十堰鄖西縣鄖西興強金礦有限公司“5·12”較大透水事故調查報告

發(fā)布時(shí)間：2015-08-27 00:00?|? 來(lái)源：執法總隊

十堰鄖西縣鄖西興強金礦有限公司

“5·12”較大透水事故調查報告

    2015年5月12日13時(shí)30分左右，位于十堰市鄖西縣香口鄉倉房村的鄖西興強金礦有限公司發(fā)生一起較大透水事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失434.66萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后，省委、省人民政府高度重視，李鴻忠書(shū)記、王國生省長(cháng)分別作出批示，要求全力開(kāi)展應急救援，認真進(jìn)行事故調查，深刻吸取事故教訓。省安監局和十堰市委、市人民政府領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)指導協(xié)調救援工作。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第令493號）等有關(guān)規定，經(jīng)省人民政府批準，5月14日，成立了由省安監局副局長(cháng)楊?lèi)?ài)東任組長(cháng)，省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )和十堰市人民政府有關(guān)負責同志等參加的湖北省人民政府十堰市鄖西縣鄖西興強金礦有限公司 “5·12”較大透水事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請省人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參加事故調查工作。

    事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

    事故單位和相關(guān)單位基本情況：

    1.鄖西興強金礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興強金礦），位于十堰市鄖西縣香口鄉倉房村，原名鄂陜金礦，2004年6月更名為鄖西縣六斗構家河金礦，為陳興國獨資企業(yè)，年產(chǎn)礦石2萬(wàn)噸，經(jīng)營(yíng)范圍為黃金礦石開(kāi)采、金礦產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售。2008年增資擴股，成立股份合作制企業(yè)，吸納毛軍朝、王建朝入股并簽訂了增資擴股協(xié)議。2009年5月，變更為鄖西興強金礦有限公司，股東為陳興國、毛軍朝、王建朝。其中，陳興國持有30%股份，毛軍朝、王建朝二人共同持有70%的股份。法人代表為陳興國，毛軍朝任礦長(cháng)，是該礦實(shí)際控制人，王建朝不參與管理。興強金礦現持有的采礦許可證證號為C4200002009054120020170，有效期限至2017年5月27日；安全生產(chǎn)許可證證號為（鄂）FM安許證字〔2012〕072130號，有效期限至2015年12月13日；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照編號為：420322000002463。礦長(cháng)毛軍朝未取得非煤礦山礦長(cháng)安全資格證,分別委托常天峰負責對外協(xié)調和日常管理工作，王蘇芳負責生產(chǎn)和安全工作。該礦現有職員16人。

    興強金礦采礦許可范圍由8個(gè)拐點(diǎn)坐標圈定，拐點(diǎn)坐標如下：1，3664940.12，37424402.34；2，3664650.11，37424300.34；3，3664196.11，37424272.34；4，3664148.11，37424282.34；5，3664148.11，37424852.35；6，3664361.11，37424904.35；7，3664634.11，37424920.35；8，3664920.12，37424686.34。該礦井開(kāi)采深度+825m～+970m。2005年12月，湖北省荊襄磷化學(xué)工業(yè)公司設計研究院為興強金礦編制了《開(kāi)采設計方案》，設計生產(chǎn)規模為2.0萬(wàn)噸/年?！堕_(kāi)采設計方案》對主平硐（又稱(chēng)1坑、881硐，井口實(shí)際標高為+866m）以南200m、標高+840m～+880m范圍內賦存的礦體進(jìn)行了開(kāi)采設計，面積0.1023平方公里。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，設計范圍內資源已回采結束。在未重新進(jìn)行開(kāi)采設計的情況下，其余井下采掘作業(yè)點(diǎn)繼續沿AuI號礦脈向南延伸布置，部分采掘區域已越過(guò)南部礦區邊界，并逐步臨近曾于1992年開(kāi)采的YD13號老窯采空區。

    2.河南省靈寶市陽(yáng)平礦業(yè)工程有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)平礦業(yè)），位于河南省三門(mén)峽靈寶市陽(yáng)平街，2004年6月7日成立，法人代表賀照民，營(yíng)業(yè)執照編號為411282100002876（1-1），有效期至2015年11月2日;安全生產(chǎn)許可證編號為豫FM安許證字〔2012〕XMSG301Y，有效期至2015年3月11日（事故發(fā)生時(shí)已過(guò)期）。陽(yáng)平礦業(yè)具有礦山工程施工總承包叁級資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)編號為A3074041128205-4/4。 2014 年10月23日，陽(yáng)平礦業(yè)設立鄖西項目部，任命宋學(xué)國為該項目部經(jīng)理，并在鄖西縣安監局進(jìn)行了本區域安全生產(chǎn)許可外委施工備案。2014年8月25日，興強金礦與陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部簽訂了《礦山開(kāi)采合同》，由該項目部承包興強金礦的礦山采、掘工程施工，并簽訂了《安全生產(chǎn)合同書(shū)》。陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理宋學(xué)國，持有安全管理人員資格證，證號13400029，有效期至2016年1月15日。

    3.湖北天神爆破有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天神爆破），2007年5月，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)湖北天神實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天神實(shí)業(yè)）牽頭組建十堰市天神民爆器材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天神民爆），并作為天神民爆的控股股東。2013年2月，天神實(shí)業(yè)通過(guò)收購重組十堰市內的爆破服務(wù)企業(yè)，成立湖北天神爆破有限責任公司，是天神爆破的母公司。天神爆破位于十堰市茅箭區江蘇路8號，爆破作業(yè)許可證編號為4200001300016，資質(zhì)等級為三級，從業(yè)范圍為C級及以下爆破作業(yè)項目設計施工、安全監理，有效期至2016年2月20日止。天神爆破在鄖西等縣成立了分公司，其各分公司共用天神爆破的資質(zhì)。天神實(shí)業(yè)、天神民爆的法定代表人均為楊軍，天神爆破的原法人代表為冉惠祥，現實(shí)際負責人為張玉武。

天神民爆鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮西安大道387號，負責人胡世詳。天神爆破鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮武漢路118-3號，2013年4月7日組建，負責人段天周。營(yíng)業(yè)執照注冊號為420322000008757,有效期至2016年2月20日止。經(jīng)營(yíng)范圍為C級以下爆破作業(yè)項目設計、施工、安全監理。天神民爆鄖西分公司的管理人員在天神爆破鄖西分公司任職,負責日常爆破服務(wù)活動(dòng)的管理。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

    1．事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

    5月12日事故發(fā)生前，881平硐先后有12人入井，其中+890m掘進(jìn)工作面3人：陽(yáng)平礦業(yè)鉆眼工吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府；+835m水倉4人：陽(yáng)平礦業(yè)清碴工成良儉、楊俊和運輸工阮班勝、羅龍江；鄖西民爆爆破員3人：吳勝靖、馮廣飛、張兆；以及陽(yáng)平礦業(yè)安全員何孝國和興強金礦生產(chǎn)負責人周鋼。

    5月12日8時(shí)，吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府3人入井，經(jīng)主平硐到達+890m掘進(jìn)工作面，接好風(fēng)管開(kāi)始鉆眼。鉆眼過(guò)程中，朱榮府開(kāi)三輪車(chē)出井到民爆物品臨時(shí)倉庫領(lǐng)取炸藥，12時(shí)20分左右，鄖西民爆爆破員吳勝靖、馮廣飛（帶著(zhù)雷管）步行，爆破員張兆押運炸藥隨朱榮府的三輪車(chē)入井到達工作面，周鋼隨后出井。鉆眼工作結束后，吳昌明等人協(xié)助爆破員進(jìn)行裝藥聯(lián)線(xiàn)并退至+866m主巷放炮點(diǎn)準備放炮，此時(shí)吳勝靖、馮廣飛2人先行出井，何孝國在井內巡視后出井。12時(shí)50分左右，張兆實(shí)施放炮作業(yè)，隨即出井。吳昌明等人在放炮點(diǎn)等待約30分鐘后，朱榮府和宋學(xué)交朝井口方向行進(jìn)至局部通風(fēng)機處準備啟動(dòng)風(fēng)機吹散炮煙。風(fēng)機尚未啟動(dòng)，吳昌明突然發(fā)現有一股很大的水流從上面涌過(guò)來(lái)，并瞬間漲到自己的頸部，立即抓住巷道邊幫上的電纜線(xiàn)固定木樁，仰著(zhù)頭躲避水流。約7、8分鐘后水流消退，吳昌明開(kāi)始在附近尋找工友，并發(fā)現朱榮府在巷道邊的一個(gè)岔道里，且已受傷，便背著(zhù)朱榮府走向主平硐。約15時(shí)，吳昌明將朱榮府背出井口。宋學(xué)交因被水流推送至+866m平巷前面，經(jīng)自救脫離險境，且在吳昌明2人之前出了井口。

    水流沿+866主巷向下傾泄，在41＃測量點(diǎn)沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區，從該采空區1處廢棄的巷道竄入+845m水平以下區域，快速淹沒(méi)了+845m水平以下所有巷道。

    水流流向井底+835m水倉掘進(jìn)工作面時(shí)，運輸工阮班勝正駕駛三輪車(chē)行至+848m水平，涌出的水流瞬間將三輪車(chē)淹沒(méi)，阮班勝抓住巷道邊幫上的電纜線(xiàn)，慢慢趟水走出淹水區并出井。在水倉掘進(jìn)工作面等待裝碴的羅龍江、成良儉、楊俊等3人被水流封住出口，無(wú)法脫險。

    2.事故報告情況

    阮班勝出井后，立即向陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理宋學(xué)國報告。14時(shí)48分，宋學(xué)國到興強金礦辦公室向公司分管生產(chǎn)的負責人王蘇芳匯報。王蘇芳立即趕赴現場(chǎng)，一邊安排將受傷的人員送往醫院，一邊指揮人員開(kāi)啟井下潛水泵向井外排水施救。16時(shí)50分，王蘇芳向興強金礦總負責人常天鋒電話(huà)匯報事故情況，并等待外部救援。17時(shí)30分，常天鋒向鄖西縣香口鄉人民政府報告事故。

    3.事故救援和善后處置情況

    5月12日18時(shí)許，十堰市人民政府和鄖西縣人民政府接到事故報告，迅速啟動(dòng)了事故搶險和公共突發(fā)事件應急預案，調動(dòng)全縣力量展開(kāi)救援，迅速將3名受傷工人送醫急救，搜救失蹤的3名工人。

    按照李鴻忠書(shū)記、王國生省長(cháng)和許克振副省長(cháng)的指示要求，省安監局領(lǐng)導率領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導救援，并協(xié)調有關(guān)方面緊急調集設備和專(zhuān)業(yè)人員支援。十堰市委、政府領(lǐng)導相繼趕赴現場(chǎng)組織指揮，調動(dòng)當地公安、安監、水電、醫療等部門(mén)和礦山救護隊展開(kāi)搶險救援。經(jīng)過(guò)61小時(shí)不間斷搶險救援，最終在井下水倉掘進(jìn)工作面附近找到3名被困的遇難者遺體。鄖西縣組織工作專(zhuān)班妥善處理了遇難者家屬安撫、補償等善后事宜。

     4．事故傷亡和經(jīng)濟損失情況

    （1）羅龍江，男，32歲，鄖西縣關(guān)防鄉包耳場(chǎng)村6組人，運渣工，死亡；

    （2）成良儉，男，54歲，鄖西縣關(guān)防鄉鐘坪村8組人，雜活工，死亡；

    （3）楊俊，男，22歲，?？悼h后坪鎮堰塘沖村3組人，運渣工，死亡；

    （4）宋學(xué)交，男，45歲，鄖西縣關(guān)防鄉包耳場(chǎng)村3組人，掘進(jìn)（鉆眼）工，重傷；

    （5）朱榮府，男，35歲，鄖西縣關(guān)防鄉回龍村1組人，掘進(jìn)（鉆眼）工，輕傷；

    （6）阮班勝，男，37歲，關(guān)防鄉關(guān)防鋪村8組人，運渣工，輕傷。

    事故造成直接經(jīng)濟損失434.66萬(wàn)元。

    三、事故原因和性質(zhì)

    （一）直接原因

    興強金礦在881平硐長(cháng)期存在越界開(kāi)采，該平硐的+890m探礦巷道掘進(jìn)工作面上部存在老窿積水，該巷道越界掘進(jìn)至AuⅢ礦體老窿水下部，工作面與老窿水體間的巖層厚度0.95m左右，作業(yè)人員在水體下冒險頂水作業(yè)后，受自重和爆破震動(dòng)影響，抗壓強度不足以抵抗老窿水體的壓力，導致巖層被壓穿，發(fā)生透水事故。透水后,水流沿+866m主巷道向下傾泄，在該巷道41＃測量點(diǎn)沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區，經(jīng)該采空區廢棄的巷道竄入+845m水平以下區域，并淹沒(méi)了+845m水平以下所有巷道，將正在+835m水倉清渣的工人淹沒(méi)，造成人員傷亡。

    （二）管理原因

    1.興強金礦安全管理混亂，存在大量違法違規行為。一是礦山防治水工作不到位。企業(yè)防治水組織機構和工作制度形同虛設，無(wú)防治水綜合措施，沒(méi)有專(zhuān)用探放水設備，沒(méi)有調查核實(shí)礦區范圍內的詳細情況。工作面掘進(jìn)出現頂板淋水加大現象，沒(méi)有作為透水預兆處理，繼續安排爆破施工。二是技術(shù)管理不到位。興強金礦和陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部均未明確技術(shù)總負責人，設置生產(chǎn)技術(shù)管理機構和人員。圖紙作假，圖實(shí)不符。施工不進(jìn)行技術(shù)交底，工作盲目冒險作業(yè)。開(kāi)采方式不規范，礦山2005年開(kāi)采設計范圍外的所有延伸工程項目和4個(gè)獨立生產(chǎn)系統都未進(jìn)行安全設施設計，未履行建設項目“三同時(shí)”手續。探礦掘進(jìn)巷道和水倉施工無(wú)專(zhuān)項設計、無(wú)操作作業(yè)規程、無(wú)專(zhuān)項應急預案。三是安全投入不到位。＋845m水平以下作業(yè)區域無(wú)第二安全出口，獨眼作業(yè)。井下存在國家明令禁止使用的非阻燃風(fēng)筒和非礦用局部通風(fēng)機。未按照規定建設完善井下安全避險“六大系統”。四是安全管理不到位。安全責任體系不健全，礦長(cháng)長(cháng)期不在崗位，委派人員無(wú)非煤礦山安全資格證，實(shí)際控制人無(wú)任職文件，無(wú)相應資格證書(shū)。發(fā)包單位以包代管，承包單位對項目部不進(jìn)行實(shí)際管理。礦領(lǐng)導帶班下井制度不落實(shí)。爆破作業(yè)不規范。安全教育培訓不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預兆識別能力差，對水害防治認識不足。五是長(cháng)期違法越界開(kāi)采。興強金礦超設計范圍開(kāi)采，將延伸開(kāi)拓巷道布置在礦區范圍之外，并將巷道故意指向礦界外的金礦體，最終導致巷道與老窿水之間的巖層被壓穿發(fā)生透水事故。同時(shí)，該礦還在安全隱患尚未整改到位的情況下，向當地政府和有關(guān)部門(mén)申報虛假整改材料，擅自組織探礦巷道和水倉施工等生產(chǎn)活動(dòng)。

    2.陽(yáng)平礦業(yè)對鄖西項目部安全管理缺失。陽(yáng)平礦業(yè)對興強金礦采掘工程實(shí)行總承包，其項目部負責人不認真履行職責，無(wú)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，員工對透水預兆不能正確辨識和處置，冒險作業(yè)?，F場(chǎng)安全管理負責人、安全員在發(fā)現掘進(jìn)工作面淋水增大后，未采取探放水措施。礦領(lǐng)導帶班下井制度不落實(shí)。安全生產(chǎn)許可證過(guò)期后，未及時(shí)向發(fā)包單位和鄖西縣安監局報告，仍然組織生產(chǎn)。

    3.天神爆破鄖西分公司爆破作業(yè)不規范。該公司違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，為非法違法開(kāi)采活動(dòng)提供爆破服務(wù)；沒(méi)有按照《爆破安全規程》（GB6722-2011）等規定和《爆破作業(yè)委托服務(wù)合同》約定，做好安全防范工作；爆破人員違反爆破作業(yè)規程，起爆后未進(jìn)行“是否存在盲炮和其他安全隱患”的檢查，放棄了防止事故的把關(guān)環(huán)節，致使透水事故隱患發(fā)展為較大事故。

    4.相關(guān)部門(mén)執法不嚴，監管不到位。一是當地安監部門(mén)對礦山安全生產(chǎn)監管不到位。一方面，盡管當地安監部門(mén)對該礦山企業(yè)進(jìn)行過(guò)多次執法檢查，排查出了一些隱患并要求企業(yè)整改，但對企業(yè)整改與否未督辦到位。另一方面，沒(méi)有認真開(kāi)展復工前的隱患整改工作，沒(méi)有嚴格執行復工審批程序，對企業(yè)的虛假申報不嚴格把關(guān)，甚至放任自流，讓企業(yè)鉆空子進(jìn)行違規生產(chǎn)。二是當地國土資源管理部門(mén)對該礦越界開(kāi)采監管不力。該礦長(cháng)期越界開(kāi)采，僅5號坑一個(gè)掘進(jìn)探礦方向就越界迂回掘進(jìn)300多米，當地國土資源管理部門(mén)從未制止。今年以來(lái)，鄖西縣國土資源管理局及其下屬管理所先后兩次聯(lián)合到該礦進(jìn)行例行巡查，均在檢查表格中“是否存在越界開(kāi)采行為”的項目上填寫(xiě)“否”，對該礦越界開(kāi)采的違法行為嚴重失察，以致該礦的非法越界開(kāi)采活動(dòng)沒(méi)有受到依法打擊，亂采亂挖最終引發(fā)事故。三是當地公安部門(mén)對爆破物品購買(mǎi)把關(guān)不嚴，對爆破公司監管不力。在該礦春節停產(chǎn)、未批準復工期間，批準給該礦供應3噸炸藥用于生產(chǎn)，客觀(guān)上使該礦的非法開(kāi)采活動(dòng)具備了爆破條件。對天神民爆和天神爆破公司生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)監管不力，沒(méi)有監督企業(yè)嚴格執行爆破作業(yè)規程，制定爆破作業(yè)專(zhuān)項方案。

    5.當地政府屬地管理責任落實(shí)不到位。當地縣、鄉政府沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有始終堅守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，尚未健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作機制，沒(méi)有全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。在組織領(lǐng)導、協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)抓安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)監督管理上還存在薄弱環(huán)節，抓安全生產(chǎn)隱患排查和整改的力度不大。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調查認定，鄖西興強金礦有限公司“5·12”較大透水事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

    四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

    (一)建議追究刑事責任人員

    1．吳昌明，陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部掘進(jìn)鉆眼工，+890m探礦巷道掘進(jìn)工作面掘進(jìn)班負責人，發(fā)現工作面出現透水預兆后，仍然組織班組冒險作業(yè)，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    2．吳勝靖，天神爆破爆破員，+890m探礦巷道掘進(jìn)工作面爆破組負責人，對爆破作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施爆破后的現場(chǎng)安全檢查不足，違反《民用爆破物品安全管理條例》以及操作規程，未履行《爆破安全規程》（GB6722-2011）規定的職責，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    3．何介銀，陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部安全生產(chǎn)管理人員，對+890m探礦巷道掘進(jìn)工作面5月11日出現的透水預兆未采取果斷措施停止作業(yè)，對安全隱患處理不當，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并撤銷(xiāo)其非煤礦山安全管理人員資格。

    4．王蘇芳，興強金礦實(shí)際分管安全生產(chǎn)的負責人，沒(méi)有取得非煤礦山企業(yè)主要負責人資格證，未采取有效措施保障作業(yè)環(huán)境安全，違章指揮采掘施工，違規生產(chǎn)、越界開(kāi)采，重生產(chǎn)，輕安全，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    5．毛軍朝，興強金礦投資人、控股股東、礦長(cháng)，興強金礦防治水領(lǐng)導小組組長(cháng)，沒(méi)有組織查明礦區范圍內及周邊存在的水害隱患，未組織制定防治水安全措施并有效落實(shí)。長(cháng)期脫離崗位，對興強金礦安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程不健全；新建、改擴建工程項目安全設施沒(méi)有實(shí)施“三同時(shí)”；安全投入不到位，沒(méi)有配備探放水設備，排水系統不完善，沒(méi)有按規定進(jìn)行建設井下安全避險“六大系統”；外包工程安全監管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的情況下，沒(méi)有采取措施停止承包作業(yè)；不按規定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓；重大隱患整改不到位，在礦區范圍外非法組織采、掘作業(yè)等問(wèn)題不問(wèn)不知不作為，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；由省安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    6．宋學(xué)國，陽(yáng)平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理，未建立健全安全管理機構，未落實(shí)安全管理責任，不按規定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓，導致從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預兆識別能力差，對水害防治認識不足。在興強金礦對+890m探礦巷道沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)交底，以及沒(méi)有編制+890m探礦巷道施工設計、操作規程和專(zhuān)項應急預案的情況下，仍然違章指揮工人冒險作業(yè)，導致透水事故發(fā)生。并在承包單位安全生產(chǎn)許可證過(guò)期失效的情況下，仍然違法組織生產(chǎn)，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；由省安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    7．陳興國，興強金礦投資人，法人代表。長(cháng)期脫離崗位，對興強金礦安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程不健全；新建、改擴建工程項目安全設施沒(méi)有實(shí)施“三同時(shí)”；安全投入不到位，沒(méi)有配備探放水設備，排水系統不完善，沒(méi)有按規定建設井下安全避險“六大系統”；對外包工程安全監管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的情況下，沒(méi)有采取措施停止承包作業(yè)；不按規定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓；重大隱患整改不到位，在礦區范圍外非法組織采、掘作業(yè)等問(wèn)題不作為，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；由省安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    8．常天鋒，興強金礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，無(wú)視安全隱患的存在，填報“無(wú)安全隱患，符合開(kāi)工條件”的虛假情況，使用合同公章代替行政公章，向監管部門(mén)申報復工復產(chǎn)；并向公安部門(mén)申請大量民爆物品，違規組織復工復產(chǎn)，導致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    9．胡安生，原十堰市礦山救護隊下屬的“湖北省安科中心十堰分中心”總工程師，注冊安全工程師、注冊安全評價(jià)師、注冊職業(yè)健康評價(jià)師，持有安全標準化評價(jià)員證書(shū)。2012年，在礦山企業(yè)“三級標準化”達標創(chuàng )建活動(dòng)中，假冒具有資質(zhì)的公司，偽造文書(shū)，為興強金礦出具虛假評價(jià)報告，致使該公司非法獲得三級標準化企業(yè)授牌，并作為安全生產(chǎn)許可證延期的依據。2015年3月，以個(gè)人名義與興強金礦簽署《安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，并受聘作為鄖西縣安監局派出的專(zhuān)家，到興強金礦進(jìn)行復工前安全檢查，未認真履行排查重大安全隱患等職責。其出具虛假報告和履職不認真，是事故發(fā)生的重要原因，其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并建議頒證機關(guān)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的資質(zhì)證書(shū)。

    10.李仁山，男，中共黨員，中共鄖西縣香口鄉黨委宣傳委員，分管全鄉安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，對興強金礦長(cháng)期存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題督促整改不力，明知興強金礦存在重大安全隱患未整改到位且上報資料不真實(shí)，在節后復工申請審批時(shí)違規簽署驗收意見(jiàn)，使興強金礦在重大安全隱患未整改的情況下復工導致事故發(fā)生，其行為涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并視刑事責任追究情況，依法依規實(shí)施黨紀政紀處分。

    11．李功德，男，中共黨員，鄖西縣安監局黨支部書(shū)記、副局長(cháng)，分管非煤礦山安全監管工作。未認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責，對興強金礦長(cháng)期違規無(wú)序開(kāi)采，重大事故隱患排查整改不落實(shí)等問(wèn)題監管查處不力；在明知該礦申報材料與事實(shí)不符、不具備復工條件的情況下，違規簽署復工復產(chǎn)審批意見(jiàn)，以致興強金礦在重大安全隱患未整改的情況下復工并導致事故發(fā)生，其行為涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并視刑事責任追究情況，依法依規實(shí)施黨紀政紀處分。

    （二）建議追究黨紀政紀責任人員

    1．胡書(shū)華，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉安全生產(chǎn)辦公室主任，協(xié)助鄉分管領(lǐng)導具體負責全鄉的安全生產(chǎn)工作。督促興強金礦隱患整改不到位，違規簽署興強金礦復工申請的驗收意見(jiàn)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

     2．李正署，男，中共黨員，鄖西縣安監局礦山監管股股長(cháng)。未認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監管職責，對非煤礦山企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責任問(wèn)題失察失管，對興強金礦長(cháng)期違規無(wú)序開(kāi)采、重大安全隱患排查整改不落實(shí)等問(wèn)題監管查處不力，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

    3．張卓，男，中共黨員，鄖西縣土門(mén)鎮國土資源管理所所長(cháng)。未認真履行礦產(chǎn)資源開(kāi)采日常監督管理職責，疏于巡視檢查，對興強金礦長(cháng)期越界開(kāi)采違法行為失察失管，導致興強金礦在越界開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生事故，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

    4．王太雨，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉鄉長(cháng)，作為該鄉安全生產(chǎn)第一責任人，不重視安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，組織安全隱患排查治理工作不力，對違規審查通過(guò)興強金礦復工驗收等問(wèn)題失察，對本地連續發(fā)生較大事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

    5．張貴斌，男，中共黨員，鄖西縣安監局局長(cháng)，負責安監局全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，對非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作組織領(lǐng)導不力，對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能機構履職不到位的問(wèn)題嚴重失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

    6．余吉軍，男，中共黨員，鄖西縣公安局治安大隊負責人（主持工作），負責全縣民用爆炸物品安全管理工作。對天神爆破鄖西分公司監督管理不力，對該公司和興強金礦民爆物品使用審批把關(guān)不嚴，以致違規供應民爆物品，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    7．胡君，男，中共預備黨員，鄖西縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(cháng)。礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監督管理工作不到位，對興強金礦越界開(kāi)采違法行為失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

    8．劉偉，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉黨委書(shū)記、人大主席（副縣級），主持鄉黨委全面工作。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和“黨政同責”要求不到位，對有關(guān)機構和工作人員未認真履行安全生產(chǎn)工作職責的問(wèn)題失察，對本地連續發(fā)生較大事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

    9．江本華，男，中共黨員，鄖西縣國土資源局副局長(cháng)，分管礦山資源管理工作。對礦山資源管理工作組織指導不力，對相關(guān)工作人員未認真履行礦產(chǎn)資源開(kāi)采監管職責的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    10．陳勁松，男，中共黨員，鄖西縣人民政府副縣長(cháng)，分管全縣安全生產(chǎn)和國土資源管理工作。履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，對鄖西縣非煤礦山安全監管和礦山資源管理中存在不到位的問(wèn)題失察，組織指導非煤礦山企業(yè)復工驗收工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    11.程良民，男，中共黨員，十堰市安監局副局長(cháng)，分管非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監管職責不到位，對鄖西縣非煤礦山安全監督管理工作督促指導不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    （三）建議給予行政處罰的人員

    賀照民，陽(yáng)平礦業(yè)法人代表，安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議由安監部門(mén)對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    （四）建議行政處罰的單位

    1．鄖西縣興強金礦有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全責任體系不健全，企業(yè)法人和礦長(cháng)等主要負責人長(cháng)期離職脫崗，安全生產(chǎn)管理混亂，建設項目不落實(shí)安全設施“三同時(shí)”制度，違法越界開(kāi)采；安全投入不到位，安全隱患排查治理不落實(shí)，使用危及生產(chǎn)安全的工藝和設備，未保障安全生產(chǎn)條件；安全培訓不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的防治水等安全生產(chǎn)知識，導致事故發(fā)生，違反《安全生產(chǎn)法》的規定，建議由省安監局依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并給予規定上限的罰款。

    2．河南省靈寶市陽(yáng)平礦業(yè)有限責任公司。對興強金礦項目部疏于管理，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)培訓教育不到位，違章作業(yè)，導致事故發(fā)生，建議由安監部門(mén)依法給予規定上限的罰款，移交河南省安監局處理。

    3．湖北天神爆破有限責任公司。在礦山企業(yè)節后復工尚未批復的情況下，違規為礦山提供爆破服務(wù)；爆破作業(yè)不規范，未按照《爆破安全規程》（GB6722-2011）和《爆破作業(yè)委托服務(wù)合同》對現場(chǎng)進(jìn)行爆破安全管理，發(fā)現安全隱患未停止服務(wù)，導致事故發(fā)生，建議由省安監局依法給予罰款。

    （五）其他處理建議

    1.責成鄖西縣香口鄉人民政府向鄖西縣人民政府作出深刻檢查；

    2.責成鄖西縣人民政府向十堰市人民政府作出深刻檢查；

    3.建議省政府領(lǐng)導約談十堰市政府主要負責人（已實(shí)施）。

    五、事故防范措施建議

    （一）督促企業(yè)落實(shí)主體責任。全省各地特別是十堰市要督促企業(yè)深刻汲取“5.12”事故教訓，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任。要嚴格按照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規定，督促非煤礦山企業(yè)加大安全投入，加大安全培訓，嚴禁“獨眼”掘進(jìn)開(kāi)采，完善井下安全避險“六大系統”建設，加快事故隱患排查治理標準化、信息化體系建設步伐。依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構和制度，配齊專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負責人。強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實(shí)礦領(lǐng)導帶班下井制度，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律現象。加強對外包采掘施工單位的監管，加強現場(chǎng)安全管理，嚴禁無(wú)證人員上崗。鄖西縣安監局要責令興強金礦停產(chǎn)整頓，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證。

    （二）進(jìn)一步加強隱患排查治理工作。各地各部門(mén)特別是安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，要轉變觀(guān)念，提高認識，把企業(yè)依據標準化要求排查整治事故隱患，監管部門(mén)利用信息化手段加強對企業(yè)隱患排查工作的監督管理，作為提升安全生產(chǎn)工作質(zhì)量和水平的重要抓手，下真功夫、下大力氣抓緊抓好。要進(jìn)一步克服畏難情緒，繼續加大工作力度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)更好地建設“兩化系統”，運用“兩化系統”督促企業(yè)排查整治事故隱患。要加大對危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸等行業(yè)企業(yè)“兩化建設”檢查督促力度，定期開(kāi)展全面、系統的安全隱患排查治理工作，及時(shí)、徹底地消除各類(lèi)事故隱患。要研究季節性安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和規律，拿出切實(shí)可行、實(shí)用管用的防范措施，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生。

    （三）嚴格落實(shí)監督管理和行業(yè)管理職責。安監部門(mén)要落實(shí)監管責任，加強非煤礦山尤其是地下礦山的監管力度，嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行違法非法開(kāi)采生產(chǎn)活動(dòng)。國土部門(mén)要按照本部門(mén)監管職責，加強對越界開(kāi)采、非法開(kāi)采等違法生產(chǎn)行為的打擊力度。公安部門(mén)要加強對民爆物品和爆破作業(yè)行為的監督管理，防止民爆企業(yè)為非法生產(chǎn)活動(dòng)服務(wù)，防止爆破作業(yè)人員不按規程作業(yè)。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的法定原則，強化行業(yè)主管責任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。各地要強化對負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全生產(chǎn)責任考核和追究，對履行職責不嚴格的，要批評教育，納入目標考核扣分；對造成嚴重后果的，要嚴肅追究紀律責任或法律責任。

    （四）嚴格落實(shí)各級黨委政府的領(lǐng)導責任。各級黨委政府要進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)意識”，強化底線(xiàn)思維，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，支持、監督各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。要堅持生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”的原則，從嚴開(kāi)展事故調查工作，嚴格責任追究，著(zhù)力遏制事故連續發(fā)生的勢頭，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

十堰市鄖西興強金礦“5.12”較大透水事故

調查組成員名單

    組  長(cháng)：楊?lèi)?ài)東  省安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)

    副組長(cháng)：鄧務(wù)貴  省紀委常委

    劉學(xué)華  十堰市人民政府副市長(cháng)

    成  員：劉久遠  省監察廳八室副主任

            鐘元清  省公安廳治安總隊副調研員

            王  杰  湖北省檢察院反瀆局調研員

            王常華  省總工會(huì )勞動(dòng)保護部調研員

            常  林  省監察廳八室主任科員

            陳寶榮  省安監局執法總隊副總隊長(cháng)

            郭青林  省安監局執法一處調研員

            劉有清  省安監局監管一處副處長(cháng)  

            馮正中  省安監局執法一處副調研員

            陳顯平  省安監局執法一處主任科員

            徐  曲  省安監局執法總隊隊部科員

            邵際軍  十堰市安監局長(cháng)