湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司 “6.28”冒頂片幫事故調查報告

2018年6月28日20時(shí)20分左右，湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司大南金礦李屋副井七中段（-290m）16號作業(yè)面8號穿脈在作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失200余萬(wàn)元。

平江縣安監局接到事故報告后，當即向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導報告，同時(shí)按規定將事故上報至省、市安監部門(mén)；2018年6月29日，縣安監局會(huì )同三陽(yáng)鄉人民政府、縣黃金開(kāi)發(fā)總公司先期到事故現場(chǎng)進(jìn)行初步查勘和情況了解。

2018年6月29日，岳陽(yáng)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室對平江縣人民政府下達了《一般生產(chǎn)安全事故掛牌督辦通知書(shū)》岳市安辦函〔2018〕78號文件，對湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司“6.28”冒頂片幫事故實(shí)施督辦；平江縣人民政府黃偉雄縣長(cháng)簽署：按市安委辦督辦通知精神辦。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定，2018年7月4日，經(jīng)請示平江縣人民政府批準同意，成立由縣安監局、縣紀委監察委、縣公安局、縣國土資源局、縣總工會(huì )和三陽(yáng)鄉人民政府組成的事故調查組。事故調查組邀請縣檢察院派員參加。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位和責任人員的處理建議和事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故責任單位及事故現場(chǎng)概況

（一）事故單位基本情況

湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃金總公司）屬全民所有制企業(yè)，成立于1993年12月24日，已依法取得《工商營(yíng)業(yè)執照》，統一社會(huì )信用代碼：91430626186448582E；法定代表人何谷良；經(jīng)營(yíng)期限：長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：黃金礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉。鉑、銻、銀、鎢、鈮、鉭冶煉。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司下轄大南金礦、大源金礦、江東金礦、張花金礦共四個(gè)金礦。本次事故發(fā)生在大南金礦李屋副井(大洞副井)七中段（-290m）16號作業(yè)面8號穿脈。

黃金總公司大南金礦生產(chǎn)地址位于平江縣三陽(yáng)鄉南堯村、大洞村；2011年2月前為黃金開(kāi)發(fā)總公司大洞聯(lián)營(yíng)工區，南堯聯(lián)營(yíng)工區兩個(gè)獨立的生產(chǎn)區；2011年2月，根據上級精神及縣政府資源整合要求，兩個(gè)工區合并為一，名稱(chēng)為湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司大南金礦。

黃金總公司大南金礦持有湖南省國土資源廳頒發(fā)的《采礦許可證》，證號：C4300002010094120089144;采礦權人：黃金總公司；礦山名稱(chēng)：黃金總公司大南金礦；經(jīng)濟類(lèi)型：國有企業(yè)；開(kāi)采礦種：金礦；開(kāi)采方式：地下開(kāi)采；生產(chǎn)規模：3.00萬(wàn)噸/年；礦區面積：1.1297平方公里；有效期限：肆年，自2014年11月10日至2018年11月10日;開(kāi)采深度：由200米至-300米標高  共有9個(gè)拐點(diǎn)圈定。

黃金總公司大南金礦持有湖南省安全生產(chǎn)監督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（湘）FM安許證字〔2017〕S546Y1號；單位名稱(chēng)：黃金總公司大南金礦；主要負責人：史紅平；單位地址：平江縣三陽(yáng)鄉南堯村；經(jīng)濟類(lèi)型：國有企業(yè)；許可范圍：金礦地下開(kāi)采；有效期：2017年9月27日至2020年9月26日。

（二）事故單位安全管理機構

黃金總公司2018年3月26日下達了《關(guān)于同意大南金礦調整管理機構和安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的批復》（平黃總發(fā)〔2018〕23號）文件，同意大南金礦對管理機構和安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組進(jìn)行調整，批復如下：

1、管理機構

礦長(cháng)：史紅平，主持礦山全面工作；副礦長(cháng)：賴(lài)建平，

分管礦山安全生產(chǎn)工作；班子成員：凌為民（副井負責人），負責李屋副井全面工作；班子成員：凌園平、解熱潮、鐘以志、陳輝龍、鐘吉林協(xié)助安全生產(chǎn)副礦長(cháng)工作，負責礦山井下采掘安全生產(chǎn)工作。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組

組長(cháng)：史紅平；副組長(cháng)：賴(lài)建平；成員：凌為民、凌園平、解熱潮、鐘以志、陳輝龍、鐘吉林等。

以上人員具有主要負責人或安全管理資格證書(shū)，證件均在有效期內。

（三）事故單位礦井基本情況

整合后的黃金總公司大南金礦，分三個(gè)井口，垂拱洞為主斜井，由兩道斜井構成，井口標高+178米，落底標高-300米，主要用于混合提升，擔負礦井礦石、排水、材料及設備提升、上下人員和進(jìn)風(fēng)等功能；李屋為副井，由兩道斜井構成，第二道斜井與垂拱洞主井貫通，井口標高+130米，落底標高-290m米，主要用于礦井上下人員和進(jìn)風(fēng)、材料及設備提升等功能；新屋為風(fēng)井，由三道斜井構成，第二道斜井與垂拱洞主井貫通，井口標高+166米，落底標高-300米，主要用于回風(fēng)及另一個(gè)安全出口作用。

礦區構造以斷裂為主，褶皺不發(fā)育，局部具有小規模尖棱褶皺。礦山總體為一單斜構造，傾向北東，傾角60～70°，局部具有小規模尖棱褶皺或產(chǎn)狀倒轉現象。礦山內斷層主要有北西西向和北東向兩組，均具有多期活動(dòng)性特征。其中，北西西向斷裂發(fā)育較早，與金礦化關(guān)系十分密切。礦山構造屬于簡(jiǎn)單類(lèi)型。

（四）事故現場(chǎng)概況

事故現場(chǎng)為大南金礦李屋副井七中段（-290m）16號作業(yè)面8號穿脈東平巷工作面。

圖1   大南金礦“6·28” 冒頂片幫事故地點(diǎn)示意圖

根據事故現場(chǎng)勘察，8號穿脈東平巷長(cháng)度為17.5m，凈斷面寬2.0m、高2.0m，巷道采用工字鋼拱架支護，工字鋼間距為1.0m~1.2m，工字鋼橫梁間搭有工字鋼、木材等形成護頂，上部充填有袋裝碎石，鋼拱架間設有連筋，鋼拱架支架距離巷道端部（工作面）約1.5m未支護，巷道右側3組鋼支架間側幫未設置擋板并進(jìn)行壁后充填。

8號穿脈東平巷巷道圍巖為風(fēng)化板巖，破碎、結構松散、力學(xué)強度低，冒落區域可見(jiàn)兩條相互切割的隱伏節理（節理走向與巷道軸線(xiàn)方向相近）。此次冒頂片幫位置為16號作業(yè)面8號穿脈東平巷巷道端部（工作面）右上方及右側幫，最大冒頂高度約1.3m，最大片幫深度約1m，長(cháng)約4m，垮落在巷道右上角及側幫形成約4m3的空洞，垮塌體多為散落破碎巖塊，塊度多小于15cm，最大塊度約40cm，現場(chǎng)可見(jiàn)垮落巖塊堆體最大高度約1.5m，寬2m，長(cháng)約4m，巷道支護鋼拱架未發(fā)現有明顯破壞，碎石堆南側地面上放有簸箕、鋤頭。根據現場(chǎng)人員介紹，事故發(fā)生后，高命固、李紹國兩人被巷道端部（工作面）右側頂部及側幫發(fā)生垮落巖石掩埋，傷亡位置距巷道端部（工作面）約2~3m（位于支護鋼拱架下方）。

經(jīng)搜索，事故現場(chǎng)其余部位未見(jiàn)有其他可疑痕跡物證。

事故發(fā)生地點(diǎn)示意圖如圖2和圖3所示。

                                                                                      圖2  事故巷道斷面及垮落范圍示意圖

（五）事故地由來(lái)及方位圖3  發(fā)生事故巷道及鋼拱架支護側視圖

根據調查詢(xún)問(wèn)，事故地8號穿脈為2017年6月開(kāi)始打沿脈探礦巷道，掘進(jìn)17.5米后，因未探到礦脈，礦點(diǎn)在2018年元月正式停止掘進(jìn)；2018年6月，因8號穿脈西平巷形成了上山，并形成了切割巷道，只有一個(gè)進(jìn)出口，不符合地下礦山相關(guān)安全規程，經(jīng)黃金總公司大南金礦主要負責人簽署，同意啟用8號穿脈東平巷，調整角度與切割巷道貫通，形成安全聯(lián)絡(luò )通道。

經(jīng)縣國土資源局7月6日現場(chǎng)測定，事故發(fā)生地在礦山開(kāi)采的七中段16號工作面，位于X:3171070,Y:38455600,H:-290m米，由此判定事故發(fā)生地在國家批準的開(kāi)采范圍之內，不屬于超深越界。

二、鄉鎮安全監管情況

三陽(yáng)鄉人民政府黨政主要負責人以及安全辦分別于2月6日、2月26日、3月20日、4月24日、6月13日、6月26日共六次對黃金總公司大南金礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現：1、未開(kāi)工前有小規模生產(chǎn)、同時(shí)槽里的水要及時(shí)排出，主井口通風(fēng)問(wèn)題要及時(shí)整改；2、六大系統無(wú)網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，并責令黃金總公司大南金礦進(jìn)行了整改，但在大南金礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)方面沒(méi)有嚴格督促到位。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及善后處置

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年6月28日16時(shí)，陳輝龍、鐘吉林、高命固（死者）、李紹國（死者）4人從大南金礦副井入井，經(jīng)-60m中段，乘坐8號斜井人車(chē)下行至-290m中段，4人一起到達8號穿脈巷道，陳輝龍、鐘吉林首先對8號穿脈東平巷作業(yè)點(diǎn)的照明和通風(fēng)進(jìn)行安全檢查，然后對支護情況進(jìn)行了檢查，未發(fā)現安全隱患。陳輝龍向高命固、李紹國兩人進(jìn)行安全培訓，安排其二人先把工作面廢渣清理完（這些廢渣大約2礦桶的樣子）。安排完工作之后，陳輝龍、鐘吉林兩人離開(kāi)事發(fā)地到其他作業(yè)面去檢查，高命固、李紹國二人隨即開(kāi)始工作。

（二）事故救援過(guò)程

20時(shí)左右，陳輝龍在三作業(yè)面檢查通風(fēng)防塵工作時(shí)，-290m中段停電，陳輝龍和鐘吉林到16號面8號穿脈通知高命固和李紹國撤離時(shí)，發(fā)現李紹國倒在作業(yè)面左邊，身上有礦渣，頭露在外面，高命固除了雙腳在外面，整個(gè)人都被礦渣壓住了，受傷很?chē)乐?。陳輝龍到七號底板巷道去叫人救援，鐘吉林到七中段（-290m）車(chē)場(chǎng)打電話(huà)向地面進(jìn)行匯報和請求救援。隨后鐘吉林帶領(lǐng)兩個(gè)工人疏通巷道，清理障礙物，陳輝龍和其他工友開(kāi)展現場(chǎng)救援，將兩名傷者從礦渣中抬出放到礦桶里面，陳輝龍等幾個(gè)人手推礦桶往車(chē)場(chǎng)方向走（當時(shí)停電），走到半路時(shí)井下恢復供電，裝有傷員的礦桶經(jīng)八號斜井被提升至-60m中段，再經(jīng)七號斜井提升至地面。隨即抬上120救護車(chē)，于23點(diǎn)左右送至平江縣人民醫院，經(jīng)醫院確認李紹國因受創(chuàng )過(guò)重已死亡，高命固于23時(shí)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）事故人員傷亡情況及善后處理

高命固，男，51歲，1967年1月29日出生，湖南省益陽(yáng)市桃江縣灰山港鎮竹山灣村肖家屋場(chǎng)村民組，進(jìn)礦時(shí)間：2011年3月22日，從事工種：出碴工，經(jīng)人民醫院搶救無(wú)效死亡。

李紹國，男，43歲，1975年11月7日出生，重慶市黔江區小南海鎮塘蓮洞村2組051號，進(jìn)礦時(shí)間：2018年3月6日，從事工種：出碴工，到醫院時(shí)死亡。

事故發(fā)生后，黃金總公司大南金礦與死者家屬取得了聯(lián)系，于6月29日與高命固（上午8點(diǎn)）、李紹國（下午5點(diǎn)）家屬達成善后賠償協(xié)議：1、由公司一次性給予死者高命固家屬賠償人民幣120萬(wàn)元整；2、由公司一次性給予死者李紹國家屬賠償人民幣117萬(wàn)元整。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、高命固、李紹國2名作業(yè)人員安全意識淡薄，自我安全防范意識較差，在現場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現頂幫圍巖的異常變化。

2、事故發(fā)生地點(diǎn)工程地質(zhì)條件差，節理裂隙發(fā)育，巖體破碎，結構松散，力學(xué)強度低，穩定性較差，巖體受兩條相互交錯的的隱伏節理切割，造成巖體較大面積冒落。

3、巷道支護不規范，支架與圍巖間多存在空隙，且未采取有效措施進(jìn)行壁后充填或用楔塊楔緊，不能有效控制圍巖變形，尤其是對側幫圍巖支護作用不大，巷道冒頂片幫后大量破碎巖塊從鋼拱架立柱間涌入巷道。

（二）間接原因

1、黃金總公司大南金礦隱患排查不到位。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報?！蓖ㄟ^(guò)調查，事故發(fā)生前，在進(jìn)入長(cháng)達半年之久未作業(yè)的8號穿脈前，雖有多名安全管理人員對8號穿脈進(jìn)行了檢查，但隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患，導致事故發(fā)生。

2、黃金總公司大南金礦安全教育培訓不到位。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施”；通過(guò)查閱資料及調查詢(xún)問(wèn),黃金總公司大南金礦：①培訓內容未針對各崗位安全操作規程進(jìn)行詳細講解；②作業(yè)人員對冒頂片幫安全風(fēng)險認識不足，未能執行公司制定的相關(guān)規章制度和安全操作規程。

3、黃金總公司大南金礦現場(chǎng)監管缺位。作業(yè)時(shí)未安排專(zhuān)門(mén)人員現場(chǎng)跟班作業(yè)；帶班領(lǐng)導和安全員雖到現場(chǎng)，但未在現場(chǎng)全程監管作業(yè)人員現場(chǎng)作業(yè)，及時(shí)發(fā)現事故隱患；事故發(fā)生時(shí)，現場(chǎng)無(wú)安全管理人員，對作業(yè)地點(diǎn)沒(méi)有實(shí)行有效監管，導致事故發(fā)生。

4、三陽(yáng)鄉人民政府在2018年以來(lái)雖然對大南金礦進(jìn)行了6次監督檢查，但在大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任方面未嚴格督促到位。

5、平江縣安監局雖然按照執法計劃對大南金礦進(jìn)行了安全生產(chǎn)監督檢查，但在大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任方面未嚴格督促到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，本次事故是一起一般安全生產(chǎn)責任事故。

五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）不予責任追究的人員

1、高命固，湖南省益陽(yáng)市桃江縣人，大南金礦出碴工。高命固安全意識淡薄，自我安全防范意識較差，在現場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現頂幫圍巖的異常變化是導致事故發(fā)生的直接原因，其應對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于高命固已在事故中死亡，不予責任追究。

2、李紹國，重慶市黔江區小南海鎮人，大南金礦出碴工。李紹國安全意識淡薄，自我安全防范意識較差，在現場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現頂幫圍巖的異常變化是導致事故發(fā)生的直接原因，其應對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于李紹國已在事故中死亡，不予責任追究。

（二）給予責任追究的人員及處理建議

3、陳高，湖南省益陽(yáng)市安化縣人，社會(huì )自然人，大南金礦班組長(cháng)兼爆破員；陳高作為班長(cháng)：在安排工作后，未對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，也未告知作業(yè)人員現場(chǎng)存在的危險因素，對事故的發(fā)生負有責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以辭退處理。

4、鐘吉林，平江縣三陽(yáng)鄉人，社會(huì )自然人，李屋副井當班安全員；作為當班安全員，鐘吉林：①、隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患；②、事故發(fā)生時(shí)未在現場(chǎng)，對作業(yè)地點(diǎn)沒(méi)有實(shí)行有效監管，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以降級處理。

5、陳輝龍，平江縣南江鎮人，社會(huì )自然人，李屋副井當班帶班領(lǐng)導；作為當班帶班領(lǐng)導，陳輝龍：隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以降級處理。

6、凌園平，平江縣三陽(yáng)鄉人，社會(huì )自然人，大南金礦班子成員、李屋副井洞采主管；作為洞采主管，凌園平：在對8號穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以記過(guò)處分并處罰款人民幣壹萬(wàn)元。

7、鐘以志，平江縣三陽(yáng)鄉人，社會(huì )自然人，大南金礦班子成員、李屋副井分管技術(shù)負責人；作為分管技術(shù)負責人，鐘以志：在對8號穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以記過(guò)處分并處罰款人民幣叁仟元。

8、解熱潮，平江縣長(cháng)壽鎮人，社會(huì )自然人，大南金礦班子成員、李屋副井安全主管和安全教育培訓協(xié)辦人；①作為安全主管，解熱潮：在對8號穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現場(chǎng)支護未壓幫、結頂不到位的隱患；②作為安全教育培訓協(xié)辦人，解熱潮：對從業(yè)人員的教育培訓不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以記過(guò)處分并處罰款人民幣伍仟元。

9、凌為民，平江縣三陽(yáng)鄉人，社會(huì )自然人，李屋副井負責人；①作為副井負責人，凌為民未督促、檢查副井的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；②作為副井安全教育培訓負責人，凌為民對從業(yè)人員的教育培訓不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議黃金總公司根據公司制定的規章制度予以警告處分并處罰款貳仟元。

10、史紅平，平江縣城關(guān)鎮人，社會(huì )自然人，大南金礦礦長(cháng)；作為礦長(cháng)，史紅平：對本單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)存在欠缺，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對其進(jìn)行罰款的行政處罰。

（三）建議追究紀律責任的人員

11、賴(lài)建平，男，漢族，51歲，平江縣三陽(yáng)鄉人，高中文化，中共黨員（黨組織關(guān)系：三陽(yáng)鄉蘇岳村黨支部），現任黃金開(kāi)發(fā)總公司大南金礦分管安全生產(chǎn)的副礦長(cháng)。未督促、檢查副井的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有監管責任。建議由縣紀委立案調查給予黨內警告處分。

12、胡建平，男，漢族，40歲，平江縣城關(guān)鎮人，本

科文化，中共黨員，2016年任黃金總公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監管不細致、不深入的問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有監管責任。建議由縣紀委立案調查給予黨內警告處分。

13、何谷良，男，漢族，57歲，平江縣三陽(yáng)鄉人，中專(zhuān)文化，中共黨員，1978年7月加入中國共產(chǎn)黨，現任黃金開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監管不到位的問(wèn)題。建議由縣紀委給予誡勉談話(huà)。

14、申文星，男，漢族，32歲，平江縣三陽(yáng)鄉人，本科文化，中共黨員，2015年7月加入中國共產(chǎn)黨，現任平江縣三陽(yáng)鄉安全辦主任。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監管不到位的問(wèn)題。建議由縣紀委給予提醒談話(huà)。

15、朱彩希，男，漢族，36歲，平江縣城關(guān)鎮人，本科文化，中共黨員，2006年7月加入中國共產(chǎn)黨，現任平江縣安監局安監一室主任。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監管不到位的問(wèn)題。建議由縣紀委給予提醒談話(huà)。

（四）其他處理

1、方向明，男，漢族，51歲，平江三陽(yáng)鄉人，本科文化，中共黨員，1991年7月加入中國共產(chǎn)黨，現任三陽(yáng)鄉黨委委員，分管安全生產(chǎn)。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。建議由縣安委會(huì )給予約談。

2、李俊杰，男，漢族，42歲，平江城關(guān)鎮人，本科文化，中共黨員，2004年7月加入中國共產(chǎn)黨，現任三陽(yáng)鄉黨委副書(shū)記，鄉長(cháng)。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。建議由縣安委會(huì )給予約談。

3、姚志紅，男，漢族，47歲，平江城關(guān)鎮人，本科文化，中共黨員，2013年6月加入中國共產(chǎn)黨，現任三陽(yáng)鄉黨委書(shū)記。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。建議由縣安委會(huì )給予約談。

（五）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責建議

1、黃金總公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位是造成事故發(fā)生的間接原因，其應對事故的發(fā)生負有責任。對其作出如下處理意見(jiàn)：①根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條第一款之規定，黃金總公司應依法承擔事故的賠償責任。②根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規定，建議由縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對黃金總公司作出罰款的行政處罰。

2、責令三陽(yáng)鄉黨委、政府向平江縣黨委、政府做出書(shū)面檢查，并抄報平江縣安委辦。

六、事故防范措施建議

1、黃金總公司要切實(shí)做好從業(yè)人員安全培訓教育工作。開(kāi)展以增強從業(yè)人員安全意識、防范意識、危機意識和作業(yè)現場(chǎng)安全確認為重點(diǎn)的安全教育培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。

2、黃金總公司要認真開(kāi)展隱患排查治理工作和加強施工現場(chǎng)安全管理，要嚴格落實(shí)責任，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，及時(shí)消除治理安全生產(chǎn)隱患。

3、壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。黃金總公司大南金礦要深刻吸取本次事故的教訓，舉一反三，認真分析事故原因，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)礦長(cháng)負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到安全管理機構、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每個(gè)工作崗位。

湖南省平江縣黃金開(kāi)發(fā)總公司

“6.28”冒頂片幫事故調查組

2018年7月23日