.3℃，閃點(diǎn)：12℃，爆炸下限：3.3%、爆炸上限：19%，危險特性：易燃，其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。其蒸汽比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇火源會(huì )著(zhù)火回燃。主要用途：用于制酒工業(yè)、有機合成、消毒以及用作溶劑。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2018年4月19日8時(shí)許，提取車(chē)間員工喬占峰打開(kāi)中藥提取罐的蒸汽閥門(mén)加熱罐內物料（溶媒為乙醇），準備進(jìn)行提取作業(yè)。9時(shí)許，喬占峰通過(guò)中藥提取罐觀(guān)察視鏡發(fā)現罐內溶媒沸騰（儀表顯示罐內溫度70-80℃）。半個(gè)小時(shí)以后，喬占峰發(fā)現罐底出渣口位置出現噴液，隨即向劉順洪匯報。幾分鐘后，劉順洪趕到現場(chǎng)并要求對設備緊急泄壓，喬占峰關(guān)閉了中藥提取罐蒸汽閥門(mén)，并打開(kāi)罐頂的兩個(gè)放空閥進(jìn)行泄壓，期間，罐底出渣口持續噴濺高溫液體。操作完成后，劉順洪、喬占峰兩人退至車(chē)間門(mén)口處。10時(shí)06分11秒，中藥提取罐區域發(fā)生爆炸。
（二）事故應急處置情況
10時(shí)06分27秒，市消防總隊指揮中心接到博愛(ài)制藥公司廠(chǎng)房爆炸的報警，并迅速調派12個(gè)大隊、中隊和全勤指揮部共31輛消防車(chē)趕赴現場(chǎng)處置。10時(shí)16分，精武中隊率先到達現場(chǎng)，迅速了解情況并清理爆炸后余火。10時(shí)22分，在非坍塌區救出一名人員。11時(shí)12時(shí)，柳麗路中隊、搜救犬中隊到場(chǎng)并攜生命探測儀及4只搜救犬參與搜救。11時(shí)50分，搜救出第一名被困人員（女，120確認已死亡）。而后經(jīng)聯(lián)系精武鎮政府，調派挖掘機等大型機械對現場(chǎng)石塊等雜物進(jìn)行清理方便搜救。17時(shí)18分，搜救出剩余兩名被困人員（一男一女，120確認均已死亡）。17時(shí)30分，經(jīng)確認無(wú)被困人員后，搜救工作結束，歷時(shí)7個(gè)小時(shí)。
三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況
（一）死亡人員
齊振敏，女，26歲，戶(hù)籍地：天津市西青區，《法醫學(xué)尸表檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02988號）鑒定意見(jiàn)：系因爆炸致創(chuàng )傷性休克死亡；
郭明明，男，23歲，戶(hù)籍地：河北省衡水市，《法醫學(xué)尸表檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02985號）鑒定意見(jiàn)：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng )傷性休克死亡；
吳莉莉，女，24歲，戶(hù)籍地：河南省平輿縣，《法醫學(xué)尸表檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02986號）鑒定意見(jiàn)：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng )傷性休克死亡；
（二）重傷人員
依據《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標準》（GB6441-1986）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995）的規定，重傷人員如下：
1.劉順洪，男，54歲，戶(hù)籍地：天津市河西區，天津市第一中心醫院開(kāi)具的《診斷證明書(shū)》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷；
2.喬占峰，男，29歲，戶(hù)籍地：山東省濱州市，南開(kāi)大學(xué)附屬醫院（天津市第四醫院）開(kāi)具的《診斷證明書(shū)》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷。
（三）直接經(jīng)濟損失
截至2018年7月31日，事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，直接經(jīng)濟損失約1740.8萬(wàn)元人民幣。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調查、詢(xún)問(wèn)目擊者、現場(chǎng)勘驗及技術(shù)分析，事故調查組認定事故發(fā)生的直接原因：中藥提取罐罐底出渣口液體泄漏后高速?lài)姙R產(chǎn)生靜電，靜電荷積聚放電，引燃了提取罐周?chē)掖颊魵馀c空氣混合形成的爆炸氣體，發(fā)生爆炸。
（二）間接原因
1.博愛(ài)制藥公司
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，致使作業(yè)過(guò)程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無(wú)有效措施予以控制；二是未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設置在室外，且未設置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過(guò)程中提取車(chē)間乙醇蒸汽大量積聚。三是在提取車(chē)間不符合甲類(lèi)火災危險性設置要求的情況下使用乙醇。四是未經(jīng)環(huán)保驗收、市場(chǎng)監管部門(mén)許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)。
2.西青區精武鎮黨委政府
對安全生產(chǎn)工作不重視，致使鎮政府設置的公共安全管理辦公室工作人員存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題；日常安全監督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現和消除博愛(ài)制藥公司長(cháng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設置在室外且未設置排風(fēng)裝置、在提取車(chē)間不符合甲類(lèi)火災危險性設置要求的情況下使用乙醇等安全隱患；未及時(shí)發(fā)現和采取有效措施制止博愛(ài)制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為，致使本該停止生產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)直至事故發(fā)生。
3.西青區市場(chǎng)監管局
履行法定職責不到位，未及時(shí)發(fā)現博愛(ài)制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)至事故發(fā)生。
4.西青區環(huán)境保護局
在2017年5月辦理群眾舉報過(guò)程中發(fā)現博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)的行為后，集體討論產(chǎn)生錯誤決定，致使本應停止生產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司長(cháng)期違法生產(chǎn)直至事故發(fā)生。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，博愛(ài)制藥公司“4·19”其他爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人
劉順洪，博愛(ài)制藥公司法定代表人，重傷救治至今，不能言語(yǔ)表達，其行為涉嫌重大責任事故罪，建議公安機關(guān)依法追究其刑事責任。
（二）建議給予政務(wù)處分的責任人員
依據《中華人民共和國監察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議對下列人員予以政務(wù)處分：
1.申文領(lǐng)，西青區精武鎮政府一級主任科員，2016年7月開(kāi)始負責公共安全管理辦公室日常工作（任職為西青區精武鎮建設管理辦公室副主任）。對下屬合同工未及時(shí)發(fā)現和消除博愛(ài)制藥公司長(cháng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設置在室外且未設置排風(fēng)裝置、在提取車(chē)間不符合甲類(lèi)火災危險性設置要求的情況下使用乙醇等安全隱患及未及時(shí)發(fā)現和采取有效措施制止博愛(ài)制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為督促檢查不到位，對事故的發(fā)生在安全監管方面負有直接領(lǐng)導責任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
2. 張蘭雨，西青區精武鎮副鎮長(cháng)，2016年7月至2018年3月期間分管公共安全管理辦公室等工作。在分管公共安全管理辦公室期間對其工作人員日常監督管理職責履職不到位的問(wèn)題失察，致使博愛(ài)制藥公司安全隱患長(cháng)時(shí)間未得到消除，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。
3.張鳳安，西青區市場(chǎng)監管局藥品化妝品監管科科長(cháng)。未認真履行工作職責，未及時(shí)發(fā)現博愛(ài)制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負有直接責任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
4.萬(wàn)宗剛，西青區環(huán)境保護局信訪(fǎng)室副主任，在2017年5月辦理群眾舉報過(guò)程中發(fā)現博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)的行為依法立案后的集體討論中，提出錯誤意見(jiàn)，導致本應停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在環(huán)保監管方面負有一定的責任，建議給予政務(wù)警告處分。
5.王海茹，西青區環(huán)境保護局法宣科科長(cháng)，在參加博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對信訪(fǎng)室辦案人員提出的錯誤意見(jiàn)未能及時(shí)予以糾正，在法條運用的審核過(guò)程中履職不到位，導致本應停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在環(huán)保監管方面負有一定的責任，建議給予警告處分。
6.徐思江，西青區環(huán)境保護局副局長(cháng)，分管信訪(fǎng)室、法宣科等科室工作。在參加博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對信訪(fǎng)室辦案人員提出的錯誤意見(jiàn)未能及時(shí)予以糾正，采納并同意錯誤意見(jiàn)；對法宣科在法條運用的審核過(guò)程中履職不到位的情況未予以及時(shí)糾正和指導；對分管科室業(yè)務(wù)工作督促指導不力；導致本應停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續生產(chǎn)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在環(huán)保監管方面負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。
（三）對相關(guān)責任人員和單位給予處理的其他建議
1.劉振河， 2018年1月任精武鎮黨委副書(shū)記、提名鎮長(cháng)人選，3月任精武鎮鎮長(cháng)，2018年1月份負責精武鎮政府全面工作。對于公共安全管理辦公室人員存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題未及時(shí)提出調整建議，致使安全監管工作存在缺陷，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)處理。
2.朱子群，西青區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)，分管藥品化妝品監管科、聯(lián)系精武鎮市場(chǎng)所等工作。對藥品化妝品監管科打擊非法生產(chǎn)藥品的工作職責督促檢查不力，對下屬科室工作履職不到位的情況失察。對事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)處理。
3.潘作成，2014年8月代理西青區精武鎮鎮長(cháng)，2015年4月任西青區精武鎮鎮長(cháng)，2017年2月，開(kāi)始主持精武鎮黨委工作，2018年2月任精武鎮黨委書(shū)記。貫徹上級黨委政府安全生產(chǎn)工作要求不到位，對于公共安全管理辦公室人員長(cháng)期存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題未及時(shí)予以糾正，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予批評教育處理。
4.建議西青區精武鎮政府對公共安全管理辦公室對事故發(fā)生負有責任的合同工按照本單位有關(guān)規定予以處理。
5.博愛(ài)制藥公司存在未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，致使作業(yè)過(guò)程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無(wú)有效措施予以控制；未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設置在室外，且未設置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過(guò)程中提取車(chē)間乙醇蒸汽大量積聚；在提取車(chē)間不符合甲類(lèi)火災危險性設置要求的情況下使用乙醇等行為；未經(jīng)環(huán)保驗收、市場(chǎng)監管部門(mén)許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)；對事故的發(fā)生負有責任。博愛(ài)制藥公司法定代表人劉順洪作為該單位主要負責人，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除博愛(ài)制藥公司長(cháng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設置在室外且未設置排風(fēng)裝置、在提取車(chē)間不符合甲類(lèi)火災危險性設置要求的情況下使用乙醇等生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由西青區安全監管局對博愛(ài)制藥公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對博愛(ài)制藥公司主要負責人劉順洪處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣24526.48元。
6.責成西青區精武鎮黨委政府分別向區委區政府作出書(shū)面檢查。
7.責成西青區市場(chǎng)監管局和西青區環(huán)境保護局向西青區政府作出書(shū)面檢查。
8.責成西青區政府向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
五、整改措施建議
（一）深刻吸取事故教訓，強化屬地監管責任落實(shí)。精武鎮黨委、政府要深刻吸取此次事故教訓。一是要召開(kāi)全體工作人員大會(huì )，通報事故查處情況，使全員得到事故教訓。二是要認真對照區委下發(fā)的“三定”方案，切實(shí)整改安全生產(chǎn)監管人員管理混亂問(wèn)題，做到在編在崗，在崗負責，認真履行監管職責。三是加強檢查和巡查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件、拒絕或阻礙監督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅決依法予以查處。
（二）堅決落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，認真履行行業(yè)監管職責。西青區市場(chǎng)監管局、環(huán)境保護局要認真吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)區委區政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，開(kāi)展所屬行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在查處信訪(fǎng)舉報、日常監督檢查巡查工作中認真履行行業(yè)監管職責，依法嚴厲打擊非法違法行為。
（三）全面落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署，有效遏制事故的發(fā)生。西青區人民政府要痛定思痛，一是要研究制定相關(guān)政策措施，堅決貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅決實(shí)行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神。二是要深刻反思精武鎮黨委、政府安全監管人員管理混亂、履職不力的問(wèn)題，召開(kāi)由各鄉鎮街、各部門(mén)、各園區黨政一把手參加的安全生產(chǎn)工作會(huì )議，在全區范圍內進(jìn)行事故教訓通報，對各鄉鎮安全監管機構、人員、職責落實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。三是積極督促轄區負有安全監管職責的部門(mén)，嚴格按照區政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規范安全生產(chǎn)工作職責的意見(jiàn)，認真履行工作職責，采取有效措施，遏制事故的發(fā)生。