-重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司 “10·31”特別重大瓦斯爆炸事故調查報告 

       2016 年 10 月 31 日，重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)金山溝煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、 國務(wù)院高度重視，國務(wù)院總理李克強，國務(wù)院副總理劉延東、 馬凱，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)楊晶，國務(wù)委員郭聲琨、王勇 等領(lǐng)導同志作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，科學(xué) 制定施救方案，嚴防次生災害，同時(shí)盡快查明事故原因，及時(shí) 準確發(fā)布信息，依法依規嚴肅追責，督促地方切實(shí)加強煤礦安 全各項工作，嚴防重特大事故發(fā)生。 依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報 告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律法規，經(jīng) 國務(wù)院批準，成立了國務(wù)院重慶市永川區金山溝煤礦“10〃31” 特別重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由安全 監管總局、監察部、全國總工會(huì )、國家煤礦安監局、國家能源 局以及重慶市人民政府派員參加，全面負責事故調查工作。同 時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加。事故調查組下設技術(shù)、管 理、責任追究和綜合組，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查工作。 事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重- 2 - 實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了 事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事 故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議， 指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作 的措施建議。 調查認定，重慶市永川區金山溝煤礦“10〃31”特別重大 瓦斯爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。 一、事故基本情況 （一）事故區域。  金山溝煤礦位于重慶市永川區來(lái)蘇鎮石牛寺村，行政隸屬 永川區五間鎮。該礦屬低瓦斯礦井，采礦許可證載明開(kāi)采煤層 為大石炭煤層和二連子煤層，有主、副、回風(fēng)三個(gè)平硐，主平 硐口標高+375 米，副平硐口標高+320 米，回風(fēng)平硐口標高+380 米。該礦井下有兩套生產(chǎn)系統，一套布臵在大石炭煤層，是合 法生產(chǎn)系統，2014 年 12 月之后停止采掘活動(dòng)；另一套布臵在超 層越界開(kāi)采的 K13 煤層（位于大石炭煤層下部），是違法生產(chǎn)系 統。 事故發(fā)生在違法生產(chǎn)系統，該系統采用平硐、斜井開(kāi)拓， 由+375米主平硐、+375米～+93米提升下山（由+375米主平硐施 工至+93米標高的提升下山）、+93米下部車(chē)場(chǎng)、+93米南一運輸 平巷、+93米北一運輸平巷、+93米～+80米提升下山、+80米南 二運輸平巷、+93米～+80米回風(fēng)下山、+80米～+67米提升下山、 +320米～+67米提升下山（由+320米副平硐施工至+67米標高的- 3 - 提升下山）、+320米副平硐、+380米回風(fēng)平硐及相應的煤層巷道 構成（見(jiàn)圖1）。 金山溝煤礦在K13煤層分別從+93米南一運輸平巷和+93米 北一運輸平巷沿煤層走向方向布臵采煤眼，采用國家明令禁止 使用的“巷道式采煤”①（見(jiàn)圖2）工藝進(jìn)行采煤作業(yè)。至事故 發(fā)生前，+93米南一運輸平巷距+93米下部車(chē)場(chǎng)約30米處，往南 沿煤層走向方向每隔12米布臵一個(gè)采煤眼，其中，1#～7#采煤眼 已停止開(kāi)采，8#～11#采煤眼正在開(kāi)采；+93米北一運輸平巷距+93 米下部車(chē)場(chǎng)約91米處，往北沿煤層走向方向每隔12米布臵一個(gè) 采煤眼，其中，1#～6#、10#采煤眼正在開(kāi)采，7#～9#、11#、12# 采煤眼作開(kāi)采準備。采煤眼為寬約2米、高約1.2米的矩形斷面， 采煤眼和采煤工作面均采用木點(diǎn)柱支護。每個(gè)采煤眼口以里， 沿傾斜方向利用矸石堆垛保護采煤眼，回采過(guò)程中采用爆破落 煤，自制小礦車(chē)運輸，局部通風(fēng)機通風(fēng)。 （二）事故經(jīng)過(guò)。  2016 年 10 月 31 日 7 時(shí) 30 分，金山溝煤礦常務(wù)副礦長(cháng)鄒世 海組織安全副礦長(cháng)曾德均、生產(chǎn)副礦長(cháng)謝祥友、機電副礦長(cháng)周 厚均、掘進(jìn)隊長(cháng)章世明、采煤隊長(cháng)凌風(fēng)權召開(kāi)煤礦管理人員井 下作業(yè)會(huì )。約 8 時(shí)，曾德均和謝祥友組織召開(kāi)早班人員班前會(huì )， 安排布臵井下當班工作。 事故當班出勤 38 人，其中，33 人在超層越界開(kāi)采的 K13 ①《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）>的通 知》（安監總煤裝“2008”49 號，2008 年 3 月 11 日發(fā)布）附件第 21 條：?巷道式采煤(系指不能形成 全風(fēng)壓通風(fēng)，沒(méi)有兩個(gè)安全出口，以掘代采的采煤方式。發(fā)布之日起禁止使用)。?落平點(diǎn)+87.717m 北一運輸平巷掘進(jìn)工作面（停掘） +93m南一運輸平巷 +375m主井口 +380m風(fēng)井 Q=1100 南二運輸平巷掘進(jìn)工作面 +67.465m 局部通風(fēng)機 乏風(fēng)流 新鮮風(fēng)流 控制風(fēng)門(mén) 風(fēng)筒 副井口 圖 例 +70.378m 北二運輸平巷掘進(jìn)工作面（停掘） 密閉墻 +93m下部車(chē)場(chǎng) +93m-+80m回風(fēng)下山 +93m—+80m提升下山 +80m—+67m提升下山 +320m副平硐 +320m提升下山 N +93m北一運輸平巷 南一運輸平巷掘進(jìn)工作面 工作面推進(jìn)方向 圖 1 金山溝煤礦通風(fēng)系統示意圖 - 4 -采空區 圖 例 局部通風(fēng)機 風(fēng)筒 木點(diǎn)柱 工作面推進(jìn)方向 1# 2# 3# 4# 矸石垛 采空區 采空區 采煤工作面 煤壁 A A A-A剖面 木點(diǎn)柱 矸石垛 采空區 采空區 煤層 6m 6m 采煤眼 +93m北一運輸平巷 圖 2 金山溝煤礦 K13 煤層“巷道式采煤”工藝示意圖 - 5 -- 6 - 煤層區域作業(yè)（其中，采煤和掘進(jìn)工 28 人，分別在+93 米南一 運輸平巷掘進(jìn)工作面、+80 米南二運輸平巷掘進(jìn)工作面、+93 米 南一運輸平巷 8#～11#采煤工作面、+93 米北一運輸平巷 1#～6# 和 10#采煤工作面作業(yè)，輔助工 3 人，曾德均和謝祥友 2 人帶班）； 鄒世海和電工王光榮在主平硐巡查；運輸工楊長(cháng)柱和魏清剛負 責+375 米主平硐上部車(chē)場(chǎng)至地面的平巷運輸；絞車(chē)司機劉福秀 負責在井口開(kāi)絞車(chē)。 11 時(shí) 24 分，+93 米北一運輸平巷 1#采煤工作面在實(shí)施爆破 落煤時(shí)，發(fā)生爆炸。監控視頻顯示，位于+375 米主平硐口的配 電柜被沖擊波沖倒。劉福秀被沖擊波沖出井口外 4～5 米遠；鄒 世海和王光榮未受傷，出井后安排人員將受傷的劉福秀送往醫 院救治；楊長(cháng)柱、魏清剛未受傷。井下其余 33 名作業(yè)人員被困。 （三）事故現場(chǎng)。  事故波及范圍為布臵在 K13 煤層中的違法生產(chǎn)系統：包括 +375 米主平硐口、+375 米～+93 米提升下山、+93 米下部車(chē)場(chǎng)、 +93 米南北運輸平巷及采掘工作面、+93 米～+80 米回風(fēng)下山、 +80 米南北運輸平巷、+93 米～+80 米提升下山、+80 米～+67 米提升下山。 經(jīng)現場(chǎng)勘查： +375 米主平硐往+375 米～+93 米提升下山入口側 2 臺絞車(chē) 控制柜被沖擊波沖倒；+93 米北一運輸平巷 4#、5#采煤眼口平臺 被沖垮，礦車(chē)被沖翻；+93 米南一運輸平巷有 20 輛礦車(chē)被沖翻， 兩臺局部通風(fēng)機開(kāi)關(guān)被沖歪，+93 米南一運輸平巷 8#采煤眼口- 7 - 臺階被摧毀，10#采煤眼口頂板垮落；+93 米～+80 米提升下山 入口處堆積有 4 輛破壞嚴重的礦車(chē)，距入口約 30 米處巷道垮塌 嚴重；+93 米～+80 米回風(fēng)下山口巷道垮塌嚴重。 +93 米下部車(chē)場(chǎng)、+93 米南北運輸平巷及采掘工作面、+93 米～+80 米提升下山堵塞段上部風(fēng)筒全部被燒焦。 在+93 米北一運輸平巷 1#采煤眼口發(fā)現發(fā)爆器和鑰匙，專(zhuān) 用爆破母線(xiàn)線(xiàn)頭懸掛于發(fā)爆器上方；1#采煤工作面堆積有爆破 落下的煤炭。 +93 米北一運輸平巷 1#采煤工作面朝采煤眼口方向木點(diǎn)柱 北側表面煤塵結焦，2#和 3#采煤工作面木點(diǎn)柱和頂板大面積煤 塵結焦，朝采煤眼口方向延伸 5～6 米，4#采煤工作面木點(diǎn)柱北 側表面煤塵結焦。 （四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。  事故共造成 33 人死亡、1 人受傷。依據《企業(yè)職工傷亡事 故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）和有關(guān)規定統計，事故 直接經(jīng)濟損失 3682.22 萬(wàn)元。 二、事故應急救援情況 （一）事故信息報告及響應。  10 月 31 日 12 時(shí) 01 分，永川區煤炭工業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 永川區煤管局）調度中心接到鄒世海的事故報告后，立即分別 向永川區安委會(huì )、永川區人民政府、永川區委匯報。 12 時(shí) 24 分，永川區人民政府啟動(dòng)應急響應，迅速調度永川 區相關(guān)部門(mén)和周邊鄉鎮力量趕赴現場(chǎng)開(kāi)展搶險救援。永川區委、- 8 - 區人民政府主要負責人帶領(lǐng)區有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng) 后，成立了事故救援臨時(shí)指揮部，立即開(kāi)展應急處臵工作。 12 時(shí) 41 分，重慶市人民政府總值班室接到市安全監管局、 永川區人民政府有關(guān)事故情況的匯報后，市人民政府立即啟動(dòng) 應急響應，迅速調度市相關(guān)部門(mén)人員趕赴事故現場(chǎng)，會(huì )同永川 區人民政府開(kāi)展搶險救援工作。 13 時(shí) 05 分，重慶市人民政府總值班室電話(huà)向國務(wù)院總值班 室報告事故情況。13 時(shí) 39 分，重慶市人民政府總值班室書(shū)面向 國務(wù)院總值班室報告事故情況。 15 時(shí) 00 分，重慶市人民政府成立了現場(chǎng)應急處臵指揮部 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），時(shí)任市長(cháng)黃奇帆任總指揮，副市長(cháng)沐華平、 永川區委、區人民政府主要負責人等任副指揮，指揮部下設搶 險救援、醫療救治、善后處理等 8 個(gè)工作組。 12 時(shí) 55 分接到事故報告后，安全監管總局、國家煤礦安監 局主要負責人率工作組緊急趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援和善 后處理等工作。 （二）事故現場(chǎng)應急處臵。 指揮部調集永榮礦業(yè)公司、天府礦業(yè)公司、中梁山礦業(yè)公 司、松藻煤電公司、南桐礦業(yè)公司救護隊先后趕到事故現場(chǎng)， 多批次開(kāi)展現場(chǎng)勘查。在專(zhuān)家指導下，救護隊完成了礦井全面 勘查任務(wù)，摸清了井下巷道布臵、有毒有害氣體、遇難人員分 布等情況。 救援過(guò)程中，出動(dòng) 5 支礦山救護隊共 108 人、公安干警 400- 9 - 余人、消防隊員 200 人、電力應急保障人員 30 人、永川區煤礦 職工 60 人、救援裝備 736 臺（件），確保了現場(chǎng)搶險救援工作 高效開(kāi)展。 10 月 31 日 14 時(shí) 45 分至 11 月 2 日 2 時(shí) 20 分，救援人員陸 續搜尋到 33 名遇難人員。11 月 2 日 4 時(shí) 04 分，將遇難人員遺 體全部運送至地面，搶險救援工作結束。 （三）事故善后處理。 指揮部成立了專(zhuān)門(mén)的善后處理組，分成 33 個(gè)工作小組，開(kāi) 展遇難人員家屬安撫工作。此外，指揮部召開(kāi)了 2 次新聞發(fā)布 會(huì )，第一時(shí)間通報事故現場(chǎng)救援工作進(jìn)展情況。 事故調查組認為，重慶市委、市人民政府和永川區委、區 人民政府按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示要求，迅速組 織協(xié)調各方面力量開(kāi)展應急處臵，現場(chǎng)救援措施科學(xué)合理，在 事故救援過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生次生事故，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作 有序，沒(méi)有引發(fā)社會(huì )不穩定事件。 三、事故直接原因 事故直接原因是：金山溝煤礦在超層越界違法開(kāi)采區域采 用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝，不能形成全風(fēng)壓通風(fēng) 系統，使用一臺局部通風(fēng)機違規同時(shí)向多個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)①，風(fēng) 量不足，造成瓦斯積聚②；違章“裸眼”爆破③產(chǎn)生的火焰引爆 ①《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第 87 號）第一百六十四條第九項?不得使用１臺局部通 風(fēng)機同時(shí)向２個(gè)及以上作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)。? ②《煤礦安全規程》第一百七十五條第一款?礦井必須從設計和采掘生產(chǎn)管理上采取措施，防止瓦斯 積聚。? ③《煤礦安全規程》第三百五十八條?炮眼封泥必須使用水炮泥，水炮泥外剩余的炮眼部分應當用黏土 炮泥或者用不燃性、可塑性松散材料制成的炮泥封實(shí)?！瓱o(wú)封泥、封泥不足或者不實(shí)的炮眼，嚴禁爆破。?- 10 - 瓦斯，煤塵參與了爆炸。 （一）事故類(lèi)別。  經(jīng)調查分析，認定這起事故為瓦斯爆炸事故，煤塵參與了 爆炸。主要依據如下： 1．現場(chǎng)勘查表明，事故產(chǎn)生的沖擊波造成了設備設施破壞， 說(shuō)明發(fā)生了爆炸。 2．爆炸產(chǎn)生了大量一氧化碳和高溫火焰。依據《重慶市永 川區金山溝煤業(yè)有限責任公司“10〃31”特別重大瓦斯爆炸事 故施救報告》，事故發(fā)生后約 4 小時(shí)，+93 米北一運輸平巷一氧 化碳濃度為 16200ppm。經(jīng)現場(chǎng)勘查，+93 米水平北翼運輸平巷 采掘工作面風(fēng)筒全部被燒焦。依據重慶市公安局物證鑒定中心 《金山溝煤礦“10〃31”特別重大瓦斯爆炸事故遇難人員檢驗 報告》，33 名遇難人員中，因氣體爆炸高溫熱作用導致 5 人死亡、 氣體爆炸高溫熱作用合并一氧化碳中毒導致 22 人死亡、氣體爆 炸高溫熱作用合并顱腦損傷導致 6 人死亡。所有死亡人員都有 高溫熱作用特征，其中有一氧化碳中毒特征的占 66.67%。結合 本次爆炸產(chǎn)生的大量一氧化碳、高溫火焰及其影響范圍，判斷 本起事故可能為瓦斯爆炸、煤塵爆炸或瓦斯煤塵爆炸。 3．+93 米北一運輸平巷 1#～4#采煤工作面發(fā)現煤塵結焦（見(jiàn) 圖 3、圖 4）。結合中煤科工集團重慶研究院有限公司出具的金 山溝煤礦北一運輸平巷采煤工作面 1#～4#眼支柱結焦《煤質(zhì)分 析檢驗報告》結論①，認定煤塵參與了爆炸。 ①北一運輸平巷 1#～4#采煤眼支柱上煤塵結焦的灰分為 36.05%、揮發(fā)分為 12.03%。結焦成分與原煤- 11 - 圖 3 木點(diǎn)柱上的煤塵結焦 圖 4 頂板上的煤塵結焦 4．排除煤塵為唯一爆炸物。事故發(fā)生前，+93 米北一運輸 平巷 1#采煤工作面作業(yè)主要是堆矸石垛、鉆孔、裝藥、爆破。 鉆孔和爆破可能產(chǎn)生煤塵、釋放出瓦斯，爆破還可以產(chǎn)生火焰， 具備火源、瓦斯、煤塵條件。但要在爆破產(chǎn)生火焰的延續時(shí)間 內，因爆破揚起的煤塵達到爆炸濃度的可能性比較小，更大可 能是爆破前瓦斯和煤塵濃度均比較高，空氣中瓦斯的存在會(huì )降 低煤塵的爆炸濃度下限，煤塵的存在也會(huì )降低瓦斯的爆炸濃度 下限，爆破火焰使瓦斯爆炸并揚起更多的煤塵參與爆炸。因此， 排除煤塵為唯一爆炸物的可能。 （二）最初的爆炸點(diǎn)。  經(jīng)調查分析，認定事故最初的爆炸點(diǎn)為 K13 煤層+93 米北 一運輸平巷 1#采煤工作面。主要依據如下： 1．經(jīng)現場(chǎng)勘查，爆炸后產(chǎn)生的沖擊波是從+93 米北一運輸 平巷 1#～4#采煤工作面，經(jīng)+93 米南北運輸平巷傳至其他巷道。 2．經(jīng)現場(chǎng)勘查，+93 米北一運輸平巷 1#采煤眼至+93 米下 部車(chē)場(chǎng)段的巷道頂板錨桿托板有過(guò)火痕跡（見(jiàn)圖 5）。+93 米北 成分對比，灰分增加了 103.7%，揮發(fā)分降低了 62.7%。煤塵鑰匙 發(fā)爆器 - 12 - 翼運輸平巷采掘工作面風(fēng)筒全部被燒焦，其他區域風(fēng)筒燒焦程 度逐漸減弱。說(shuō)明爆炸產(chǎn)生的高溫火焰中心區域在+93 米北一 運輸平巷 1#采煤眼附近巷道。 圖 5 北一運輸平巷 1#采煤眼至+93 米下部車(chē)場(chǎng)段的巷道頂板錨桿 3．班前會(huì )安排+93 米北一運輸平巷 1#采煤工作面進(jìn)行采煤 作業(yè)。在+93 米北一運輸平巷 1#采煤眼口發(fā)現發(fā)爆器和鑰匙（見(jiàn) 圖 6），1#采煤工作面堆積有爆破落下的煤炭。 圖 6 發(fā)爆器及鑰匙  

（三）瓦斯爆炸原因及相關(guān)因素。 1．瓦斯積聚的原因。 經(jīng)調查分析，認定瓦斯積聚原因為：越界區域煤層瓦斯含 量高；采用“巷道式采煤”工藝，不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統，- 13 - 一臺局部通風(fēng)機同時(shí)向多個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，風(fēng)量不足；事故發(fā) 生前瓦斯釋放量增加。主要依據如下： （1）K13 煤層瓦斯含量高。金山溝煤礦越界開(kāi)采的 K13 煤層相關(guān)瓦斯參數缺失。與金山溝煤礦鄰近的箕山煤礦 K13 煤 層原始瓦斯含量 7.96～11.46 立方米/噸，屬高瓦斯礦井；鄰近的 石馬門(mén)煤礦 K13 煤層瓦斯鑒定資料中絕對瓦斯涌出量 17.09 立 方米/分鐘，相對瓦斯涌出量 65.99 立方米/噸，屬高瓦斯礦井。 （2）不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統，且風(fēng)量不足。由于采用“巷 道式采煤”工藝，不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統，產(chǎn)生的瓦斯不能 得到稀釋并排出井外。+93 米北一運輸平巷采用 1 臺功率為 2×5.5 千瓦的對旋局部通風(fēng)機向 1#～4#采煤工作面供風(fēng)，風(fēng)機額 定風(fēng)量為 160～240 立方米/分鐘，考慮漏風(fēng)系數和通風(fēng)距離的影 響，每個(gè)采煤眼風(fēng)量為 30～45 立方米/分鐘，風(fēng)速 0.03～0.05 米/秒，風(fēng)量不足。為增大作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)量，該礦有時(shí)將鄰近不 安排人員作業(yè)的采煤眼風(fēng)筒截斷，將風(fēng)引到正在作業(yè)的采煤眼。 事故當班，+93 米北一運輸平巷 1#～4#采煤工作面均安排人員作 業(yè)，采煤工作面風(fēng)量不足；在實(shí)施爆破前撤掉了工作面兩節風(fēng) 筒，使工作面風(fēng)量減少。以上分析表明，1#采煤工作面爆破作 業(yè)前具備瓦斯積聚達到爆炸濃度的條件。 （3）事故發(fā)生前瓦斯釋放量增加。該礦 2016 年 10 月出煤 3000 多噸，每日產(chǎn)量為 100 至 140 車(chē)（每車(chē)約 0.8 噸），事故前 隨著(zhù)開(kāi)采強度的加大，每日產(chǎn)量達到 150 至 160 車(chē)，增加了瓦 斯釋放量。- 14 - 2．爆炸火源。 經(jīng)調查分析，認定導致瓦斯爆炸的火源為爆破產(chǎn)生的火焰。 主要依據如下： （1）在爆源點(diǎn)+93 米北一運輸平巷 1#采煤眼口發(fā)現發(fā)爆器 和鑰匙，專(zhuān)用爆破母線(xiàn)線(xiàn)頭懸掛于發(fā)爆器上方；1#采煤工作面 堆積有爆破落下的煤炭。 （2）日常采煤工作面進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)間為 9 時(shí)～10 時(shí)，如 果作業(yè)人員上班后先堆矸石垛，則要在 11 時(shí)后進(jìn)行爆破作業(yè)。 按照工序時(shí)間推算，事故發(fā)生前采煤工作面正在進(jìn)行爆破落煤 作業(yè)可能性大。 （3）根據對相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)筆錄，作業(yè)人員爆破裝藥不使 用封孔材料；現場(chǎng)勘查也未發(fā)現黃泥、水炮泥等封孔材料，可 以認定為“裸眼”爆破。 （4）該礦日常安排采煤工作面爆破作業(yè)前，僅相鄰 2 個(gè)采 煤眼作業(yè)人員撤出到采煤眼口，其他采煤眼人員不撤出。依據 《重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司“10〃31”特別重大 瓦斯爆炸事故施救報告》，+93 米北一運輸平巷 1#、2#采煤眼作 業(yè)人員均在采煤眼口附近遇難，3#～6#、10#采煤眼作業(yè)人員均 在采煤眼內遇難。說(shuō)明本次事故發(fā)生時(shí)，1#和 2#采煤眼作業(yè)人 員撤出到采煤眼口，其他人員未撤出，符合當時(shí)正在進(jìn)行爆破 作業(yè)的情形。 （5）排除其他火源。 經(jīng)現場(chǎng)勘查，+93 米北一運輸平巷 1#～4#采煤眼采空區遺煤- 15 - 很少，不具備煤炭自燃的條件；事故發(fā)生后未發(fā)現明火、因采 空區燃燒而遺留的煤渣等煤炭自燃痕跡，由此排除煤炭自燃因 素。 +93 米北一運輸平巷及 1#～4#采煤眼現場(chǎng)煤電鉆、電氣開(kāi) 關(guān)、綜合保護裝臵、電纜等設備設施未見(jiàn)電弧痕跡，由此排除 電氣火源。 據重慶市公安局物證鑒定中心《金山溝煤礦“10〃31”特 別重大瓦斯爆炸事故遇難人員檢驗報告》，遇難人員衣物上沒(méi)有 發(fā)現打火機、火柴等，遇難人員死亡原因分別為氣體爆炸高溫 熱作用、氣體爆炸高溫熱作用合并一氧化碳中毒（其體表?yè)p傷 符合氣體爆炸高溫熱作用特征）、氣體爆炸高溫熱作用合并顱腦 損傷（其體表?yè)p傷符合氣體爆炸高溫熱作用及爆炸投射物作用 特征），由此排除工人自帶火源入井和化纖衣物引爆的可能性。 3．氧氣條件。  事故發(fā)生前，+93米北一運輸平巷1#采煤工作面有局部通風(fēng) 機供風(fēng)，具備瓦斯爆炸所需的氧氣濃度為12%以上的條件。 四、事故企業(yè)相關(guān)情況 （一）企業(yè)基本情況。  金山溝煤礦始建于 1979 年，1981 年投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力 1 萬(wàn)噸/年，2006 年核定生產(chǎn)能力 3 萬(wàn)噸/年，2014 年通過(guò)永川區 煤管局驗收，完成擴建，生產(chǎn)能力為 6 萬(wàn)噸/年。該礦采礦許可 證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照均在有效期內。 該礦業(yè)主為蔣文革，2015 年 11 月，國家電網(wǎng)重慶市電力公- 16 - 司永川供電分公司職工鄧吉投資 240 萬(wàn)元入股金山溝煤礦，并 與蔣文革簽訂了股權轉讓協(xié)議，總股份1200萬(wàn)元，蔣文革占80% 股份，鄧吉占 20%股份。事故發(fā)生時(shí)，還未到工商部門(mén)進(jìn)行股 權變更登記。 金山溝煤礦組織機構情況為：業(yè)主、法定代表人蔣文革， 全面負責煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；原礦長(cháng)鄒世海于 2016 年 8 月 9 日 辭職后，任常務(wù)副礦長(cháng)，負責井下安全生產(chǎn)工作，礦長(cháng)職位空 缺；副礦長(cháng)謝祥友，負責全礦生產(chǎn)工作；副礦長(cháng)曾德均，負責 井下安全工作；副礦長(cháng)周厚均，負責機電管理工作；技術(shù)負責 人蔣周利，負責技術(shù)管理和“一通三防”工作，2016 年 9 月 25 日請假離礦，未辦離職手續，至事故發(fā)生未回礦上班，離礦期 間該礦無(wú)技術(shù)負責人。該礦未設通風(fēng)安全、生產(chǎn)技術(shù)等職能機 構，只設了采煤隊、掘進(jìn)隊，凌風(fēng)權為采煤隊長(cháng)、章世明為掘 進(jìn)隊長(cháng)。 （二）機械化升級改造情況。  2015 年 10 月 9 日，永川區煤管局批復①同意金山溝煤礦實(shí) 施年生產(chǎn)能力由 6 萬(wàn)噸機械化升級改造為 15 萬(wàn)噸的相關(guān)資料準 備工作。 2015 年 12 月 31 日，永川區煤管局批復同意金山溝煤礦機 械化升級改造設計②，但批復文件印發(fā)日期造假，印發(fā)日期為 2015 年 10 月 9 日。 ①《關(guān)于同意重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司規劃生產(chǎn)能力的批復》（永煤管“2015”70 號）。 ② 《關(guān)于同意重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司機械化升級改造設計的批復》（永煤管“2015” 106 號）。- 17 - 2016 年 1 月中旬后，永川區煤管局分別批復金山溝煤礦機 械化升級改造聯(lián)合試運轉方案備案①和金山溝煤礦通過(guò) 15 萬(wàn)噸/ 年機械化升級改造工程竣工驗收②。但兩個(gè)批復文件印發(fā)日期造 假，分別為 2015 年 11 月 27 日和 12 月 28 日。 金山溝煤礦在此次機械化升級改造中，井下未施工相關(guān)工 程，只是按有關(guān)程序履行了手續，屬于假技改。該礦機械化升 級改造驗收后，生產(chǎn)能力核定最終未經(jīng)重慶市煤炭工業(yè)管理局 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶市煤管局，與重慶煤礦安監局合署辦公）審查 和確認③，實(shí)際上金山溝煤礦生產(chǎn)能力仍為 6 萬(wàn)噸/年。 （三）超層越界違法開(kāi)采情況。 1．K13 煤層地質(zhì)勘查、設計情況。 2013 年初，蔣文革與曾德均等人商議后，決定開(kāi)采不在金 山溝煤礦采礦許可證許可范圍內的 K13 煤層。之后，蔣文革委 托時(shí)任四川中晟建設集團有限公司重慶分公司（民營(yíng)企業(yè)）負 責施工管理工作的李聯(lián)燦個(gè)人和私人鉆井隊經(jīng)營(yíng)業(yè)主周洪成等 人勘查 K13 煤層賦存狀況。 2014 年上半年，蔣文革安排金山溝煤礦外聘的技術(shù)服務(wù)人 員蔣世偉（重慶市能源投資集團永榮礦業(yè)公司中心橋煤礦地質(zhì) 副總工程師）繪制了 K13 煤層開(kāi)采設計方案圖，設計采用平硐、 斜井開(kāi)拓，分別從+375 米主平硐和+320 米副平硐新掘提升下山 ① 《關(guān)于重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司 15 萬(wàn)噸/年機械化升級改造工程聯(lián)合試運轉備案的 批復》（永煤管“2015”113 號）。 ② 《關(guān)于重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司機械化升級改造竣工驗收的批復》（永煤管“2015” 114 號）。 ③《重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于實(shí)施煤礦機械化升級改造有關(guān)事項的通知》（渝煤行管“2014”143 號）第三條?市煤管局負責煤礦生產(chǎn)能力的審查及確認、登記及公告。?- 18 - 等巷道，構成生產(chǎn)系統。 2．K13 煤層巷道施工及開(kāi)采情況。 2013年12月開(kāi)始，金山溝煤礦分別從+375米主平硐和+320 米副平硐先后施工提升下山。2014年12月，從+320米副平硐施 工的提升下山掘進(jìn)710米至+67米標高揭露K13煤層。2015年11 月，從+375米主平硐施工的提升下山掘進(jìn)770米至+93米標高揭 露K13煤層，之后在+93米標高地點(diǎn)布臵下部車(chē)場(chǎng)，沿煤層走向 分南北兩翼掘進(jìn)布臵一區段運輸平巷。之后，繼續沿煤層傾向 向下掘進(jìn)，為南北兩翼二區段開(kāi)采作準備。 2016 年春節以后，該礦從+93 米南一運輸平巷沿煤層走向 布臵 1#～7#采煤眼，采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤” 工藝進(jìn)行采煤作業(yè)。因 1#～7#采煤工作面煤層傾角變化大，于 2016 年 5 月前先后停止開(kāi)采。 在此期間，蔣世偉為+375 米～+93 米提升下山、+320 米～ +67 米提升下山掘進(jìn)提供了技術(shù)指導。2016 年 5 月，該礦+375 米～+93 米提升下山和+320 米～+67 米提升下山間的煤層巷道 在+70 米標高位臵貫通。之后，逐漸加大 K13 煤層開(kāi)采強度， 先后布臵+93 米南一運輸平巷 8#～11#采煤眼和+93 米北一運輸 平巷 1#～12#采煤眼。 事故發(fā)生前，+93 米南一運輸平巷和北一運輸平巷已分別 掘進(jìn)了約 200 米和 210 米。+80 米南二運輸平巷正在掘進(jìn)并已 經(jīng)與+93 米南一運輸平巷貫通，+80 米北二運輸平巷暫停掘進(jìn)。 正在進(jìn)行采煤作業(yè)的有：+93 米南一運輸平巷 8#～11#采煤工作- 19 - 面和+93 米北一運輸平巷 1#～6#、10#采煤工作面。+93 米北一 運輸平巷 7#～9#、11#、12#采煤眼作開(kāi)采準備。 3．超層越界違法開(kāi)采查處情況。 蔣周利任金山溝煤礦技術(shù)負責人期間，按照蔣文革安排， 向永川區煤管局報備的圖紙、資料均未標注違法開(kāi)采區域。 按照重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶市國土 房管局）《關(guān)于進(jìn)一步規范采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作 制度的通知》（渝國土房管?2013?861 號）規定要求，中介機 構在實(shí)測和資料分析的基礎上，完成采礦權實(shí)地核查半年報、 實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測年報的編制等工作。2015 年 1 月 10 日，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局 205 地質(zhì)隊①（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 205 地 質(zhì)隊）向永川區國土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永川區國土 房管局）提交了《重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司礦山 實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告（2014 年度）》。該報告稱(chēng)，本次 核查時(shí)，金山溝煤礦新井筒聯(lián)絡(luò )巷未通風(fēng)，因此無(wú)法測量，下 方巷道分布情況不明，疑似越界；老平硐聯(lián)絡(luò )巷未通風(fēng)，因此 無(wú)法測量，下方巷道分布情況不明，疑似越界。 2015 年 5 月 22 日，205 地質(zhì)隊對金山溝煤礦進(jìn)行實(shí)地核查， 并向永川區國土房管局提交了《重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限 責任公司礦山實(shí)地核查報告（2015 上半年度）》。該報告稱(chēng)，金 山溝煤礦+320 米～+67 米提升下山越界布臵巷道 1700 米，+375 ①事業(yè)單位，統一社會(huì )信用代碼 12500000450641059Q，有效期 2015 年 10 月 14 日至 2020 年 10 月 14 日，開(kāi)辦資金 2738 萬(wàn)元，法定代表人龍盛軍。業(yè)務(wù)范圍：為國家建設提供地質(zhì)礦產(chǎn)勘查服務(wù)。工程 地質(zhì)勘查；礦產(chǎn)勘探；災害地質(zhì)勘察與治理等。- 20 - 米～+93 米提升下山越界布臵巷道 132 米。 根據 205 地質(zhì)隊實(shí)地核查的越界情況，2015 年 6 月，永川 區國土房管局查處了金山溝煤礦越界開(kāi)采行為，責令其“退回 本礦區范圍內開(kāi)采、密閉越界布臵的巷道”。8 月 11 日，永川區 國土房管局地礦科和執法隊、205 地質(zhì)隊、五間鎮安監辦等對該 礦密閉進(jìn)行了現場(chǎng)驗收。驗收后當天，該礦即拆除+375 米～+93 米提升下山和+320 米～+67 米提升下山兩處密閉，繼續違法開(kāi) 采。 受永川區國土房管局委托，2016 年 8 月，重慶一三六地質(zhì) 隊①編制了《金山溝煤業(yè)有限責任公司礦山實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài) 檢測報告（2016 年上半年）》。該報告稱(chēng)，金山溝煤礦已對越界 巷道進(jìn)行了密閉，2016 年上半年該礦未動(dòng)用煤炭資源。重慶一 三六地質(zhì)隊在金山溝煤礦開(kāi)展實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作 時(shí)，工作嚴重不負責任，在井下只核查了合法區域一條巷道， 未到超層越界區域進(jìn)行核查。 4．超層越界違法開(kāi)采范圍及煤量。 事故發(fā)生后，按照事故調查組要求，受重慶市國土房管局 委托，2016 年 11 月 4 日，重慶一三六地質(zhì)隊進(jìn)行了井下測量并 出具了《重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司井下越界巷道 測量報告》，該報告稱(chēng)，金山溝煤礦+207 米以下巷道屬越界巷 道，開(kāi)采的 K13 煤層屬超層越界開(kāi)采煤層，全礦累計越界巷道 ① 事業(yè)單位，統一社會(huì )信用代碼 12500000742871331P，有效期 2016 年 4 月 27 日至 2021 年 4 月 27 日，開(kāi)辦資金 1309 萬(wàn)元，法定代表人母澤森。業(yè)務(wù)范圍：為國家建設提供地質(zhì)礦產(chǎn)勘查服務(wù)。礦產(chǎn)、 水文、測繪、工程地質(zhì)勘查；地質(zhì)災害防治工程勘察、設計、施工、監理等。- 21 - 2679.36 米，累計越界開(kāi)采面積 7399.73 平方米，動(dòng)用煤炭資源 儲量 17580 噸。銷(xiāo)售違法開(kāi)采煤炭?jì)r(jià)值 5640489 元。 （四）民用爆炸物品管理和爆破作業(yè)管理情況。 1．民用爆炸物品購買(mǎi)情況。 金山溝煤礦購買(mǎi)民用爆炸物品前，由民用爆炸物品保管員 黃冬梅用手持機打好申請單，由采購員交給蔣文革簽字蓋章后， 到永川區行政服務(wù)大廳辦理，由公安部門(mén)辦理準運證和審批同 意購買(mǎi)炸藥、雷管數量，到永川區民爆公司辦理繳費相關(guān)手續， 由民用爆炸物品運輸公司負責將炸藥、雷管運到該礦，由黃冬 梅負責驗收入庫。 2014 年 1 月 1 日至 2016 年春節放假前，金山溝煤礦以生產(chǎn) 名義購買(mǎi)炸藥 26 次、89688 公斤，雷管 19 次、99000 發(fā)。2016 年春節后該礦未通過(guò)復工復產(chǎn)驗收，2 月 29 日金山溝煤礦以井 下隱患整改名義，向永川區煤管局書(shū)面申請購買(mǎi)民用爆炸物品， 3 月 1 日，永川區煤管局在該申請上簽署同意并加蓋公章后，金 山溝煤礦購買(mǎi)炸藥 2 次、4032 公斤，雷管 1 次、6000 發(fā)；8 月 4 日，永川區煤管局致函①永川區公安局，稱(chēng)“金山溝煤礦因井 下隱患整改需要火工產(chǎn)品，請按程序審批供應和啟封庫存民用 爆炸物品”。之后，金山溝煤礦購買(mǎi)炸藥 3 次、8064 公斤，雷管 3 次、15000 發(fā)。2014 年 1 月 1 日至 2016 年 10 月 31 日，金山 溝煤礦共購買(mǎi)炸藥 31 次、101784 公斤，雷管 23 次、120000 發(fā)， 用于煤礦違法建設和生產(chǎn)。 ① 《關(guān)于恢復審批供應和啟封部分煤礦企業(yè)庫存民爆物品的函》（永煤管函“2016”23 號）。- 22 - 2．民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、清退及儲存情況。 金山溝煤礦《爆破作業(yè)單位許可證》申請表填寫(xiě)的爆破員、 安全員中，除爆破員黃文在冊但未從事爆破工作外，其他人員 均不在該礦工作，實(shí)際上無(wú)技術(shù)負責人、爆破員、安全員。 該礦領(lǐng)用井下民用爆炸物品時(shí)，由當班采掘工人自行領(lǐng)取， 根據當班采掘工人提出的炸藥、雷管數量和類(lèi)型，黃冬梅在無(wú) 爆破員、安全員在場(chǎng)的情況下，在發(fā)放民用爆炸物品的手持機 上一人操作，發(fā)放領(lǐng)取民用爆炸物品。黃冬梅負責填寫(xiě)《爆炸 物品專(zhuān)人使用領(lǐng)料單》并交礦長(cháng)簽字，除少數幾次是由礦長(cháng)按 程序先簽字后發(fā)放民用爆炸物品外，其余都是先發(fā)放民用爆炸 物品后將《爆炸物品專(zhuān)人使用領(lǐng)料單》交礦長(cháng)補簽字。 2016 年 1 月 1 日至 10 月 31 日，黃冬梅發(fā)放炸藥 14112 公 斤、雷管 21000 發(fā)。其中，事故當天黃冬梅發(fā)放炸藥 72 公斤、 雷管 150 發(fā)。 永川區瀘永橋煤礦“8〃14”民用爆炸物品案件①后，蔣文 革擔心民用爆炸物品被停止使用，要求鄒世海把地面庫房的炸 藥、雷管轉移并藏匿。2016 年 9 月 7 日，鄒世海安排人員轉移 炸藥 480 公斤、雷管 500 發(fā)到+375 米主平硐，存放在自制的炸 藥箱和雷管箱；9 月 25 日，鄒世海安排人員轉移炸藥 480 公斤 到+375 米主平硐，存放在自制的炸藥箱，轉移雷管 500 發(fā)存放 到管理人員更衣室；9 月 27 日，鄒世海再次安排人員轉移炸藥 ① 瀘永橋煤礦一職工利用協(xié)助爆破作業(yè)之便，竊取井下民用爆炸物品，拿到地面炸死自己親人，共 導致 2 死 1 傷。- 23 - 480 公斤到+375 米主平硐存放。 3．爆破作業(yè)情況。 金山溝煤礦沒(méi)有執行爆破作業(yè)相關(guān)規定，未編制爆破作業(yè) 說(shuō)明書(shū)，對采掘工作面炮眼布臵、數量、裝藥、爆破和安全措 施等沒(méi)有規定，由實(shí)施爆破作業(yè)的人員自主決定。 采煤工作面爆破作業(yè)時(shí)，采用煤電鉆打 8～9 個(gè)炮眼，炮眼 深度 2 米左右，裝藥兩卷，未使用水炮泥和炮泥封孔，爆破由 當班隊長(cháng)實(shí)施，隊長(cháng)不在現場(chǎng)就由采掘人員實(shí)施爆破。爆破作 業(yè)時(shí)未執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。 半煤巖巷掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，采用風(fēng)鉆打眼，先在煤層打 5 個(gè)掏 槽眼，后在巖層打 6 個(gè)炮眼，炮眼深度 2.2 米左右。由當班工人 放炮，未執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。 各采掘作業(yè)點(diǎn)民用爆炸物品由工人自領(lǐng)自用，當班未用的 民用爆炸物品不清退，各自存放于井下自制木箱內，木箱內設 小木箱，小木箱放雷管，與炸藥同放于一個(gè)木箱。爆破材料實(shí) 際消耗費用（炸藥 11.50 元/公斤、雷管 2.50 元/發(fā)）從職工計件 工資中扣除。 （五）復工復產(chǎn)情況。  2016 年春節期間，金山溝煤礦停產(chǎn)。3 月份該礦按程序向 五間鎮安監辦提出復工復產(chǎn)申請，同時(shí)在超層越界區域進(jìn)行采 煤作業(yè)（至事故發(fā)生前，該礦長(cháng)期違法組織生產(chǎn)，僅于 6 月下 旬和 9 月下旬 2 次停止生產(chǎn)作業(yè)，每次不超過(guò) 10 天）。5 月份， 五間鎮安監辦主任茍懷郎未下井檢查，即在驗收合格確認表上- 24 - 簽字，但永川區煤管局未同意。 8 月，該礦又提出了復工復產(chǎn)申請，8 月 5 日茍懷郎到金山 溝煤礦后，僅對地面進(jìn)行了檢查，即簽字同意復工復產(chǎn)。8 月 26 日，永川區煤管局到金山溝煤礦進(jìn)行安全檢查后，責令金山 溝煤礦繼續停產(chǎn)整改，要求經(jīng)驗收合格后方能恢復生產(chǎn)。 10 月 11 日，重慶煤礦安監局渝中監察分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶 煤礦安監局渝中分局）在對該礦開(kāi)展定期監察后，下達了責令 繼續停止井下一切采掘作業(yè)的指令，并明確由永川區煤管局負 責督促隱患整改和復查，要求經(jīng)驗收合格、完善復工復產(chǎn)相關(guān) 手續后方能恢復掘進(jìn)作業(yè)。 10 月 13 日，永川區煤管局執法大隊大隊長(cháng)龍衣輝和執法大 隊監管二組組長(cháng)戴傳波在未審查金山溝煤礦復工復產(chǎn)材料要件 （復產(chǎn)驗收表、隱患復查意見(jiàn)書(shū)）的情況下，分別在金山溝煤 礦復工復產(chǎn)確認表上簽字同意該礦復工復產(chǎn)，10 月 14 日至 24 日，永川區煤管局副局長(cháng)張富強、局長(cháng)劉光華，永川區人民政 府副區長(cháng)李軍分別簽字同意。 五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題  （一）事故企業(yè)。  金山溝煤礦是事故主體責任單位。 1．長(cháng)期超層越界違法開(kāi)采。金山溝煤礦未取得探礦權，2013 年 5 月以來(lái)，擅自組織 K13 煤層鉆井地質(zhì)勘查工作，且在超過(guò) 采礦許可證許可范圍的 K13 煤層長(cháng)期超層越界違法開(kāi)采，違反- 25 - 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規定①；與未取得相應地 質(zhì)勘查資質(zhì)的個(gè)人簽訂鉆井地質(zhì)勘查合同，違反《地質(zhì)勘查資 質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第 520 號）第二條規定②；鉆井柱狀圖 上的簽名與事實(shí)不符；掘進(jìn)、采煤作業(yè)均未編制施工組織設計 和作業(yè)規程，違反《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第 87 號）第三十八條的規定③；采用國家明令禁止使用的“巷道式采 煤”工藝，違反《煤礦安全規程》第九十七條的規定④；采煤工 作面未實(shí)現全風(fēng)壓通風(fēng)，采用局部通風(fēng)機供風(fēng)，采煤工作面之 間串聯(lián)通風(fēng)，違反《煤礦安全規程》第一百五十三條、第一百 五十條的規定⑤；未實(shí)現雙回路供電（無(wú)備用電源），違反《煤 礦安全規程》第四百三十六條的規定⑥；未按要求裝備安全監控 系統、人員位臵監測系統、消防防塵供水系統，違反《煤礦安 全規程》第四百八十七條、第六百四十四條的規定⑦；未執行瓦 斯檢查和監控報表審簽制，無(wú)瓦斯檢查、安全監控日報表，違 反《煤礦安全規程》第一百八十條的規定⑧。 ①《中國人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第三款?勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準 取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區范圍內 為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。? ②《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第 520 號）第二條?從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位，應當依照本 條例的規定，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)。? ③《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第 87 號）第三十八條?單項工程、單位工程開(kāi)工前，必 須編制施工組織設計和作業(yè)規程，并組織相關(guān)人員學(xué)習。? ④《煤礦安全規程》第九十七條第三款?采煤工作面必須正規開(kāi)采，嚴禁采用國家明令禁止的采煤方 法。?《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第二批)》?21.巷道式采煤（系指不能形成全風(fēng)壓通 風(fēng)，沒(méi)有兩個(gè)安全出口，以掘代采的采煤方式。發(fā)布之日起禁止使用）?。 ⑤《煤礦安全規程》第一百五十三條第一款?采煤工作面必須采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)，禁止采用局部通 風(fēng)機稀釋瓦斯。?第一百五十條第一款、第二款?采、掘工作面應當實(shí)行獨立通風(fēng)，嚴禁 2 個(gè)采煤工 作面之間串聯(lián)通風(fēng)。同一采區內 1 個(gè)采煤工作面與其相連接的 1 個(gè)掘進(jìn)工作面、相鄰的 2 個(gè)掘進(jìn)工作 面，布臵獨立通風(fēng)有困難時(shí)，在制定措施后，可采用串聯(lián)通風(fēng)，但串聯(lián)通風(fēng)的次數不得超過(guò) 1 次。? ⑥《煤礦安全規程》第四百三十六條第一款?礦井應當有兩回路電源線(xiàn)路（即來(lái)自?xún)蓚€(gè)不同變電站的 兩段母線(xiàn)）…? ⑦《煤礦安全規程》第四百八十七條?所有礦井必須裝備安全監控系統、人員位臵監測系統、有線(xiàn)調 度通信系統。?第六百四十四條?礦井必須建立消防防塵供水系統…? ⑧《煤礦安全規程》第一百八十條?礦井必須建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度，并遵守- 26 - 2．違規使用民用爆炸物品。金山溝煤礦未組織爆破作業(yè)人 員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，實(shí)施爆破作業(yè)的人員未取得爆破作業(yè)人 員許可證，違反《民用爆炸物品安全管理條例 》（國務(wù)院令第 466 號）第三十三條的規定①；未如實(shí)記載爆炸物品領(lǐng)取、發(fā)放 情況，且井下使用剩余的雷管、炸藥存放在井下各采掘作業(yè)地 點(diǎn)，未清退回庫，違反《民用爆炸物品安全管理條例 》第三十 七條的規定②；未執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度， 未使用水炮泥和炮泥封堵炮眼，違反《煤礦安全規程》第三百 四十七條、第三百五十八條的規定③。 3．安全管理規定和制度不落實(shí)。金山溝煤礦安全管理機構 不健全，未配備礦長(cháng)及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，技術(shù)負責人空 崗，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條④、《煤礦 安全規程》第五條⑤的規定；未執行入井檢身、測風(fēng)、瓦斯檢查 等安全管理制度，違反《煤礦安全規程》第十三條、第一百四 十條、第三百四十七條等規定⑥；井下爆破員、機車(chē)司機、絞車(chē) 下列規定：…（五）瓦斯檢查工必須執行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度，并認真填寫(xiě)瓦斯檢查班 報。每次檢查結果必須記入瓦斯檢查班報手冊和檢查地點(diǎn)的記錄牌上，并通知現場(chǎng)工作人員。甲烷濃 度超過(guò)本規程規定時(shí)，瓦斯檢查工有權責令現場(chǎng)人員停止工作，并撤到安全地點(diǎn)。? ①《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第 466 號）第三十三條?爆破作業(yè)單位應當對本單位的 爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區的市級人 民政府公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。? ②《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第 466 號）第三十七條第一款?爆破作業(yè)單位應當如實(shí) 記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數 量不得超過(guò)當班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當班清退回庫。? ③《煤礦安全規程》第三百四十七條?…爆破作業(yè)必須執行‘一炮三檢’和‘三人連鎖爆破’制度， 并在起爆前檢查起爆地點(diǎn)的甲烷濃度。?第三百五十八條第一款?炮眼封泥必須使用水炮泥，水炮泥 外剩余的炮眼部分應用黏土炮泥或者用不燃性、可塑性松散材料制成的炮泥封實(shí)?！? ④《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款?礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設臵安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。? ⑤《煤礦安全規程》第五條?煤礦企業(yè)必須設臵專(zhuān)門(mén)機構負責煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工 作，配備滿(mǎn)足工作需要的人員及裝備?。 ⑥《煤礦安全規程》第十三條第二款?煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；必須掌握 井下人員數量、位臵等實(shí)時(shí)信息。?第一百四十條第一款?礦井必須建立測風(fēng)制度，每 10 天至少進(jìn) 行 1 次全面測風(fēng)。?第一百八十條?礦井必須建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度，…?第- 27 - 司機等特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓、無(wú)證上崗，且井下沒(méi)有專(zhuān)職安 全檢查、瓦斯檢查人員，未組織職工參加安全教育培訓，違反 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條①、《煤礦安全規程》 第九條②的規定。 4．拒不執行安全監管監察指令。金山溝煤礦向安全監管監 察等部門(mén)提供的資料、圖紙不全面、不真實(shí)，隱瞞了超層越界 區域情況。拒不執行國土資源管理部門(mén)要求退出越界區域的指 令，擅自啟封已經(jīng)驗收的封閉墻，繼續違法施工、生產(chǎn)，拒不 執行煤礦安全監管部門(mén)下達的停產(chǎn)整改、煤礦安全監察機構下 達的停止一切采掘作業(yè)等指令，違反《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》第六十七條的規定③。 （二）重慶市、永川區有關(guān)部門(mén)。 1．國土資源管理部門(mén)未認真組織開(kāi)展取締非法采礦、超層 越界開(kāi)采行為，未認真履行采礦許可證年檢職責，對煤炭資源 開(kāi)采利用與保護缺乏有效監督管理。 （1）永川區國土房管局五間管理所④未按規定⑤對金山溝煤 三百四十七條?…爆破作業(yè)必須執行‘一炮三檢’和‘三人連鎖爆破’制度，并在起爆前檢查起爆地 點(diǎn)的甲烷濃度。? ①《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四款?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安 全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操 作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義 務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn) 教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。? ②《煤礦安全規程》第九條第二款?主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管 理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規定培訓合格，取得資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。? ③《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法對存在 重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位應當依法執行，及時(shí)消除事故隱患。? ④《重慶市永川區機構編制委員會(huì )關(guān)于對區國土房管局事業(yè)單位清理規范方案的批復》（永編委“2015” 37 號）：基層管理所具體任務(wù)：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用巡查；出具采礦許可證年檢初審意見(jiàn)。 ⑤《永川區國土房管局關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源和房屋執法監察工作的通知》（永國房“2011”445 號）?各基層管理所負責本轄區的日常巡查工作，認真落實(shí)執法監察動(dòng)態(tài)巡查制度?。- 28 - 礦進(jìn)行巡查，未發(fā)現該礦 2015 年被查處超層越界行為后繼續長(cháng) 期超層越界開(kāi)采的違法行為。未按規定履行審查職責，在金山 溝煤礦采礦許可證年檢時(shí)，未審查即出具同意上報的審查意見(jiàn)。 （2）永川區國土房管局①未依法履行煤炭資源日常巡查和 動(dòng)態(tài)監管職責，未落實(shí)煤炭資源領(lǐng)域“打非治違”等工作要求。 在 2015 年 6 月查處金山溝煤礦超層越界行為后，未按規定②抄 告同級相關(guān)部門(mén)，也未開(kāi)展后續跟蹤監管工作，未依法有效查 處金山溝煤礦超層越界違法開(kāi)采行為。違規③通過(guò)金山溝煤礦采 礦許可證年檢，在 2015 年 6 月開(kāi)展 2014 年度采礦許可證年檢 材料報備時(shí)，金山溝煤礦提交的年檢材料《重慶市永川區金山 溝煤業(yè)有限公司礦山實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告（2014 年 度）》已作出了“疑似越界”的結論，在沒(méi)有對該結論核查清楚 的情況下④，就進(jìn)行了年檢信息報備。在 2016 年 4 月進(jìn)行 2015 ①《重慶市永川區國土資源和房屋管理局主要職責內設機構和人員編制規定》（永川府辦“2015”18 號）：承擔規范國土資源市場(chǎng)秩序的責任。.....組織對礦業(yè)權人勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理，規 范和監管?chē)临Y源相關(guān)市場(chǎng)中介組織，依法查處國土資源領(lǐng)域的違法行為。負責法律法規授權范圍內 的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目的采礦權的審查和報批......負責組織和管理礦產(chǎn)資源儲量評審、登記、統 計工作；組織實(shí)施礦山儲量動(dòng)態(tài)監督管理工作?！吨貞c市永川區機構編制委員會(huì )會(huì )關(guān)于對區國土房管 局事業(yè)單位清理規范方案的批復》（永編委“2015”37 號） ：執法隊具體任務(wù)：加大對土地、礦山 和房屋違法行為的監督檢查，建立健全巡查制度；地質(zhì)地震監測站具體任務(wù)：對轄區內的礦山企業(yè)進(jìn) 行實(shí)時(shí)巡查。 ②《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規范采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作制度的通知》（渝國土房 管“2013”861 號）?各區縣（自治縣）國土資源主管部門(mén)要及時(shí)、認真審讀實(shí)地核查報告及圖件， 對核查發(fā)現礦山存在超層越界開(kāi)采等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即依法查處；涉及有關(guān)職能部 門(mén)的，應書(shū)面抄告相關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)整頓并依法查處?。 ③《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知》（國土資發(fā)“2012”64 號）?四、 年檢結果的確定及處理（一）年檢實(shí)施機關(guān)審查采礦權人報送的年檢材料和進(jìn)行必要的實(shí)地核查后， 對符合要求的，應當作出年檢合格的決定，并在采礦許可證副本上加蓋年檢合格專(zhuān)用章。（二）年檢 實(shí)施機關(guān)在年檢中發(fā)現采礦權人有下列情形之一的，應當責令其改正......采礦權人在限期內未完成 整改，或經(jīng)復查仍不合格的，年檢確定為不合格，并移交有處罰權的國土資源主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰： 2.提交的年檢資料不齊全、不符合規定或弄虛作假的?。 ④《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規范采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作制度的通知》（渝國土房 管“2013”861 號）附件《重慶市采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作指南（試行）》5.6.1?《采 礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告》必須對礦山企業(yè)是否存在超層越界、不按規定生產(chǎn)、資源儲量有 無(wú)增減變化等得出明確的結論?。- 29 - 年度采礦許可證年檢時(shí)，有關(guān)人員未到現場(chǎng)實(shí)地檢查，就在“實(shí) 地核查情況”一欄中簽署了“經(jīng)國土所實(shí)地檢查，未發(fā)現有違 法采礦行為，所填數據符合要求”的意見(jiàn)。對中介機構監督管 理①缺失，對重慶一三六地質(zhì)隊提交的《金山溝煤業(yè)有限責任公 司礦山實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告（2016 年上半年）》未認真 審讀核查，對報告不能夠真實(shí)全面反映金山溝煤礦開(kāi)采現狀等 問(wèn)題失察。 （3）重慶市國土房管局②未正確履行礦產(chǎn)資源監督管理職 責③，未按規定④配齊地方礦產(chǎn)督察員并安排參加采礦許可證年 檢工作。組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入，對 轄區煤礦存在的超層越界違法開(kāi)采問(wèn)題失察。疏于管理，對永 川區國土房管局存在的未對煤礦進(jìn)行日常巡查、查處金山溝煤 礦超層越界后未抄告相關(guān)職能部門(mén)、違規進(jìn)行采礦許可證年檢 等問(wèn)題失察。 2．煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)未認真履行行業(yè)管理 ①《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規范采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作制度的通知》（渝國土房 管“2013”861 號）?礦業(yè)權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告是核實(shí)礦山開(kāi)采有無(wú)違反礦產(chǎn)資源法律法 規行為，是否履行了法定義務(wù)的重要資料之一，中介機構對礦山實(shí)地核查和抽查報告的真實(shí)性負責。 各區縣國土資源主管部門(mén)要加強對中介機構的監督管理，加大對礦山實(shí)地核查工作情況的督促檢查力 度，確保如實(shí)及時(shí)全面反映礦山開(kāi)采現狀，按時(shí)提交成果報告，嚴禁弄虛作假?。 ②《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市國土資源和房屋管理局主要職責內設機構和人員編制規定 的通知》（渝辦發(fā)“2009”260 號）：承擔規范國土資源管理秩序、優(yōu)化配臵國土資源的責任...... 指導區縣（自治縣）國土資源和房屋管理工作；承擔規范國土資源市場(chǎng)秩序的責任......規范和監管 礦業(yè)權市場(chǎng)，組織對礦業(yè)權人勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理，規范和監管?chē)临Y源相關(guān)市場(chǎng)中介組織、 依法查處國土資源領(lǐng)域的違法行為等。 ③《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監督管理職責的決定》（渝府發(fā)“2009”80 號）三.（二）.9 ?市國土房管局負責頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采利用與保護進(jìn)行監督管理， 依法取締非法采礦、越層越界開(kāi)采、破壞、浪費礦產(chǎn)資源等違法行為并承擔相應的監管責任?。 ④?chē)临Y源部《關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》（國土資發(fā)“2007”144 號）?要積極 創(chuàng )造條件，結合本地區的實(shí)際情況，抓緊開(kāi)展地方級礦產(chǎn)督察員的聘任工作?！藬悼筛鶕拘姓^ 國家級督察員與地方級督察員 1：3 的比例聘任。各地地方級礦產(chǎn)督察員的聘任工作，要在年內完成， 并將地方級礦產(chǎn)督察員聘任名單年底前報部備案?。但實(shí)際上，重慶市國土資源和房屋管理局 2016 年初才完成地方級督察員聘任工作，且地方級督察員人數比例不符合要求（國家級 27 名，市級督察 員 30 名）。- 30 - 和安全監管職責，未認真開(kāi)展煤礦“打非治違”、隱患排查治理 監督檢查、復產(chǎn)驗收、機械化升級改造和煤礦安全質(zhì)量標準化 考評等工作。 （1）永川區煤管局①未按照年度監督檢查計劃開(kāi)展監督檢 查工作，且未對執法計劃落實(shí)情況進(jìn)行監督和考核②。2015 年計 劃檢查金山溝煤礦 12 次，實(shí)際 3 次；2016 年 1 至 10 月計劃檢 查金山溝煤礦 8 次，實(shí)際 2 次。對金山溝煤礦單回路供電且無(wú) 備用電源、安全監控系統長(cháng)期不能正常運行等重大事故隱患， 未按照規定③責令整改；未按規定④開(kāi)展金山溝煤礦機械化升級 改造工作，在金山溝煤礦 6 萬(wàn)噸/年改 15 萬(wàn)噸/年機械化升級改 造工程聯(lián)合試運轉驗收時(shí)，相關(guān)人員均未到井下監督檢查。未 按規定⑤開(kāi)展金山溝煤礦安全質(zhì)量標準化考評工作，2015 年 11 月，對金山溝煤礦進(jìn)行安全質(zhì)量標準化驗收考評過(guò)程中，驗收 ①《重慶市永川區機構編制委員會(huì )關(guān)于對區煤管局主要職責內設機構和人員編制方案的批復》（永編 委“2015”23 號）：指導煤炭行業(yè)發(fā)展；監管煤礦安全；負責煤礦技術(shù)指導、技改項目監管和科技 進(jìn)步工作；管理煤炭行業(yè)安全培訓等。 ②《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十九條第二款?安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督 管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱 患，應當及時(shí)處理。? 《關(guān)于印發(fā)永川區 2015 年煤礦安全監管工作計劃的通知》（永煤管“2015” 8 號）；《關(guān)于印發(fā)永川區 2016 年煤礦安全監管工作計劃的通知》（永煤管“2016”4 號）。 ③《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第 446 號）第八條?煤礦有下列重大安全生 產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患；（四）瓦斯監控體統不能正常運行的；（五）年產(chǎn) 6 萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的。?《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監 管總局令第 16 號）第二十條第一款?…對檢查過(guò)程中發(fā)現的重大事故隱患，應當下達整改指令書(shū)， 并建立信息管理臺賬…?。 ④《重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于實(shí)施煤礦機械化升級改造有關(guān)事項的通知》（渝煤行管“2014”143 號）?機械化升級改造所采用的工藝、設備，必須符合國家現行標準，凡采用國家明令禁止使用和淘 汰的煤礦設備和工藝的改造煤礦，一律不予改造升級審查和驗收?。 ⑤《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法（試行）>和<煤礦安全質(zhì)量標 準化基本要求及評分方法（試行）>的通知》（煤安監行管“2013”1 號）附件《煤礦安全質(zhì)量標準 化考核評級辦法（試行）》?煤礦安全質(zhì)量標準化考評，按照企業(yè)申報、現場(chǎng)考核、等級認定、公示 發(fā)布、頒發(fā)證書(shū)的程序進(jìn)行?;《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法(試行)》?井工煤礦安全 質(zhì)量標準化體系包括以下 11 個(gè)部分：(1)通風(fēng)（包括：瓦斯檢查工應持證上崗，瓦斯檢查做到井下記 錄牌、瓦檢手冊、瓦斯調度臺賬‘三統一’等內容）(2)地測防治水(3)采煤(4)掘進(jìn)(5)機電(6)運輸 等 11 個(gè)部分?。- 31 - 人員未到井下現場(chǎng)考核，違規使金山溝煤礦通過(guò)三級安全質(zhì)量 標準化驗收考評。在金山溝煤礦停產(chǎn)期間，未按規定①對其實(shí)施 巡查，在未核實(shí)隱患整改具體內容的情況下，同意給該礦整改 作業(yè)供應民用爆炸物品。違規使金山溝煤礦通過(guò)復工復產(chǎn)驗收②， 且事故發(fā)生后有關(guān)人員偽造復工復產(chǎn)材料要件。 （2）重慶市煤管局③未嚴格按規定履行煤礦安全監管和煤 炭行業(yè)管理職責，對永川區煤管局在履行煤礦安全監管、行業(yè) 管理職責方面存在的問(wèn)題失察。 3．民用爆炸物品管理部門(mén)未認真履行民用爆炸物品監管職 責。（1）永川區公安局來(lái)蘇派出所未按規定④履行民用爆炸物 品監管職責，未認真落實(shí)永川區公安局有關(guān)民用爆炸物品監管 的部署和要求⑤，未發(fā)現金山溝煤礦涉爆注冊人員不在崗、非涉 ①《重慶煤礦安全監察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強全市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工工作 的指導意見(jiàn)》（渝煤發(fā)“2016”21 號）?煤礦停產(chǎn)停工前要制定停產(chǎn)停工方案，明確停產(chǎn)停工時(shí)限、 安全技術(shù)措施等內容，確保安全并將方案報產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)??產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部 門(mén)要掌握轄區煤礦停產(chǎn)停工動(dòng)態(tài)，建立登記臺賬，制定、實(shí)施巡查檢查計劃，嚴禁煤礦未經(jīng)驗收或未 經(jīng)審批擅自復產(chǎn)復工，防治煤礦弄虛作假、明停暗采?。 ②《重慶煤礦安全監察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強全市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工工作 的指導意見(jiàn)》（渝煤發(fā)“2016”21 號）?嚴格按企業(yè)自查—復產(chǎn)申請—復產(chǎn)驗收—企業(yè)整改—整改 復查—逐級審簽程序執行?、?產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)和重慶能源集團及所屬礦業(yè)公司要逐級建 立健全嚴格的復產(chǎn)復工驗收責任制度，嚴格執行‘誰(shuí)組織、誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責’的檢 查驗收工作制度，落實(shí)領(lǐng)導和驗收責任，確保職責清晰、任務(wù)明確、責任到人、工作到位?、?煤礦 復產(chǎn)復工必須達到安全標準，凡達不到安全標準，特別是存在以下情形的煤礦不得復產(chǎn)復工：圖件資 料不真實(shí)、不齊全或未按規定報送備案的?。 ③《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市煤炭工業(yè)管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通 知》（渝辦發(fā)“2009”298 號）：監督落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制;負責煤礦新建、改建、擴建項目安 全工作的監督檢查；負責組織煤礦安全專(zhuān)項整治，監督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；指導區 縣（自治縣）煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理工作等。 ④《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第 466 號）第四條第二款：?公安機關(guān)負責民用爆炸物 品公共安全管理和民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向?。 《重慶市民用爆炸物品安全管理辦法》（重慶市人民政府令第 274 號）第四條第四款：?區縣（自治 縣）公安機關(guān)對本行政區域內民用爆炸物品的購買(mǎi)、運輸以及爆破作業(yè)環(huán)節實(shí)施日常安全監督管理， 并負責民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸行政許可?。 ⑤《重慶市永川區公安局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展民用爆炸物品專(zhuān)項整治工作方案的通知》（永公安“2016”124 號）?整治重點(diǎn)：涉爆單位爆破工程師、爆破員、安全員、庫管員在民爆物品儲存、使用中的履職情況?。- 32 - 爆人員違規領(lǐng)用民用爆炸物品等問(wèn)題，未按照要求①對金山溝煤 礦民用爆炸物品予以清理封存，未發(fā)現金山溝煤礦違規使用民 用爆炸物品的問(wèn)題。 （2）永川區公安局②未按規定③履行對金山溝煤礦購買(mǎi)民用 爆炸物品的審查職責，2016 年 5 月 3 日至 2016 年 7 月 1 日期間 違規向金山溝煤礦審批民用爆炸物品共 3 次。未發(fā)現金山溝煤 礦涉爆人員不在崗、非涉爆人員違規領(lǐng)用民用爆炸物品等問(wèn)題， 未認真落實(shí)民用爆炸物品流向監控管理工作。 4．安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)未認真履行安全監管職責。 （1）永川區五間鎮安監辦④未認真履行安全監管職責，未 嚴格執行安全監管執法計劃。2015 年計劃檢查 12 次、實(shí)際檢查 4 次；2016 年計劃每個(gè)月檢查 2 次，1 至 10 月共計檢查 3 次。 在未下井檢查的情況下，即在金山溝煤礦驗收合格確認表上簽 字同意復工復產(chǎn)。對金山溝煤礦長(cháng)期存在違法生產(chǎn)的行為未制 止、未匯報。 ①《關(guān)于春節期間停止使用民爆物品的通知》（2016 年 1 月 31 日永川區公安局治安支隊通過(guò)內網(wǎng)發(fā) 出）?各派出所停止審批、供應并查封炸藥庫房??！蛾P(guān)于清理煤礦民爆庫房的緊急通知》（2016 年 7 月 1 日永川區公安局治安支隊通過(guò)內網(wǎng)發(fā)出）?各派出所立即對轄區煤礦單位民爆庫房?jì)鹊拿裼?爆炸物品進(jìn)行清理，并在領(lǐng)用登記本上簽字確認?。 ②《重慶市永川區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市永川區公安局主要職責內設機構和人員編制規定的 通知》（永川府辦“2009”158 號）：參與依法查處危害社會(huì )治安秩序行為，依法管理社會(huì )治安、戶(hù) 籍、居民身份證、槍支彈藥、危險物品和特種行業(yè)等工作等。 ③《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第 466 號）第二十一條第一款?民用爆炸物品使用單位 申請購買(mǎi)民用爆炸物品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關(guān)提出購買(mǎi)申請，并提交下列有關(guān)材 料：…（四）購買(mǎi)的品種、數量和用途說(shuō)明?。第二款?受理申請的公安機關(guān)應當自受理申請之日起 5 日內對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》；對不符合條 件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，書(shū)面向申請人說(shuō)明理由?。 ④《重慶市永川區機構編制委員會(huì )辦公室重慶市永川區煤炭工業(yè)管理局關(guān)于完善街鎮煤炭監管體系建 設的通知》（永煤管“2011”81 號）：鎮（街道）原則上統一歸口由社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公 室（安全生產(chǎn)監督管理辦公室）負責履行煤炭行業(yè)監管職能，經(jīng)濟發(fā)展辦公室原則上不再履行煤炭監 管職能。- 33 - （2）永川區安全生產(chǎn)監督管理局①（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永川區安全 監管局）在2016年前三季度安全生產(chǎn)監督檢查中，未嚴格檢查 和考核②永川區煤管局和五間鎮人民政府開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工 作情況。未按規定對永川區煤管局、五間鎮人民政府等相關(guān)單 位建立“打非治違”長(cháng)效機制③的情況實(shí)施綜合監管。 （三）駐地煤礦安監機構。 1．重慶煤礦安監局渝中分局④對金山溝煤礦開(kāi)展監察執法 工作不認真，未嚴格按照監察執法計劃⑤對金山溝煤礦開(kāi)展定期 監察工作，未按要求開(kāi)展煤礦圖紙備案工作⑥；對永川區煤礦安 全監管工作檢查指導不夠，對永川區有關(guān)部門(mén)在安全監管執法、 “打非治違”、復工復產(chǎn)等工作中存在的問(wèn)題失察。 ①《重慶市永川區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市永川區安全生產(chǎn)監督管理局主要職責內設機構和人 員編制規定的通知》（永川府辦“2015”25 號）：負責全區安全生產(chǎn)綜合監督管理，指導協(xié)調、監 督檢查區級有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區（管委會(huì )）安全生產(chǎn)工作，考核并通報安全 生產(chǎn)控制指標實(shí)施情況，督促行業(yè)主管部門(mén)依法推進(jìn)所屬行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全標準化建設。 ②2016 年 1 月至 10 月，永川區安監局先后組織實(shí)施 2016 年前三季度全區安全生產(chǎn)督查工作，督查 按 100 分制考核并通報，前三季度督查內容中均包括?2016 年度安全檢查計劃制定與實(shí)施情況?。 永川區煤管局前三季度考核均為 98 分，五間鎮人民政府前三季度考核均為 99 分，督查通報和督查工 作記錄表均表明永川區煤管局、五間鎮人民政府完成了 2016 年 1 月至 10 月對企業(yè)的安全檢查計劃。 但實(shí)際上 2016 年 1 月至 10 月，永川區煤管局完成到金山溝煤礦檢查實(shí)際次數僅占計劃次數 25%；五 間鎮安監辦計劃到金山溝煤礦檢查實(shí)際次數僅占計劃次數 15%。 ③永川區安委辦《關(guān)于開(kāi)展重慶市永川區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（永川府安辦 “2012”39 號）?建立健全長(cháng)效機制?。 ④?chē)野踩a(chǎn)監督管理總局《關(guān)于印發(fā)重慶煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通 知》（安監總廳字“2005”97 號）：渝中監察分局負責合川、江津、永川市，渝北、北碚、南岸、 雙橋、長(cháng)壽區，璧山、銅梁、大足、榮昌及黔江區，石柱、彭水、秀山、酉陽(yáng)縣行政區域內各類(lèi)煤礦 安全監察執法工作。 ⑤《重慶煤礦安全監察局渝中監察分局關(guān)于印發(fā) 2016 年度安全監察執法計劃的通知》（渝煤監渝中 辦發(fā)“2016”11 號）?關(guān)于三項監察工作日的要求中定期監察每礦次按 9 個(gè)工作日計。2016 年 10 月 11 日分局對金山溝煤礦開(kāi)展定期監察，監察工作日為 6 個(gè)（3 名監察員×2 天）??！吨貞c煤礦安全 監察局關(guān)于 2016 年度執法計劃的批復》（渝煤監安監“2016”23 號）批復同意渝中監察分局《2016 年度煤礦安全監察執法計劃》。 ⑥《重慶煤礦安全監察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于轉發(fā)國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn) 一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作通知的通知》（渝煤監辦“2014”186 號）?二、各產(chǎn) 煤區縣煤礦安全監管部門(mén)、各監察分局要按職責和有關(guān)規定加強煤礦圖紙的定期報備管理工作，對轄 區內所有煤礦三種圖紙進(jìn)行定期備案，制定圖紙定期報備管理制度和隨機抽查制度。三、加強監察監 管執法，加大對煤礦圖紙管理方面存在違規行為的處罰力度，對未在每一季度第一個(gè)月上旬報備圖紙 的煤礦依法實(shí)施行政處罰?。- 34 - 2．重慶煤礦安監局①未認真履行煤礦安全監察職責，未有 效督促重慶煤礦安監局渝中分局開(kāi)展監察執法工作。 （四）重慶市人民政府及永川區和五間鎮黨委、政府。 1．五間鎮黨委、鎮人民政府未認真落實(shí)上級黨委、政府關(guān) 于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求②，未明確鎮安委會(huì )職能職責 和督促安委會(huì )認真履職；五間鎮黨委未認真督促鎮人民政府開(kāi) 展煤礦安全生產(chǎn)監管工作，對安全監管人員沒(méi)有依法履職的問(wèn) 題失察。五間鎮人民政府未認真落實(shí)煤礦隱患排查治理和“打 非治違”工作，對金山溝煤礦的安全監管流于形式；未認真督 促金山溝煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對該礦復工復產(chǎn)審查把 關(guān)不嚴；未正確履行煤礦安全監管職責，對金山溝煤礦長(cháng)期超 層越界違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察。 2．永川區委、區人民政府未認真落實(shí)重慶市委、市人民政 府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出 工作進(jìn)展緩慢，未認真組織開(kāi)展“打非治違”工作，未認真督 促永川區國土房管局、煤管局、公安局、安全監管局及五間鎮 黨委、鎮人民政府政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責。 3．重慶市人民政府未切實(shí)加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng) ①?lài)野踩a(chǎn)監督管理總局《關(guān)于印發(fā)重慶煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通 知》（安監總廳字“2005”97 號）：檢查指導地方煤礦安全監督管理工作，對地方貫徹落實(shí)煤礦安 全生產(chǎn)法律法規、標準，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井等情況進(jìn)行監督檢查等。 ②永川區委、區政府《關(guān)于安全生產(chǎn)?黨政同責、一崗雙責?的實(shí)施意見(jiàn)》（永川委發(fā)“2015”2 號） ?鎮（街道、園區）黨政領(lǐng)導班子及主要負責人安全生產(chǎn)職責。認真貫徹執行區委、區政府有關(guān)安全 生產(chǎn)的規定和要求，把安全生產(chǎn)工作納入本級黨政工作重要議事議程，定期或不定期主持召開(kāi)黨政聯(lián) 席會(huì )議（每季度至少一次）和本級安委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取安全工作匯報，研究部署安全工作重大事項、安 全生產(chǎn)檢查執法、專(zhuān)項整治、隱患治理等重點(diǎn)工作；健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)工作納 入績(jì)效考核的重要內容，嚴格進(jìn)行安全生產(chǎn)目標考核、獎懲；按照?誰(shuí)主管、誰(shuí)負責?的原則，督促、 支持黨政班子成員抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作；每月至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)檢查，督促企 業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任??。- 35 - 導；未有效督促重慶市國土房管局、煤管局依法履行監管職責； 未有效督促永川區人民政府推進(jìn)全區煤礦關(guān)閉退出工作。 （五）中介機構及有關(guān)個(gè)人。  重慶一三六地質(zhì)隊相關(guān)人員2016年7月在金山溝煤礦開(kāi)展 實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作時(shí)，在井下只核查了合法區域一 條巷道，未到超層越界區域進(jìn)行核查①，編制的《金山溝煤業(yè)有 限責任公司實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測報告（2016年上半年）》沒(méi) 有真實(shí)全面反映金山溝煤礦開(kāi)采現狀。 李聯(lián)燦未取得相應的地質(zhì)勘查資質(zhì)，與金山溝煤礦簽訂鉆 井工程承包合同，并與未取得相應資質(zhì)鉆井隊簽訂轉包合同書(shū)， 在金山溝煤礦未取得探礦權的情況下，違法組織鉆井地質(zhì)勘查， 并收取費用，違反《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第520 號）第二條的規定②。 私人經(jīng)營(yíng)鉆井隊業(yè)主周洪成未取得相應的地質(zhì)勘查資質(zhì)， 與李聯(lián)燦和金山溝煤礦簽訂鉆井工程承包合同，在金山溝煤礦 未取得探礦權的情況下，違法組織鉆井地質(zhì)勘查，并收取費用， 違反《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》第二條的規定③；且存在造假行 為。 六、責任分析及處理意見(jiàn) ①《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規范采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作制度的通知》（渝國土房 管“2013”861 號）附件《重慶市采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測工作指南（試行）》第 6 條?采礦 權實(shí)地核查工作主要查清礦山井巷工程、采區、采空區的展布情況及與采礦許可證載明礦區范圍的空 間關(guān)系，核實(shí)有無(wú)超層越界開(kāi)采或布臵井巷的行為?。 ②《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第 520 號）第二條?從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位，應當依照本 條例的規定，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)。? ③《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》第二條?從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位，應當依照本條例的規定，取得地質(zhì) 勘查資質(zhì)證書(shū)。?- 36 - 根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和 黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)： 司法機關(guān)已對 23 人采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對 相關(guān)企業(yè)和中介機構等 14 名人員分別以涉嫌重大責任事故罪、 非法儲存爆炸物罪、非法采礦罪、出具證明文件重大失實(shí)罪依 法采取刑事強制措施，檢察機關(guān)對 9 名涉嫌職務(wù)犯罪人員分別 以涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪立案偵查或采取刑事強制措施。 涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監察 對象的，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相 應的黨紀政紀處分。 事故調查組根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條、 第一百一十三條①，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條②， 《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第 495 號）第六條、第 ①《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條：?違紀行為有關(guān)責任人員的區分：（一）直接責任者， 是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨 員或者黨員領(lǐng)導干部。（二）主要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者 不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。（三）重要領(lǐng)導責任者， 是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失 或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。本條例所稱(chēng)領(lǐng)導責任者，包括主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導 責任者。第一百一十三條：黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理，有下列情形之一，給黨、 國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告 處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分：（一）不傳達貫徹、不檢 查督促落實(shí)黨和國家的方針政策以及決策部署，或者作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤 決策的?? ②《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條：?黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者 不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：（一）黨的領(lǐng)導弱化，黨的理論和路線(xiàn)方針政 策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、 生態(tài)文明建設中，或者在處臵本地區本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導不力，出現重大失誤，給黨 的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的???第七條：?對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括： （一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。（二）誡勉。對 失職失責、情節較輕的，應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。（三）組織調整或者組織處理。對失職 失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免 職等措施。（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追 究紀律責任。上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。?- 37 - 二十條①，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》（人力資源社會(huì )保 障部、監察部令第 18 號）第五條、第十七條②之規定，提出對 28 名責任人員給予黨紀、政紀處分或誡勉、通報等問(wèn)責建議， 其中，省部級 1 人、廳局級 7 人、縣處級 12 人、縣處級以下 3 人，事業(yè)編制 5 人。 此外，1 名責任人員在事故調查處理期間因病去世，對其問(wèn) 題作出書(shū)面結論，不再給予處分。 （一）事故企業(yè)及入股人員（10人）。 （1）蔣文革，男，群眾，永川區第十六屆人大代表，金山 溝煤礦業(yè)主、占 80%股份，法定代表人。因涉嫌重大責任事故 罪、非法儲存爆炸物罪、非法采礦罪，2016 年 12 月 7 日被檢察 機關(guān)批準逮捕。 （2）鄒世海，男，群眾，金山溝煤礦常務(wù)副礦長(cháng)，2016 年 8 月 9 日前任礦長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪、非法儲存爆炸 物罪，2016 年 12 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （3）周厚均，男，中共黨員，金山溝煤礦副礦長(cháng)。因涉嫌 重大責任事故罪，2016 年 12 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 ①《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第 495 號）第六條：?行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類(lèi)為：（一） 警告；（二）記過(guò)；（三）記大過(guò)；（四）降級；（五）撤職；（六）開(kāi)除。?第二十條第一、第四 項：?有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重 的，給予開(kāi)除處分：（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán) 境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。? ②《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》（人力資源和社會(huì )保障部、監察部令第 18 號）第五條：?處 分的種類(lèi)為：（一）警告；（二）記過(guò)；（三）降低崗位等級或者撤職；（四）開(kāi)除。其中，撤職處 分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。?第十七條第三、第五、第九項：?有下列行為之一的， 給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分： （三）違章指揮、違規操作，致使人民生命財產(chǎn)遭受損失的；（五）在項目評估評審、產(chǎn)品認證、設 備檢測檢驗等工作中徇私舞弊，或者違反規定造成不良影響的；（九）其他違反工作紀律失職瀆職的 行為。?- 38 - （4）蔣周利，男，中共黨員，金山溝煤礦技術(shù)負責人。因 涉嫌重大責任事故罪，2016 年 12 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （5）蔣世偉，男，中共黨員，重慶能投集團永榮礦業(yè)公司 中心橋煤礦地質(zhì)副總工程師，金山溝煤礦外聘技術(shù)服務(wù)人員。 因涉嫌非法采礦罪，2016 年 12 月 16 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （6）黃冬梅，女，群眾，金山溝煤礦民用爆炸物品保管員。 因涉嫌重大責任事故罪、非法儲存爆炸物罪，2016 年 12 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （7）鄧吉，男，中共黨員，國家電網(wǎng)重慶市電力公司永川 供電分公司職工，金山溝煤礦股東（占 20%股份）。因涉嫌重大 責任事故罪，2016 年 12 月 16 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （8）鄧鵬，男，永川區旅游局紀檢組組長(cháng)（鄧吉部分股份 實(shí)際出資人）。因涉嫌重大責任事故罪，2016 年 12 月 21 日被檢 察機關(guān)批準逮捕。 （9）劉曉玲（鄧鵬之妻），女，群眾，在中國銀行永川支 行人民廣場(chǎng)分理處工作。因涉嫌重大責任事故罪，2016 年 12 月 3 日被公安機關(guān)監視居住。 （10）張敏（鄧鵬哥哥鄧月雄之妻），女，群眾，金山溝煤 礦職工。因涉嫌重大責任事故罪，2016 年 12 月 22 日被公安機 關(guān)監視居住。 （二）重慶市相關(guān)職能部門(mén)及駐地煤礦安監機構（30人）。 1．國土資源管理部門(mén)（10 人）。 被檢察機關(guān)采取刑事強制措施人員（2 人）- 39 - （11）周家利，男，中共黨員，永川區國土房管局地質(zhì)礦 產(chǎn)資源管理科科長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 30 日被 檢察機關(guān)立案?，F取保候審。 （12）孫財，男，中共黨員，永川區國土房管局地質(zhì)礦產(chǎn) 資源管理科科員。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 30 日被檢 察機關(guān)立案?，F取保候審。 給予黨紀政紀處分和誡勉人員（8 人） （13）董建國，男，重慶市國土房管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。 未認真貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理法律法規；疏于管理，未有 效督促分管領(lǐng)導及相關(guān)處室履行職責，對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處未按 規定配備礦產(chǎn)督察員等問(wèn)題失察；對永川區國土房管局在礦產(chǎn) 資源監管中存在的問(wèn)題失察。屬于應當問(wèn)責的情形，建議對其 誡勉。 （14）周時(shí)洪，男，重慶市國土房管局黨組成員、副局長(cháng)， 重慶市地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)局黨委書(shū)記（正廳局級），分管礦產(chǎn)資源勘 查儲量處、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處。未認真貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管 理法律法規；疏于管理，未按規定履行督促檢查指導職責，對 分管處室和永川區國土房管局存在的未依法履行礦產(chǎn)資源日常 監管職責、違規通過(guò)采礦許可證年檢等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生 負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （15）彭光澤，男，中共黨員，重慶市國土房管局礦產(chǎn)開(kāi) 發(fā)管理處處長(cháng)。未認真落實(shí)國土資源部礦產(chǎn)督察員管理工作要 求，未安排礦產(chǎn)督察員參加采礦許可證年檢工作；疏于管理，- 40 - 未認真履行督促檢查指導職責，對永川區國土房管局未依法履 行礦產(chǎn)資源日常監管職責、違規通過(guò)金山溝煤礦采礦許可證年 檢等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記 過(guò)處分。 （16）蔣勇，男，永川區國土房管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，永 川區第十三屆黨代表。未認真貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理法律 法規，查處金山溝煤礦超層越界違法行為后，未對抄告相關(guān)職 能部門(mén)的工作進(jìn)行安排部署；疏于管理，未督促檢查指導局內 設機構、下屬單位依法履行日常監管職責，對分管副局長(cháng)違規 通過(guò)金山溝煤礦采礦許可證年檢等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負重 要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （17）曾傳彬，男，永川區國土房管局黨組成員、副局長(cháng)， 分管地礦科和監測站。未按規定履行職責，違規通過(guò)金山溝煤 礦采礦許可證年檢；疏于管理，未按規定履行督促檢查指導職 責，對分管科站未對金山溝煤礦進(jìn)行監督檢查、未發(fā)現重慶一 三六地質(zhì)隊出具金山溝煤礦實(shí)地核查報告嚴重失實(shí)等問(wèn)題失 察；未按有關(guān)規定把金山溝煤礦超層越界違法行為向同級相關(guān) 職能部門(mén)抄告處理。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議給予行 政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。 （18）劉代健，男，中共黨員，永川區國土房管局地質(zhì)地 震監測站站長(cháng)，七級職員。未依法履行日常監管職責，未組織 對金山溝煤礦進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查和日常動(dòng)態(tài)監督檢查；未認真履行 職責，違規填報金山溝煤礦礦業(yè)權2014年檢信息報備管理系統，- 41 - 違規出具金山溝煤礦采礦許可證年檢審核意見(jiàn)。對事故發(fā)生負 主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。 （19）唐德強，男，中共黨員，永川區國土房管局執法隊 隊長(cháng)，七級職員。未依法履行職責，未及時(shí)建立健全執法監察 巡查制度，未組織對金山溝煤礦開(kāi)展監督檢查；疏于管理，未 按規定履行監督檢查指導基層管理所職責。對事故發(fā)生負主要 領(lǐng)導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。 （20）周勝利，男，永川區國土房管局五間管理所黨支部 書(shū)記，負責五間管理所全面工作。未依法履行日常監管職責， 未對金山溝煤礦進(jìn)行監督檢查，未發(fā)現金山溝煤礦超層越界違 法行為；未認真履行職責，在金山溝煤礦采礦許可證年檢時(shí)未 按規定進(jìn)行審查即出具審查意見(jiàn)。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任， 建議給予黨內嚴重警告處分，并免去其永川區國土房管局五間 管理所黨支部書(shū)記職務(wù)。 2．煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)及駐地煤礦安監機構 （12 人）。 被檢察機關(guān)采取刑事強制措施人員（2 人） （21）張富強，男，中共黨員，永川區煤管局副局長(cháng)。因 涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 5 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （22）戴傳波，男，中共黨員，永川區煤管局執法大隊監 管二組組長(cháng)。因涉嫌濫用職權罪，2016 年 11 月 25 日被檢察機 關(guān)批準逮捕。 給予黨紀政紀處分和誡勉人員（10 人）- 42 - （23）方佳軍，男，重慶煤礦安監局（重慶市煤管局）黨 組書(shū)記、局長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)上級關(guān)于煤礦安全方面的有關(guān) 規定，疏于管理，未有效督促分管領(lǐng)導和安全監察處履行職責， 對重慶煤礦安監局渝中分局、永川區煤管局在煤礦安全監察監 管中存在的問(wèn)題失察；未有效督促永川區推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工 作。屬于應當問(wèn)責的情形，建議對其誡勉。 （24）張繼勇，男，重慶煤礦安監局黨組成員，重慶市煤 管局黨組成員、副局長(cháng)，聯(lián)系重慶煤礦安監局渝中分局。未認 真貫徹落實(shí)國家法律法規和市委、市人民政府關(guān)于煤礦安全方 面的相關(guān)規定，疏于管理，對永川區在煤礦關(guān)閉、金山溝煤礦 機械化升級改造等工作中存在的問(wèn)題失察；對重慶煤礦安監局 渝中分局在煤礦安全監察、圖紙備案管理等工作中存在的問(wèn)題 失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （25）劉光華，男，永川區煤管局原黨組書(shū)記、局長(cháng)，永 川區委委員，永川區第十三屆黨代表。疏于管理，對局班子成 員和下屬機構在安全監管執法、“打非治違”、安全質(zhì)量標準化 等工作中存在的問(wèn)題失察；工作失職，未按規定要求停工停產(chǎn) 煤礦報送停工停產(chǎn)方案，且未要求制定、實(shí)施停工停產(chǎn)礦井巡 查計劃；在未審查金山溝煤礦復工復產(chǎn)材料要件的情況下，于 2016 年 10 月 17 日對不符合復工復產(chǎn)條件的金山溝煤礦審簽同 意復工復產(chǎn)；在金山溝煤礦處于停工停產(chǎn)的情況下，未經(jīng)正常 程序簽批向該礦供應民爆物品的文件；在未認真了解金山溝煤 礦機械化升級改造的具體情況和國家相關(guān)規定的情況下，為金- 43 - 山溝煤礦簽批了機械化升級改造和核定產(chǎn)能的相關(guān)文件并上報 重慶市煤管局。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。本應建議給予行 政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，鑒于其已于 2017 年 3 月 29 日因 病去世，建議對其問(wèn)題作出書(shū)面結論，不再給予處分。 （26）李樹(shù)春，男，永川區煤管局黨組成員、副局長(cháng)，永 川區第十四屆政協(xié)委員，負責煤礦技術(shù)管理、信息調度、發(fā)展 規劃等工作。工作失職，2015 年帶隊到金山溝煤礦進(jìn)行機械化 升級改造工程聯(lián)合試運轉和驗收時(shí)，均未下井檢查，也未安排 相關(guān)人員下井檢查，對不符合要求的機械化升級改造準予審核 驗收合格；違規為金山溝煤礦簽批機械化升級改造和核定產(chǎn)能 的相關(guān)文件并上報重慶市煤管局；對金山溝煤礦安全監控系統 長(cháng)期不能正常運行的情況失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任， 建議給予行政記大過(guò)處分。 （27）龍衣輝，男，中共黨員，永川區煤管局執法大隊大 隊長(cháng)，負責煤礦日常監督檢查，對違法違規行為進(jìn)行處理，聯(lián) 系監管二組。疏于管理，對監管二組未按規定執行監管執法計 劃的行為失察；監督不力，2014 年以來(lái) 2 次到金山溝煤礦檢查， 均未下井，未發(fā)現該礦存在的事故隱患；在未審查復工復產(chǎn)材 料要件的情況下，違規審簽同意該礦復工復產(chǎn)；在金山溝煤礦 停工停產(chǎn)期間，違規同意該礦以隱患整改的名義使用民爆物品； 事故發(fā)生后，默許對復工復產(chǎn)材料要件造假。對事故發(fā)生負主 要領(lǐng)導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。 （28）周倫強，男，群眾，永川區煤管局執法大隊監管二- 44 - 組監管人員，十三級職員，參與金山溝煤礦日常監管。未依法 履行日常監管職責，未按安全監管執法計劃開(kāi)展工作，2015 年 以來(lái)計劃對金山溝煤礦檢查 20 次，實(shí)際檢查 5 次，且只有 1 份 復查意見(jiàn)書(shū)，檢查沒(méi)有形成閉合；監督不力，未發(fā)現金山溝煤 礦存在單回路供電、安全監控系統在 2016 年 3 月以來(lái)不能正常 運行、沒(méi)有專(zhuān)職爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)、未嚴格執行民爆物品領(lǐng) 退制度等事故隱患；事故發(fā)生后參與金山溝煤礦復工復產(chǎn)材料 要件造假。對上述問(wèn)題負直接責任，鑒于其在調查過(guò)程中主動(dòng) 向調查組報告有關(guān)的事實(shí)并提供相關(guān)證據，建議給予記過(guò)處分。 （29）石兵，男，中共黨員，永川區煤管局執法大隊監管 二組監管人員，七級職員，參與金山溝煤礦的日常監管。未依 法履行日常監管職責，未按安全監管執法計劃開(kāi)展工作，2015 年以來(lái)計劃對金山溝煤礦檢查 20 次，實(shí)際檢查 5 次，且只有 1 份復查意見(jiàn)書(shū)，檢查沒(méi)有形成閉合；監督不力，未發(fā)現金山溝 煤礦長(cháng)期超層越界違法生產(chǎn)的行為，未發(fā)現金山溝煤礦存在單 回路供電、安全監控系統在 2016 年 3 月以來(lái)不能正常運行、沒(méi) 有專(zhuān)職爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)、未嚴格執行民爆物品領(lǐng)退制度等 事故隱患；事故發(fā)生后參與金山溝煤礦復工復產(chǎn)材料要件造假。 對上述問(wèn)題負直接責任，建議給予降低崗位等級、黨內嚴重警 告處分。 （30）王春曉，男，中共黨員，重慶煤礦安監局安全監察 處處長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)國家法律法規和市委、市人民政府關(guān) 于煤礦安全方面的相關(guān)規定，疏于管理，對重慶煤礦安監局渝- 45 - 中分局在煤礦安全監察執法、圖紙備案等方面存在的問(wèn)題失察； 對永川區煤管局在安全監管執法、復工復產(chǎn)驗收、“打非治違” 等工作中存在的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建 議給予行政記過(guò)處分。 （31）戴金波，男，重慶煤礦安監局渝中分局黨總支副書(shū) 記、局長(cháng)，分管區縣煤礦安全監管工作監督檢查指導工作。疏 于管理，未按規定督促檢查指導分管副局長(cháng)和監察二室履行職 責，對重慶煤礦安監局渝中分局在煤礦安全監察、圖紙備案中 存在的問(wèn)題失察；對永川區煤管局在復工復產(chǎn)驗收、“打非治違” 等工作中存在的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議 給予行政記大過(guò)處分。 （32）張小平，男，中共黨員，重慶煤礦安監局渝中分局 監察二室主任。未認真履行煤礦安全監察職責，對金山溝煤礦 開(kāi)展監察執法工作不認真，未嚴格按照監察執法計劃對金山溝 煤礦開(kāi)展定期監察工作，未按要求開(kāi)展煤礦圖紙備案工作，未 對金山溝煤礦不按規定更新圖紙的行為進(jìn)行行政處罰。對事故 發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。 3．永川區民用爆炸物品管理部門(mén)（4 人）。 被檢察機關(guān)采取刑事強制措施人員（2 人） （33）余連高，男，中共黨員，永川區公安局治安支隊二 大隊隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 2 日被檢察機關(guān)批 準逮捕。（34）周之建，男，中共黨員，永川區公安局來(lái)蘇派出所- 46 - 教導員。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 8 日被檢察機關(guān)批準 逮捕。 給予黨紀政紀處分人員（2 人） （35）夏賢勇，男，永川區公安局黨委委員、治安支隊支 隊長(cháng)，分管治安支隊。對治安支隊二大隊存在的辦理民用爆炸 物品購買(mǎi)許可證把關(guān)不嚴、未認真落實(shí)民用爆炸物品流向監控 管理工作等問(wèn)題失察。對金山溝煤礦民用爆炸物品監管失察負 重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （36）林興波，男，中共黨員，永川區公安局來(lái)蘇派出所 所長(cháng)。疏于管理，未有效督促派出所民警執行民用爆炸物品安 全管理有關(guān)規定，對金山溝煤礦存在的涉爆注冊人員不在崗、 違規使用民用爆炸物品、非涉爆人員違規領(lǐng)用民用爆炸物品等 問(wèn)題失察。對金山溝煤礦民用爆炸物品監管失察負重要領(lǐng)導責 任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。 4．安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（4 人）。 被檢察機關(guān)采取刑事強制措施人員（2 人） （37）茍懷郎，男，中共黨員，永川區五間鎮安監辦主任。 因涉嫌濫用職權罪，2016 年 11 月 28 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （38）陳大軍，男，中共黨員，永川區五間鎮安監辦安全 監管員。因涉嫌濫用職權罪，2016 年 12 月 3 日被檢察機關(guān)批準 逮捕。 給予黨紀政紀處分和誡勉人員（2 人） （39）凌龍，男，永川區安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，區- 47 - 安委會(huì )辦公室主任，永川區第十三屆黨代表。未認真貫徹落實(shí) 國家法律法規和上級有關(guān)政策要求，疏于管理，對分管副局長(cháng) 未按規定實(shí)施煤炭行業(yè)安全綜合監管的問(wèn)題失察。屬于應當問(wèn) 責的情形，建議對其誡勉。 （40）周高東，男，永川區安全監管局黨組成員、副局長(cháng)， 負責全區安全生產(chǎn)目標考核管理、煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監管 等工作。未認真貫徹落實(shí)國家法律法規和有關(guān)政策要求，疏于 管理，沒(méi)有發(fā)現綜合安全監督管理科未按規定實(shí)施煤炭行業(yè)安 全綜合監管的問(wèn)題，對綜合安全監督管理科未發(fā)現永川區煤管 局、五間鎮人民政府不落實(shí)對金山溝煤礦執法檢查計劃的問(wèn)題 失察。對上述問(wèn)題負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （三）地方黨委、政府（8人）。 被檢察機關(guān)采取刑事強制措施人員（1 人） （41）鄧澤軍，男，五間鎮黨委委員、鎮人民政府副鎮長(cháng)。 因涉嫌濫用職權罪，2016 年 12 月 2 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 給予黨紀政紀處分和誡勉、通報人員（7 人） （42）沐華平，男，重慶市人民政府黨組成員、副市長(cháng)， 分管安全監管、應急管理、煤炭行業(yè)管理等工作。未有效督促 永川區人民政府推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出、開(kāi)展煤礦“打非治 違”等工作，未有效督促重慶市煤管局切實(shí)履行煤礦安全監管 職責。屬于應當問(wèn)責的情形，建議對其通報。 （43）熊雪，男，重慶市商務(wù)委員會(huì )黨組書(shū)記、主任，市 糧食局局長(cháng)，重慶市第四屆人大代表。2013 年 12 月至 2016 年- 48 - 9 月任永川區委書(shū)記期間，未認真貫徹落實(shí)重慶市委、市人民政 府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未按照“黨政同責、 一崗雙責”的要求認真督促永川區人民政府及相關(guān)部門(mén)履行安 全生產(chǎn)工作職責；對全區煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導不力。屬于應 當問(wèn)責的情形，建議對其誡勉。 （44）羅清泉，男，永川區委副書(shū)記，區人民政府黨組書(shū) 記、區長(cháng)，永川區第十七屆人大代表。未認真貫徹落實(shí)重慶市 委、市人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求；督促政 府分管安全副區長(cháng)履行安全監管職責不力；組織推進(jìn)全區煤礦 關(guān)閉退出工作進(jìn)展緩慢；對永川區國土房管局、煤管局、公安 局、安全監管局及五間鎮黨委、政府未依法履職問(wèn)題失察。對 事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （45）文良印，男，永川區委常委，區人民政府黨組副書(shū) 記、副區長(cháng)，永川區第十七屆人大代表，分管?chē)临Y源和房屋 管理等工作。未認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監管 的法律法規及重慶市人民政府的相關(guān)規定，未認真組織開(kāi)展轄 區礦產(chǎn)資源“打非治違”工作；未認真督促永川區國土房管局 履行礦產(chǎn)資源日常巡查和動(dòng)態(tài)監管職責；對永川區國土房管局 未向相關(guān)部門(mén)抄告金山溝煤礦超層越界行為的問(wèn)題失察。對事 故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （46）李軍，男，永川區委委員、區人民政府副區長(cháng)，永 川區第十三屆黨代表，分管安全監管、煤炭行業(yè)管理等工作。 未認真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、政策規定及- 49 - 重慶市委、市人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求； 未認真組織開(kāi)展全區煤礦“打非治違”工作，未解決轄區內煤 礦違法生產(chǎn)問(wèn)題；推進(jìn)全區煤礦關(guān)閉退出工作進(jìn)展緩慢；2016 年 10 月 24 日在金山溝煤礦復工復產(chǎn)驗收表上簽字同意，對該 礦復工復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴；未執行重慶市人民政府關(guān)于產(chǎn)煤區 縣人民政府分管煤礦安全工作負責人每季度至少下井 1 次的規 定；疏于管理，對永川區煤管局、安全監管局未認真履行職責 的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大 過(guò)處分。 （47）游正權，男，五間鎮黨委書(shū)記，永川區第十三屆黨 代表，五間鎮第六屆黨代表、第七屆人大代表。未認真貫徹落 實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；對鎮人民 政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作領(lǐng)導不力，對安全監管人員長(cháng)期不 依法履職問(wèn)題失察；對金山溝煤礦長(cháng)期存在的超層越界違法生 產(chǎn)問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重 警告處分。 （48）曾垂華，男，五間鎮黨委副書(shū)記，鎮人民政府鎮長(cháng)， 鎮安委會(huì )主任，永川區第十三屆黨代表、第十七屆人大代表， 五間鎮第六屆黨代表、第七屆人大代表。未認真貫徹落實(shí)上級 黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；對煤礦安全工作 不重視，組織開(kāi)展“打非治違”流于形式，對金山溝煤礦長(cháng)期 存在的超層越界違法生產(chǎn)問(wèn)題失察；未正確履行職責，對該礦 復工復產(chǎn)審查把關(guān)不嚴；疏于管理，未認真督促分管安全副鎮- 50 - 長(cháng)和安監辦工作人員開(kāi)展執法檢查工作。對事故發(fā)生負主要領(lǐng) 導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。 （四）重慶一三六地質(zhì)隊（4人）。 （49）王金茂，男，群眾，重慶一三六地質(zhì)隊勘測院測量 人員，金山溝煤礦 2016 年度上半年采礦權實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài) 檢測測量員。因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2016 年 12 月 24 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （50）傅耀柱，男，中共黨員，重慶一三六地質(zhì)隊勘測院 礦山所所長(cháng)，金山溝煤礦 2016 年度上半年采礦權實(shí)地核查及儲 量動(dòng)態(tài)檢測項目負責人。因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2016 年 12 月 24 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （51）夏望，男，群眾，重慶一三六地質(zhì)隊測量員。因涉 嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2016 年 11 月 29 日被公安機關(guān)監 視居住。 （52）張安軍，男，群眾，重慶一三六地質(zhì)隊測量員。因 涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2016 年 12 月 28 日被公安機關(guān) 監視居住。 由行業(yè)主管部門(mén)對重慶一三六地質(zhì)隊負有報告審查責任的 其他有關(guān)責任人員依法依規給予處理。 （五）建議給予行政處罰的單位和人員。 1．事故單位。 對金山溝煤礦處1300萬(wàn)元的罰款①；依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照， ① 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第四項??（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)- 51 - 由重慶市永川區人民政府對其依法決定并實(shí)施關(guān)閉①，企業(yè)主要 負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人②。沒(méi)收 金山溝煤礦越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款③。 2．中介機構。 對重慶一三六地質(zhì)隊處 15 萬(wàn)元的罰款④。 3．有關(guān)個(gè)人。 對李聯(lián)燦處 10 萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；對周洪成處 18 萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得⑤。 以上行政處罰，均由重慶市人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)依 法實(shí)施。 （六）其他建議。  重慶市人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，永川區委、區人 民政府向重慶市委、市人民政府作出深刻檢查，認真總結和汲 取事故教訓，進(jìn)一步改進(jìn)和加強煤礦安全生產(chǎn)工作。將永川區 煤管局文件造假的問(wèn)題移送當地紀檢監察機關(guān)辦理。 元以上一千萬(wàn)元以下的罰款;情節特別嚴重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。? ① 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)“2013”99 號）第一條第一 項?堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的 9 萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。 ② 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人…對重大、特別重大生 產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。” ③ 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條?超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內 開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采， 造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責 任。? ④ 《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第 520 號）第二十九條第二項?地質(zhì)勘查單位有下列行為 之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下的罰款； 有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，由原審批機關(guān)吊銷(xiāo)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)：?（二）出具 虛假地質(zhì)勘查報告的；?? ⑤ 《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第 520 號）第二十七條?未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)，擅自 從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，或者地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)，未依照本條例的規定辦理延續手續，繼續從 事地質(zhì)勘查活動(dòng)的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以 下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。?- 52 - 七、事故主要教訓 （一）事故企業(yè)嚴重違法違規。  金山溝煤礦違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規程》等法律法規和規章， 長(cháng)期超層越界違法建設、生產(chǎn)，在超層越界區域現場(chǎng)管理、技 術(shù)管理混亂，缺乏基本的安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，該礦安全生產(chǎn) 主體責任不落實(shí)，未設臵安全生產(chǎn)機構、配備礦長(cháng)和安全技術(shù) 人員，安全管理制度形同虛設，利用假圖紙、假資料逃避安全 監管。 （二）地方政府對煤礦安全工作領(lǐng)導不力。  盡管永川區人民政府明確了各部門(mén)的安全生產(chǎn)監管職責， 但對其真實(shí)履職情況檢查督促不到位。各相關(guān)部門(mén)之間缺乏有 效溝通協(xié)調，對煤礦企業(yè)的安全監管和執法檢查信息未共享， 未形成安全生產(chǎn)工作合力，執法效果差。 （三）相關(guān)部門(mén)執法不嚴。  地方政府監管責任未能有效落實(shí)，監管力度層層衰減，這 次事故涉及的基層煤炭資源管理、民用爆炸物品管理、煤礦安 全監管部門(mén)均未嚴格履職履責，存在工作走過(guò)場(chǎng)、不作為、亂 作為現象；煤炭資源管理部門(mén)對該礦超層越界違法開(kāi)采行為查 處不徹底，致使該礦超層越界違法開(kāi)采行為長(cháng)期存在。 （四）中介機構工作嚴重不負責任。  相關(guān)中介機構在對金山溝煤礦進(jìn)行煤炭資源實(shí)地核查及儲 量動(dòng)態(tài)檢測時(shí)，未按照有關(guān)規定和要求及行業(yè)規范提供技術(shù)服- 53 - 務(wù)，工作不認真，敷衍了事，作出的結論與真實(shí)情況嚴重不符。 八、事故防范措施及建議 （一）嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。  煤礦企業(yè)必須依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理，要嚴格按 照國家法律法規及行業(yè)標準組織生產(chǎn)建設，健全安全管理機構， 配足安全技術(shù)管理人員，完善相關(guān)制度，加強安全生產(chǎn)管理； 加大安全投入，確保安全生產(chǎn)系統、技術(shù)、設備符合安全生產(chǎn) 法律法規和《煤礦安全規程》等要求；按規定開(kāi)展職工安全培 訓教育，落實(shí)煤礦企業(yè)“三項崗位人員”考核的規定，注重提 高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強化煤礦安全生產(chǎn)監管監察工作， 切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責任，并加大對技改礦井未按時(shí)開(kāi)工和 竣工行為的查處；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要堅決責 令停產(chǎn)整頓。要按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于 開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監?2017? 11 號）要求，認真開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作，確保 不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。完善煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，重獎 舉報人，讓違法行為無(wú)處藏身。 （二）嚴厲打擊煤礦違法違規行為。  地方各級政府要進(jìn)一步加強對煤炭資源監管工作的領(lǐng)導， 強化煤炭資源的源頭管理，明確煤炭資源監管部門(mén)對煤礦超層 越界的監管職責；要加強對打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執法， 進(jìn)一步明晰煤炭資源監管、公安、電力、煤炭行業(yè)管理、煤礦 安全監管、駐地煤礦安全監察以及稅務(wù)等部門(mén)職責，明確由煤- 54 - 炭資源監管部門(mén)牽頭，建立完善定期例會(huì )、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執 法、統一決策、重大問(wèn)題通報等制度，形成工作合力；地方政 府和煤炭資源監管、煤礦安全監管、公安等部門(mén)要重點(diǎn)打擊煤 礦超層越界、明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)、借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)和違 規使用民用爆炸物品等違法違規行為，按照“四個(gè)一律”要求 嚴肅查處，并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究 刑事責任；對超層越界查處的整改落實(shí)情況，煤炭資源監管部 門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入井下現場(chǎng)進(jìn)行復查，嚴格驗收程序，防 止走過(guò)場(chǎng)。要研究完善對停產(chǎn)煤礦限制供電、停止供應民用爆 炸物品的規定；進(jìn)一步明確相關(guān)程序、標準和部門(mén)責任，完善 煤礦民用爆炸物品審批數量、程序等規章制度，落實(shí)煤礦民用 爆炸物品采購、運輸、存儲、使用等各個(gè)環(huán)節的監管責任。要 改進(jìn)現場(chǎng)檢查方式方法，相關(guān)執法部門(mén)要在加強日常執法的基 礎上，利用突擊檢查、明查暗訪(fǎng)，并采用查產(chǎn)量、查用電量、 查民用爆炸物品消耗量、查勞動(dòng)用工等手段，多渠道發(fā)現違法 線(xiàn)索。（三）切實(shí)增強各有關(guān)部門(mén)依法行政意識。  各地區、各部門(mén)要堅持依法行政，進(jìn)一步提高運用法治思 維和法治方式解決問(wèn)題的能力。一是要嚴格按照國家法律法規 要求和有關(guān)工作程序開(kāi)展相關(guān)許可和執法等工作，嚴禁弄虛作 假行為。二是要強化行政執法監督工作，切實(shí)規范執法行為， 促進(jìn)執法公開(kāi)、公平、公正。要切實(shí)加強安全執法考核，明確 考核的內容、時(shí)間、方式，并加強對考核過(guò)程的監督。三是要- 55 - 強化廉潔行政意識，增強工作透明度。四是要利用科技手段， 創(chuàng )新監管方式，加大信息共享，使安全監管工作更具針對性和 有效性。同時(shí)，要進(jìn)一步加強對中介機構技術(shù)服務(wù)工作的監督， 加大失職失信懲戒力度，中介機構工作不能代替監管部門(mén)履行 職責；要規范國有企業(yè)在職和離退休職工參與小煤礦管理及設 計等方面工作的行為，對參與小煤礦違法違規勘查、開(kāi)采設計 或施工的，有關(guān)部門(mén)和單位應嚴肅查處追責。 （四）進(jìn)一步規范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。  認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》 （國務(wù)院令第 446 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦 安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)?2013?99 號）要求，深刻汲取 這次事故反映出的復工復產(chǎn)驗收走過(guò)場(chǎng)的教訓。一是要進(jìn)一步 細化和明確相關(guān)部門(mén)參與驗收的人員數量、專(zhuān)業(yè)和程序，復工 復產(chǎn)驗收必須深入井下現場(chǎng)檢查，嚴禁走過(guò)場(chǎng)，確保工作質(zhì)量。 二是嚴格煤礦驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰(shuí)驗收、 誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，市屬煤礦由市級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收、 主要負責人簽字，其他煤礦由區（縣）煤礦安全監管部門(mén)組織 驗收、區（縣）人民政府主要負責人簽字，應由本級人民政府 及其部門(mén)負責的，不得交由下級地方政府及其部門(mén)驗收和簽字。 驗收結果要及時(shí)通知駐地煤礦安監機構等相關(guān)職能部門(mén)。 （五）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。  堅定不移地落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現 脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)?2016?7 號），對轄區內應列入淘汰而- 56 - 沒(méi)有淘汰的煤礦進(jìn)行梳理。一是對于發(fā)生較大及以上事故的小 煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且不能實(shí)施 技術(shù)改造的煤礦，要堅決淘汰，嚴防以技改名義逃避關(guān)閉。二 是加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開(kāi)采和產(chǎn) 能為 9 萬(wàn)噸/年及以下煤礦的退出進(jìn)度。三是對列入去產(chǎn)能計劃 的煤礦，要立即停產(chǎn)停工，制定回撤設備計劃和安全技術(shù)措施， 安全監管部門(mén)要派專(zhuān)人嚴盯死守，嚴防其違法違規生產(chǎn)；對決 定關(guān)閉的煤礦，一律不得留設“回撤期”。四是對長(cháng)期停產(chǎn)停工 煤礦，要鼓勵其按國家規定有序退出。

國務(wù)院重慶市永川區金山溝煤礦 “10〃31”

特別重大瓦斯爆炸事故調查組