內蒙古自治區赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司  “12·3”特別重大瓦斯爆炸事故調查報告 

    2016 年 12 月 3 日，內蒙古自治區赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶馬煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、 國務(wù)院高度重視，國務(wù)院總理李克強，國務(wù)院副總理劉延東、 馬凱，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)楊晶，國務(wù)委員郭聲琨、王勇 等領(lǐng)導同志立即作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員， 做好傷員救治和遇難礦工家屬安撫，查明事故原因并嚴肅問(wèn)責， 深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強安全排查治理和監管，決不能 有絲毫松懈和僥幸心理，決不放過(guò)任何安全隱患。 依據?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?和?生產(chǎn)安全事故報 告和調查處理條例?（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律法規，經(jīng) 國務(wù)院批準，成立了國務(wù)院內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦“12〃3” 特別重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由安全 監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治任組長(cháng)，安全監 管總局、監察部、全國總工會(huì )、國家能源局、國家煤礦安監局 以及內蒙古自治區人民政府派員參加，全面負責事故調查工作。 同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了煤礦通風(fēng)、瓦 斯、機電等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。 事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重 - 1 -實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢測鑒定、模擬分 析、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接 經(jīng)濟損失情況，查清了寶馬煤礦越界違法開(kāi)采等情況，認定了 事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建 議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn) 工作的措施建議。 調查認定，內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦“12〃3”特別重大 瓦斯爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。 一、事故基本情況 （一）事故區域。 寶馬煤礦位于內蒙古自治區赤峰市元寶山區元寶山鎮南荒 村，井田面積 2.82 平方千米，地面井口標高+485 米，開(kāi)采深 度由+450 米至±0 米，礦井核定生產(chǎn)能力 45 萬(wàn)噸/年。采用立 井多水平集中上下山開(kāi)拓方式，有一對立井，主井擔負礦井提 煤、運人任務(wù)，兼作回風(fēng)井；副井擔負全礦井輔助提升任務(wù)， 兼作進(jìn)風(fēng)井。 寶馬煤礦屬低瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為 0.61 立方米/分鐘， 相對瓦斯涌出量為 1.05 立方米/噸。主采 6 號煤層，煤層自燃傾 向性為自燃，自然發(fā)火期為 1.5 至 3 個(gè)月，煤塵有爆炸性。 寶馬煤礦井下布臵有合法生產(chǎn)和越界違法生產(chǎn)兩個(gè)生產(chǎn)區 域（見(jiàn)圖 1）。事故發(fā)生在越界違法生產(chǎn)區域，該區域瓦斯涌出 量等相關(guān)參數沒(méi)有測定。

事故發(fā)生之前，合法生產(chǎn)區域布臵 3 個(gè)采掘工作面，分別 為 642 采煤工作面、601（又稱(chēng) 801）采煤工作面和 643 運輸巷 掘進(jìn)工作面，事故當班安排12人進(jìn)行維護，沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。 事故發(fā)生之前，越界違法生產(chǎn)區域布臵有8個(gè)采掘工作面， 包括：6040 綜采放頂煤工作面（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 6040 綜放工作面）、 6040 卸壓巷以掘代采工作面（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 6040 巷采工作面）、6041 準備工作面等 3 個(gè)采煤工作面，6039 聯(lián)絡(luò )巷等 5 個(gè)掘進(jìn)工作面 （見(jiàn)圖 2），事故當班安排 167 人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。 自 2008 年 3 月開(kāi)始，寶馬煤礦從井田東部邊界越界進(jìn)入中 國國電內蒙古平莊煤業(yè)（集團）有限責任公司元寶山露天煤礦 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)元寶山露天煤礦）井田內，違法盜采煤炭資源。進(jìn) 入越界違法生產(chǎn)區域的電纜、管線(xiàn)均隱蔽鋪設在有蓋板的電纜 溝內，蓋板表面撒上浮煤偽裝。巷道內建有一道經(jīng)過(guò)偽裝的假 密閉（見(jiàn)圖 3），假密閉外鋪設 3 米長(cháng)可快速拆卸的軌道，并備 有用于封堵巷道的物料和木柵欄。在政府有關(guān)部門(mén)檢查時(shí)，該

礦可在 20 分鐘內拆除軌道、關(guān)閉假密閉并在假密閉外設臵好木 柵欄，而檢查人員從入井到假密閉約需 40 分鐘。在進(jìn)入假密閉 前的東區進(jìn)、回風(fēng)大巷內建有通向越界違法生產(chǎn)區域的進(jìn)風(fēng)暗 道口和回風(fēng)立眼口，擔負越界違法生產(chǎn)區域的通風(fēng)任務(wù)，并用 隔爆水棚進(jìn)行遮擋

事故發(fā)生在 6040 綜放工作面和 6040 巷采工作面區域（見(jiàn) 圖 4）。 6040 綜放工作面走向長(cháng) 542 米、傾斜長(cháng) 100 米，煤厚 28 米，采高 2.2 米，放煤高度 3 米至 5 米。2016 年 5 月中旬開(kāi)始 回采，至事故發(fā)生時(shí)已經(jīng)推進(jìn) 372 米。 6040 巷采工作面在 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽（又稱(chēng) 6040 第四 部皮帶巷）向工作面方向 50 米處開(kāi)口布臵，掘進(jìn)方式為炮掘， 以 35°坡度向上掘進(jìn) 15 米后，變平掘進(jìn)，多頭布臵，呈“魚(yú)刺” 型，巷道斷面寬 2.5 米、高 2.2 米，總長(cháng)度 204 米。該工作面位 - 5 -于 6040 綜放工作面正上方，垂直距離約為 6 米。

在 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽第四部皮帶機頭兩幫分別布臵 6040 聯(lián)絡(luò )巷和長(cháng) 48.5 米的盲巷。 （二）事故經(jīng)過(guò)。 12 月 3 日 7 時(shí) 30 分，寶馬煤礦礦長(cháng)呂國友主持召開(kāi)礦調度 會(huì )，由生產(chǎn)副礦長(cháng)董國青安排井下當班生產(chǎn)任務(wù)。當班入井 179 人，其中合法生產(chǎn)區域 12 人，主要進(jìn)行系統維護；越界違法生 產(chǎn)區域 167 人，主要進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。越界違法生產(chǎn)區域中，6040 巷采工作面 16 人，6040 綜放工作面 42 人，6040 第一部至第三 部皮帶巷區域（含軌道巷）27 人，6041 準備工作面 36 人，清 理皮帶巷浮煤 7 人，其他區域 39 人。 8 時(shí) 30 分左右，16 人到達 6040 巷采工作面開(kāi)始作業(yè)；42 人到達 6040 綜放工作面，開(kāi)啟刮板輸送機運出工作面落煤，隨 后進(jìn)行檢修采煤機、打護幫錨桿、縮皮帶等作業(yè)。10 時(shí)左右， 6040 巷采工作面準備放炮時(shí)，局部通風(fēng)機停電停風(fēng)，6040 巷采 - 6 -工作面所有人員撤至盲巷口休息、吃飯。 11 時(shí)左右恢復供電后，電工顧亞學(xué)（事故中遇難）啟動(dòng)局 部通風(fēng)機，恢復 6040 巷采工作面通風(fēng)。此時(shí)，6040 綜放工作面 打眼工張利明、李雪光在第 7#綜放支架附近的煤壁打工作面護 幫眼，打眼監護工閆才在第 8#綜放支架處面向打眼工監護頂板， 電焊工張然然和楊章利（均在事故中遇難）在第 12#綜放支架處 使用電焊維修支架，電工張國慶在回風(fēng)端頭處向減速機注油， 瓦檢員劉子軍在工作面巡檢（見(jiàn)圖 5）。 11 時(shí) 7 分左右，閆才看到正在打護幫眼的張利明、李雪光 突然向 6040 工作面回風(fēng)順槽方向奔跑，同時(shí)聽(tīng)到“噗”的一聲， 回頭看到一團火球從張然然和楊章利的位臵竄過(guò)來(lái)，閆才燒傷 昏迷。張國慶正在回風(fēng)端頭支架下作業(yè)，一股強風(fēng)吹掉了安全 帽，頭發(fā)燒焦。正在回風(fēng)順槽與聯(lián)絡(luò )巷交叉口處的液壓泵工王 良，被從聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)門(mén)方向沖過(guò)來(lái)的強風(fēng)沖倒受傷。劉子軍在第 3#綜放支架處，感覺(jué)到頭頂像有一團火，喘不上氣來(lái)、受傷。 放炮員張玉寶正從進(jìn)風(fēng)端頭準備進(jìn)入工作面，看到前面一片火 光，隨即被強風(fēng)沖倒、受傷昏迷。打點(diǎn)工謝連生在進(jìn)風(fēng)端頭處， 看到一道火光從工作面出來(lái)，被沖倒受傷昏迷。在盲巷板閉前 休息、吃飯的工人郭鳳林、宗玉軍，聽(tīng)到“轟”的一聲響，被 風(fēng)吹倒，并看到巷道頂部火苗亂竄。 11 時(shí) 10 分左右，運輸隊副隊長(cháng)馬艷臣在 6040 第二部皮帶 機頭處聽(tīng)到爆炸聲，看到煤塵揚起，急忙通知運輸隊人員撤出， 11 時(shí) 30 分向礦調度室電話(huà)報告。技術(shù)科副科長(cháng)劉海清在東區變

電所附近聽(tīng)到爆炸聲后，趕到東區變電所，11 時(shí) 30 分左右向調 度室電話(huà)報告。 （三）事故現場(chǎng)。 現場(chǎng)勘查認定，事故發(fā)生在 6040 綜放工作面區域，波及范 圍主要為 6 號煤層生產(chǎn)系統，即 150 溜子巷（風(fēng)門(mén)）、聯(lián)絡(luò )巷（26 號風(fēng)門(mén)）、6040 第一至第三部皮帶巷、盲巷、6040 聯(lián)絡(luò )巷、6040 巷采工作面、6040 綜放工作面及 6040 工作面進(jìn)、回風(fēng)順槽和 6041 準備工作面運輸順槽等（見(jiàn)圖 6）。 1．盲巷口及周邊巷道。 盲巷口及周邊巷道內被沖擊波破壞物體傾倒或移動(dòng)分別向 6040 第三部皮帶巷、盲巷里部、6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽和 6040 聯(lián)絡(luò )巷等四個(gè)方向（見(jiàn)圖 7）。 6040 第三部皮帶巷的頂板塑料錨網(wǎng)有燒化掛絲現象，過(guò)火 特征十分明顯（見(jiàn)圖 8）。 2．6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽。 6040 巷采工作面口往 6040 綜放工作面方向 6040 工作面進(jìn) 風(fēng)順槽 25 米至 67 米區域內被沖擊波破壞的物體倒向凌亂，區 域外分別向兩側方向明顯（見(jiàn)圖 9）。 6040 巷采工作面口處轉載平臺和單體液壓支柱全部被摧垮， 向進(jìn)風(fēng)側位移（見(jiàn)圖 10）。 6040 巷采工作面口處的木支柱向 6040 巷采工作面內傾倒， 風(fēng)筒被摧毀，巷口兩幫和頂煤垮落，破壞嚴重。6040 巷采工作 面里面的巷道和風(fēng)筒完好。

6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽從 6040 巷采工作面口向 6040 綜放工 作面方向 25 米巷道內，皮帶架子與支柱倒向進(jìn)風(fēng)側。 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽從 6040 巷采工作面口向 6040 綜放工 作面 67 米處至工作面進(jìn)風(fēng)端頭區域，巷道內皮帶架子被摧垮， 倒向工作面方向。巷道幫上部撕開(kāi)的錨網(wǎng)里有向工作面方向插 入的手機、木板片、電纜鉤等（見(jiàn)圖 11）

3．6040 綜放工作面。 6040 綜放工作面第 12#綜放支架處 1 臺電焊機開(kāi)關(guān)處于送 電狀態(tài)（見(jiàn)圖 12），焊槍上夾著(zhù)的焊條有使用、熔融痕跡（見(jiàn)圖 13）。

4．6040 工作面回風(fēng)順槽。 6040 工作面回風(fēng)順槽至總回風(fēng)巷完好，沒(méi)有過(guò)火和沖擊波 破壞現象。 （四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。 事故共造成 32 人死亡、20 人受傷。依據?企業(yè)職工傷亡事 故經(jīng)濟損失統計標準?（GB6721-1986）等標準和有關(guān)規定統計， 事故直接經(jīng)濟損失 4399 萬(wàn)元。 二、事故應急救援情況 （一）事故信息報告及響應。 12 月 3 日 11 時(shí) 30 分，寶馬煤礦調度室接到井下事故報告 電話(huà)后，向礦總工程師劉杰和安全副礦長(cháng)張洪峰報告，并通知 井下作業(yè)人員立即升井。11 時(shí) 40 分，該礦向赤峰寶馬煤炭物資 有限責任公司（寶馬煤礦上級公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶馬煤炭物資公 - 14 -司）報告。11 時(shí) 45 分，劉杰帶領(lǐng)通風(fēng)科 3 名工人下井，修復被 沖擊破壞的風(fēng)門(mén)。12 時(shí) 10 分，該礦切斷了災區的全部電源①。 井下礦工組織自救和互救，成功救出 15 名受傷礦工。 寶馬煤礦分別于 12 時(shí) 23 分、12 時(shí) 27 分、12 時(shí) 55 分，向 元寶山區安全監管局、平莊煤業(yè)（集團）有限責任公司救護大 隊和內蒙古煤礦安監局赤峰監察分局報告了事故。 13 時(shí) 00 分，赤峰市人民政府應急辦接到元寶山區人民政府 應急辦事故報告。14 時(shí) 02 分，內蒙古自治區人民政府接到赤峰 市人民政府應急辦電話(huà)報告事故信息，立即啟動(dòng)事故應急響應， 成立應急處臵指揮部。內蒙古自治區、赤峰市及元寶山區黨委 政府及有關(guān)部門(mén)負責人陸續到達事故現場(chǎng)，全力組織事故搶險 救援。 15 時(shí) 02 分接到事故報告后，安全監管總局、國家煤礦安監 局主要負責人率工作組緊急趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援和善 后處理等工作。 15 時(shí) 35 分，內蒙古自治區人民政府應急辦向國務(wù)院總值班 室報告事故信息。 （二）事故現場(chǎng)應急處臵。 平莊煤業(yè)（集團）有限責任公司救護大隊接到寶馬煤礦救 援電話(huà)后，先后派出６個(gè)小隊共 76 名救護隊員參加搶險救援。 12 時(shí) 45 分救護隊員入井進(jìn)行災區偵查搜救，至 14 時(shí) 35 分，相 ①?煤礦安全規程?第七百一十四條第一項：“處理瓦斯（煤塵）爆炸事故時(shí)，應當遵守下列規定：（一）立即 切斷災區電源?！?- 15 -繼發(fā)現 17 名遇難礦工和 2 名傷員。至 19 時(shí) 25 分，又相繼發(fā)現 12 名遇難礦工和 3 名傷員。23 時(shí) 40 分，發(fā)現最后 3 名遇難礦 工。至此，災區所有巷道偵查搜救完畢，共發(fā)現 32 名遇難礦工、 搶救出 5 名傷員。 12 月 4 日 9 時(shí) 30 分，32 名遇難礦工遺體全部升井，搶險 救援工作結束。至此，事故共造成 32 人遇難、20 人受傷。 （三）善后處理和傷員救治。 應急處臵指揮部成立了善后處臵組，分 32 個(gè)工作小組,開(kāi)展 遇難人員家屬安撫工作。至 12 月 11 日，32 名遇難人員家屬全 部簽定了補償協(xié)議，遇難人員遺體全部火化，善后處理工作結 束。截至 2017 年 6 月 14 日，20 名傷員中，已有 16 人康復出院， 4 人仍在醫院治療、傷情平穩。 三、事故直接原因 事故直接原因是：寶馬煤礦借回撤越界區域內設備名義違 法組織生產(chǎn)，6040巷采工作面因停電停風(fēng)，造成瓦斯積聚；1 小時(shí)后恢復供電通風(fēng)，積聚的高濃度瓦斯排入與之串聯(lián)通風(fēng)的 6040綜放工作面，遇到正在違規焊接支架的電焊火花引起瓦斯 燃燒，產(chǎn)生的火焰傳導至6040工作面進(jìn)風(fēng)順槽，引起瓦斯爆炸。 （一）事故類(lèi)別。 經(jīng)調查認定，這起事故是瓦斯爆炸事故。主要依據如下： 1．有強烈的沖擊波。大多數幸存者聽(tīng)到爆炸聲，現場(chǎng)勘查， 井下風(fēng)門(mén)、皮帶架子等設備設施被沖倒、破壞嚴重。 2．過(guò)火特征明顯。部分巷道頂板塑料錨網(wǎng)燒化掛絲；20 - 16 -名傷員中，有 11 人嚴重燒傷。 3．事故區域未見(jiàn)煤塵結焦，煤塵未參與爆炸。 （二）瓦斯爆炸點(diǎn)。 經(jīng)調查認定，瓦斯爆炸發(fā)生在 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽內，有 兩個(gè)爆炸點(diǎn)，第一爆炸點(diǎn)是 6040 巷采工作面口往 6040 綜放工 作面方向的 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽 25 米至 67 米區域，第二爆炸 點(diǎn)是盲巷口（見(jiàn)圖 14）。

（三）瓦斯爆炸原因及相關(guān)因素。 1．火源。6040 綜放工作面電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引起瓦斯燃 燒，燃燒的火焰傳導至 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽引起瓦斯爆炸。主 要依據如下： （1）瓦斯燃燒火源是電焊火花。在 6040 綜放工作面作業(yè) 的劉子軍、閆才等人證實(shí)，事故發(fā)生時(shí)電焊工正在使用電焊機 對綜放支架進(jìn)行維修作業(yè)，并看到火球從電焊作業(yè)處的第 12# - 17 -綜放支架向 6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽端頭竄過(guò)來(lái)?，F場(chǎng)勘查發(fā)現第 12#綜放支架處電焊機焊槍上夾著(zhù)的焊條有使用、熔融痕跡。 （2）瓦斯爆炸火源是來(lái)自于 6040 綜放工作面瓦斯燃燒傳 導火焰。放炮工張玉寶、打點(diǎn)工謝連生在工作面進(jìn)風(fēng)端頭處， 看到火苗從 6040 綜放工作面方向出來(lái)并傳導至 6040 工作面進(jìn) 風(fēng)順槽。2．瓦斯源。6040 巷采工作面停風(fēng)造成大量瓦斯積聚。未按 規定①排放瓦斯，直接開(kāi)啟局部通風(fēng)機“一風(fēng)吹”，6040 巷采工 作面高濃度瓦斯排入 6040 綜放工作面。主要依據如下： （1）6040 巷采工作面局部通風(fēng)機停風(fēng) 1 小時(shí)，造成瓦斯積 聚。救護隊員分別于 3 日 23 時(shí) 40 分和 4 日 2 時(shí) 00 分，在 6040 巷采工作面口測得瓦斯濃度為 14.8%、20%。專(zhuān)家組按照瓦斯濃 度 14.8%推算，事故前 6040 巷采工作面停風(fēng) 1 小時(shí)，瓦斯積聚 量達到 105 立方米。 （2）專(zhuān)家組通過(guò)數值模擬實(shí)驗，局部通風(fēng)機開(kāi)啟 7.7 分鐘 后，6040 巷采工作面內的積聚瓦斯已基本排完，6040 巷采工作 面口向工作面方向 32米、62米處，瓦斯濃度分別為 5.48%、5.29%， 均達到爆炸濃度，與現場(chǎng)勘查認定的第一爆炸點(diǎn)位臵一致。 （3）盲巷為長(cháng) 48.5 米的煤巷，2016 年 3 月停止掘進(jìn)并封 閉，積存了大量的瓦斯。 3．氧氣條件。 ①?煤礦安全規程?第一百七十六條第一款：“局部通風(fēng)機因故停止運轉,在恢復通風(fēng)前,必須首先檢查瓦斯, 只 有停風(fēng)區中最高甲烷濃度不超過(guò)1.0％和最高二氧化碳濃度不超過(guò)1.5％,且局部通風(fēng)機及其開(kāi)關(guān)附近10m以?xún)蕊L(fēng)流 中的甲烷濃度都不超過(guò)0.5％時(shí),方可人工開(kāi)啟局部通風(fēng)機,恢復正常通風(fēng)?！?- 18 -- 19 - 事故發(fā)生前，6040 綜放工作面正常通風(fēng)，有人員作業(yè)，風(fēng) 流中的氧氣濃度滿(mǎn)足瓦斯爆炸供氧條件（氧氣濃度大于 12%）。 （四）爆炸過(guò)程。 6040 巷采工作面排放的瓦斯進(jìn)入 6040 綜放工作面，遇到正 在違規焊接支架的電焊火花引起燃燒，逆風(fēng)向 6040 工作面進(jìn)風(fēng) 順槽迅速傳導，引起 6040 巷采工作面口往工作面方向 25 米至 67 米的區域達到爆炸濃度范圍內的瓦斯發(fā)生第一次爆炸。爆炸 沖擊波將盲巷板閉摧毀，盲巷內積存的瓦斯涌出發(fā)生第二次爆 炸。 四、事故企業(yè)相關(guān)情況 （一）寶馬煤礦上級公司情況。 寶馬煤礦是寶馬煤炭物資公司的全資子公司。寶馬煤炭物 資公司成立于 2000 年 10 月 24 日，為股份制民營(yíng)企業(yè)，共有三 名股東，分別為董事長(cháng)邱則田（原內蒙古自治區人大代表），占 股 66%；董事會(huì )監事長(cháng)劉鳳鶴（元寶山區人民法院公職人員）， 占股 26%（股份由其侄女劉艷軍代持）；股東劉海軍（寧城縣水 利局公職人員），占股 8%。邱則田是公司實(shí)際控制人，法定代 表人、總經(jīng)理張曉東負責公司日常工作，副總經(jīng)理牛清瑞分管 礦管部和安全工作。 （二）寶馬煤礦基本情況。 1．礦井歷史沿革情況。寶馬煤礦前身為昌盛煤礦。昌盛煤 礦始建于 1989 年，為南荒村集體所有制企業(yè)。2002 年 10 月， 寶馬煤炭物資公司承包了昌盛煤礦經(jīng)營(yíng)權，2007 年 10 月 8 日收購了該礦全部資產(chǎn)和債務(wù)，11 月 3 日成立了寶馬煤礦。2008 年 12 月，寶馬煤礦通過(guò)了赤峰市安全監管局組織的 45 萬(wàn)噸/年技 術(shù)改造工程竣工驗收。該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工 商營(yíng)業(yè)執照均在有效期內。 2．相鄰礦井情況。寶馬煤礦井田東南部與元寶山露天煤礦 相鄰，東北部與建昌營(yíng)煤業(yè)有限責任公司（煤礦）、內蒙古平莊 煤業(yè)（集團）有限責任公司老公營(yíng)子煤礦相鄰，西南部與元寶 山鎮四合村煤礦相鄰。 3．管理機構情況。寶馬煤礦法定代表人劉海軍，全面負責 寶馬煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，礦長(cháng)呂國友全面負責安全生產(chǎn)工 作，總工程師劉杰分管技術(shù)、通風(fēng)和調度工作，副礦長(cháng)董國青 分管生產(chǎn)工作，副礦長(cháng)張洪峰分管安全工作，副礦長(cháng)李俊分管 機電工作，副礦長(cháng)宋奎樹(shù)分管經(jīng)營(yíng)工作。 寶馬煤礦下設調度室、技術(shù)科、通風(fēng)科、采煤隊、掘進(jìn)隊 （兼安裝隊）、運輸隊、機電隊。 （三）越界違法開(kāi)采情況。 自 2008 年 3 月開(kāi)始，寶馬煤礦先后有 4 任礦長(cháng)組織實(shí)施越 界違法開(kāi)采（2008 年 2 月至 2012 年 12 月高啟柱任礦長(cháng)，2013 年 1 月至 2014 年 11 月鞠爽任礦長(cháng)，2014 年 12 月至 2015 年 12 月馬玉財任礦長(cháng)，2016 年 3 月至事故發(fā)生呂國友任礦長(cháng)）。越界 區域先后共布臵了 29 個(gè)綜采、炮采和巷采工作面進(jìn)行盜采。事 故發(fā)生時(shí)，在越界區域共有綜采設備 2 套，綜掘設備 3 套。 事故發(fā)生后，事故調查組委托內蒙古自治區煤田地質(zhì)局 104 - 20 -勘探隊對寶馬煤礦越界開(kāi)采情況進(jìn)行了調查，2016 年 12 月 16 日該勘探隊出具了?內蒙古自治區赤峰寶馬礦業(yè)有限公司越界 開(kāi)采情況調查報告?。內蒙古自治區國土資源廳組織專(zhuān)家組對該 報告進(jìn)行審查后，2017 年 2 月 9 日內蒙古自治區國土資源廳非 法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定委員會(huì )認定該 礦越界區域采出煤炭總量為 407.9 萬(wàn)噸。 （四）越界違法開(kāi)采查處情況。 1．駐地煤礦安監機構查處情況。2016 年 1 月 11 日，內蒙 古煤礦安監局接到國家煤礦安監局辦公室?關(guān)于核查內蒙古赤 峰寶馬礦業(yè)有限責任公司非法生產(chǎn)問(wèn)題的函?。1 月 12 日，內蒙 古煤礦安監局時(shí)任局長(cháng)楊澤余立即對核查工作作出安排。內蒙 古煤礦安監局核查組 1 月 13 日到寶馬煤礦對該礦圖紙資料進(jìn)行 分析梳理，1 月 14 日對該礦井下進(jìn)行全面檢查時(shí)，發(fā)現了可疑 的假密閉，對該礦管理人員調查取證后，該礦承認了越界開(kāi)采 行為。隨后，由赤峰監察分局對該礦下達了?現場(chǎng)處理決定書(shū)?， 責令立即停止越界開(kāi)采，封閉所有越界開(kāi)采區域。為進(jìn)一步查 清越界開(kāi)采事實(shí)，內蒙古煤礦安監局核查組 1 月 25 日調動(dòng)平莊 煤業(yè)（集團）有限責任公司救護隊啟封通往越界區域的假密閉， 對越界區域違法生產(chǎn)情況進(jìn)行了現場(chǎng)取證。 2 月 25 日，內蒙古煤礦安監局約談了寶馬煤炭物資公司董 事長(cháng)邱則田、法定代表人張曉東、寶馬煤礦法定代表人劉海軍 和元寶山區人民政府及有關(guān)部門(mén)負責人，再次明確責令寶馬煤 礦停止越界開(kāi)采行為，責令元寶山區人民政府及相關(guān)部門(mén)監督 - 21 -落實(shí)。2 月 28 日，內蒙古煤礦安監局依據?國務(wù)院關(guān)于預防煤 礦生產(chǎn)安全事故的特別規定?（國務(wù)院令第 446 號），下達了?行 政處罰決定書(shū)?，給予該礦罰款 199.0 萬(wàn)元，給予劉海軍罰款 14.9 萬(wàn)元。3 月 9 日，內蒙古煤礦安監局向元寶山區人民政府送達了 ?加強和改善安全管理建議書(shū)?，提出加強和改善煤礦安全管理 的如下監察意見(jiàn)：“1. 監督落實(shí)赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司（煤 礦）立即退回井田邊界內，采取可靠措施封閉越界開(kāi)采區域， 消除生產(chǎn)安全隱患。2. 加強煤礦安全生產(chǎn)監管工作，嚴厲打擊 煤礦超層越界開(kāi)采等非法違法行為，避免可能的生產(chǎn)安全事故 發(fā)生。3. 請將處理意見(jiàn) 2016 年 3 月 31 日前函告我局”。 2．地方政府及安全監管部門(mén)查處情況。2016 年 1 月 14 日， 內蒙古自治區安全監管局接到安全監管總局轉來(lái)的舉報寶馬煤 礦非法生產(chǎn)的信件，1 月 15 日，內蒙古自治區安全監管局事故 調查處處長(cháng)鋼巴特爾向總工程師張耀匯報，張耀直接批轉至赤 峰市人民政府調查處理。 1 月 19 日，赤峰市人民政府辦公廳收到內蒙古自治區安全 監管局轉來(lái)的調查處理交辦單。1 月 26 日，赤峰市安全監管局 收到赤峰市人民政府副市長(cháng)楊遠新批示，1 月 28 日，赤峰市安 全監管局煤炭管理科科長(cháng)王占才帶隊去寶馬煤礦調查核實(shí)。2 月1日，赤峰市安全監管局向赤峰市人民政府上報了核查報告， 確認寶馬煤礦越界開(kāi)采屬實(shí)，已由相關(guān)部門(mén)處理。2 月 5 日，楊 遠新簽字同意向內蒙古自治區安全監管局上報了核查情況。 2 月 23 日，內蒙古自治區安全監管局辦公室收到赤峰市人 - 22 -- 23 - 民政府的核查報告，2 月 29 日鋼巴特爾收到核查報告后，認為 該件已終結，未向局領(lǐng)導匯報，存檔封存。 3．地方政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)駐地煤礦安監機構監察意見(jiàn)情 況。收到內蒙古煤礦安監局 3 月 9 日送達的?加強和改善安全 管理建議書(shū)?后，元寶山區人民政府時(shí)任分管副區長(cháng)黃勇于 3 月 10 日主持會(huì )議，專(zhuān)題研究寶馬煤礦越界開(kāi)采有關(guān)事宜，并于 3 月 14 日形成會(huì )議紀要（赤峰市元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì ) 議紀要?2016?6 號），明確要求：由元寶山區安全監管局、赤 峰市國土資源局元寶山區分局、元寶山鎮人民政府成立針對寶 馬煤礦越界開(kāi)采行為的聯(lián)合工作組，并由區安全監管局牽頭， 責令寶馬煤礦立即停止越界開(kāi)采行為，退回開(kāi)采范圍，封閉越 界開(kāi)采區域并消除事故隱患；元寶山鎮人民政府負責對寶馬煤 礦退出回撤執行情況進(jìn)行監督；寶馬煤礦要在 3 月 31 日前作出 退出回撤設備計劃和安全實(shí)施方案報工作組；工作組要在全區 開(kāi)展煤礦超層越界專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴厲查處超層越界開(kāi)采行為。 3 月 17 日，赤峰市國土資源局元寶山區分局執法監察局局 長(cháng)劉國利帶領(lǐng)人員對寶馬煤礦越界情況進(jìn)行了調查，認定該礦 “越界巷道為：巖石巷道 400 米，煤巷 1000 米，平行巷道一條， 長(cháng)度同上；沒(méi)有采煤工作面。掘進(jìn)巷道生產(chǎn)工程煤 10000 噸， 煤炭銷(xiāo)售價(jià)格 145.0 元/噸”。4 月 20 日，赤峰市國土資源局元寶 山區分局針對寶馬煤礦越界違法開(kāi)采行為，下達了行政處罰決 定書(shū)，責令該礦退回礦區范圍，沒(méi)收違法所得 145.0 萬(wàn)元。8 月 1 日，劉國利帶隊到寶馬煤礦落實(shí)行政處罰，未下井實(shí)地查看該礦退出越界區域情況。9 月 5 日，寶馬煤礦不服赤峰市國土資源 局元寶山區分局作出的上述行政處罰，向元寶山區人民法院提 起了行政訴訟。元寶山區人民法院于 10 月 22 日開(kāi)庭審理，至 事故發(fā)生時(shí)尚未宣判。 5 月 17 日，元寶山區安全監管局局長(cháng)馬有廷帶領(lǐng)副總工程 師王海生、煤礦監察中隊隊長(cháng)韓春儒和隊員潘振華，赤峰市國 土資源局元寶山區分局執法監察局局長(cháng)劉國利、礦管股副股長(cháng) 劉焱鑫，元寶山鎮人民政府副鎮長(cháng)耿樹(shù)田，元寶山鎮安全監管 站站長(cháng)劉曉芳、監察員荊利，在寶馬煤礦召開(kāi)會(huì )議，研究落實(shí) 元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要相關(guān)要求。6 月 3 日，寶馬 煤礦按照元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要及相關(guān)部門(mén)的要 求，向元寶山區安全監管局報送了?赤峰寶馬礦業(yè)東區 6038-6039 聯(lián)絡(luò )巷掘進(jìn)、軌道運輸巷斷面刷擴及 6.4-4 回撤設備 存放巷道掘進(jìn)申請?（寶馬礦業(yè)字?2016?39 號）。元寶山區安 全監管局接到該礦的申請后，未組織井下現場(chǎng)核查，于 6 月 8 日下達了?關(guān)于?赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司東區軌道運輸巷 斷面刷擴及 6.4-4 回撤設備存放巷道掘進(jìn)申請?的批復?（元安 監管字?2016?35 號），原則同意該礦的申請，并提出了相關(guān)要 求：寶馬煤礦每月月底將工程進(jìn)展情況（文字和圖紙）及時(shí)向 赤峰市國土資源局元寶山區分局、元寶山鎮人民政府和區安全 監管局進(jìn)行匯報，以便及時(shí)掌握施工和回撤進(jìn)度情況；此施工 作業(yè)項目施工完畢，下一項施工作業(yè)項目開(kāi)工前必須編制施工 作業(yè)安全技術(shù)措施，并逐級上報，在未經(jīng)審批同意之前不得擅 - 24 -自施工作業(yè)；施工作業(yè)的日常安全管理工作由元寶山鎮人民政 府負責監督實(shí)施，東采區不得從事任何其他采掘作業(yè)活動(dòng)。6 月 16 日，元寶山區安全監管局副總工程師王海生帶隊對寶馬煤 礦進(jìn)行現場(chǎng)監督。9 月 17 日，該礦向元寶山區安全監管局報送 了?赤峰寶馬礦業(yè)東區設備回撤運輸軌道下山巷道斷面刷擴、 設備存放巷道掘進(jìn)變更為重新掘進(jìn)設備回撤運輸巷道申請?（寶 馬礦業(yè)字?2016?55 號），元寶山區安全監管局未予以批復。10 月 20 日，王海生再次帶隊對寶馬煤礦進(jìn)行現場(chǎng)監督，但未對越 界區域進(jìn)行全面檢查，未發(fā)現寶馬煤礦繼續在越界區域開(kāi)采的 真實(shí)情況。 4．寶馬煤礦落實(shí)監管監察指令情況。寶馬煤礦自越界違法 行為被查處以來(lái)，并未停止越界違法開(kāi)采行為，也未真正實(shí)施 回撤作業(yè)。2016 年 3 月底，礦長(cháng)呂國友組織安全副礦長(cháng)張洪峰、 生產(chǎn)副礦長(cháng)董國青、總工程師劉杰商議決定，繼續實(shí)施越界違 法開(kāi)采。 五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題 （一）寶馬煤礦及寶馬煤炭物資公司。 1．長(cháng)時(shí)間、長(cháng)距離、大范圍、大規模瘋狂進(jìn)行越界違法開(kāi) 采。寶馬煤礦違反?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?第十九條的 規定①，從 2008 年開(kāi)始超越采礦許可證規定的采礦范圍，最長(cháng) 越界直線(xiàn)距離近 2 千米，越界區域面積約 1.45 平方千米。違反 ①?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?第十九條第二款：“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設立的國有礦山企業(yè)和 其他礦山企業(yè)礦區范圍內采礦?！?- 25 -- 26 - ?煤礦安全規程?第九十五條的規定①，事故發(fā)生前，越界區域 布臵 2 個(gè)綜采放頂煤工作面、1 個(gè)巷采工作面、3 個(gè)綜合機械化 掘進(jìn)工作面和 2 個(gè)炮掘工作面。 2016 年 1 月 14 日越界開(kāi)采行為被查處后，不執行“責令該 礦立即停止越界開(kāi)采，封閉所有越界開(kāi)采區域”的指令，3 月底 開(kāi)始以回撤設備的名義，繼續在越界區域違法組織生產(chǎn)。 2．弄虛作假，掩蓋越界區域，銷(xiāo)毀證據，蓄意逃避監管。 寶馬煤礦采用假密閉、假圖紙②、假數據、假回撤等手段隱蔽越 界區域，蓄意逃避監管。該礦在通往越界區域的巷道內建有經(jīng) 過(guò)偽裝的假密閉，越界區域內未安設安全監控系統和人員位臵 監測系統，并隱匿各類(lèi)圖紙、資料、臺賬、數據。事故發(fā)生后， 該礦違反?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第八十條的規定③，隱 匿監控設備硬盤(pán)，銷(xiāo)毀越界區域的測風(fēng)記錄等資料。 3．越界區域內管理混亂，冒險蠻干。長(cháng)期采用國家明令禁 止的“巷道式采煤”工藝④。 通風(fēng)瓦斯管理制度不落實(shí)。違反?煤礦安全規程?第一百 五十條的規定⑤，6040 巷采工作面與 6040 綜放工作面串聯(lián)通風(fēng)； 違反?煤礦安全規程?第一百七十六條⑥的規定，6040 巷采工作 ①?煤礦安全規程?（國家安全監管總局令第 87 號）第九十五條第二款：“一個(gè)采（盤(pán)）區內同一煤層的一翼最 多只能布臵 1 個(gè)采煤工作面和 2 個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)?！?②?煤礦安全規程?第十四條第三項、第四項：“井工煤礦必須按規定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（三）巷道 布臵圖。（四）采掘工程平面圖?！?③?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第八十條第二款：“單位負責人接到事故報告后，…不得故意破壞事故現場(chǎng)、 毀滅有關(guān)證據?！?④?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）>的通知?（安 監總煤裝?2008?49 號，2008 年 3 月 11 日發(fā)布）附件第 21 條：“巷道式采煤（系指不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)，沒(méi)有 兩個(gè)安全出口，以掘代采的采煤方式。發(fā)布之日起禁止使用）?！?⑤?煤礦安全規程?第一百五十條第一款：“采、掘工作面應當實(shí)行獨立通風(fēng)，嚴禁2 個(gè)采煤工作面之間串聯(lián)通風(fēng)。” ⑥?煤礦安全規程?第一百七十六條第一款：“局部通風(fēng)機因故停止運轉，在恢復通風(fēng)前，必須首先檢查瓦斯，- 27 - 面采用“一風(fēng)吹”的方式違規排放瓦斯時(shí)，未檢查甲烷濃度、 未停電撤人；違反?煤礦安全規程?一百八十條①的規定，管理人 員未配備便攜式甲烷檢測報警儀；違反?煤礦安全規程?第一 百六十四條的規定②，6040 巷采工作面使用 1 臺局部通風(fēng)機同時(shí) 向 2 個(gè)采掘作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，且局部通風(fēng)機無(wú)“三專(zhuān)兩閉鎖”；違 反?煤礦安全規程?第一百五十五條的規定③，6040 聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)門(mén) 等通風(fēng)設施漏風(fēng)嚴重；違反?煤礦安全規程?第一百四十條的 規定④，越界區域經(jīng)常不測風(fēng)，即使測風(fēng)后也不記錄、不上報。 電氣設備管理制度不落實(shí)。違反?煤礦安全規程?第二百 五十四條的規定⑤，違規使用電焊，僅 2016 年 11 月 11 日至 27 日，有 14 天在 6040 綜放工作面使用電焊；違反?煤礦安全規 程?第四百八十一條的規定⑥，不執行停送電報告、審批制度， 隨意停送電；違反?煤礦安全規程?第四百八十二條的規定⑦， 只有停風(fēng)區中最高甲烷濃度不超過(guò) 1.0%和最高二氧化碳濃度不超過(guò) 1.5%，且局部通風(fēng)機及其開(kāi)關(guān)附近 10m 以?xún)?風(fēng)流中的甲烷濃度都不超過(guò) 0.5%時(shí)，方可人工開(kāi)啟局部通風(fēng)機，恢復正常通風(fēng)?！?；第四款：“在排放瓦斯過(guò)程中， 排出的瓦斯與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處的甲烷和二氧化碳濃度均不得超過(guò) 1.5%，且混合風(fēng)流經(jīng)過(guò)的所有巷道內必須停 電撤人，其他地點(diǎn)的停電撤人范圍應當在措施中明確規定…” ①?煤礦安全規程?第一百八十條第一款第一項：“礦井必須建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度，并 遵守下列規定：（一）礦長(cháng)、礦總工程師、爆破工、采掘區隊長(cháng)、通風(fēng)區隊長(cháng)、工程技術(shù)人員、班長(cháng)、流動(dòng)電鉗 工等下井時(shí)，必須攜帶便攜式甲烷檢測報警儀。瓦斯檢查工必須攜帶便攜式光學(xué)甲烷檢測儀和便攜式甲烷檢測報 警儀。安全監測工必須攜帶便攜式甲烷檢測報警儀?！?②?煤礦安全規程?第一百六十四條第三項、第七項、第九項：“（三）…正常工作的局部通風(fēng)機必須采用三專(zhuān)（專(zhuān) 用開(kāi)關(guān)、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用變壓器）供電，…備用局部通風(fēng)機電源必須取自同時(shí)帶電的另一電源，當正常工作的局 部通風(fēng)機故障時(shí)，備用局部通風(fēng)機能自動(dòng)啟動(dòng)，保持掘進(jìn)工作面正常通風(fēng)；（七）使用局部通風(fēng)機供風(fēng)的地點(diǎn)必 須實(shí)行風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖，保證當正常工作的局部通風(fēng)機停止運轉或者停風(fēng)后能切斷停風(fēng)區內全部非本質(zhì)安 全型電氣設備的電源…；（九）不得使用 1 臺局部通風(fēng)機同時(shí)向 2 個(gè)及以上作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)?！?③?煤礦安全規程?第一百五十五條第一款：“控制風(fēng)流的風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)墻、風(fēng)窗等設施必須可靠?！?④?煤礦安全規程?第一百四十條第一款：“礦井必須建立測風(fēng)制度，每 10 天至少進(jìn)行 1 次全面測風(fēng)?！?⑤?煤礦安全規程?第二百五十四條第一款：“井下和井口房?jì)炔坏眠M(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)。如果必 須在井下主要硐室、主要進(jìn)風(fēng)井巷和井口房?jì)冗M(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，由礦 長(cháng)批準并遵守下列規定…”；第二款：“煤層中未采用砌碹或者噴漿封閉的主要硐室和主要進(jìn)風(fēng)大巷中，不得進(jìn)行 電焊、氣焊和噴燈焊接等工作?！?⑥?煤礦安全規程?第四百八十一條第二款：“高壓停、送電的操作,可以根據書(shū)面申請或者其他聯(lián)系方式，得 到批準后，由專(zhuān)責電工執行?！?⑦?煤礦安全規程?第四百八十二條：“井下防爆電氣設備的運行、維護和修理，必須符合防爆性能的各項技術(shù) 要求。防爆性能遭受破壞的電氣設備，必須立即處理或者更換，嚴禁繼續使用?！?/span>- 28 - 電纜、開(kāi)關(guān)等電氣設備失爆現象嚴重；違反?煤礦安全規程? 第十四條的規定①，越界區域無(wú)供配電系統圖和電氣設備布臵圖， 隨意布臵電氣設備。 強令工人冒險作業(yè)，“要錢(qián)不要命”。違反?煤礦安全規程? 第一百三十五條的規定②，回撤已回采完畢的 6039 工作面設備 時(shí)，一氧化碳濃度最高達 0.05%（500ppm），工人不同程度出現 頭疼、惡心等癥狀，不僅未立即停止作業(yè)、排除隱患，而是讓 工人服用腦立清、葡萄糖、氨酚待因③等藥物，繼續組織工人冒 險作業(yè)。 （二）內蒙古自治區、赤峰市、元寶山區相關(guān)部門(mén)。 內蒙古自治區、赤峰市、元寶山區相關(guān)部門(mén)履職不到位， 未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期存在的越界違法開(kāi)采問(wèn)題。在 2016 年查實(shí) 寶馬煤礦越界開(kāi)采行為后，監督檢查不到位，未能有效制止寶 馬煤礦越界違法開(kāi)采行為。 1．國土資源管理部門(mén)。 （1）赤峰市國土資源局元寶山區分局④未認真履行對煤礦 開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理的職責，對寶馬煤礦長(cháng)達 8 年越界違法 開(kāi)采行為和地質(zhì)勘查中介機構出具的虛假報告失察。 在得知寶馬煤礦存在越界違法開(kāi)采行為后，對寶馬煤礦越 ①?煤礦安全規程?第十四條第十項：“井工煤礦必須按規定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（十）井上、下配電 系統圖和井下電氣設備布臵圖?！?②?煤礦安全規程?第一百三十五條：井下空氣一氧化碳最高允許濃度 0.0024%。 ③“腦立清”主要用于治療頭痛腦脹，眩暈耳鳴；“葡萄糖”主要功能為供給能量，補充血糖，強心利尿，解毒 等；“氨酚待因”主要功能為鎮痛、解熱。 ④?赤峰市元寶山區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知?(元政辦 發(fā)?2010?43 號)：元寶山區國土資源局負責監督檢查礦產(chǎn)資源法律法規的貫徹執行情況；調查處理國土資源違 法案件；規范和監管礦業(yè)權市場(chǎng)，組織對礦業(yè)權人開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理；規范和監管與國土資源相關(guān)的社會(huì )中 介組織和行為，依法查處違法違規行為；負責元寶山區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理，依法管理權限內礦業(yè)權的審批登記發(fā)證等。- 29 - 界違法開(kāi)采行為進(jìn)行查處時(shí)，執法不到位、程序不規范。赤峰 市國土資源局元寶山區分局執法監察局于 2016 年 3 月 16 日至 17 日在查處寶馬煤礦越界違法開(kāi)采案件時(shí)，對越界的時(shí)間、范 圍、規模等問(wèn)題未深入調查；未按規定①對違法開(kāi)采煤炭數量和 價(jià)值進(jìn)行認定，僅憑礦方口頭提供的違法開(kāi)采煤炭數量和價(jià)值， 實(shí)施沒(méi)收違法所得 145 萬(wàn)元的行政處罰；未按規定②將此案件向 赤峰市國土資源局報告。6 月 16 日、8 月 1 日、10 月 20 日先后 三次到寶馬煤礦進(jìn)行檢查，未發(fā)現寶馬煤礦以回撤設備的名義 繼續越界違法開(kāi)采行為。 在查實(shí)寶馬煤礦越界違法開(kāi)采行為后，2016 年 4 月 8 日在 未對寶馬煤礦越界違法開(kāi)采整改情況進(jìn)行復查③的情況下，做出 該礦采礦許可證 2015 年度年檢合格的結論。 （2）赤峰市國土資源局④未認真履行對煤礦開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行 監督管理的職責，對煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題的監督管理工作缺 失。對赤峰市國土資源局元寶山區分局履職不力、未能有效制 止寶馬煤礦以回撤設備的名義繼續越界違法開(kāi)采和違規通過(guò)寶 ①?國土資源違法行為查處工作規程?第 9.2.5 條：“違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品數量認定，可以采取計重或者測算體積 等方式得出。對于找不到現場(chǎng)堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過(guò)從測量采空區計算或者通過(guò)查閱違法當事人銷(xiāo)售礦產(chǎn)品 的相關(guān)臺賬計算。違法開(kāi)采礦產(chǎn)品的價(jià)值認定，可以根據違法當事人違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品數量，結合違法行為發(fā)生 時(shí)當地的礦產(chǎn)品價(jià)格計算，也可以通過(guò)查閱違法當事人銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺賬計算?！?②?國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監督管理和執法監察長(cháng)效機制的通知?（國土資發(fā)?2009?148 號）：“縣（市）、市（地）國土資源行政主管部門(mén)對本部門(mén)立案查處的重大典型違法案件特別是無(wú)證開(kāi)采、越界 開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權、違法審批發(fā)證等案件，逐級上報?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)?！?③?國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知?（國土資發(fā)?2012?64 號）：年檢實(shí)施 機關(guān)在年檢中發(fā)現采礦權人有下列情形之一（其中，10.對上一年度年檢和日常監督、檢查、督查發(fā)現問(wèn)題整改 不到位的；11.違反礦產(chǎn)資源法律法規的其他情況）的，應當責令其改正。采礦權人在限期內完成整改并通過(guò)復 查驗收的，確定為年檢合格。 ④?赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知?（赤政辦發(fā) ?2010?56 號）：赤峰市國土資源局負責監督檢查礦產(chǎn)資源法律法規的貫徹執行情況以及礦產(chǎn)資源規劃的執行情 況；監督指導旗縣區國土資源行政主管部門(mén)行政執法工作，調查處理國土資源重大違法案件；組織和實(shí)施國家礦 產(chǎn)資源等管理的技術(shù)標準、規程、規范和辦法；規范和監管礦業(yè)權市場(chǎng)，組織對礦業(yè)權人勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監 督管理；規范和監管與國土資源相關(guān)的社會(huì )中介組織和行為，依法查處違法違規行為；負責全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的 管理，依法管理權限內礦業(yè)權的審批登記發(fā)證和轉讓審批登記；對旗縣區國土資源行政主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導。馬煤礦采礦許可證年檢等問(wèn)題失察。未按規定①為赤峰市國土資 源執法監察支隊配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對國土資源相關(guān)社會(huì )中介 機構監管不到位，對中介機構出具虛假報告情況失察。 （3）內蒙古自治區國土資源廳②未認真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)利用有關(guān)法律法規，未認真落實(shí)監督指導下級國土資源部 門(mén)履行行政執法工作職責，對赤峰市國土資源局和赤峰市國土 資源局元寶山區分局長(cháng)期未組織開(kāi)展煤礦開(kāi)采活動(dòng)的監督檢查 工作等問(wèn)題失察。對赤峰市國土資源局和赤峰市國土資源局元 寶山區分局執法監察人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱、執法監察 人員長(cháng)期被挪用等問(wèn)題未及時(shí)督促整改。 2．煤礦安全監管部門(mén)（煤炭行業(yè)管理部門(mén)）。 （1）元寶山鎮安全監管站③未發(fā)現寶馬煤礦存在的長(cháng)期越 界違法開(kāi)采的重大隱患，特別是 2016 年初至事故發(fā)生，到寶馬 煤礦現場(chǎng)檢查 21 次，未發(fā)現該礦在越界區域內繼續生產(chǎn)行為。 在寶馬煤礦回撤設備期間，未按照元寶山區人民政府區長(cháng)辦公 會(huì )議紀要的要求，對該礦退出回撤執行情況進(jìn)行監督。 ①?赤峰市機構編制委員會(huì )關(guān)于赤峰市國土資源局所屬事業(yè)單位調整規范方案的批復?（赤機編發(fā)?2013?49 號）： 核定赤峰市國土資源執法監察支隊事業(yè)編制 52 名，其中：管理人員編制 7 名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制 45 名；核定班 子領(lǐng)導職數 3 名（正科 1 名、副科 2 名，班子領(lǐng)導實(shí)行高配）；內設機構副科級領(lǐng)導職數 4 名。 ②內蒙古自治區人民政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)自治區國土資源局廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知?（內 政辦發(fā)?2009?80 號）：內蒙古自治區國土資源廳承擔保護與合理利用礦產(chǎn)資源的責任，監督檢查礦產(chǎn)資源法律 法規的貫徹執行情況；監督指導盟市國土資源行政主管部門(mén)行政執法工作。調查處理國土資源重大違法案件。規 范和監管礦業(yè)權市場(chǎng)，組織對礦業(yè)權人勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理，規范和監管?chē)临Y源相關(guān)社會(huì )中介組織和 行為，依法查處違法違規行為。負責全區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。依法管理權限內礦業(yè)權的審批登記發(fā)證和轉讓審 批登記。承辦自治區人民政府交辦的其他事項等。 ③?關(guān)于調整區安全生產(chǎn)監管機構的通知?（元機編發(fā)?2015?7 號）：受區安全生產(chǎn)監督管理局委托，依法對轄 區煤礦、非煤礦山、危險化工品、煙花爆竹和“八大行業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的以下情況行使安全生產(chǎn)監督管理職責， 依法查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況；作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生情況； 重大危險源的監控和安全生產(chǎn)隱患的整改情況；生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）、勞動(dòng)防護用品安全管理 情況；新建、改建、擴建建設工程項目安全設施與主體同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用情況等。 - 30 -- 31 - （2）元寶山區安全監管局①在重慶市永川區金山溝煤業(yè)有 限責任公司“10〃31”特別重大瓦斯爆炸事故后，未認真貫徹 落實(shí)?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于深化煤礦安全生 產(chǎn)大檢查的通知?（安監總煤監?2016?115 號）等文件精神， 未針對寶馬煤礦開(kāi)展超層越界等“八查”②為重點(diǎn)內容的安全大 檢查。 未嚴格執行內蒙古煤礦安監局向元寶山區人民政府送達的 ?加強和改善安全管理建議書(shū)?，參加元寶山區人民政府區長(cháng)辦 公會(huì )議時(shí)，未對寶馬煤礦回撤越界區域設備的提議提出反對意 見(jiàn)。在未對現場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)的情況下，就批復同意寶馬煤礦 越界區域回撤設備的巷道準備工程。 2016 年 4 月 14 日至事故發(fā)生時(shí)，赤峰市煤礦安全監控中心 視頻監控北片工業(yè)視頻工控機（Ⅱ）（含寶馬煤礦視頻監控）系 統長(cháng)時(shí)間出現故障，未進(jìn)行處理。 2016 年 6 月 16 日、10 月 20 日，兩次組織元寶山區相關(guān)部 門(mén)對寶馬煤礦進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，未對越界區域進(jìn)行全面檢查， 對寶馬煤礦以回撤設備的名義繼續越界違法開(kāi)采的行為失察。 ①?赤峰市元寶山區人民政府關(guān)于印發(fā)<元寶山區有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定>的通知?（元政字?2016? 162 號）：區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對全區安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，宣傳貫徹執行安全生產(chǎn)方針政 策、法律法規及規章規程，認真研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問(wèn)題；指導、監督本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法查處非法違法、違規違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。?赤峰市元寶山區人民政府辦公室關(guān) 于印發(fā)區安全生產(chǎn)監督管理局職能配臵內設機構和人員編制規定的通知?（元政辦發(fā)?2004?23 號）：區安全生 產(chǎn)監督管理局監督指導、協(xié)調、監督有關(guān)部門(mén)、行業(yè)承擔的專(zhuān)項安全監察、監督工作；監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫 徹執行安全生產(chǎn)法律、法規和有關(guān)規章、規程及技術(shù)標準情況，依法查處其違法違規行為；負責全區煤炭行業(yè)管 理工作。 ②?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知?（安監總煤監?2016?115 號）：“八 查”是查煤礦超層越界、查煤礦復產(chǎn)復工驗收、查淘汰退出情況、查“六大系統”、查采煤工藝和方法、查超能 力生產(chǎn)等情況、查通風(fēng)系統、查安全生產(chǎn)投入。- 32 - （3）赤峰市安全監管局①對寶馬煤礦存在的越界違法開(kāi)采 重大隱患未按規定進(jìn)行掛牌督辦②。在重慶市永川區金山溝煤業(yè) 有限責任公司“10〃31”特別重大瓦斯爆炸事故后，落實(shí)?國 家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢 查的通知?（安監總煤監?2016?115 號）文件精神不力，未針 對煤礦超層越界等重點(diǎn)內容深入開(kāi)展安全檢查。對赤峰市人民 政府交辦的寶馬煤礦越界違法開(kāi)采舉報件，未下井實(shí)地調查核 實(shí)，便形成報告上報，也未對此問(wèn)題監督指導元寶山區安全監 管局整改落實(shí)并掛牌督辦。未對元寶山區安全監管局處理寶馬 煤礦越界違法開(kāi)采問(wèn)題進(jìn)行監督指導。未按規定制定地方煤礦 年度監督檢查計劃③，對地方煤礦疏于監管。 （4）內蒙古自治區煤炭工業(yè)局④對赤峰市安全監管局落實(shí) ?國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強 歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知?（安委辦明電?2016?13 號）、 ?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn) 大檢查的通知?（安監總煤監?2016?115 號）等文件精神指導 ①?赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?赤峰市安全生產(chǎn)監督管理局職能配臵、內設機構和人員編制規定?的通知? （赤政辦發(fā)?2004?25 號）和?赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)?赤峰市有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定?的 通知?（赤政發(fā)?2016?32 號）：負責安全生產(chǎn)綜合監督管理，依法對各旗縣區人民政府及市有關(guān)部門(mén)和單位的 安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查，協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；負責非煤礦山、危險化學(xué)品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲存、煙花爆竹、金屬冶煉、建材、輕工、紡織、機械等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監督管理；負責煤炭 行業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理；組織、指導和協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援工作；承擔市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室的職責。 ②?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定?（國家安全監管總局令第 16 號）第二十條：“安全監管監察部門(mén)應當 建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監督檢查；應當加強 對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過(guò)程中發(fā)現的重大事故隱患，應當下達整改指令書(shū)，并 建立信息管理臺賬。必要時(shí)，報告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。” ③?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第五十九條第二款：“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要 求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理?！?④?內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?內蒙古自治區煤炭工業(yè)局主要職責內設機構和人員編制規定?的通 知?（內政辦發(fā)?2014?83 號）：承擔全區煤礦安全生產(chǎn)、煤炭經(jīng)營(yíng)監管工作。負責全區煤礦安全質(zhì)量標準化達 標考評、動(dòng)態(tài)監管工作；負責煤礦生產(chǎn)能力核定和管理、淘汰落后產(chǎn)能工作；承擔全區煤礦重大危險源監控、隱 患排查和瓦斯等級鑒定及抽采利用工作。- 33 - 監督不力。未按照有關(guān)規定制定 2016 年度煤礦監督檢查計劃。 （三）內蒙古自治區人民政府，赤峰市、元寶山區和元寶 山鎮黨委政府。 1．元寶山鎮黨委政府①未督促落實(shí)煤礦隱患排查治理、專(zhuān) 項整治和“打非治違”等工作；對相關(guān)部門(mén)履行職責情況督促 檢查不力，對寶馬煤礦長(cháng)期存在越界違法開(kāi)采問(wèn)題失察；特別 是在內蒙古煤礦安監局查處寶馬煤礦越界違法開(kāi)采后，未落實(shí) 赤峰市元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要相關(guān)要求，對寶馬 煤礦退出回撤執行情況缺乏有效監督，未制止寶馬煤礦繼續越 界違法開(kāi)采行為。 2．元寶山區黨委政府②未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源 管理和安全生產(chǎn)法律法規、?國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展 安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知?（安委 辦明電?2016?13 號）、2016 年 11 月 27 日國務(wù)院安委會(huì )召開(kāi) 的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議等一系列文件會(huì )議精神，未認真 貫徹落實(shí)內蒙古自治區及赤峰市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署 ①?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第八條第三款:“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人 民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級人民政 府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?！敝泄渤喾迨性獙毶絽^委、赤峰市元寶山區人民政府?關(guān)于印發(fā)?元 寶山區安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實(shí)施辦法?的通知?（元黨發(fā)?2016?16 號）：各鎮鄉街黨（工）委和 各鎮鄉街政府（辦事處）的安全生產(chǎn)工作職責是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和 上級黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求；定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報；貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規； 按照屬地管理原則，將安全生產(chǎn)納入政府重要議事日程，研究部署涉及安全生產(chǎn)工作的重要措施；建立健全安全 生產(chǎn)監督管理制度，組織、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制； 組織有關(guān)部門(mén)監督企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，配合監管部門(mén)嚴厲打擊和查處各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行 為。 ②?中共赤峰市委辦公廳 赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?赤峰市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實(shí)施辦法? 的通知?（赤黨辦發(fā)?2016?28 號）：各旗縣區級黨委政府的安全生產(chǎn)工作職責是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān) 于加強安全生產(chǎn)的方針政策和上級黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求；定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報； 貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規；將安全生產(chǎn)納入年度計劃和政府常務(wù)會(huì )議重要議事日程，研究部署涉及安全生產(chǎn)工 作的重要措施；建立健全安全生產(chǎn)監督管理制度，組織、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，嚴格落 實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制和行政責任追究制；組織有關(guān)部門(mén)監督企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴厲打擊和 查處各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。- 34 - 和要求，未有效監督檢查元寶山區人民政府有關(guān)部門(mén)、元寶山 鎮黨委政府認真履行礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)監管職責。未認 真落實(shí)內蒙古煤礦安監局向元寶山區人民政府送達的?加強和 改善安全管理建議書(shū)?，未有效制止寶馬煤礦越界違法開(kāi)采行為， 對寶馬煤礦以回撤設備的名義繼續越界違法開(kāi)采失察。 3．赤峰市黨委政府①未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管 理和安全生產(chǎn)法律法規、?國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安 全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知?（安委辦 明電?2016?13 號）、2016 年 11 月 27 日國務(wù)院安委會(huì )召開(kāi)的 全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議等一系列文件會(huì )議精神，未認真落 實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的 要求，未有效督促指導赤峰市人民政府有關(guān)部門(mén)及元寶山區委 政府認真履行職責，對有關(guān)部門(mén)未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期存在越界 違法開(kāi)采問(wèn)題、越界違法開(kāi)采查實(shí)后未采取有效措施制止寶馬 煤礦以回撤設備名義繼續越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。 4．內蒙古自治區人民政府②未切實(shí)加強對煤礦安全生產(chǎn)工 作的領(lǐng)導，未有效督促自治區國土資源廳、自治區煤炭工業(yè)局 ①?內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?內蒙古自治區安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責” 暫行辦法?的通知?（內黨辦發(fā)?2014?42 號）：市委和市人民政府的安全生產(chǎn)工作職責是：貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和上級黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求；定期聽(tīng)取安全生 產(chǎn)工作匯報；貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規；將安全生產(chǎn)納入年度計劃和政府常務(wù)會(huì )議重要議事日程，研究部署涉 及安全生產(chǎn)工作的重要措施；建立健全安全生產(chǎn)監督管理制度，組織、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理 職責，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制和行政責任追究制；組織有關(guān)部門(mén)監督企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理， 嚴厲打擊和查處各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。 ② ?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第八條第二款：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工 作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、 解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題?！?/span>依法履行監管職責；未有效督促赤峰市人民政府認真履行煤礦 安全生產(chǎn)相關(guān)職責。 （四）內蒙古煤礦安監局及赤峰監察分局。 1．內蒙古煤礦安監局赤峰監察分局①未認真貫徹上級有關(guān) 煤礦安全監察工作的安排部署，在寶馬煤礦越界違法開(kāi)采重大 隱患查處后，對內蒙古煤礦安監局向元寶山區人民政府下達的 ?加強和改善安全管理建議書(shū)?跟蹤督促不力。未認真指導元 寶山區安全監管局開(kāi)展煤礦安全監管執法工作。 2．內蒙古煤礦安監局②未認真做好對赤峰監察分局的監督、 檢查和指導工作；對寶馬煤礦越界違法開(kāi)采重大隱患下達?加 強和改善安全管理建議書(shū)?后，未及時(shí)跟蹤元寶山區人民政府 落實(shí)“將處理意見(jiàn) 2016 年 3 月 31 日前函告我局”的要求。 （五）中介機構。 1．內蒙古天信地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)有限責任公司③未按照有關(guān)規 定④對寶馬煤礦井下實(shí)際開(kāi)采情況進(jìn)行實(shí)測，僅憑礦方提供的虛 假資料編制了 2014 年度礦產(chǎn)資源儲量檢測報告，報告內容與實(shí) ①內蒙古煤礦安全監察局派出機構，工作職責參照內蒙古煤礦安全監察局工作職責執行。 ②國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳?關(guān)于印發(fā)內蒙古煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知? （安監總廳?2006?9 號）：(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規、規章規程；研究 分析煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規劃和目標的建議。(二)依法監察煤礦企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法 律法規、規章規程、標準和安全生產(chǎn)條件、設備設施安全及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生等情況；對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監察、 專(zhuān)項監察和定期監察；對煤礦安全生產(chǎn)違法行為作出現場(chǎng)處理決定或實(shí)施行政處罰，對不符合安全生產(chǎn)標準的煤 礦企業(yè)進(jìn)行查處。(三)檢查指導地方煤礦安全監督管理工作。對地方貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規、標準，關(guān) 閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，煤礦安全監督檢查執法，煤礦安全專(zhuān)項整治、事故隱患整改及復查，煤礦事故責 任人責任追究的落實(shí)等情況進(jìn)行監督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。 ③成立于 2005 年，資質(zhì)為固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)，有效期限為 2011 年 4 月 21 日至 2016 年 4 月 20 日。事故發(fā) 生前正在向內蒙古自治區國土資源廳申請辦理固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)。公司法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理是張仁 柱，公司總工程師是田秋芳。 ④?內蒙古自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)?礦山礦產(chǎn)資源儲量年度檢測報告技術(shù)要求及編寫(xiě)指南?的通知?（內國 土資字?2013?657 號）：“準確測定采礦權范圍，并反映在各類(lèi)圖件中；及時(shí)準確測定各類(lèi)、各項采、掘、探工 程位臵；準確控制礦體（層）位臵、厚度、產(chǎn)狀及礦石質(zhì)量，測制、編錄相關(guān)圖件；詳細圈定礦區范圍內以往資 源儲量估算范圍、以往采空區，準確測定當年度采空區和保安礦柱，標定下年度擬采區，測制相關(guān)圖件?！?- 35 -- 36 - 際情況嚴重不符。 2．赤峰宏遠地質(zhì)勘查有限公司①未按照有關(guān)規定對寶馬煤 礦井下實(shí)際開(kāi)采情況進(jìn)行實(shí)測，僅憑礦方提供的虛假資料編制 了 2015 年度礦產(chǎn)資源儲量檢測報告，報告內容與實(shí)際情況嚴重 不符。 六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn) 根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和 黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)： 司法機關(guān)已對 34 人采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對 事故企業(yè)和中介機構等 24 名人員分別以涉嫌重大責任事故罪、 非法采礦罪、幫助毀滅證據罪、出具證明文件重大失實(shí)罪依法 采取刑事強制措施，檢察機關(guān)對 10 名涉嫌職務(wù)犯罪人員分別以 涉嫌玩忽職守罪、受賄罪采取刑事強制措施。上述涉嫌犯罪人 員屬中共黨員或行政監察對象的，由相關(guān)紀檢監察機關(guān)或單位 加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，在具備作出黨紀政紀處分條件后， 及時(shí)對上述人員作出黨紀政紀處理。對暫不具備作出黨紀政紀 處分條件且已被依法逮捕的責任人中屬中共黨員的，由有關(guān)黨 組織按照管理權限及時(shí)中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨 員權利。 事故調查組根據?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?第二十九條、 ①成立于 2009 年，2010 年該公司在整合赤峰方圓測繪有限責任公司（法定代表人是李書(shū)會(huì )）、赤峰富源地質(zhì)勘 查有限公司（法定代表人是劉英）的技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)設備的基礎上，取得固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)（有效期限：2010 年 12 月 22 日至 2015 年 12 月 21 日，2016 年 1 月 25 日至 2021 年 1 月 24 日）。公司法定代表人、總經(jīng)理為張廣 孝，總工程師為李書(shū)會(huì )。2015 年 12 月，李書(shū)會(huì )代表赤峰方圓測繪有限責任公司與赤峰寶馬礦業(yè)有限公司（煤礦） 簽訂編制 2015 年度礦產(chǎn)資源儲量檢測報告合同，并以赤峰宏遠地質(zhì)勘查有限公司名義出具年度儲量檢測報告。

第三十四條①，?中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例?第六條、第七條②，?行政機 關(guān)公務(wù)員處分條例?（國務(wù)院令第 495 號）第二十條③，?事業(yè)單 位工作人員處分暫行規定?（人力資源社會(huì )保障部、監察部令第 18 號）第十七條④等規定，提出對 38 名責任人員給予黨紀、政 紀處分和通報建議，其中，省部級 1 人、廳局級 8 人、縣處級 15 人、鄉科級及以下人員 14 人。 事故調查組建議對事故企業(yè)、2 家中介機構的違法行為給予 行政處罰。 事故調查組建議責成內蒙古自治區人民政府和赤峰市委、 市人民政府作出深刻檢查。 （一）事故企業(yè)（22 人）。 （1）邱則田，群眾，原內蒙古自治區人大代表（2016 年 12 月 9 日代表資格終止），赤峰寶馬煤炭物資公司股東、董事長(cháng)。 因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察 機關(guān)批準逮捕。 ①?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?（2016 年）第二十九條：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有其他違法行為，影響 黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處分?！钡谌臈l：“黨員依法受到刑事責任 追究的，黨組織應當根據司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，依照本條例規定給予 黨紀處分或者組織處理。 黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據生效的行 政處罰、行政處分決定認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。 黨員 違反國家法律法規，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì )組織的規章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨 組織在對有關(guān)方面認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節進(jìn)行核實(shí)后，依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。黨組織作 出黨紀處分或者組織處理決定后，司法機關(guān)、行政機關(guān)等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分或 者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應當根據改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理?！?②?中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例?第六條：“黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行 職責，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：（六）其他應當問(wèn)責的失職失責情形?！钡谄邨l：“對黨的領(lǐng)導干部的 問(wèn)責方式包括：（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報?！?③?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?第二十條：“有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節較重的，給予降 級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳 播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為?！?④?事業(yè)單位工作人員處分暫行規定?第十七條：“ 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的， 給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（三）違章指揮、違規操作，致使人民生命財產(chǎn) 遭受損失的；（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為?！?/span>（2）張曉東，中共黨員，赤峰市元寶山區政協(xié)委員，赤峰 寶馬煤炭物資公司總經(jīng)理、法定代表人。因涉嫌重大責任事故 罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （3）劉鳳鶴，中共黨員，元寶山人民法院公職人員（2012 年 9 月 5 日借調至元寶山區政法委），赤峰寶馬煤炭物資公司股 東、董事會(huì )監事長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （4）劉海軍，中共黨員，寧城縣水利局公職人員，赤峰寶 馬煤炭物資公司股東、寶馬煤礦法定代表人。因涉嫌重大責任 事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （5）牛清瑞，中共黨員，赤峰寶馬煤炭物資公司副總經(jīng)理。 因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察 機關(guān)批準逮捕。 （6）呂國友，中共黨員，寶馬煤礦礦長(cháng)。因涉嫌重大責任 事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 依據?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?的相關(guān)規定①，對其處上一 年年收入百分之八十的罰款。 （7）馬玉財，中共黨員，寶馬煤礦原礦長(cháng)。因涉嫌非法采 礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （8）高啟柱，中共黨員，寶馬煤礦原礦長(cháng)。因涉嫌非法采 礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 ① ?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第九十二條第四項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生 產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（四）發(fā)生特別重大 事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?- 38 -（9）董國青，中共黨員，寶馬煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)。因涉嫌重 大責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準 逮捕。 （10）張洪峰，群眾，寶馬煤礦安全副礦長(cháng)。因涉嫌重大 責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮 捕。 （11）宋奎樹(shù)，群眾，寶馬煤礦銷(xiāo)售副礦長(cháng)。因涉嫌非法 采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （12）李俊，中共黨員，寶馬煤礦機電副礦長(cháng)。因涉嫌重 大責任事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準 逮捕。 （13）劉杰，群眾，寶馬煤礦總工程師。因涉嫌重大責任 事故罪、非法采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （14）劉洋，群眾，寶馬煤礦礦長(cháng)助理。因涉嫌重大責任 事故罪，2017 年 2 月 9 日取保候審。 （15）趙海生，群眾，寶馬煤礦安檢隊隊長(cháng)。因涉嫌重大 責任事故罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （16）鮑永勝，群眾，寶馬煤礦技術(shù)科科長(cháng)。因涉嫌非法 采礦罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （17）單建平，群眾，寶馬煤礦通風(fēng)科副科長(cháng)。因涉嫌重 大責任事故罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （18）呂虎，群眾，寶馬煤礦測風(fēng)員。因涉嫌幫助毀滅證 據罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 - 39 -（19）王樹(shù)斌，群眾，寶馬煤礦電工。因涉嫌重大責任事 故罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （20）顧海，群眾，寶馬煤礦電工。因涉嫌重大責任事故 罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （21）劉子軍，群眾，寶馬煤礦瓦檢員。因涉嫌重大責任 事故罪，2016 年 12 月 23 日取保候審。 （22）李樹(shù)廷，群眾，寶馬煤礦調度員。因涉嫌重大責任 事故罪，2017 年 1 月 7 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （二）內蒙古自治區相關(guān)職能部門(mén)及駐地煤礦安監機構（34 人）。 1．國土資源管理部門(mén)（15 人）。 被檢察機關(guān)逮捕人員（3 人） （23）張新華，中共黨員，赤峰市國土資源局元寶山區分 局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 28 日被檢察機關(guān) 批準逮捕。 （24）劉國利，中共黨員，赤峰市國土資源局元寶山區分 局執法監察局局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 28 日被 檢察機關(guān)批準逮捕。 （25）呂廣勛，中共黨員，赤峰市國土資源局元寶山區分 局監察隊隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2017 年 2 月 4 日被檢察機 關(guān)批準逮捕。 給予黨紀政紀處分人員（12 人） （26）張利平，內蒙古自治區國土資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)。 - 40 -貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規不力，對分管領(lǐng)導、下屬 部門(mén)及市、區兩級國土部門(mén)不認真履行職責的問(wèn)題失察。對事 故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （27）王杰，內蒙古自治區國土資源廳黨組成員、副廳長(cháng)， 分管礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處、礦產(chǎn)資源儲量處。未認真履行職責，對 分管部門(mén)監督管理指導不力，對赤峰市國土資源局及赤峰市國 土資源局元寶山區分局不認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的 發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （28）王富友，內蒙古自治區國土資源廳黨組成員、副廳 長(cháng)，分管執法監察局、執法監察總隊。未認真履行職責，對分 管部門(mén)監督管理指導不力，對赤峰市國土資源局及赤峰市國土 資源局元寶山區分局不認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā) 生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （29）張輝，烏蘭察布市國土資源局黨組書(shū)記、局長(cháng)。2010 年 7 月至 2016 年 9 月任內蒙古自治區赤峰市國土資源局黨組書(shū) 記、局長(cháng)。任赤峰市國土資源局局長(cháng)期間，未認真履行職責， 貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規不力，對分管領(lǐng)導及下級 國土資源部門(mén)監督檢查指導不力。未認真履行煤礦超層越界開(kāi) 采違法行為監管職責，沒(méi)有組織開(kāi)展對煤礦企業(yè)的監督檢查。 對寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有 重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （30）張躍，赤峰市國土資源局黨組成員、總工程師，分 管礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理科、儲量科。未認真履行職責，對分管部門(mén)監 - 41 -督管理指導不力，對分管部門(mén)在采礦權監督管理中未組織開(kāi)展 對煤礦企業(yè)抽查，未組織專(zhuān)家和聘用有資質(zhì)檢測機構開(kāi)展對礦 山儲量檢測年度報告審查和實(shí)地抽查，對地質(zhì)勘查單位出具虛 假檢測報告等問(wèn)題失察。對寶馬煤礦越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。 對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （31）任振宇，中共黨員，赤峰市國土資源局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管 理科科長(cháng)。未認真履行對煤礦企業(yè)采礦權的監督管理和年度檢 查職責，沒(méi)有組織開(kāi)展針對煤礦企業(yè)的實(shí)地抽查工作。對下級 部門(mén)未開(kāi)展煤礦企業(yè)抽查督促指導不力。對寶馬煤礦越界違法 開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予 黨內嚴重警告、行政降級處分。 （32）戈明，赤峰市國土資源局黨組成員、執法監察支隊 支隊長(cháng)。未認真履行國土資源執法監察職責，長(cháng)期未開(kāi)展對轄 區內煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的執法監察工作，對寶馬 煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對下級國土資源執法監察 工作監督檢查指導不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建 議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。 （33）韓勇，赤峰市國土資源局第六黨支部書(shū)記，赤峰市 國土資源監察支隊副支隊長(cháng)，負責元寶山區礦山企業(yè)巡查工作。 工作失職，未認真履行國土資源執法監察職責，長(cháng)期未開(kāi)展對 元寶山區煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的執法監察工作，對 寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對元寶山區國土資源 執法監察工作監督檢查指導不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導 - 42 -責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （34）王曉光，赤峰市國土資源局元寶山區分局黨組書(shū)記、 赤峰市國有建設用地使用權批后監管辦公室主任。2013 年 5 月 至 2016 年 4 月任赤峰市國土資源局元寶山區分局局長(cháng)。在任赤 峰市國土資源局元寶山區分局局長(cháng)期間工作失職，貫徹落實(shí)國 家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規不力，對班子成員及部門(mén)疏于監督管 理指導，對分管領(lǐng)導、局屬部門(mén)不認真履行職責的問(wèn)題失察， 對寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有 主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （35）孫曉程，赤峰市國土資源局元寶山區分局黨組副書(shū) 記、局長(cháng)。2013 年 7 月至 2016 年 4 月任赤峰市國土資源局礦產(chǎn) 資源儲量科科長(cháng)。任赤峰市國土資源局礦產(chǎn)資源儲量科科長(cháng)期 間工作失職，未按規定組織專(zhuān)家和聘用有資質(zhì)檢測機構對礦產(chǎn) 資源儲量檢測年度報告進(jìn)行審查，未對煤礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查。 在任赤峰市國土資源局元寶山區分局局長(cháng)后，未認真履行職責， 對班子成員及部門(mén)疏于監督管理指導。未認真貫徹落實(shí)元寶山 區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要要求，未采取有效措施制止寶馬 煤礦繼續越界違法開(kāi)采行為。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任， 建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （36）劉焱鑫，中共黨員，赤峰市國土資源局元寶山區分 局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理股副股長(cháng)。未認真履行職責，在對寶馬煤礦采 礦權進(jìn)行監督和年檢中，未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期存在越界違法開(kāi) 采行為。元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議研究寶馬煤礦越界違 - 43 -法開(kāi)采問(wèn)題后，在多次調查、檢查中未發(fā)現寶馬煤礦以回撤設 備名義繼續越界違法開(kāi)采行為。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責 任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。 （37）馬文庭，群眾，赤峰市國土資源局元寶山區分局監 察隊副隊長(cháng)。工作失職，未認真履行國土資源違法行為監察職 責，在元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議研究寶馬煤礦越界違法 開(kāi)采問(wèn)題后，未進(jìn)行認真調查，未查清寶馬煤礦越界開(kāi)采違法 行為。在參加安全生產(chǎn)大檢查中未對寶馬煤礦越界區域進(jìn)行重 點(diǎn)檢查，未有效制止寶馬煤礦繼續越界違法開(kāi)采行為。對事故 的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分。 2．煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)（14 人）。 被檢察機關(guān)逮捕人員（4 人） （38）馬有廷，中共黨員，赤峰市元寶山區安全監管局局 長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2017年1月26日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （39）王海生，中共黨員，赤峰市元寶山區安全監管局副 總工程師。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 27 日被檢察機關(guān) 批準逮捕。 （40）劉曉芳，中共黨員，赤峰市元寶山區元寶山鎮安全 監管站站長(cháng)。因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，2016 年 12 月 23 日 被檢察機關(guān)批準逮捕。 （41）荊利，群眾，赤峰市元寶山區元寶山鎮安全監管站 監察員。因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 12 月 23 日被檢察機關(guān)批 準逮捕。 - 44 -給予黨紀政紀處分人員（10 人） （42）龐禹東，內蒙古自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )黨組成 員、煤炭工業(yè)局局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和決策部署 不力。工作中疏于監督管理，對分管領(lǐng)導及煤礦安全生產(chǎn)監管 處未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責 任，建議給予行政記過(guò)處分。 （43）郭銀泉，中共黨員，內蒙古自治區煤炭工業(yè)局副局 長(cháng)，分管煤礦安全生產(chǎn)監管處。未認真履行職責，對分管部門(mén) 監督管理指導不力。未依法組織編制 2016 年度煤礦安全生產(chǎn)監 督檢查計劃。對煤礦安全生產(chǎn)監管處未認真履行職責的問(wèn)題失 察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處 分。 （44）王海金，中共黨員，內蒙古自治區煤炭工業(yè)局煤礦 安全生產(chǎn)監管處處長(cháng)。未認真履行職責，未依法編制 2016 年度 煤礦監督檢查計劃。督促檢查指導下級煤礦安全監管部門(mén)履行 監管職責不力，對寶馬煤礦安全質(zhì)量標準化動(dòng)態(tài)達標監管工作 中存在的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給 予行政記大過(guò)處分。 （45）李彥彬，赤峰市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹 落實(shí)國家有關(guān)法律法規和決策部署不力。疏于監督管理，對分 管領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。在知悉寶馬煤 礦存在越界違法開(kāi)采問(wèn)題后，未能從嚴要求、監督指導元寶山 區安全監管局整改落實(shí)并依規掛牌督辦。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。 （46）張展威，赤峰市安全監管局黨組成員、副局長(cháng)，分 管煤炭管理科。未認真履行職責，對分管部門(mén)及元寶山區安全 監管局履職情況監督管理指導不力。對有關(guān)人員未下井實(shí)地調 查核實(shí)即形成了舉報件核查報告的問(wèn)題失察。在 2016 年 4 月中 國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家組對寶馬煤礦進(jìn)行安全質(zhì)量標準化一級礦 井抽查時(shí)，未如實(shí)匯報該礦存在越界違法開(kāi)采重大事故隱患。 對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行 政降級處分。 （47）王占才，群眾，赤峰市安全監管局煤炭管理科科長(cháng)。 工作失職，對赤峰市人民政府交辦的寶馬煤礦越界違法開(kāi)采舉 報件，未下井實(shí)地調查核實(shí)即形成報告上報，也未對此問(wèn)題跟 蹤督辦。在 2016 年 4 月中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家組對寶馬煤礦進(jìn) 行安全質(zhì)量標準化一級礦井抽查時(shí)，未如實(shí)匯報該礦存在越界 違法開(kāi)采重大事故隱患。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建 議給予行政撤職處分。 （48）劉志軍，赤峰市元寶山區安全監管局黨組成員、副 局長(cháng)，分管煤炭管理股。工作失職，知悉寶馬煤礦越界違法開(kāi) 采后，未將該礦確定為重點(diǎn)督辦礦，也未督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行動(dòng) 態(tài)監管。在 2016 年 4 月中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家組對寶馬煤礦進(jìn) 行安全質(zhì)量標準化一級礦井抽查時(shí)，未如實(shí)匯報該礦存在越界 違法開(kāi)采重大事故隱患。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建 議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 - 46 -（49）閆振軍，赤峰市元寶山區安全監管局黨支部組織委 員、煤炭管理股股長(cháng)，負責 2010 年下半年至 2013 年及 2015 年 的寶馬煤礦安全包保工作。工作失職，履行煤礦安全包保職責 不力，未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期存在越界違法開(kāi)采重大事故隱患問(wèn) 題。知悉寶馬煤礦存在越界違法開(kāi)采重大事故隱患后，未按規 定對該礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。在 2016 年 4 月中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家 組對寶馬煤礦進(jìn)行安全質(zhì)量標準化一級礦井抽查時(shí)，未如實(shí)匯 報該礦存在越界違法開(kāi)采重大事故隱患。對事故的發(fā)生負有主 要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （50）韓春儒，中共黨員，赤峰市元寶山區安全監管局煤 礦安全監察中隊隊長(cháng)。工作失職，未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期越界違 法開(kāi)采重大事故隱患問(wèn)題。在元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議 研究寶馬煤礦越界違法開(kāi)采問(wèn)題后，未按規定對安全技術(shù)防范 措施進(jìn)行檢查。未有效制止寶馬煤礦以回撤設備名義繼續越界 違法開(kāi)采行為。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨 內嚴重警告、行政撤職處分。 （51）潘振華，群眾，赤峰市元寶山區安全監管局煤礦安 全監察中隊安全監察員，負責 2016 年寶馬煤礦安全包保工作。 工作失職，未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的重大事故隱患 問(wèn)題。在元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議研究寶馬煤礦越界違 法開(kāi)采問(wèn)題后，監督寶馬煤礦實(shí)施設備回撤施工時(shí)，發(fā)現了回 撤區域未依法安裝監控監測設備、未經(jīng)審批施工作業(yè)等問(wèn)題， 未對其督促整改，未有效制止寶馬煤礦以回撤設備名義繼續越 - 47 -界違法開(kāi)采行為。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予行政 開(kāi)除處分。 3．駐地煤礦安監機構（5 人）。 被檢察機關(guān)逮捕人員（1 人） （52）鮑青春，群眾，內蒙古煤礦安監局赤峰監察分局二 室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2017 年 1 月 23 日被檢察機關(guān)批準 逮捕。 給予黨紀政紀處分人員（4 人） （53）王海術(shù)，內蒙古煤礦安監局黨組成員、總工程師， 分管事故調查工作。未認真履行職責，在簽發(fā)向赤峰市元寶山 區人民政府下達的?加強和改善安全管理建議書(shū)?后，未按照 建議書(shū)的要求督促元寶山區人民政府報告處理意見(jiàn)，也未跟蹤 該建議書(shū)的落實(shí)整改情況。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予行政記過(guò)處分。 （54）翁占臣，內蒙古煤礦安監局機關(guān)黨委委員、監察二 處處長(cháng)。未認真履行職責，在內蒙古煤礦安監局查實(shí)寶馬煤礦 長(cháng)期越界違法開(kāi)采問(wèn)題、并由監察二處向赤峰市元寶山區人民 政府下達?加強和改善安全管理建議書(shū)?后，未按規定要求對 寶馬煤礦越界違法開(kāi)采存在的重大事故隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，未 對該建議書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。對事故的發(fā)生負有重要 領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 （55）李鐵強，中共黨員，內蒙古煤礦安監局赤峰監察分 局局長(cháng)。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全法律法 - 48 -規及工作部署不力。未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的重大 事故隱患問(wèn)題。在內蒙古煤礦安監局查處寶馬煤礦越界違法開(kāi) 采問(wèn)題并向赤峰市元寶山區人民政府下達?加強和改善安全管 理建議書(shū)?后，未對該建議書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行指導和跟蹤檢查， 對寶馬煤礦繼續越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有 主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。 （56）郭振有，內蒙古煤礦安監局赤峰監察分局第一黨支 部紀檢委員、赤峰監察分局副局長(cháng)，分管煤礦安全監察工作。 工作失職，未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的重大事故隱患 問(wèn)題。在內蒙古煤礦安監局查處寶馬煤礦越界違法開(kāi)采問(wèn)題后， 仍未對寶馬煤礦作為重點(diǎn)企業(yè)跟蹤檢查，對寶馬煤礦繼續越界 違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議 給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （三）地方黨委政府（14 人）。 被檢察機關(guān)逮捕和立案人員（2 人） （57）李曉軍，中共黨員，赤峰市元寶山區元寶山鎮人民 政府副鎮長(cháng)。因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，2017 年 1 月 6 日被 檢察機關(guān)批準逮捕。 （58）李杰，赤峰市元寶山區人民政府黨組成員、副區長(cháng)， 2016 年 7 月分管安全生產(chǎn)工作。2009 年 4 月至 2013 年 3 月任 元寶山鎮黨委書(shū)記。因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，2017 年 4 月 26 日被檢察機關(guān)立案偵查并刑事拘留。 給予黨紀政紀處分人員（11 人） - 49 -（59）畢力夫，內蒙古自治區司法廳黨委書(shū)記、自治區監 獄管理局黨委書(shū)記。2015 年 1 月至 2016 年 2 月任赤峰市委副書(shū) 記、市人民政府市長(cháng)。2016 年 2 月至 2017 年 5 月任赤峰市委書(shū) 記。任赤峰市委書(shū)記、市長(cháng)期間，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針 政策不力，未切實(shí)履行“黨政同責、一崗雙責”職責，對市人 民政府及有關(guān)部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生 負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。 （60）孟憲東，赤峰市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)。作為 安全生產(chǎn)第一責任人，未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規及工 作部署，對市人民政府分管領(lǐng)導和市國土資源局、市安全監管 局工作督促指導不力，對有關(guān)部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。 對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。 （61）楊遠新，赤峰市委常委、市人民政府副市長(cháng)，分管 國土資源管理、安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國 家有關(guān)法律法規及工作部署不力，對市國土資源局、市安全監 管局工作督促指導不力。對分管部門(mén)及有關(guān)人員未認真履行職 責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行 政記大過(guò)處分。 （62）劉萬(wàn)東，赤峰市元寶山區委書(shū)記。2013 年 2 月至 2016 年 4 月任赤峰市元寶山區委副書(shū)記、區人民政府區長(cháng)。在任元 寶山區人民政府區長(cháng)和區委書(shū)記期間，工作失職，貫徹落實(shí)黨 的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規不力，未認真履行“黨政同責、 一崗雙責”職責，對區人民政府及有關(guān)部門(mén)未認真履行職責、 - 50 -失職瀆職的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議 給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （63）張艷，2016 年 7 月任赤峰市元寶山區委副書(shū)記、區 人民政府代區長(cháng)。作為安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行職責， 貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規及工作部署不力，對區人民政府分 管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)履行職責不力、未有效制止寶馬煤礦以回撤 設備名義繼續越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主 要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。 （64）黃勇，赤峰市元寶山區委常委、區人民政府副區長(cháng)。 2016 年 7 月前分管安全生產(chǎn)、國土資源管理工作。在分管區安 全監管局、赤峰市國土資源局元寶山區分局期間，工作嚴重失 職，對分管部門(mén)工作督促指導不力，對上述單位未認真履行職 責、未發(fā)現寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察；因寶馬煤 礦越界違法開(kāi)采問(wèn)題被內蒙古煤礦安監局約談，及收到該局向 元寶山區人民政府下達的?加強和改善安全管理建議書(shū)?后， 未按照建議書(shū)的要求制定工作方案，也未向內蒙古煤礦安監局 報告處理意見(jiàn)，未對元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要落實(shí) 情況進(jìn)行跟蹤檢查，未督促有關(guān)部門(mén)有效制止寶馬煤礦繼續越 界違法開(kāi)采行為。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予 留黨察看一年、行政撤職處分。 （65）尚文，2016 年 7 月任赤峰市元寶山區委常委、區人 民政府副區長(cháng)，2016 年 8 月分管?chē)临Y源管理工作。未認真履 行職責，未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和工作部署，對分 - 51 -管部門(mén)工作督促指導不力，對赤峰市國土資源局元寶山區分局 履行職責不力、未有效制止寶馬煤礦繼續越界違法開(kāi)采的問(wèn)題 失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警 告、行政降級處分。 （66）李大軍，中共黨員，內蒙古自治區赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區 管委會(huì )副主任。2013 年 3 月至 2016 年 11 月任元寶山鎮黨委書(shū) 記。任元寶山鎮黨委書(shū)記期間，工作失職，貫徹落實(shí)黨的安全 生產(chǎn)方針政策不力，對寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采問(wèn)題失察。 特別是在元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議研究處理寶馬煤礦越 界違法開(kāi)采問(wèn)題、明確鎮人民政府監督職責后，未按照會(huì )議紀 要要求指導監督鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)正確履行職責，未能制 止寶馬煤礦繼續越界違法開(kāi)采。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責 任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。 （67）孫志強，中共黨員，內蒙古自治區赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區 黨工委辦公室主任。2013 年 3 月至 2016 年 5 月任赤峰市元寶山 區元寶山鎮黨委副書(shū)記、鎮人民政府鎮長(cháng)。任元寶山鎮人民政 府鎮長(cháng)期間，未認真履行職責，未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律 法規政策及工作部署，開(kāi)展煤礦隱患排查治理、專(zhuān)項整治和“打 非治違”等工作不力，對分管副鎮長(cháng)和鎮安全監管站工作督促 指導不力，對寶馬煤礦長(cháng)期越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察。對事故 的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級 處分。 （68）張立偉，2016 年 5 月任赤峰市元寶山區元寶山鎮黨 - 52 -委副書(shū)記、鎮人民政府鎮長(cháng)。工作失職，未認真貫徹落實(shí)國家 有關(guān)法律法規及 2016 年 11 月以來(lái)的工作部署，履職不力，煤 礦安全監管工作流于形式，對分管副鎮長(cháng)和鎮安全監管站工作 督促指導不力。未按照元寶山區人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議紀要要 求認真落實(shí)鎮人民政府的監督責任，對分管副鎮長(cháng)和鎮安全監 管站不認真履行職責、失職瀆職的問(wèn)題失察，未能制止寶馬煤 礦繼續越界違法開(kāi)采。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議 給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。 （69）耿樹(shù)田，中共黨員，赤峰市元寶山區委巡察辦副主 任。2006 年 1 月至 2016 年 5 月任元寶山區元寶山鎮人民政府副 鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。任元寶山鎮人民政府副鎮長(cháng)期間， 工作失職，部署開(kāi)展煤礦安全檢查工作不力，煤礦安全監管工 作流于形式，對鎮安全監管站疏于監督管理指導。在元寶山區 人民政府區長(cháng)辦公會(huì )議研究處理寶馬煤礦越界開(kāi)采問(wèn)題、明確 鎮人民政府監督職責后，未按照會(huì )議紀要要求督促、指導鎮安 全監管站認真履職，未有效制止寶馬煤礦繼續越界違法開(kāi)采。 對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行 政撤職處分。 進(jìn)行通報人員（1 人） （70）王波，內蒙古自治區人民政府黨組成員、副主席， 分管?chē)临Y源廳、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（下轄煤炭工業(yè)局）、安 全監管局等部門(mén)。對自治區國土資源部門(mén)未認真履行礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)管理、查處煤礦超層越界職責和自治區煤炭行業(yè)管理部門(mén)、 - 53 -- 54 - 赤峰市人民政府未認真履行組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查職責失察。 建議對其進(jìn)行通報。 （四）中介機構人員（2 人）。 （71）田秋芳，群眾，內蒙古天信地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)有限責任 公司總工程師。因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2017 年 1 月 16 日被檢察機關(guān)批準逮捕。 （72）李書(shū)會(huì )，中共黨員，赤峰宏遠地質(zhì)勘查有限公司總 工程師。因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，2017 年 1 月 7 日被 檢察機關(guān)批準逮捕。 （五）建議給予行政處罰的單位。 1．寶馬煤礦。 （1）寶馬煤礦越界違法開(kāi)采，發(fā)生特別重大事故，情節特 別嚴重，建議處以罰款 1999 萬(wàn)元①；相關(guān)發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)相 關(guān)證照，由內蒙古自治區人民政府督促依法予以關(guān)閉②。寶馬煤 炭物資公司和寶馬煤礦主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的主要負責人③。 （2）對寶馬煤礦超越批準的礦區范圍采礦的違法行為，由 內蒙古自治區國土資源管理部門(mén)依據?中華人民共和國礦產(chǎn)資源 ①?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第一百零九條第四項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要 求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：(四)發(fā)生特別重大事故的， 處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款;情節特別嚴重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款?！?②?國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)?（國發(fā)?2016?7 號）：“（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和 其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監管總局等部門(mén)確定的 13 類(lèi)落后小煤礦，…要盡快依法關(guān)閉退出?！?國家安 全監管總局等十二部門(mén)關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知?（安監總煤監?2014?44 號）：“按照?意見(jiàn)? 及有關(guān)法律法規規定，對下列 13 類(lèi)小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉或淘汰退出：（三）超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設煤礦?！?③?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或 者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、 特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！?/span>法?①的相關(guān)規定，沒(méi)收違法所得并處罰款。 2．中介機構。 （1）赤峰宏遠地質(zhì)勘查有限公司為寶馬煤礦出具虛假的 ?2015 年礦產(chǎn)資源儲量檢測報告?，沒(méi)有真實(shí)反映寶馬煤礦開(kāi)采 的實(shí)際情況，致使寶馬煤礦越界違法開(kāi)采行為沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現， 對事故的發(fā)生負有責任。由國土資源管理部門(mén)依據?地質(zhì)勘查 資質(zhì)管理條例?②的相關(guān)規定，沒(méi)收違法所得并處罰款。 （2）內蒙古天信地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)有限責任公司為寶馬煤礦出 具虛假的?2014 年礦產(chǎn)資源儲量檢測報告?，沒(méi)有真實(shí)反映寶馬 煤礦開(kāi)采的實(shí)際情況，致使寶馬煤礦越界違法開(kāi)采行為沒(méi)有被 及時(shí)發(fā)現，對事故的發(fā)生負有責任。由國土資源管理部門(mén)依據 ?地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例?的相關(guān)規定，沒(méi)收違法所得并處罰 款。 以上行政處罰，除特別標明的以外，均由內蒙古自治區人 民政府負責組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。 （六）其他建議。 內蒙古自治區人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，赤峰市委、 市人民政府向內蒙古自治區黨委、自治區人民政府作出深刻檢 查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)煤礦安全生 產(chǎn)工作。 ①?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?第四十條“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開(kāi)采、賠償損 失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊 銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規定對直接責任人員追究刑事責任?！?② ?地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例?（國務(wù)院令第 520 號）第二十九條：“地質(zhì)勘查單位有下列行為之一的，由縣級以 上人民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得； 逾期不改正的，由原審批機關(guān)吊銷(xiāo)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)：（二）出具虛假地質(zhì)勘查報告的?！?- 55 -七、事故主要教訓 （一）事故企業(yè)知法犯法，肆無(wú)忌憚，冒險蠻干。 寶馬煤炭物資公司的 3 名股東，其中，1 人是內蒙古自治區 人大代表，1 人是元寶山區人民法院公職人員，1 人是寧城縣水 利局公職人員，本應遵紀守法，卻利欲熏心，為一己私利，知 法犯法，長(cháng)期大范圍大規模越界盜采國家資源，特別是在越界 違法行為被查處后，拒不整改，繼續違法盜采。無(wú)視國家有關(guān) 安全生產(chǎn)法律法規，在越界區域內嚴重違反?煤礦安全規程?， 無(wú)視礦工生命安全，違章指揮，冒險蠻干，管理極其混亂，不 具備安全生產(chǎn)基本條件。 （二）國土資源管理部門(mén)日常監管缺失，履職不力。 國土資源管理部門(mén)對煤礦超層越界違法行為的監督檢查工 作長(cháng)期缺失，對已經(jīng)查實(shí)的超層越界行為制止不力、處罰不力。 對煤礦企業(yè)的日常監管和審查審批工作重形式，輕現場(chǎng)檢查； 對地質(zhì)勘查中介機構缺乏監管。對煤礦的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項整 治行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查流于形式。對煤礦超越批準采礦范圍 的重大違法案件查處不到位，未執行越界開(kāi)采的煤炭數量和價(jià) 值認定及案件上報等相關(guān)制度。 （三）地方政府安全發(fā)展理念不牢，安全生產(chǎn)大檢查不認 真，查處違法行為態(tài)度不堅決。 赤峰市人民政府未擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有牢固樹(shù)立 紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )及其辦公室一系 列關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查的文件、會(huì )議精神仍然停留在口頭、文 - 56 -件和會(huì )議上，流于形式、不嚴不實(shí)、措施缺乏針對性，各職能 部門(mén)打擊煤礦超層越界執法聯(lián)動(dòng)機制缺失；對下級人民政府及 相關(guān)職能部門(mén)履行礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)監管職責情況督促 檢查不到位。 元寶山區和元寶山鎮人民政府在處臵寶馬煤礦越界違法開(kāi) 采行為時(shí)，態(tài)度不堅決，措施搞變通，監督落實(shí)走形式，實(shí)質(zhì) 上縱容了事故煤礦的違法違規行為。貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )及 其辦公室一系列文件、會(huì )議精神缺乏針對性、實(shí)效性，安全檢 查重形式、走過(guò)場(chǎng)。對相關(guān)職能部門(mén)履行礦產(chǎn)資源管理、安全 生產(chǎn)監管職責情況檢查督促不到位。 （四）煤礦安全監管（行業(yè)管理）部門(mén)安全檢查不力，煤 礦安全監察機構跟蹤落實(shí)不力。 地方煤礦安全監管（行業(yè)管理）部門(mén)對查處煤礦越界開(kāi)采 重大隱患認識不足、重視不夠，對寶馬煤礦回撤設備監督管理 不嚴，特別是在?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于深化 煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知?（安監總煤監?2016?115 號）印 發(fā)后，明確要求查處煤礦超層越界等重大隱患的情況下，執法 檢查缺乏針對性，對寶馬煤礦越界開(kāi)采重大隱患查處不力。 駐地煤礦安監機構在查處寶馬煤礦越界開(kāi)采重大隱患并向 元寶山區人民政府送達?加強和改善安全管理建議書(shū)?后，對 元寶山區人民政府落實(shí)情況疏于跟蹤，對寶馬煤礦越界開(kāi)采重 大隱患整改情況跟蹤督促不到位。 （五）中介機構無(wú)視法律，唯利是圖，弄虛作假。 - 57 -內蒙古天信地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)有限責任公司和赤峰宏遠地質(zhì)勘 查有限公司在明知寶馬煤礦提供虛假資料情況下，為牟取幾萬(wàn) 元的蠅頭小利，臵國家法律法規及行業(yè)規范于不顧，不遵守職 業(yè)道德，未到現場(chǎng)實(shí)測核查，為寶馬煤礦編造虛假的年度礦產(chǎn) 資源儲量檢測報告。 八、事故防范措施及建議 （一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)工作。 內蒙古自治區各級黨委政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅 守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾 生命財產(chǎn)安全。深化全區安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，全面加強和 改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。制定落實(shí)?中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全 生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)?實(shí)施細則。進(jìn)一步加強對下級人民 政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責的領(lǐng)導和監督，提高安 全生產(chǎn)工作的嚴肅性、針對性、實(shí)效性。扎實(shí)認真開(kāi)展安全大 檢查，既要有部署，也要有檢查督促。嚴格落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于 煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)?（國發(fā)?2016?7 號）等文件要求，推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，督促引導 180 處產(chǎn) 能小于 60 萬(wàn)噸/年的煤礦有序退出，加快淘汰 52 處產(chǎn)能小于 30 萬(wàn)噸/年的煤礦。 （二）開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處違法違規行為。 內蒙古自治區人民政府要舉一反三，在全區范圍內開(kāi)展一 次以打擊煤礦超層越界為主要內容的專(zhuān)項整治行動(dòng)，對超層越 界開(kāi)采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴懲， - 58 -并研究建立長(cháng)效機制，嚴防出現監管“真空”。在全區煤礦企業(yè) 開(kāi)展一次“遵法守法”專(zhuān)題警示教育活動(dòng)，以寶馬煤炭物資公 司和寶馬煤礦負責人知法犯法為反面教材，集中對煤礦企業(yè)、 特別是小煤礦企業(yè)主要負責人進(jìn)行法律培訓教育，提高守法意 識。 （三）國土資源管理部門(mén)要提高履職能力，切實(shí)加強礦產(chǎn) 資源監管。 內蒙古自治區各級國土資源管理部門(mén)要提高認識，認真履 行煤礦開(kāi)采活動(dòng)監督管理、查處違法違規行為職責，切實(shí)加強 對礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監督管理工作。加強執法監察隊伍建設，充 實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高執法監察能力。 將煤礦企業(yè)列入礦產(chǎn)資源監管執法重點(diǎn)，定期進(jìn)行現場(chǎng)檢查。 加強煤礦采礦權動(dòng)態(tài)監管工作，開(kāi)展審查審批及年檢工作時(shí)， 應重視對煤礦井下現場(chǎng)的監督檢查。 （四）從嚴從細落實(shí)安全監管監察執法工作職責，研究制 定一套檢查“五假”的方法，切實(shí)盯住重大事故隱患整改。 內蒙古自治區各級安全監管監察部門(mén)要認真履行安全監管 監察執法工作職責，嚴格貫徹落實(shí)國家有關(guān)會(huì )議和文件精神， 以新發(fā)展理念為指導，創(chuàng )新監管監察方式，嚴格規范執法，確 保執法到位。在組織安全生產(chǎn)大檢查時(shí)要實(shí)，在謀劃部署上要 實(shí)，針對性要強，要求要具體，措施要管用。對煤礦違法生產(chǎn) 中采用假密閉、假圖紙、假數據、假報告和假整改等“五假” 手段蓄意逃避監管檢查的情況，認真研究對策，制定一套切實(shí) - 59 -可行的檢查“五假”的方法，通過(guò)多種方法、多種渠道、多種 手段查找“五假”等違法違規問(wèn)題。要敢于碰硬，不避實(shí)就輕。 對煤礦重大隱患，要緊盯不放，跟蹤到位，依法監督煤礦企業(yè) 落實(shí)整改。要按照?國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi) 展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知?（安監總煤監?2017?11 號）要求，認真開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作，查找薄 弱環(huán)節和突出問(wèn)題，提高執法工作的針對性和有效性。 （五）強化中介機構監管，完善中介服務(wù)信用體系。 地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門(mén)要進(jìn)一步完善中介機構的管理制度， 要強化對中介機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管和查處，開(kāi)展一次中介機構 教育清查活動(dòng)，嚴厲打擊不誠信、不守信、弄虛作假等違反行 業(yè)規范和道德的行為，查處情況要向社會(huì )公開(kāi)。 （六）加大舉報獎勵力度，用好群眾舉報這個(gè)有力手段。 內蒙古自治區各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立完善信訪(fǎng)舉 報平臺，暢通群眾舉報渠道，進(jìn)一步加大群眾舉報違法違規生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的獎勵力度和宣傳力度，有效防止明退暗開(kāi)、 偷挖盜采等違法行為，使暗藏的非法違法活動(dòng)無(wú)藏身之地。 國務(wù)院內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦 “12〃3”特別重大瓦斯爆炸事故調查組 - 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