三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司“10.3”較大透水事故調查報告

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2018年08月21日 瀏覽次數： 1229

三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司“10·3”較大透水事故調查報告

2017年10月3日7時(shí)30分，位于陜州區王家后鄉朝陽(yáng)村的三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統，發(fā)生一起較大透水事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失約749萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）的有關(guān)規定，三門(mén)峽市人民政府成立由市安全監管局、監察局、總工會(huì )、公安局、工信局、國土局、陜州區政府等有關(guān)單位組成，并邀請市檢察院參加的事故調查組，對該事故進(jìn)行調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、調查詢(xún)問(wèn)當事人、查閱有關(guān)資料和科學(xué)嚴謹的分析論證，查明了該事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對該事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故中暴露出的問(wèn)題，提出了下一步防范措施等?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）發(fā)包單位概況

三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司由三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司（持股70%）和三門(mén)峽錦盛礦業(yè)有限公司（持股30%）共同出資，于2006年4月27日成立，注冊資金1000萬(wàn)元，公司法定代表人、總經(jīng)理原為邵建祥，2017年9月30日法定代表人變更為王宏偉，總經(jīng)理調整為韓鋼鋒。公司性質(zhì)為其他有限責任公司，主要從事鋁土礦開(kāi)采購銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。2010年4月取得采礦許可證，證號C4100002010043120063928，有效期：2010年4月至2030年4月，開(kāi)采礦種為鋁土礦，開(kāi)采方式為露天/地下開(kāi)采，礦區面積1.0448平方公里，生產(chǎn)規模30萬(wàn)噸/年（其中，露天開(kāi)采18萬(wàn)噸/年，地下開(kāi)采12萬(wàn)噸/年）。

（二）涉事礦井基本情況

涉事礦井為三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦，采礦權人為三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，開(kāi)發(fā)利用方案設計為露天和地下開(kāi)采兩個(gè)生產(chǎn)系統。地下開(kāi)采建設項目于2016年5月3日取得三門(mén)峽市安全監管局《金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計批復》（三安監管一設[2016]13號），基建期18個(gè)月；2016年7月1日取得陜州區安全監管局《金屬非金屬礦山建設項目開(kāi)工報告備案意見(jiàn)書(shū)》（陜安全監管開(kāi)[2016]04號）。

（三）施工單位概況

涉事礦井自施工以來(lái)先后有三家施工單位與之簽訂承包協(xié)議。2017年9月1 日，三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司法人代表岳文學(xué)，授權委托王文超全權代理陜縣錦江鑫地有限公司瓦碴坡礦工程的談判報價(jià)及合同簽訂、執行、完成。

三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司注冊資本1118萬(wàn)元，法定代表人岳文學(xué)，經(jīng)營(yíng)范圍為礦山采掘工程施工；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號D341054462（礦山工程施工總承包叁級）；安全生產(chǎn)許可證編號（豫）FM安許證字[2017]XMSG306Y。

（四）涉事礦井工程完成情況

事故發(fā)生前，涉事礦井工程已施工完成893.83米，其中斜井593米、甩車(chē)場(chǎng)（透水位置巷道）27.16米（該工程2017年9月21日開(kāi)始施工，9月30日停工），及其它石門(mén)、繞道273.67米。

（五）涉事礦井安全管理情況

三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統，安全管理混亂，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制、未設置安全管理機構、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡礦區施工隊安全管理混亂，同樣未建立安全生產(chǎn)責任制度，未對從業(yè)人員進(jìn)行培訓，安全生產(chǎn)條件不符合國家規定。

2017年4月21日，陜州區安全監管局發(fā)現該項目未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計進(jìn)行施工，向三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦下達停止建設并停業(yè)整頓的《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》；5月24日，王家后鄉國土所因環(huán)保要求，向其下達停產(chǎn)整頓通知；9月26日，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司要求其停止施工開(kāi)展隱患排查；9月30日，王家后鄉政府為確保雙節安全穩定，也要求該礦停工停產(chǎn)、嚴禁任何施工作業(yè)。至10月3日事故發(fā)生時(shí)，該礦應處于基建停工整頓期間，但是該礦井僅10月1日停工一天。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報告及救援情況

2017年10月3日7時(shí)30分，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統負責人霍安宏，拒不執行政府有關(guān)部門(mén)的停工指令，擅自組織莫隨機、成先紅、喬建軍等9人入井作業(yè)。帶班隊長(cháng)莫隨機安排喬建軍、張景東、呂錫彥等三人在520上山口挪風(fēng)機，其他六個(gè)人向下走去掛風(fēng)筒布。10時(shí)左右，喬建軍、張景東、呂錫彥突然感到胸悶、聽(tīng)到流水聲，朝520上山?jīng)]跑幾步即暈倒。隨后蘇醒的呂錫彥搖醒喬建軍、張景東，三人于11時(shí)左右艱難出井后報告事故。

11時(shí)15分，瓦碴坡鋁礦啟動(dòng)應急預案，成立四個(gè)救援小組，開(kāi)始組織施救；13時(shí)10分，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司向三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司電話(huà)報告透水事故時(shí)遲報；14時(shí)07分，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司向陜州區安全監管局報告事故；15時(shí)05分，陜州區安全監管局向三門(mén)峽市安全監管局電話(huà)報告事故信息；16時(shí)30分，三門(mén)峽市安全監管局分別向河南省安全監管局、三門(mén)峽市委和市政府傳真報告事故信息。

事故發(fā)生后，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)翁杰明，省委常委、秘書(shū)長(cháng)穆為民，副省長(cháng)張維寧等領(lǐng)導同志高度重視，迅速作出重要批示。市委書(shū)記劉南昌，市長(cháng)安偉，副市長(cháng)孫繼偉，副市長(cháng)、公安局局長(cháng)李杰，市政府黨組成員、市政協(xié)副主席高永瑞等領(lǐng)導同志，市安監局、公安局、陜州區各有關(guān)方面第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，研究制定救援措施。國家安全監管總局監管一司副司長(cháng)劉瑾、省安全監管局局長(cháng)張雷明、副局長(cháng)劉世俊等領(lǐng)導同志也趕赴現場(chǎng)指導救援，同時(shí)召請專(zhuān)業(yè)救護隊展開(kāi)救援工作。

救援過(guò)程中共投入搶險救援隊伍500余人，其中義煤集團觀(guān)音堂礦和石壕礦派出排水、通風(fēng)專(zhuān)業(yè)救護隊2個(gè)共45人，投入搶險救援資金50余萬(wàn)元，投入155m3/h耐磨多極離心泵3臺、潛水泵10臺、壓風(fēng)機2臺，排水管1700余米等救援設施。至10月4日21時(shí)53分，經(jīng)過(guò)逾36個(gè)小時(shí)的全力搜救，抽排出近1000方積水，6名失聯(lián)人員遺體全部升井。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

1、成先紅，男，身份證號：612330196909080012，陜西省佛坪縣袁家莊鎮袁家莊村一組；

2、田炎興，男，身份證號：422624196712072418，湖北省竹山縣擂鼓鎮田家河村三組25號；

3、謝 斌，男，身份證號：612401198404137530，陜西省安康市漢濱區大竹園鎮大竹園村三組；

4、莫隨機，男，身份證號：411224196808204855，河南省盧氏縣潘河鄉前坪村宋家村組40號；

5、李文立，男，身份證號：411224196709234215，河南省盧氏縣徐家灣鄉干溝村小嶺灣組；

6、梁海印，男，身份證號：412925197009305254，河南省鎮平縣安子營(yíng)鄉遇仙橋村徐崗莊。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失749萬(wàn)元，其中死亡人員賠償費用634萬(wàn)元，善后處理工作已完成。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據專(zhuān)家組現場(chǎng)勘查，透水位置位于斜井（方位123°，坡度11°，斷面高度4.89m，寬度4.70m）400m處甩車(chē)場(chǎng)27.16m迎頭（位于斜井左側，方位74°，標高+415m，斷面高度2.90m，寬度3.57m）。透水點(diǎn)所在巷道迎頭頂板發(fā)生冒落，呈近漏斗狀；透水口呈近圓形，斷面直徑2.60m，洞頂距巷道頂部11.38m；目測透水口向上約6m處為疑似廢棄老巷，與透水口連通。

根據巖性判斷，透水巷道巖性由灰色灰巖變?yōu)楹诨疑百|(zhì)泥巖，垂直節理發(fā)育，灰巖與砂質(zhì)泥巖接觸面23°，接觸面上方為灰巖，下方為砂質(zhì)泥巖；巷道兩側巖石破碎，破碎帶厚度1.5m，判定該處為地質(zhì)構造破碎帶。

根據現場(chǎng)地表勘察和相關(guān)資料，透水點(diǎn)對應地表位置周邊300m范圍共存在10個(gè)開(kāi)采鋁土（7個(gè)）及煤炭（3個(gè)）的廢棄礦井，廢棄礦井開(kāi)采年限、開(kāi)采范圍及積水情況不詳。其中在高金良礦2#井筒附近有約30m2左右積水痕跡。透水事故發(fā)生后，該井筒附近積水有明顯下滲現象，后經(jīng)對地表水封堵，井下透水點(diǎn)透水量減少。

根據現場(chǎng)透水點(diǎn)積水觀(guān)察，積水存在大量褐色沉積物。三門(mén)峽市環(huán)境監測站對提取水樣進(jìn)行了水質(zhì)監測，監測報告顯示：水樣呈褐色，PH值為2.86呈酸性；SO42 -含量為3.18×104mg/L；Fe含量為2.82×103mg/L，現場(chǎng)積水為老空水。

根據瓦碴坡鋁礦《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《陜縣錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統初步設計（補充）》和《陜縣錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統安全設施設計（補充）》顯示石炭二疊系地層富水性弱，奧灰水水位為+288.74m，而透水點(diǎn)標高為+415m，透水不具備地下水源補給；根據搶險救援抽水表明，總透水量不足1000m3,主要透水水源為靜儲量；根據幸存3人描述，透水時(shí)聞到刺鼻氣味、惡心，導致短暫昏厥，老空水質(zhì)特征明顯。

《瓦碴坡鋁礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，要求企業(yè)應特別加強對礦區先前的老采空區和老隆積水及瓦斯聚集的勘探工作，并采取行之有效的措施處理，方可進(jìn)行下一步的施工；《瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統安全設施設計（補充）》，要求企業(yè)基建前期，組織地質(zhì)測量工程技術(shù)人員進(jìn)一步精確測量原有井巷及采空區分布狀況；礦山地下采區基建與生產(chǎn)過(guò)程中，必須組織常年以探水、放水、探老?。焊G采空區）為目的的坑內鉆探施工，堅持先探水、放水，后掘進(jìn)再回采的原則進(jìn)行施工。但是三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦沒(méi)有落實(shí)以上要求。

三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦2008年12月由中鋼集團工程設計研究院編制備案的《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，設計礦井地采系統開(kāi)拓方式為豎井-斜井開(kāi)拓；2016年1月由三門(mén)峽市黃金設計研究院有限公司編制的《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統初步設計（補充）》，開(kāi)拓方式不變；2016年3月依據該礦初步設計，三門(mén)峽市黃金設計研究院有限公司編制了《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采生產(chǎn)系統安全設施設計（補充）》。但是該企業(yè)在建設時(shí)沒(méi)有按照以上設計進(jìn)行施工。

1、直接原因

（1）三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計進(jìn)行施工，是導致事故發(fā)生的直接原因之一；

（2）三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統負責人霍安宏等人拒不執行有關(guān)部門(mén)指令，擅自組織人員入井作業(yè)，是導致事故發(fā)生的另一個(gè)直接原因；

（3）斜井400m處甩車(chē)場(chǎng)巷道施工27.16m后，受掘進(jìn)影響，原圍巖穩定性發(fā)生變化；隨廢棄礦井老空區積水逐漸增加，破碎巖層受老空區積水長(cháng)期浸泡后，強度降低，導致老空水通過(guò)破碎帶潰入斜井400m處甩車(chē)場(chǎng)巷道27.16m迎頭，經(jīng)甩車(chē)場(chǎng)涌入斜井及570石門(mén)，是導致事故發(fā)生的又一個(gè)直接原因。

2、間接原因

（1）三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司和三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡鋁礦地采系統施工隊，安全管理混亂，安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，也是導致事故發(fā)生的間接原因之一；

（2）三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統在施工前未查明礦區范圍內及臨近周邊廢棄礦井老空區位置、積水范圍、積水量等，未制定探放水方案，施工中沒(méi)有進(jìn)行探放水工作，是導致事故發(fā)生的另一個(gè)間接原因；

（3）三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司，對三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司監督不力，未有效制止該公司存在的未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計組織施工等問(wèn)題，是導致事故發(fā)生的另一個(gè)間接原因；

（4）陜州區政府有關(guān)部門(mén)監督監管不力，未及時(shí)發(fā)現瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計施工；在向瓦碴坡礦下達停工整改指令后，未能有效督促整改，也是導致事故發(fā)生的一個(gè)間接原因；

（5）降雨對老空區積水補給有一定影響。根據三門(mén)峽市氣象局科技服務(wù)中心提供的瓦碴坡鋁礦地采系統所在地，王家后鄉8月1日-10月3日逐日降水量情況顯示，期間降雨天數共計25天，總降水量為300.2mm。與同期三門(mén)峽市平均降水量（8月份86mm，9月份84mm）相比明顯偏高，是導致事故發(fā)生的又一個(gè)間接原因。

（二）事故性質(zhì)

該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

（一）司法機關(guān)擬追究刑事責任人員

1、霍安宏，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統負責人，項目安全生產(chǎn)第一責任人。未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計組織施工，拒不執行政府有關(guān)部門(mén)的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。2017年10月9日，被陜州區公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責任事故罪，被陜州區人民檢察院批準逮捕；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；

2、楊枝泉，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡礦地采項目負責人，全權負責安全和生產(chǎn)。拒不執行政府有關(guān)部門(mén)的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)；安全管理混亂，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制、未設置安全管理機構、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，對事故發(fā)生負有直接責任。2017年10月9日，被陜州區公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責任事故罪，被陜州區人民檢察院批準逮捕；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；

3、王文超，三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡礦區施工隊負責人。安全管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責任制度，未對從業(yè)人員進(jìn)行培訓，安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，對事故發(fā)生負有直接責任。2017年10月9日，被陜州區公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責任事故罪，被陜州區人民檢察院批準逮捕；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；

4、岳文學(xué)，三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司法人代表。未履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。2017年10月11日，被陜州區公安局刑事拘留，同日取保候審；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；

5、郭金鎖，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)部部長(cháng)。對下屬礦區安全監管不到位，未落實(shí)公司領(lǐng)導的要求，未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計施工，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2017年10月16日，被陜州區公安局刑事拘留；10月30日，因涉嫌重大責任事故罪，被陜州區人民檢察院批準逮捕；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

（二）給予黨政紀處分的人員

1、史海濱，中共黨員，陜州區國土資源局王家后國土所瓦碴坡礦直接負責人，陜州區國土資源局臨時(shí)聘用人員。負責王家后鄉瓦碴坡礦國土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，在日常巡查中對應該重點(diǎn)監管的瓦碴坡礦未嚴格履行職責，未發(fā)現該礦長(cháng)期違規施工作業(yè)。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予留黨察看處分；

2、宋東淵，中共黨員，陜州區國土資源局王家后國土所副所長(cháng)，分管并直接參與王家后轄區內礦產(chǎn)資源監督管理工作。未認真履行礦產(chǎn)資源監督管理職責，對瓦碴坡礦日常監督檢查不力，對瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題情況未及時(shí)發(fā)現。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予撤職處分；

3、李士青，中共黨員，陜州區王家后鄉工業(yè)辦副主任（安監站副站長(cháng)）。直接負責全鄉礦山安全隱患排查和上報工作，對瓦碴坡礦在停工整頓期間擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設施工的重大事故隱患，在下發(fā)責令停工通知后，未及時(shí)向王家后鄉有關(guān)部門(mén)匯報，并采取有效措施予以制止，致使該礦長(cháng)期違規施工作業(yè)。對事故負有管理責任，建議給予撤職處分；

4、劉建立，中共黨員，陜州區王家后鄉紀委書(shū)記，分管礦山安全生產(chǎn)工作。未嚴格執行礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未正確履行職責，對瓦碴坡礦長(cháng)期違規施工作業(yè)問(wèn)題失察，疏于管理，未認真督促分管工業(yè)辦（安監站）工作人員開(kāi)展巡查、檢查工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分；

5、匡裕民，中共黨員，現任陜州區國土資源局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及儲量股股長(cháng)。負責礦山開(kāi)發(fā)利用方案的審核，對礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護進(jìn)行監督。未認真履行礦產(chǎn)資源監督管理職責，對瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題情況未及時(shí)發(fā)現，致使該礦長(cháng)期違規施工作業(yè)。對事故的發(fā)生負有監管責任，建議給予降低崗位等級處分；

6、李紹軒，中共黨員，陜州區國土資源局主任科員，分管礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及儲量股。未認真貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理法律法規，未嚴格履行督促檢查指導職責，對瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題失察，履行領(lǐng)導職責不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分；

7、聶晶，陜州區安全生產(chǎn)監督管理局礦山安全監督管理股辦事員。直接參與礦山生產(chǎn)安全監督檢查工作，在瓦碴坡礦因“地采建設項目斜井未嚴格按照批準的安全設施設計進(jìn)行施工”而被停工整改后，未有效督促整改。對事故發(fā)生負有監管責任，建議給予降低崗位等級處分；

8、郭園明，中共黨員，陜州區安全生產(chǎn)監督管理局礦山安全監督管理股股長(cháng)。直接參與礦山生產(chǎn)安全巡查檢查工作，在對瓦碴坡礦下達停工整改決定后，對該礦長(cháng)期存在的違規施工作業(yè)重大安全事故隱患，未有效督促整改。對事故發(fā)生負有監管責任，建議給予降低崗位等級處分；

9、劉雷廷，中共黨員，陜州區安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)，分管礦山安全監督管理股。未嚴格履行督促檢查指導職責，對瓦碴坡礦未按安全設施設計進(jìn)行施工問(wèn)題失察，對該礦長(cháng)期存在的違規施工作業(yè)重大安全事故隱患，未有效督促整改。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分；

10、馬金明，中共黨員，陜州區工業(yè)和信息化委員會(huì )主任。負責全區工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)，指導加強安全生產(chǎn)管理工作，開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作，疏于管理，在瓦碴坡礦處于停工整頓的情況下，未及時(shí)發(fā)現該礦存在的違規施工作業(yè)的重大安全隱患。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

（三）給予行政處罰的人員

1、邵建祥，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司、三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司原法定代表人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。未履行《安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未在瓦碴坡鋁礦地采系統建立安全生產(chǎn)責任制、未設置安全管理機構、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰；

2、王紅林，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司原負責人。未履行《安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未建立瓦碴坡鋁礦地采系統安全生產(chǎn)責任制、未設置安全管理機構、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰；

3、韓鋼鋒，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司現任總經(jīng)理。未履行《安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未建立瓦碴坡鋁礦地采系統安全生產(chǎn)責任制、未設置安全管理機構、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、未及時(shí)報告生產(chǎn)安全事故。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款、一百零二條，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰；

4、李建民，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司總工程師，負責公司技術(shù)工作。未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統未按照批準的安全設施設計施工，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰；

5、馬元虎，三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)部安全主管。對下屬礦區安全監管不到位，未落實(shí)公司領(lǐng)導的要求，未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計施工，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰；

6、龔聯(lián)群，三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統技術(shù)負責人。未向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底，未按照批準的初步設計指導施工隊作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監管局對其進(jìn)行行政處罰。

（四）給予行政處罰的單位

1、三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計組織施工，拒不執行政府有關(guān)部門(mén)的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)，瓦碴坡鋁礦地采系統安全管理混亂，對事故發(fā)生負有責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監管局予以經(jīng)濟處罰；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；提請陜州區政府對其地采系統依法依規進(jìn)行處置；

2、三門(mén)峽泰岳礦山工程有限公司，對施工隊未履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監管局予以經(jīng)濟處罰；依據《國家安全監管總局關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理；

3、三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司，對三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司監督不力，未有效制止該公司存在的未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設計組織施工等問(wèn)題，對事故發(fā)生負有責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監管局予以經(jīng)濟處罰。

六、防范措施及建議

1、三門(mén)峽錦江礦業(yè)有限公司和三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，做到“五落實(shí)、五到位（領(lǐng)導機構人員落實(shí)、責任體系監管職責落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)，做到單位主要負責人認識到位、安全生產(chǎn)責任主體履職到位、日常管理與階段性監督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險源監控到位）；必須嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規、地方各級政府部門(mén)的相關(guān)指令和規定，依法依規組織生產(chǎn)；要嚴格遵守《金屬和非金屬礦山安全規程》，強化危險因素辨識和評估，完善水文地質(zhì)資料，查明礦區范圍內構造及水害情況；要召開(kāi)事故警示教育會(huì )議，進(jìn)一步提高管理人員和職工群眾的安全意識，加強從業(yè)人員的安全教育、培訓和管理，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生；

2、陜州區政府要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。要認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,全面落實(shí)屬地監管，實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”；

3、陜州區政府有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)安全監管責任，切實(shí)履行綜合監管、專(zhuān)業(yè)監管和行業(yè)管理職責，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理；要加強安全監督檢查，加大執法力度，加強部門(mén)間的互相溝通、密切配合、會(huì )同處理；要繼續保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，強化依法治理，采取強有力措施，嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實(shí)，切實(shí)提高安全監管水平，堅決防止各類(lèi)事故發(fā)生。