廣東省佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程 “2·7”透水坍塌重大事故調查報告
廣東省佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程
“2·7”透水坍塌重大事故調查報告
2018年2月7日20時(shí)40分許，由中交二航局組織施工的佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程土建一標段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TJ1標段”）湖涌站至綠島湖站盾構區間右線(xiàn)工地突發(fā)透水，引發(fā)隧道及路面坍塌，造成11人死亡、1人失蹤、8人受傷，直接經(jīng)濟損失約5323.8萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希、國務(wù)委員王勇、應急管理部部長(cháng)（原國家安全監管總局局長(cháng)）王玉普、省長(cháng)馬興瑞等領(lǐng)導立即作出指示批示，要求全力搜救被困人員，防止次生事故，查明事故原因，并舉一反三，對大型施工工地隱患進(jìn)行全面排查整治。受省委書(shū)記李希、省長(cháng)馬興瑞委托，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)林少春趕到事故現場(chǎng)指揮、督導事故救援、善后、搶險和事故調查處理工作。原國家安全監管總局、住房城鄉建設部派出工作組及時(shí)趕到現場(chǎng)指導工作。
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規定，省政府成立了由省政府副秘書(shū)長(cháng)張愛(ài)軍任組長(cháng)，省紀委和省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會(huì )以及佛山市政府負責同志參加的“2·7”重大事故省政府調查組對事故進(jìn)行調查。調查組聘請了國內巖土、結構、水文地質(zhì)、機電、安全工程等方面的9名專(zhuān)家協(xié)助調查。
調查組堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，總結了事故的主要教訓，提出了事故防范措施建議。
一、事故基本情況
（一）工程項目概況。佛山市軌道交通2號線(xiàn)是佛山市東西走向的骨干軌道線(xiàn)路，計劃分兩期建設，其中一期工程規劃由佛山南莊出發(fā)，跨東平水道、陳村水道，至廣州南站。項目總投資約200億元，計劃2019年底建成投入使用。2012年9月，國家發(fā)展改革委批復同意建設佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程。2013年12月，廣東省住房城鄉建設廳批復同意項目選址及規劃。同月，佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程BOT特許經(jīng)營(yíng)項目投資人招標，以中國交通建設股份有限公司、佛山市軌道交通發(fā)展有限公司、中車(chē)青島四方機車(chē)車(chē)輛股份有限公司等3家單位組成的中交股份聯(lián)合體被確定為第一中標候選人，中標金額為198.35億元。2014年12月，廣東省發(fā)改委批復可行性研究報告，廣東省環(huán)境保護廳批復同意該項目環(huán)評報告書(shū)。2015年6月和2017年8月，佛山市交通運輸局分別頒發(fā)TJ1標的《建筑工程施工許可證（臨時(shí)）》及《建筑工程施工許可證》。2018年2月7日，佛山市國土資源和城鄉規劃局頒發(fā)佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程湖涌站至綠島湖站地下主體（盾構區間）的《建設工程規劃許可證》。
（二）參建單位情況。
1.投資監管和運營(yíng)的單位。佛山市鐵路投資建設集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“佛山鐵投公司”）根據佛山市政府的授權及佛山市交通運輸局的有關(guān)規定，作為甲方履行《廣東省佛山軌道交通2號線(xiàn)一期工程特許權協(xié)議》部分權利和義務(wù)的具體執行者，履行對佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程建設進(jìn)行監督管理等12大類(lèi)監管職責。
2.建設單位。中交佛山投資發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中交佛投公司”）由中國交通建設股份有限公司、佛山市軌道交通發(fā)展有限公司、中車(chē)青島四方機車(chē)車(chē)輛股份有限公司等3家單位組成的中交股份聯(lián)合體出資組建，2016年2月新增股東國開(kāi)發(fā)展基金有限公司，4個(gè)股東股份占比分別為37.33%、22.67%、6.67%及33.33%。
3.總承包單位。中國交通建設股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國交建”）具有市政公用工程施工總承包壹級等資質(zhì)。2014年8月，中交佛投公司與中國交建簽訂合同，將佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程按照EPC工程總承包模式委托中國交建組織實(shí)施。2014年9月，中國交建成立中交佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程EPC項目總經(jīng)理部（簡(jiǎn)稱(chēng)“EPC項目總經(jīng)理部”），具體負責履行中交佛山軌道項目EPC工程總承包合同。
4.TJ1標施工單位。中交第二航務(wù)工程局有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中交二航局”）具有市政公用工程施工總承包壹級、隧道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級等資質(zhì)，下轄第一、二、三、四、南方工程有限公司等12家全資子公司，以及工程裝備分公司等13家分公司。2014年11月，EPC項目總經(jīng)理部與中交二航局簽訂合同，由中交二航局承建TJ1標工程項目施工任務(wù)。TJ1標段的范圍包括南莊站至石灣站6站5區間及停車(chē)場(chǎng)出入場(chǎng)線(xiàn)盾構段施工圖范圍內除軌道鋪設、裝修外的所有土建工程。2016年4月28日，中交二航局與中交二航局第三工程有限公司簽訂合同，由中交二航局第三工程有限公司承包南莊站至蓮塘站4站3區間（含事故區間）的土建工程。
5.TJ1標項目部。中交二航局佛山市軌道交通2號線(xiàn)工程項目經(jīng)理部（簡(jiǎn)稱(chēng)“項目部”）是中交二航局為承建TJ1標工程項目施工任務(wù)而成立，代表中交二航局全面實(shí)施、履行合同義務(wù)的臨時(shí)機構，履行督促檢查各部門(mén)、工段、班組執行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規、法令、標準及上級指示，組織安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查、定期檢查，負責日常安全檢查，發(fā)現事故隱患，督促整改，組織開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)活動(dòng)等職責。項目部設一分部、二分部和盾構分部。其中一分部由中交二航局第三工程有限公司組建，二分部由中交二航局南方工程有限公司組建，盾構分部由中交二航局工程裝備分公司組建。以上各分部人、財、物的管轄權在各自所屬單位，財務(wù)由各自所屬單位獨立核算。各分部均獨立設置完整的項目管理組織架構，含分部項目經(jīng)理、總工程師、安全總監、財務(wù)等。
6.事故區間發(fā)包單位。中交二航局第三工程有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中交二航局三公司”）具有市政公用工程施工總承包壹級等資質(zhì)，為TJ1標南莊站至蓮塘站4站3區間（含事故區間）的土建工程施工承包及盾構施工工程發(fā)包單位。
7.事故區間承包單位。2016年12月30日，中交二航局三公司與中交二航局工程裝備分公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中交二航局裝備分公司”）簽訂合同，由中交二航局裝備分公司承包南莊站至蓮塘站3區間（含事故區間）的盾構施工工程。中交二航局裝備分公司財務(wù)獨立核算，該公司組建項目部盾構分部履行盾構施工合同，盾構分部的人、財、物管轄權在中交二航局裝備分公司。項目部和中交二航局裝備分公司共同實(shí)施對盾構分部的安全生產(chǎn)管理。
8.勘察單位。中鐵二院工程集團有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵二院”）具有工程勘察綜合類(lèi)甲級資質(zhì)，為佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程的初步設計（含勘察總體、工程測量）總承包、施工圖設計總體總包、施工圖設計詳勘單位。
9.設計單位。中交第二公路勘察設計研究院有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中交第二勘設院”）具有工程設計綜合甲級資質(zhì)，為佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程初步設計勘察單位以及施工圖設計單位。
10.監理單位。廣州軌道交通建設監理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州軌道監理公司”）具有房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質(zhì)。2014年11月，中交佛投公司與廣州軌道監理公司簽訂合同，負責佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程TJ1標段的盾構工程監理。
11.事故區間勞務(wù)派遣單位。鄭州市華禹建筑勞務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華禹勞務(wù)公司”）具有鋼筋作業(yè)分包壹級、混凝土作業(yè)分包資質(zhì)。2017年2月，中交二航局裝備分公司與華禹勞務(wù)公司簽訂合同，負責TJ1標段湖涌站至綠島湖站區間盾構施工勞務(wù)派遣，工程范圍包括施工場(chǎng)地臨時(shí)設施施工、洞門(mén)延長(cháng)鋼環(huán)及洞門(mén)密封安拆、盾構機及配套設備安拆、盾構機始發(fā)試掘進(jìn)及到達施工、正常段施工、常壓下進(jìn)倉作業(yè)查刀換刀、盾尾刷更換、管片防水材料粘貼、二次注漿及管片修補等。
12.第三方監測單位。中交三公局（北京）工程試驗檢測有限公司和武漢港灣工程質(zhì)量檢測有限公司均為佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程第三方監測單位。其中：中交三公局（北京）工程試驗檢測有限公司是受中交佛投公司委托，負責佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程TJ1標段盾構施工現場(chǎng)安全監測等；武漢港灣工程質(zhì)量檢測有限公司則是受中交二航局三公司委托，負責南莊站至蓮塘站4站3區間地表沉降、管線(xiàn)沉降、周邊建構筑物、洞內管片、現場(chǎng)巡視等。
（三）工程其他情況。
1.事故區間位置及周邊環(huán)境條件。湖涌站至綠島湖站區間西起湖涌站、東至綠島湖站，區間線(xiàn)路呈東～西走向，雙線(xiàn)隧道，沿季華西路下穿季華立交、澳邊涌公路小橋等，區間隧道為單線(xiàn)長(cháng)度約1932米，采用盾構法施工。區間沿線(xiàn)地表下5米深度內敷設有大量各類(lèi)管線(xiàn)，對隧道施工有一定影響。
圖1 湖涌站～綠島湖站區間隧道位置平面圖
2.工程地質(zhì)條件。TJ1標湖涌站至綠島湖站區間隧道主要穿行區域大部分巖土松散、承載力低、自穩定差，總體上工程地質(zhì)條件很差。事故段隧道底埋深約30.5m，由上至下分別為人工填土、淤泥質(zhì)粉土、淤泥質(zhì)土、淤泥質(zhì)粉土、粉砂、中砂、圓礫以及強風(fēng)化泥質(zhì)砂巖。事發(fā)前，右線(xiàn)盾構機的中下部處于中砂和粉砂交界位置，盾構機隧洞頂是淤泥質(zhì)粉土層、隧洞底是軟弱的粉砂層，盾構機頭的前方是粉砂和中砂的交界部位，中砂層的透水性中～強，含承壓水，而盾構機本身處于軟弱的粉砂層，這是非常不利的組合體，盾構機在這種交界位置停留時(shí)間越長(cháng)則水壓失衡而沖破防滲體系的風(fēng)險就越大。一旦涌水發(fā)生，盾構機下的粉砂就會(huì )隨涌水流失。
3.工程水文條件。湖涌站至綠島湖站區間線(xiàn)路下穿澳邊涌，該河涌常年有水、水量豐富。地下水則主要為第四系松散層孔隙水和基巖裂隙水，孔隙水又分為上部黏性土層中的潛水和下部砂、礫石層中的承壓水，砂、礫石層連續分布廣、水量豐富。
4.隧道設計概況。湖涌站至綠島湖站區間隧道左線(xiàn)長(cháng)度為1929.702米，右線(xiàn)長(cháng)度為1931.976米，區間線(xiàn)路縱斷面為V形坡，最大坡度27‰，線(xiàn)路埋深15.58米至33.83米，隧道頂覆土10.29米至28.54米。盾構管片采用6分塊方案，1塊封頂塊，2塊鄰接塊，3塊標準塊，襯砌環(huán)間錯縫拼裝。
5.盾構機概況。湖涌站至綠島湖站盾構區間采用2臺中交天和機械設備制造有限公司全新制造直徑為6980毫米的土壓平衡式盾構機施工。左線(xiàn)盾構機工號為97#，右線(xiàn)盾構機工號為98#。
（1）盾尾密封結構情況。目前，盾構機普遍采用在多道鋼絲刷之間填充密封油脂的盾尾密封方式, 一般每道鋼絲刷由彈簧鋼片、鋼絲和尾端鋼板構成（如圖2所示）。98#盾構機盾尾密封方式為盾尾刷+密封脂，采用2道鋼絲刷+1道鋼板鋼絲刷+1道止逆板的結構形式，盾尾油脂通過(guò)安裝在后配套系統中的一個(gè)氣控油脂泵壓注，采用注入壓力和注入量雙控方式。盾尾密封設計最大耐壓為1.0MPa。
圖2 盾尾密封原理示意圖
（2）盾尾密封油脂使用情況。2月4日至2月7日右線(xiàn)盾構機共使用盾尾油脂約10桶，共掘進(jìn)30環(huán)（每環(huán)1.5m，下同），平均使用量約3環(huán)/桶。875至905環(huán)掘進(jìn)過(guò)程中，油脂平均壓力在2.0Mpa以上。
6.施工進(jìn)度及質(zhì)量情況。
（1）施工進(jìn)度情況。湖涌站至綠島湖站區間右線(xiàn)盾構機于2017年5月10日始發(fā)，至2018年2月7日，右線(xiàn)累計完成施工904環(huán)1356米。事故發(fā)生時(shí)左線(xiàn)盾構掘進(jìn)至1028環(huán)，左右線(xiàn)盾構機距離約177米。見(jiàn)圖3：
圖3 事故發(fā)生時(shí)左右線(xiàn)盾構機平面位置關(guān)系
（2）施工質(zhì)量及地面沉降監測情況。事故區間隧道整體拼裝質(zhì)量較好。根據第三方監測單位提供的《文件發(fā)送記錄》，2017年6月1日至2018年2月7日共向相關(guān)單位發(fā)送19份橙色及紅色預警報告。
7.補充檢驗、檢測及其他情況。調查組委托廣東省建設工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司對區間右線(xiàn)管片質(zhì)量進(jìn)行檢測，檢測結果認為管片混凝土強度、鋼筋直徑、間距、保護層厚度及管片厚度均滿(mǎn)足相關(guān)規范要求；委托佛山地質(zhì)工程勘察院對事故塌陷區周邊進(jìn)行補充鉆孔勘察，未發(fā)現新的不利地質(zhì)條件，鄰近河涌與事故地段第四系上層潛水的水力聯(lián)系微弱，與承壓水沒(méi)有直接水力聯(lián)系。佛山市交通運輸局還將管片螺栓送至機械工業(yè)通用零部件產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心（機械科學(xué)研究總院零部件質(zhì)量檢測中心）進(jìn)行試驗，結果認為螺栓拉伸強度符合要求。
經(jīng)專(zhuān)家合規性審查，佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程的勘察、設計均符合規范要求。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2018年2月7日晚事發(fā)前，右線(xiàn)盾構機完成905環(huán)掘進(jìn)后，位于隧道底埋深約30.5米的淤泥質(zhì)粉土、粉砂、中砂交界處且具有承壓水的復雜地質(zhì)環(huán)境中，在進(jìn)行管片拼裝作業(yè)時(shí)，突遇土倉壓力上升，盾尾下沉，盾尾間隙變大，盾尾透水涌砂。經(jīng)現場(chǎng)施工人員搶險堵漏未果，透水涌砂繼續擴大，下部砂層被掏空，使盾構機和成型管片結構向下位移、變形。隧道結構破壞后，巨量泥沙突然涌入隧道，猛烈沖斷了盾構機后配套臺車(chē)連接件，使盾構機臺車(chē)在泥沙流的裹挾下突然被沖出700余米，并在隧道有限空間內引發(fā)了迅猛的沖擊氣浪，隧道內正在向外逃生的部分人員被撞擊、擠壓、掩埋，造成重大人員傷亡。
事故過(guò)程如下：
2月7日18時(shí)10分，右線(xiàn)隧道905環(huán)完成掘進(jìn)，隨后進(jìn)行管片拼裝前的盾尾清理、沖洗。
18時(shí)52分，右線(xiàn)905環(huán)第1塊管片拼裝完成管片吊機起吊第2塊管片時(shí)，土倉壓力突然上升約43kPa, 即由233kPa上升至276kPa（見(jiàn)圖4），盾體后部俯仰角開(kāi)始增大，盾尾出現下沉，與此同時(shí)盾尾內剛拼裝好的第1塊管片（A2塊）右側（約盾尾6點(diǎn)鐘位置）附近突發(fā)向上冒漿，旁邊打螺桿的作業(yè)工人立刻嘗試去封堵冒漿點(diǎn)，但漿液上升很快，18時(shí)53分漿液即漫過(guò)了已安裝的第1塊管片，盾尾附近工人開(kāi)始撤離迅速被漿液漫過(guò)的拼裝作業(yè)區域；18時(shí)54分漿液完全漫過(guò)并排放置在拼裝區的其余4塊待拼裝管片表面。
19時(shí)03分，作業(yè)人員采取應急堵漏措施，向盾尾密封內打入油脂，并采取向盾尾漏漿處拋填砂袋的反壓措施，同時(shí)將盾尾漏漿險情向地面監控室報告，當時(shí)正在監控室的項目部盾構分部經(jīng)理陳朝接報后一方面安排洞內人員采取堆砂袋堵漏，一方面安排人員巡視盾構機上方地面情況，并安排人員向交警、燃氣、供水等單位報告，對道路、燃氣管線(xiàn)、供水管線(xiàn)等進(jìn)行封閉預警。
19時(shí)47分，陳朝在與隧道內人員通話(huà)后，立即組織相關(guān)人員趕赴隧道內察看險情，組織搶險，繼續采取向盾尾透水涌泥涌砂區域拋填砂袋等搶險措施，但仍未能有效控制涌泥涌砂險情。
20時(shí)03分，盾尾豎向偏差達-460毫米，相對停機時(shí)盾尾位置下沉了417.5毫米，此后激光導向系統無(wú)法監測到盾尾豎向偏差。
20時(shí)35分，隧道內人員開(kāi)始撤退。
20時(shí)36分，大約899環(huán)管片環(huán)縫4點(diǎn)位置出現泥砂流持續劇烈噴射而出，盾尾方向流出的泥砂流明顯加大。此時(shí)盾體后部俯仰角已增加至2.7°，據推算盾尾相對停機時(shí)下沉了約463.5毫米。
20時(shí)38分49秒，盾構機高壓電斷電，井下監控錄像視頻信號中斷。
20時(shí)40分許，地面出現大面積坍塌，洞內突然涌出的大量泥砂推動(dòng)盾構機臺車(chē)向后滑沖約700余米，隧道內泥砂流和伴隨涌起的氣浪將正在向外撤離的部分逃生人員擊倒或掩埋。最終造成10人當場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無(wú)效在醫院死亡，1人失蹤，8人受傷。地面坍塌范圍東西向約65米，南北向約81米，深度約6米至8米，地面塌方面積約4192平方米，坍塌體方量接近2.5萬(wàn)立方米。
圖4 905環(huán)土壓力異常升高曲線(xiàn)
圖5 地面塌陷區航拍照片
（二）事故應急處置情況。
1.事故信息接報及響應情況。
2月7日18時(shí)52分，佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程TJ1標湖涌站至綠島湖站盾構區間右線(xiàn)905環(huán)發(fā)生滲漏。
19時(shí)03分，白班掘進(jìn)班班長(cháng)張彬通過(guò)盾構機操作室有線(xiàn)電話(huà)向地面監控室報告滲漏情況；在地面監控室的盾構分部經(jīng)理陳朝電話(huà)向項目部總工馬超報告要求封路，同時(shí)指派盾構分部總機電長(cháng)鄭禮杰立即下隧道組織堵漏。
19時(shí)05分，馬超安排項目部工程部部長(cháng)向志鵬組織現場(chǎng)封路并電話(huà)向項目部經(jīng)理陳春雷報告。同時(shí)，掘進(jìn)班長(cháng)張彬在操作室與晚班掘進(jìn)班長(cháng)鄭俊杰進(jìn)行交接，交待滲漏情況。鄭禮杰隨后組織人員用砂袋實(shí)施封堵，并安排人員到隧道最低點(diǎn)抽排水。
19時(shí)16分，向志鵬先后向燃氣、供水等單位報告，請求關(guān)閉相關(guān)管線(xiàn)。
19時(shí)20分，陳春雷電話(huà)向EPC項目總經(jīng)理部總經(jīng)理戴振華報告，并電話(huà)通知項目部書(shū)記劉敏到現場(chǎng)組織封路。
19時(shí)22分，項目部書(shū)記劉敏向公安交警部門(mén)報告，請求封路。
19時(shí)25分，交警到達現場(chǎng)封路。
19時(shí)40分，EPC項目總經(jīng)理部總工程師楊鐵泉、安全總監胡永寬、工程部經(jīng)理張小熊、TJ1標現場(chǎng)工程師吳銀河進(jìn)入隧道查看情況（于20時(shí)23分左右出隧道）。
19時(shí)47分，陳朝電話(huà)向項目部經(jīng)理陳春雷報告后帶領(lǐng)相關(guān)人員進(jìn)入隧道指揮搶險堵漏。
20時(shí)，供水管理單位搶修人員開(kāi)始關(guān)閉閥門(mén)（于20時(shí)50分完成關(guān)閉）。
20時(shí)05分，燃氣管理單位搶修人員開(kāi)始關(guān)閉閥門(mén)，隨后降壓放散（于21時(shí)28分放散完畢）。
20時(shí)35分，陳朝通知地面監控室切斷洞內高壓電，并向隧道內人員發(fā)出了撤退指令，隧道內人員開(kāi)始撤退。
20時(shí)40分許，地面突然發(fā)生坍塌。
20時(shí)47分，佛山市委市政府總值班室收到佛山市公安局110報告稱(chēng)：“2月7日20時(shí)40分，禪城區季華西路一環(huán)橋底東往西方向的路面出現約200m2的下陷，該路段已雙向封閉，已通知交警、國土等相關(guān)部門(mén)等部門(mén)趕往現場(chǎng)處置，人員傷亡情況不明”，佛山市委市政府總值班室隨后立即向禪城區核實(shí)相關(guān)情況。
20時(shí)50分，戴振華電話(huà)向中交佛投執行總經(jīng)理梅繼安報告。21時(shí)10分，梅繼安到達現場(chǎng)。
21時(shí)32分，佛山市委市政府總值班室向佛山市有關(guān)領(lǐng)導發(fā)送手機短信報告簡(jiǎn)要情況。21時(shí)34分，佛山市委市政府總值班室接到市委書(shū)記電話(huà)指示，要求禪城區和有關(guān)部門(mén)迅速察看處置，將佛山市委書(shū)記指示傳達市有關(guān)領(lǐng)導。
21時(shí)39分，盾構分部安全總監王軍偉撥打119，請求消防隊伍救援。
21時(shí)50分，佛山市副市長(cháng)趙海到達現場(chǎng)勘察實(shí)地情況，并研究下一步工作措施。隨后，佛山市委書(shū)記魯毅、市長(cháng)朱偉和副市長(cháng)蔡家華、鄧建偉以及禪城區委、區政府主要領(lǐng)導先后趕到現場(chǎng)組織指揮救援善后處置工作。
21時(shí)52分至22時(shí)25分，消防隊伍陸續到達現場(chǎng)展開(kāi)救援。
23時(shí)50分，佛山市委書(shū)記魯毅、市長(cháng)朱偉在事故現場(chǎng)召開(kāi)緊急會(huì )議，決定成立由趙海副市長(cháng)為總指揮的現場(chǎng)臨時(shí)救援指揮部，下設救援、專(zhuān)家、支援、宣傳、善后5個(gè)工作小組，全力開(kāi)展救援工作。
8日2時(shí)許，省安全監管局副局長(cháng)潘游趕到事故現場(chǎng)指導救援工作。
8日7時(shí)21分，受省委書(shū)記李希、省長(cháng)馬興瑞委托，常務(wù)副省長(cháng)林少春帶領(lǐng)省政府副秘書(shū)長(cháng)張愛(ài)軍、省安全監管局局長(cháng)黃晗、省住房城鄉建設廳黨組書(shū)記楊細平等趕到事故現場(chǎng)指揮協(xié)調救援處置工作，在現場(chǎng)召開(kāi)會(huì )議，研究布置事故救援與處置工作。
8日10時(shí)43分，中國交建重慶隧道搶險救援隊26名隊員到達事故現場(chǎng)，協(xié)助消防隊伍救援。
8日18時(shí)，原國家安全監督總局監管二司司長(cháng)唐琮沅率工作組趕到現場(chǎng)指導救援工作。
2.事故應急處置總體情況。
事故發(fā)生時(shí)，隧道內共有39人，其中：晚班當班人員17人、白班當班工長(cháng)1人、參與搶險人員12人、另有9人正在進(jìn)入隧道查看、協(xié)助搶險途中。事發(fā)后，19人自行逃生，企業(yè)自救7人。
截至2月8日2時(shí)01分，消防人員陸續搜救出2名生還者（其中1名在醫院經(jīng)搶救無(wú)效死亡）；至8日19時(shí)08分，消防人員又陸續搜救出10具遇難者遺體，尚有1人失蹤。
3.應急處置評估結論。
事故發(fā)生后，各級黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故應急處置工作，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，嚴密部署，迅速趕赴事故現場(chǎng)指導應急處置工作。一是對地面塌陷險情應急處置迅速得當。接到施工單位路面可能塌陷的報告后，佛山市和禪城區公安、燃氣、供水、供電等單位及施工單位先期處置人員能夠快速到達事故現場(chǎng)，開(kāi)展交通管制，采取關(guān)閉事發(fā)地段氣閥、水閥、供電保護等措施避免了因塌陷造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是對隧道坍塌后被困人員的救援行動(dòng)有效。隧道坍塌事故發(fā)生后，施工單位進(jìn)行了自救，先后救出7名被困人員；佛山市各級政府及各有關(guān)部門(mén)及時(shí)響應，消防隊伍先后搜救出12名被困人員，其中2人有生命體征（其中1人送醫院經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。在整個(gè)救援行動(dòng)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生次生災害和救援人員及其他人員傷亡。
但是，施工單位對隧道內的險情處置不當，冒險組織堵漏，擴大了人員傷亡損失。施工單位雖然編制了應急預案，但是預案對涌水涌泥涌砂搶險時(shí)在何種情況下應當立即撤離沒(méi)有明確的指引，完全依賴(lài)現場(chǎng)指揮人員個(gè)人經(jīng)驗判斷，對搶險救援的指導性不強。
（三）事故善后處置情況。
事故發(fā)生后，經(jīng)過(guò)反復排查和確認，確定有13人被困。經(jīng)全力搜救，共有12人（2人生還、10人遇難）被成功救出。9名傷員（包括企業(yè)自救7人、消防搜救2人）送醫院救治，其中1人于2月9日6時(shí)03分經(jīng)搶救無(wú)效死亡，截至7月27日已有7名傷員治愈出院，尚有1名傷員仍住院治療、病情穩定。
2月12日，塌陷區域砂土回填完畢。2月13日，塌陷區域洞內封堵注漿工作完成；2月16日，洞內注水完成。2月24日16時(shí)，塌陷區恢復3車(chē)道自西向東單向通車(chē)。
佛山市委、市政府按照“一對一”的要求，成立了12個(gè)工作組妥善做好11名遇難者及1名失蹤人員的善后處理工作。至3月4日，全部11名遇難者及1名失蹤者善后工作完成。
（四）事故直接損失情況。
根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721）及《國家安全監管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關(guān)問(wèn)題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）等規定，經(jīng)項目部統計、佛山市政府確認，調查組核定事故直接經(jīng)濟損失為5323.7894萬(wàn)元。
三、事故原因及性質(zhì)
事故主要原因是盾尾密封承壓性能下降遭遇特殊地質(zhì)環(huán)境等因素疊加，引發(fā)隧道透水坍塌。
（一）事故直接原因。
1.事故發(fā)生段存在深厚富水粉砂層且臨近強透水的中粗砂層，地下水具有承壓性，盾構機穿越該地段時(shí)發(fā)生透水涌砂涌泥坍塌的風(fēng)險高。
（1）事故段隧道底部埋深約30.5米，地層由上至下分別為人工填土、淤泥質(zhì)粉土、淤泥質(zhì)土、淤泥質(zhì)粉土、粉砂、中砂、圓礫以及強風(fēng)化泥質(zhì)砂巖。大部分土體松散、承載力低、自穩性差、易塌陷，其中粉砂層屬于液化土，隧道位于淤泥質(zhì)土和砂層，總體上工程地質(zhì)條件很差。
（2）隧道穿越的砂層分布連續、范圍廣、埋深大、透水性強、水量豐富，且上部淤泥質(zhì)土形成了相對隔水層，下部砂層地下水具有承壓性，水文地質(zhì)條件差。
（3）事發(fā)時(shí)盾構機剛好位于粉砂和中砂交界部位，盾構機中下部為粉砂層，中砂及其下的圓礫層透水性強于粉砂層并且水量豐富和具有承壓性，一旦粉砂層發(fā)生透水，極易產(chǎn)生管涌而造成粉砂流失。
在上述工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件均很差的地層中，盾構施工過(guò)程具備引發(fā)透水涌砂坍塌的外部條件，盾構施工風(fēng)險高。
2.盾尾密封裝置在使用過(guò)程密封性能下降，盾尾密封被外部水土壓力擊穿，產(chǎn)生透水涌砂通道。
（1）事故發(fā)生前，右線(xiàn)盾構機已累計掘進(jìn)約1.36公里，盾尾刷存在磨損，盾尾密封止水性能下降。在事故發(fā)生前已發(fā)生過(guò)多次盾尾漏漿，存在盾尾密封失效的隱患。
（2）管片拼裝期間盾尾間隙處于下大上小的不利狀態(tài)，盾尾底部易發(fā)生漏漿漏水。
（3）盾構機正在進(jìn)行管片拼裝作業(yè)，管片拼裝機起吊905環(huán)第2塊管片時(shí)，盾尾外荷載加大，同時(shí)土倉壓力突然上升約40kPa, 對盾尾密封性不利。
上述因素導致盾尾密封裝置在使用過(guò)程耐水壓密封性下降，導致盾尾密封被外部壓力擊穿。
3.涌泥涌砂嚴重情況下在隧道內繼續進(jìn)行搶險作業(yè)，撤離不及時(shí)。
（1）19時(shí)03分盾尾豎向偏差已達307毫米，19時(shí)08分大約899環(huán)管片4點(diǎn)至5點(diǎn)位置出現涌泥涌砂，隧道內已有大量泥砂堆積，20時(shí)03分盾尾下沉了417.5毫米，激光導向系統已無(wú)法監測到盾尾豎向偏差。上述現象可判斷出隧道已處于危險狀態(tài)。
（2）19時(shí)03分作業(yè)人員向盾尾密封內打入應急堵漏油脂，并向盾尾漏漿處拋填砂袋反壓，但盾尾透水涌泥涌砂現象仍在持續，表明搶險措施難以有效控制險情。
上述情況下，不及時(shí)撤離搶險人員屬于險情處置措施不當。
4.隧道結構破壞后，大量泥砂迅猛涌入隧道，在狹窄空間范圍內形成強烈泥砂流和氣浪向洞口方向沖擊，導致部分人員逃生失敗，造成了人員傷亡的嚴重后果。
盾構機所處位置為上坡段，盾構機距離井口距離較遠（約1.36公里），人員逃生距離長(cháng)，隧道周邊地層被掏空后，上部地層突然下陷，隧道結構破壞，地下水和泥砂流瞬間傾泄而入，形成的沖擊力直接沖斷了盾構機后配套臺車(chē)連接件，使盾構機臺車(chē)在泥砂流的裹挾下突然被沖出700余米，并在隧道有限空間內引發(fā)了迅猛的沖擊氣浪，隧道內正在向外逃生的部分人員被撞擊、擠壓、掩埋，造成重大人員傷亡。
（二）事故間接原因。
1.中交二航局裝備分公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。盾構施工安全風(fēng)險管控不足，冒險組織搶險堵漏；未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)消除事故隱患；未制定隧道坍塌應急預案，在涌水突泥應急預案中未明確緊急情況下撤人的時(shí)機和程序；應急處置不當，未嚴格執行項目部及盾構分部應急預案的規定及時(shí)撤出作業(yè)人員；未按規定落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未對除項目經(jīng)理以外的其他崗位責任人員進(jìn)行考核；未按規定向從業(yè)人員告知危險因素、防范措施以及事故應急措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底；違反有關(guān)法律規定延長(cháng)施工現場(chǎng)作業(yè)人員工作時(shí)間；未按規定嚴格督促盾構司機執行交接班制度，未及時(shí)糾正當班脫崗等違章行為；未按規定如實(shí)記錄部分勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
2.中交二航局三公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。對施工安全風(fēng)險認識研判不足，應急處置不當，未及時(shí)撤出作業(yè)人員；未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調管理，未開(kāi)展定期安全生產(chǎn)檢查；未認真吸取該項目2017年“11·5”路面坍塌事故教訓及落實(shí)整改措施，未及時(shí)發(fā)現并消除盾構施工事故隱患；未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，督促從業(yè)人員執行《安全生產(chǎn)標準化達標考核及施工現場(chǎng)綜合考評細則》等制度不到位。
3.中交二航局安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不力。對施工安全風(fēng)險認識研判不足，應急處置不當，未及時(shí)撤出作業(yè)人員；安全生產(chǎn)責任制不健全；未按 “五落實(shí)五到位” 的要求按程序任命項目部黨總支書(shū)記，未配備項目部機電副經(jīng)理；將TJ1標中的4站3區間施工項目（包括事故區間）發(fā)包給中交二航局三公司時(shí)，未簽定專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，組織對項目進(jìn)行安全檢查時(shí)，未及時(shí)督促整改已發(fā)現的問(wèn)題和事故隱患；對中交二航局裝備分公司和中交二航局三公司安全生產(chǎn)違法違規行為失察。
4.中交佛投公司對發(fā)包項目安全監督管理工作不力。安全生產(chǎn)責任制不健全，未明確業(yè)主代表崗位的責任范圍；對發(fā)包工程項目事故隱患整改監督不力，針對風(fēng)險管控報告和沉降監測點(diǎn)紅色預警分析會(huì )議指出的問(wèn)題，未采取有效措施督促施工單位落實(shí)整改；未按規定開(kāi)展事故應急救援演練。
5.廣州軌道監理公司安全生產(chǎn)監理責任落實(shí)不到位。督促施工單位加強風(fēng)險研判和隱患排查治理不力；未按規范要求對施工單位安全教育活動(dòng)進(jìn)行旁站，旁站監理人員不到崗且未如實(shí)填寫(xiě)旁站記錄，未核實(shí)受教育人員名單；未按規定對施工段面沉降嚴重的風(fēng)險預警制定處置方案，未跟進(jìn)紅色預警分析會(huì )議提出的措施落實(shí)情況，也未向業(yè)主單位報告措施落實(shí)情況。
6.佛山鐵投公司監管不力。未明確佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程特許權項目監管小組崗位職責；未按照規定將檢查中交佛投公司或工地現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題抄送給行業(yè)主管部門(mén)佛山市交通運輸局；未按要求每季度向佛山市政府提交書(shū)面監督情況報告。
7.華禹勞務(wù)公司安全生產(chǎn)管理不到位。未建立安全生產(chǎn)責任制；未建立事故隱患排查治理制度；未制定安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對派遣到湖綠區間的勞務(wù)工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。
8.佛山市、禪城區落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位。協(xié)調、指導有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責不力，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)責任不到位等問(wèn)題失察，對事發(fā)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任監督檢查不到位。
9.佛山市交通運輸局對城市軌道交通工程項目安全監管不力。未嚴格按法定條件實(shí)施行政許可，在TJ1標建筑施工許可審批中，以政府部門(mén)函件代替《建設工程規劃許可證》；對軌道交通建設工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴，對建設單位長(cháng)期逾期上報隱患整改落實(shí)材料以及施工單位未按要求整改事故隱患的情況，未采取更有效更嚴厲的執法監督措施；未按佛山市城市軌道交通工程項目指揮辦公室要求及時(shí)完善軌道交通工程事故應急處置機制。
10.佛山市國土和規劃局（市軌道辦）對城市軌道交通工程項目行政許可審批不嚴、綜合協(xié)調督促不力。未嚴格按法定條件實(shí)施TJ1標湖涌站~綠島湖站地下主體盾構區間《建筑工程規劃許可證》的行政許可，在許可條件中，用土地權屬核查函件代替用地規劃證明文件。未嚴格督促佛山市城市軌道交通工程項目指揮部成員單位落實(shí)工作要求，對涉及重大事項的工作未及時(shí)督促、協(xié)調解決。
11.佛山市禪城區軌道辦對城市軌道交通工程項目屬地安全監管不嚴。未嚴格按要求對TJ1標灣華站停工整改情況的進(jìn)行復查，僅查看建設單位上報的整改材料后便口頭同意復工；對軌道交通建設工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴，對建設單位長(cháng)期逾期上報隱患整改落實(shí)材料以及施工單位未按要求整改事故隱患的情況，未采取更有效更嚴厲的執法監督措施。
12.佛山市公安消防局未嚴格履行有關(guān)法定監管職責。2017年上半年，佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程建設設計方咨詢(xún)消防設計方案問(wèn)題，該局經(jīng)初步審核后上報省公安消防總隊，但因其尚未取得《建設工程規劃許可證》，無(wú)法受理審核消防設計方案。該局明知該工程未通過(guò)消防設計方案審核并一直施工，未嚴格履行法定職責責令工程建設方停止施工。
13.佛山市禪城區人力資源和社會(huì )保障局對用人單位日常巡視檢查不力。該局負責勞動(dòng)保障監督檢查工作，未按照規定制定對用人單位的年度巡查計劃，未將市級重點(diǎn)軌道交通建設項目TJ1標列入日常重點(diǎn)巡查范圍，巡查檢查職責時(shí)未按要求制作檢查記錄，對勞動(dòng)保障法律法規執行不力。
14.佛山市安全生產(chǎn)監督管理局履職不到位，工作存在不足。督促行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能單位對佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程項目加強監管不力。佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程作為全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)，長(cháng)期在無(wú)建筑工程規劃許可證、消防設計方案審核等相關(guān)手續的情況下施工，該局未及時(shí)掌握相關(guān)情況，也未督促市、區兩級交通局及市公安消防局等行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行落實(shí)整改。
（三）事故性質(zhì)。
調查認定，廣東省佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程“2·7”透水坍塌重大事故是一起責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）免予追究責任人員（1人）。
陳朝，男，中共黨員，1971年5月生，TJ1標項目經(jīng)理部盾構分部經(jīng)理，盾構分部安全生產(chǎn)第一責任人。未及時(shí)消除右線(xiàn)盾構機盾尾密封失效的事故隱患，事故發(fā)生時(shí)對事故危害嚴重性預判不足，現場(chǎng)應急處置指揮不當，未及時(shí)下達撤離指令，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。
（二）公安機關(guān)已采取強制措施人員（2人）。
1.劉子一，男，中共黨員，1986年7月生，項目部盾構分部總工程師。因涉嫌重大責任事故罪，于2018年3月8日被公安機關(guān)立案偵查，3月14日被取保候審。
2.聶立異，男，群眾，1990年9月生，盾構分部工程部負責人兼土建副總工。因涉嫌重大責任事故罪，于2018年3月8日被公安機關(guān)立案偵查，3月14日被取保候審。
上述2人建議待司法機關(guān)依法作出處理后，由涉事企業(yè)或其上級主管部門(mén)按照管理權限及時(shí)給予相應的黨紀政務(wù)處分。
（三）建議給予黨紀政務(wù)處分和問(wèn)責處理人員（29人）。
1.涉事央企相關(guān)人員（16人）。
（1）施志勇，男，中共黨員，1964年1月生，中交二航局副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)管理部、安全管理部，聯(lián)系中交二航局裝備分公司。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對盾構機在復雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險認識、研判不足；未有效督促第三工程公司和中交二航局裝備分公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；對項目部和盾構分部未落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度、未按規定采取措施消除事故隱患、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓臺賬等違法違規行為失察；未向公司提出盾構分部安全生產(chǎn)雙重管理導致安全生產(chǎn)責任不落實(shí)問(wèn)題的改進(jìn)意見(jiàn)，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
（2）胡冬勇，男，中共黨員，1964年7月生，中交二航局安全總監。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，事發(fā)前僅對項目部進(jìn)行過(guò)一次安全檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患督促整改落實(shí)不到位；對工程項目發(fā)包時(shí)未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責的問(wèn)題失察；未及時(shí)發(fā)現項目部存在的沒(méi)有按規定配備機電副經(jīng)理責任人員、盾構司機未按規定交接班等安全生產(chǎn)管理混亂問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)；未組織或參與針對項目部的安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查檢查；未組織或參與項目部的應急救援演練等，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。
（3）陳春雷，男，中共黨員，1974年4月生，項目部經(jīng)理，應急救援指揮部總指揮，項目安全生產(chǎn)第一責任人。未督促檢查發(fā)現98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；對各分部安全培訓實(shí)施情況檢查不到位；事故發(fā)生時(shí)僅啟動(dòng)路面塌陷事故應急預案，未對事發(fā)隧道內的應急處置進(jìn)行指揮和部署；未嚴格履行崗位職責，缺乏對項目部各分部安全生產(chǎn)的有效管理，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。
（4）劉敏，男，中共黨員，1974年4月生，項目部黨總支書(shū)記，應急救援指揮部副總指揮兼后勤保障組組長(cháng)，與項目部經(jīng)理共同負責安全生產(chǎn)。未按照“黨政同責、一崗雙責”要求履行安全生產(chǎn)職責，在應急救援總指揮陳春雷不在現場(chǎng)的情況下，未能履行應急救援現場(chǎng)指揮的職責，事故應急處置不當，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。
（5）陳君平，男，中共黨員，1963年4月生，項目部執行經(jīng)理，應急救援指揮部副總指揮兼事故搶救組組長(cháng)，與項目部經(jīng)理共同負責安全生產(chǎn)。未認真履行崗位職責，未組織項目部的安全生產(chǎn)檢查，分析安全狀況并制定事故防范措施；事故發(fā)生時(shí)，未及時(shí)主動(dòng)了解湖綠區間右線(xiàn)透水搶險處置情況，未能履行應急救援副總指揮的職責，事故應急處置缺位，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。
（6）馬超，男，中共黨員，1982年2月生，項目部總工程師，應急救援指揮部搶救組副組長(cháng)，負責項目技術(shù)管理、應急救援工作。未及時(shí)消除98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；未針對事發(fā)隧道處于危險狀態(tài)采取有效措施，對險情處置措施不當，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。
（7）賀麗生，男，中共黨員，1972年10月生，項目部安全總監，應急救援指揮部副總指揮，分管安全生產(chǎn)工作。未組織對盾構分部98#盾構機盾尾密封失效事故隱患進(jìn)行排查并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議；未監督盾構司機嚴格執行交接班制度；對未按規定如實(shí)記錄部分勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)教育和培訓等問(wèn)題失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。
（8）嚴小衛，男，中共黨員，1975年10月生，中交二航局三公司法人代表、董事長(cháng)、黨委書(shū)記，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行職責，對公司工程管理部和安全監督部督促檢查不到位，對公司相關(guān)領(lǐng)導及工作人員履職不到位問(wèn)題失察；未采取措施督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作和消除生產(chǎn)安全事故隱患，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政警告處分。
（9）施瑾偉，男，中共黨員，1969年6月生，中交二航局三公司總經(jīng)理，主持公司行政全面工作，與公司董事長(cháng)同為安全生產(chǎn)第一責任人。對工程管理部和安全監督部不認真執行安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，組織管理項目施工不力等問(wèn)題失察；組織對項目的安全生產(chǎn)檢查不到位，督促事故隱患排查整治不徹底，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。
（10）司銀先，男，中共黨員，1964年12月生，中交二航局三公司安全總監（時(shí)任三公司安全監督部部長(cháng)），負責安全管理工作。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對盾構分部事故隱患排查治理不力、違反操作規程等問(wèn)題失察；未組織對盾構分部進(jìn)行安全檢查，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記過(guò)處分。
（11）李明，男，中共黨員，1961年11月生，中交二航局裝備分公司負責人，全面負責安全生產(chǎn)工作。未及時(shí)督促、檢查盾構分部安全生產(chǎn)工作，未采取技術(shù)和管理措施消除98#盾構機盾尾密封失效的事故隱患；事故發(fā)生前對盾構機在復雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險管控不足；未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未對除項目經(jīng)理以外的其他崗位責任人員進(jìn)行考核，對盾構分部違反有關(guān)法律規定延長(cháng)施工現場(chǎng)作業(yè)人員工作時(shí)間及從業(yè)人員未嚴格執行安全技術(shù)交底、交接班制度、安全生產(chǎn)教育培訓等情況失察；未有效督促盾構分部按照應急救援預案的要求進(jìn)行應急處置，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。
（12）鞠義成，男，中共黨員，1966年1月生，中交二航局裝備分公司副經(jīng)理，分管盾構分部。未組織落實(shí)98#盾構機盾尾密封失效事故隱患整改工作；事故發(fā)生前，未根據監控參數、視頻信息、路面沉降等信息反映出的事故征兆，及時(shí)下達從危險區域內撤出作業(yè)人員的指令；對盾構分部從業(yè)人員未嚴格執行安全技術(shù)交底、交接班制度、安全生產(chǎn)教育培訓等情況失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。
（13）喻培峰，男，中共黨員，1962年4月生，中交二航局裝備分公司副經(jīng)理兼安全總監，分管設備物資部、工程管理部和安全監督部。未發(fā)現并督促盾構分部消除98#盾構機盾尾密封失效事故隱患；未監督盾構分部落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；對盾構分部未嚴格執行安全技術(shù)交底、交接班和安全生產(chǎn)教育培訓等制度的問(wèn)題失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記過(guò)處分。
（14）王軍偉，男，群眾，1985年11月生，項目部盾構分部安全總監。對員工安全教育培訓工作監督、檢查不到位，對未如實(shí)記錄員工安全教育培訓記錄的問(wèn)題失察；日常安全檢查工作中未能發(fā)現98#盾構機司機多次脫崗、沒(méi)有面對面交接班的違規行為，負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級處分。
（15）汪盼，男，群眾，1997年1月生，項目部盾構分部98#盾構機司機，負責盾構掘進(jìn)作業(yè)。違反盾構分部安全生產(chǎn)規章制度，事發(fā)當班不按規定交接班，盾尾密封開(kāi)始泄漏前脫崗，未及時(shí)注入盾尾油脂進(jìn)行應急堵漏，負有直接責任，建議中交二航局給予解聘合同開(kāi)除處理。
（16）梅繼安，男，中共黨員，1959年9月生，中交佛投公司執行總經(jīng)理兼總工程師，負責公司全面管理工作，公司安全生產(chǎn)第一責任人。未健全安全生產(chǎn)責任制，未明確業(yè)主代表崗位責任范圍；未按規定組織安全生產(chǎn)全面檢查；未按要求組織事故應急救援演練，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
以上16名央企員工建議移交給涉事企業(yè)或其上級主管部門(mén)等有權單位按照管理權限處理。
2.涉事地方企業(yè)相關(guān)人員（2人）。
（1）呂征舟，男，中共黨員，1979年5月生，廣州軌道交通建設監理有限公司TJ1標段總監理工程師，全面負責和組織項目監理工作。對監理人員未按規范旁站施工單位安全教育失察；對總監理工程師代表未按規定對施工段面沉降嚴重的風(fēng)險預警跟蹤落實(shí)等情況失察，負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。
（2）黃平，男，中共黨員，1967年8月生，佛山鐵投公司副總經(jīng)理，佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程特許權項目監管工作小組組長(cháng)，負責制定監管制度、督促抄送安全隱患問(wèn)題給相關(guān)政府部門(mén)等工作。未制定監管工作小組工作制度，未明確崗位職責；對未將安全檢查發(fā)現的問(wèn)題抄送給佛山市交通運輸局、未按規定向佛山市政府提交書(shū)面監督情況報告失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
以上2名地方企業(yè)員工建議移交給廣州市和佛山市，由有權單位按照管理權限處理。
3.相關(guān)部門(mén)公職人員（11人）。
（1）趙海（曾用名：趙剛），男，中共黨員，1967年6月生，佛山市人民政府黨組成員、副市長(cháng)（兼任市軌道交通建設指揮部副總指揮），分管交通運輸、國土規劃、環(huán)保等工作。協(xié)調、指導禪城區和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)履行職責力度不足，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)責任不到位等問(wèn)題失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予誡勉處理。
（2）梁柱華，男，中共黨員，1978年2月生，佛山市禪城區委常委，分管交通運輸、環(huán)保、水務(wù)，負責協(xié)調禪城區區域內軌道交通建設工作。協(xié)調、指導本轄區負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)履行職責力度不足，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)責任不到位等問(wèn)題失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予誡勉處理。
（3）曾陽(yáng)春，男，中共黨員，1971年5月生，佛山市交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持全面工作。疏于督促下屬?lài)栏衤男泄ぷ髀氊?，對該局未嚴格按法定條件對TJ1標段實(shí)施建筑施工行政許可的情況失察；對軌道交通工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴和貫徹執行文件要求不及時(shí)等情況失察；對城市軌道交通工程項目安全監管不力，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
（4）李烈佩，男，群眾，1965年2月生，佛山市交通運輸局副局長(cháng)，負責軌道建設行業(yè)管理工作，分管軌道建設管理科。未嚴格督促下屬履行工作職責，未嚴格按法定條件實(shí)施TJ1標段的建筑施工行政許可，對軌道交通工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴，未按佛山市城市軌道交通工程項目指揮辦公室要求及時(shí)完善軌道交通工程事故應急處置機制等，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
（5）楊飛躍，男，中共黨員，1970年1月生，佛山市交通運輸局城市道路建設管理科科長(cháng)（2013年10月至2017年12月?lián)诬壍澜ㄔO管理科科長(cháng)）。未嚴格按法定條件實(shí)施TJ1標段的建筑施工行政許可，以《佛山市國土資源和城鄉規劃局關(guān)于佛山城市軌道交通2號線(xiàn)一期第二期開(kāi)工點(diǎn)臨時(shí)用地規劃意見(jiàn)的復函》（佛國土規劃函〔2015〕40號）代替《建筑工程規劃許可證》；對軌道交通工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
（6）樓國權，男，中共黨員，1978年12月生，佛山市交通運輸局工程質(zhì)量安全管理科副科長(cháng)（原市交通運輸工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)），負責城市軌道交通質(zhì)量監督、施工安全行業(yè)監管和業(yè)務(wù)指導等工作。對軌道交通工程事故隱患治理督促不力、執法不嚴，對建設單位長(cháng)期逾期上報隱患整改落實(shí)材料及施工單位未按要求整改事故隱患的情況，未采取更嚴厲有效的執法監督措施，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
（7）陳衛東，男，中共黨員，1968年7月生，佛山市軌道辦專(zhuān)職副主任，2016年11月至2018年2月實(shí)際負責市軌道辦日常工作，2017年5月分管軌道發(fā)展科。未按法定條件實(shí)施《建筑工程規劃許可證》審批許可，用土地權屬核查函件代替《建筑用地規劃許可證》；疏于督促下屬?lài)栏衤男新氊?，對省安委辦、指揮部及其辦公室要求行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展軌道交通建設工程專(zhuān)項整治督促不力；對軌道發(fā)展科未對2017年11月5日TJ1標段湖綠區間右線(xiàn)地面發(fā)生塌陷事故及存在的問(wèn)題跟蹤落實(shí)的情況失察，對TJ1標段綠島湖至湖涌地下主體工程盾構區間無(wú)證施工的情況失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
（8）羅苑文，男，中共黨員，1975年6月生，佛山市禪城區軌道辦專(zhuān)職副主任，負責軌道項目建設的文明施工、安全生產(chǎn)監管，分管軌道建設管理科。疏于督促下屬認真履行職責，對下屬未嚴格履行對TJ1標段灣華站停工整改情況的現場(chǎng)核查、督促軌道交通工程事故隱患治理不力、復查發(fā)現逾期未整改的事故隱患處理不嚴等問(wèn)題，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
（9）高舜奕，男，中共黨員，1976年6月生，佛山市公安消防局防火監督處處長(cháng)，負責指導各區防火工作，掛點(diǎn)聯(lián)系禪城區消防工作。明知佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程未通過(guò)消防設計方案審核并一直施工，未嚴格履行法定職責責令建設方停工，履行職責不到位，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
（10）霍永堅，男，中共黨員，1971年2月生，佛山市禪城區人力資源和社會(huì )保障局勞動(dòng)監察大隊大隊長(cháng)，負責組織開(kāi)展全區勞動(dòng)保障監督檢查活動(dòng)，檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章等。對勞動(dòng)保障法律法規執行不力，未制定對用人單位用工情況的年度巡查計劃，未將市級重點(diǎn)軌道交通建設項目TJ1標段列入日常重點(diǎn)巡查范圍，未及時(shí)發(fā)現用人單位超時(shí)用工問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
（11）黃偉，男，中共黨員，1977年8月生，佛山市安監局綜合協(xié)調科科長(cháng)。督促行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能單位對佛山市軌道交通2號線(xiàn)一期工程項目加強監管不力，對上級安委辦下發(fā)的文件未及時(shí)落實(shí)部署，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予誡勉處理。
以上11名公職人員建議按照干部管理權限移交各級紀檢監察機關(guān)處理。
（四）另案處理人員（1人）。
唐軍，男，中共黨員，1981年9月生，佛山市交通運輸局軌道建設管理科科員，負責軌道建設工程的質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查、核查建設施工許可材料等工作，TJ1標段《建筑施工許可證》的承辦人。未認真履行軌道建設工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查職責，負有直接責任。在事故調查中收到群眾舉報其涉嫌違紀問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)分管委領(lǐng)導批準后，已將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交給佛山市紀委核查，待核查后由佛山市紀委一并處理。
（五）行政處罰建議。
1.中交二航局裝備分公司對事故發(fā)生負有責任，建議由安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，對中交二航局裝備分公司以及負責人李明實(shí)施行政處罰。
2.中交二航局三公司對事故發(fā)生負有責任，建議由安全監管部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，對中交二航局三公司以及法定代表人嚴小衛實(shí)施行政處罰。
（六）其他建議。
1.建議責成中國交建向國務(wù)院國資委作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，加強和改進(jìn)本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2.建議責成佛山市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)軌道交通工程施工安全生產(chǎn)工作。
3.建議由佛山市交通行政主管部門(mén)根據有關(guān)法律法規的規定對華禹勞務(wù)公司違法行為作出處理。
4.建議由佛山市交通行政主管部門(mén)根據有關(guān)法律法規的規定對廣州軌道監理公司違法行為作出處理。
5.建議由佛山市政府根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規規定，責令佛山市交通運輸局、佛山市國土和規劃局（市軌道辦）對未嚴格按法定條件作出的行政許可決定予以改正。
五、事故的主要教訓
（一）參建各方沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，真正把安全放在首位。
相關(guān)參建單位在項目施工過(guò)程中，沒(méi)有正確處理安全與工期、效益的關(guān)系，總是把工期、效益放在第一位，反映出相關(guān)參建單位沒(méi)有牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，沒(méi)有堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，生命至上的安全發(fā)展意識不強。如在盾構機選型上過(guò)多考慮經(jīng)濟效益，而沒(méi)有優(yōu)先選用更適合該地質(zhì)條件的泥水平衡盾構機；盾構施工采取白班、夜班“兩班倒”的工作模式、每班12小時(shí)，工人連續工作時(shí)間過(guò)長(cháng)、易出現脫崗等違章行為。
（二）參建各方對復雜地質(zhì)條件下的地鐵盾構施工安全風(fēng)險意識淡薄、措施不力。
參建單位普遍認為盾構施工是相對于礦山法而言更為安全的施工工藝，也認為盾構施工過(guò)程中堵漏是較為常見(jiàn)的情況，但造成如此重大人員傷亡是始料未及、前所未有的。據了解，國內地鐵盾構工程的管片結構失穩坍塌事故幾乎全部與富含水的粉細砂層流失有關(guān)，但相關(guān)參建單位對地質(zhì)復雜性引起的風(fēng)險認識不足，未能充分吸取近年來(lái)國內多起粉砂層中發(fā)生的盾構施工事故教訓并采取有效的預防措施。
（三）風(fēng)險處置不科學(xué)，現場(chǎng)指揮不當。
湖涌站至綠島湖站區間右線(xiàn)從532環(huán)開(kāi)始就多次出現滲漏，施工單位雖然研究過(guò)采取更換盾尾刷等措施、但直至事發(fā)前一直未能落實(shí)。第三方監測單位于2017年6月1日至2018年2月7日共發(fā)送19份橙色及紅色預警報告給參建各方，特別是2017年11月5日右線(xiàn)盾構機螺旋機泄漏導致地面塌陷，項目因此停工了1個(gè)月，施工單位依然邊掘進(jìn)、邊堵漏。當盾構機下沉已超過(guò)監控范圍，形勢非常危險的情況下，沒(méi)有及時(shí)下令撤人，還組織人員冒險搶險，造成重大人員傷亡。
（四）項目部對盾構分部安全管理體制不順，統一管理流于形式。
中交二航局成立項目部及各分部對TJ1標進(jìn)行統一協(xié)調管理，但各分部的人財物實(shí)際由負責組建的企業(yè)管理，項目部并沒(méi)有決定權。事發(fā)區間所在的盾構分部，其隱患整改方面所需的安全生產(chǎn)投入由中交二航局裝備分公司決定，但該公司對現場(chǎng)情況并不完全掌握，而掌握情況的項目部又沒(méi)有決定權。盾構分部和中交二航局裝備分公司均設置有監控室即時(shí)掌握右線(xiàn)盾構機監控數據及視頻信息，而項目部卻沒(méi)有。發(fā)生險情后，項目部的管理層到達現場(chǎng)卻并不掌握應急處置程序，沒(méi)有第一時(shí)間在地面監控室根據盾構機監控數據及時(shí)下達撤人指令，反而是在地面開(kāi)展疏導，貽誤了撤離時(shí)機。項目部對盾構分部的安全管理缺乏有效的手段，導致項目部統一協(xié)調管理事實(shí)上流于形式，項目安全管理混亂。
（五）城市軌道交通盾構施工技術(shù)標準、規程和管理規定滯后。
城市軌道交通工程建設具有投資大、技術(shù)復雜、施工難度大、風(fēng)險高等特點(diǎn)，目前盾構施工技術(shù)標準、規程和管理規定建設相對滯后。如目前國內盾構法施工相關(guān)規范中尚無(wú)關(guān)于盾構機盾尾刷設計、制造、驗收方面的內容，也無(wú)盾尾密封耐水壓密封性能的測試方法和檢驗標準；盾構工法沒(méi)有制訂相關(guān)危險預警標準；沒(méi)有要求建立覆蓋參建各方的監控信息共享平臺；沒(méi)有要求制訂緊急撤離指引等。
（六）職能部門(mén)安全監管缺乏行業(yè)針對性。
軌道交通建設工程技術(shù)性強，給職能部門(mén)安全監管帶來(lái)很大的難度。日常安全監管過(guò)程中，職能部門(mén)更多的是從立項審批、施工報建、竣工驗收等程序合法性及隱患排查治理臺賬資料齊全性等方面檢查發(fā)現問(wèn)題、提出整改要求，對地鐵施工安全的特殊性認識不足，缺乏有針對性的監管措施，特別是忽視了對復雜地質(zhì)條件下施工安全措施的制定及落實(shí)、緊急情況下撤人的應急預案及演練等情況的監督檢查，通過(guò)嚴格安全監管進(jìn)而有效防范遏制重特大事故的作用不明顯。
六、事故防范措施
事故發(fā)生后，省委、省政府迅速部署吸取事故教訓、加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的有力措施，2月8日發(fā)出《關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》，提出了10條硬措施，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。2月9日，馬興瑞省長(cháng)、林少春常務(wù)副省長(cháng)約談了中國交建董事長(cháng)劉起濤等負責同志，通報“2·7”重大事故有關(guān)情況，督促強化安全生產(chǎn)責任和措施落實(shí)，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。省住房城鄉建設廳責令全省所有城市軌道交通項目停工3天開(kāi)展安全檢查。佛山市在建軌道交通工程項目全線(xiàn)停工2個(gè)多月，全面、徹底排查整治安全隱患。
目前，全省城市軌道交通建設進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。廣州、深圳、佛山、東莞、珠海有大量的城市軌道交通工程建設項目，根據“十三五”時(shí)期全省城市軌道交通發(fā)展目標，2020年城市軌道交通總里程將達1100公里，五年增長(cháng)量達648公里。各有關(guān)地區、部門(mén)和單位要認真吸取本次事故的慘痛教訓，采取有效措施全面提升城市軌道交通建設安全生產(chǎn)水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，為廣東奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（一）加強復雜地質(zhì)條件下盾構施工安全風(fēng)險防范，有效防范遏制重特大安全事故。
軌道交通工程建設參建各方要切實(shí)提高富含水的粉細砂層盾構施工安全風(fēng)險防范意識，將富含水的粉細砂層中盾構始發(fā)、到達、掘進(jìn)和洞內鉆孔加固列為重大風(fēng)險，從勘測、設計、費用預算、工期策劃、盾構機及管片選型、設計、研發(fā)創(chuàng )新、施工方案、工程管理等各方面制定并落實(shí)有效的風(fēng)險防范措施。
要參照盾構掘進(jìn)高風(fēng)險地層（如孤石、溶洞等）的要求加強補勘，完善風(fēng)險源辨識與評估以及管控措施；盾構掘進(jìn)和洞內鉆孔加固要按照危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項方案并報審；工程概算、總體籌劃和施工組織設計要考慮更換盾尾刷的方法、費用和時(shí)機；在地層自穩性差且地表環(huán)境對沉降敏感的條件下要優(yōu)先選用泥水平衡盾構機；盾構機盾尾密封應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設計，包含但不限于盾尾刷的數量、盾尾刷型號、焊接質(zhì)量、油脂選擇和注入方式、管片粘貼海綿條、壁后注漿的配比和注入方法、盾構機和管片姿態(tài)控制等，全面加強盾尾密封的保護，延長(cháng)盾尾密封的壽命。同時(shí)，為提高盾尾密封安全可靠性，應對不可避免的盾尾刷磨損和密封性能下降，請省住房城鄉建設廳建議國家有關(guān)部門(mén)加緊研發(fā)緊急情況下盾尾密封備用裝置和快速安全更換盾尾刷的新工藝、制定盾尾刷和盾尾油脂的行業(yè)標準，以及盾尾密封耐壓性能的測試方法和檢驗標準。
（二）加強盾構施工過(guò)程中關(guān)鍵指標的監測監控，有效提高重大險情的應急救援處置能力。
參建有關(guān)單位要加強盾構機土倉壓力、沉降變化、姿態(tài)以及水文地質(zhì)條件復雜地段深層土體變形和地下水等關(guān)鍵指標的監控監測和數據采集，建立健全覆蓋參建各方的監測監控信息共享平臺并發(fā)揮應有的作用，完善盾構工法相關(guān)危險預警標準，提高隧道內人行通道的安全標準，提高辨識重大安全風(fēng)險特別是把握撤離疏散人員時(shí)機的能力；改進(jìn)地面與隧道內應急通話(huà)和監控方式，將有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)對講機、網(wǎng)絡(luò )引入隧道內工作面，增加隧道內視頻監控裝置和緊急狀態(tài)下的廣播報警指揮系統，提高緊急情況下應急處置的時(shí)效性；完善人員進(jìn)入隧道自動(dòng)識別定位系統，準確識別隧道內人員數量、分布等情況。
要有針對性地編制緊急情況下撤離疏散施工及影響范圍內的人員應急預案，明確各級指揮人員職責，確定緊急撤離指引，經(jīng)常性地組織演練；要建立統一的應急救援指揮體系，加強指揮人員和地面監控室值班人員業(yè)務(wù)培訓，提高運用視頻和監控數據科學(xué)、果斷決策的能力，合理控制搶險人員數量，杜絕冒險搶險救援；要嚴格按規定報告涌水涌砂重大險情或透水坍塌事故情況，提高信息報送時(shí)效，確保及時(shí)、有效、科學(xué)應急救援和處置。
（三）加強軌道交通工程建設管理，提高風(fēng)險管控能力。
軌道交通建設、施工、勘察、設計、監理等參建各方應當根據住房城鄉建設部《大型工程技術(shù)風(fēng)險控制要點(diǎn)》的要求，盡可能選擇有效、適用的方法來(lái)減少或避免風(fēng)險事故發(fā)生，將風(fēng)險事故發(fā)生的可能性和后果降至最低。要建立由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位（包括分包）、監理單位的項目負責人參加的風(fēng)險控制小組，明確并履行參建各方風(fēng)險管控職責，切實(shí)將風(fēng)險管理貫穿于軌道交通工程勘察、設計、建設的全過(guò)程。建設單位應當在工程建設全過(guò)程負責和組織相關(guān)參建單位對工程技術(shù)風(fēng)險的控制；勘察單位應當在項目勘察階段做好項目前期的風(fēng)險識別工作，配合完成必要的補勘工作；設計單位應當在建設工程設計中綜合考慮建設前期風(fēng)險評估結果，提出相應設計的技術(shù)處理方案；施工單位應在開(kāi)工前制定針對性的專(zhuān)項施工組織設計（包括風(fēng)險預控措施與應急預案），并按照預控措施和應急預案負責落實(shí)施工全過(guò)程的質(zhì)量安全風(fēng)險的實(shí)施與跟蹤；監理單位應在開(kāi)工前審核施工單位的風(fēng)險預控措施與應急預案，并負責跟蹤和督促施工單位落實(shí)。特別是施工單位要按照權責一致的原則，科學(xué)設立項目部，對項目安全生產(chǎn)實(shí)施統一管理切實(shí)履行施工單位安全生產(chǎn)主體責任，把安全風(fēng)險管控好、把事故隱患整治好，確保發(fā)生險情后能夠及時(shí)、有效、科學(xué)處置，防范遏制重特大事故發(fā)生。
地方各級人民政府應當將軌道交通工程建設作為城市安全風(fēng)險管控的重點(diǎn)，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，健全多部門(mén)協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升軌道交通工程建設事故應急處置能力，確保軌道工程建設施工安全。
（四）全面落實(shí)中央駐粵建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，自覺(jué)接受屬地政府部門(mén)安全監管。
各中央駐粵建筑企業(yè)要認真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》等要求，采取措施切實(shí)強化企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)責任，確保企業(yè)所有領(lǐng)導班子成員落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì )和例檢等制度，部署解決安全生產(chǎn)具體問(wèn)題；強化企業(yè)安全風(fēng)險排查管控，加快構建風(fēng)險管控和隱患排查雙重預防機制，更有效地查大風(fēng)險、治大隱患、防大事故；強化企業(yè)事故隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患；推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋，落實(shí)關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險崗位人員安全生產(chǎn)責任；強化企業(yè)安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)技能；強化企業(yè)安全應急管理，確保一旦發(fā)生事故能夠第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應，采取有效措施組織救援，并按規定如實(shí)報告事故情況等。
各中央駐粵企業(yè)、省屬企業(yè)等國有企業(yè)要自覺(jué)接受當地政府及相關(guān)部門(mén)的安全監管，不得逃避或干涉地方有關(guān)部門(mén)的安全執法檢查，支持地方政府做好本地區安全生產(chǎn)工作。
（五）切實(shí)履行軌道交通工程建設安全監管職責，嚴查嚴處工程建設領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為。
軌道交通建設主管部門(mén)要認真履行《廣東省黨政部門(mén)及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》規定的城市軌道、城際軌道交通工程建設安全監管職責，督促地方主管部門(mén)加強軌道交通工程建設質(zhì)量安全監管，督促參建各方嚴格落實(shí)工程建設相關(guān)質(zhì)量安全法律法規和標準規范；加大違法違規行為查處力度，規范工程建設市場(chǎng)秩序，嚴肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法轉包、分包、掛靠等非法違法行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位堅決清除出市場(chǎng)；加強參建各方風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制落實(shí)情況的監督檢查，以問(wèn)題為導向，緊盯復雜地質(zhì)條件施工風(fēng)險意識不足、風(fēng)險管控措施不落實(shí)、隱患排查治理流于形式以及趕工期、搶進(jìn)度、冒險作業(yè)、冒險搶險等突出問(wèn)題，責令相關(guān)責任單位限期整改，該停工整改的堅決停工整改。
（六）合理安排工作時(shí)間，依法保護員工的合法權益。
軌道交通工程建設各參建單位要嚴格遵守保護員工的合法權益的法律法規，合理安排員工的工作時(shí)間和休息休假，避免員工因長(cháng)期超負荷工作引發(fā)的身心疲憊從而導致工作懈怠、違章操作的問(wèn)題。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要依法制訂勞動(dòng)保障監督檢查年度工作巡查計劃，確定重點(diǎn)檢查范圍和內容，定期檢查用人單位的用工情況，將軌道交通建設等重點(diǎn)項目列入日常重點(diǎn)巡查范圍，嚴厲查處違反法律法規的用工行為，切實(shí)保護員工的合法權益。各級軌道交通建設主管部門(mén)要督促參建單位加強從業(yè)人員安全教育培訓，提高安全風(fēng)險意識和安全操作技能，自覺(jué)抵制冒險作業(yè)、違規作業(yè)，從源頭上有效防范遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。
地方各級人民政府、各級軌道交通建設主管部門(mén)要加強“2·7”重大事故警示宣傳教育，督促所有軌道交通工程參建各方吸取事故教訓，舉一反三、排查隱患、加強整改，有效推動(dòng)軌道交通工程建設安全生產(chǎn)水平整體提升。