2016年11月29日9時(shí)30分左右，濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司發(fā)生一起爆炸事故，事故造成車(chē)間建筑物及部分設備設施損壞，3#合成罐罐蓋及攪拌槳飛落在西側高鐵線(xiàn)路路基上，攪拌槳劃傷了行駛中高鐵的5節車(chē)廂，部分供電設備損壞，跳閘停電，造成京滬高鐵停運2小時(shí)30多分鐘，直接經(jīng)濟損失949.8萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡，但社會(huì )影響較大。

根據省、市領(lǐng)導相關(guān)要求，對該起事故進(jìn)行提級調查處理。按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規定，市政府批準成立了由市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )和槐蔭區政府等組成的“濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司‘11.29’爆炸事故調查組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查組”)，邀請市檢察院派員參加。調查組成員先后多次深入事故現場(chǎng)，并聘請相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對爆炸現場(chǎng)進(jìn)行勘察，調取查閱有關(guān)資料，對有關(guān)人員進(jìn)行調查、詢(xún)問(wèn)、取證；對有關(guān)設備設施、工藝流程和安全管理等方面進(jìn)行全面分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任者和責任單位的處理意見(jiàn)和事故防范整改措施?，F將事故調查處理情況報告如下：

一、基本情況

(一)事故單位基本情況

濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該公司”)成立于2004年，注冊地在濟南市歷下區和平路50號，注冊資金50萬(wàn)元，生產(chǎn)車(chē)間位于槐蔭區美里湖辦事處范莊南路14號。企業(yè)資質(zhì)為私營(yíng)企業(yè)，法人代表王曉華，經(jīng)營(yíng)范圍主要是混凝土外加劑的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；批發(fā)、零售：建筑材料，五金、交電。王曉華不直接從事生產(chǎn)管理活動(dòng)，安排高成帥負責日常管理，另有焦守政、隗浩2人負責生產(chǎn)操作，王法占、倪鳳祥負責貨物搬運和送貨。該公司沒(méi)有設立任何管理科室，也沒(méi)有明確安全生產(chǎn)管理人員。

(二)建設項目環(huán)評基本情況

該公司將有資質(zhì)單位編制的《環(huán)境影響報告表》報市環(huán)保局后，市環(huán)保局依據《山東省實(shí)施﹤中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法﹥辦法》第十三條之規定，委托槐蔭區環(huán)保局對該公司混凝土外加劑生產(chǎn)項目進(jìn)行審批。根據該公司《環(huán)境影響報告表》的申請，槐蔭區環(huán)保局于2013年5月22日出具審批意見(jiàn)，該項目為配方生產(chǎn)，物理攪拌混合，設計原輔料主要是：萘系減水劑、聚羧酸減水劑、松香皂引氣劑、亞硫酸鈉、葡萄糖酸鈉等。根據該公司《建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請》，槐蔭區環(huán)保局于2014年5月4日對該公司混凝土外加劑項目出具驗收意見(jiàn)，同意其竣工環(huán)保驗收。

(三)其他情況

1.根據省市安監部門(mén)“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)名制”分級管理的要求，美里湖辦事處、范莊村委會(huì )落實(shí)安全生產(chǎn)屬地分級管理。2016年1月美里湖辦事處安委會(huì )與范莊村簽訂了《槐蔭區美里湖辦事處安全生產(chǎn)、消防安全管理目標責任書(shū)》，按照目標責任書(shū)的要求，范莊村對該公司履行安全生產(chǎn)屬地和分級監管職責。

2.該公司按照工商部門(mén)規定每年度通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統報送上年度年度報告。歷下區市場(chǎng)監督管理局解放路市場(chǎng)監督管理所依據濟工商管發(fā)〔2013〕23號文件關(guān)于“抽查制”規定，近三年隨機抽查中沒(méi)有抽查到該企業(yè)?；笔a區市場(chǎng)監督管理局美里湖市場(chǎng)監督管理所依據濟工商管發(fā)〔2014〕26號文件及其他相關(guān)規定，對該公司進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年11月29日早晨5時(shí)左右，該公司職工隗浩到車(chē)間上班，隗浩開(kāi)啟循環(huán)冷水泵和攪拌電機后，按1#、2#、3#的順序向合成罐內投放無(wú)水亞硫酸鈉，投料完成后，封閉合成罐，攪拌約30分鐘。各合成罐攪拌完成后，停止攪拌，通過(guò)計量罐加入丙酮，再封閉合成罐，攪拌約50分鐘。

上午8時(shí)10分左右，另一名操作工焦守政到達車(chē)間，開(kāi)始向3#罐滴加甲醛，第一次滴加甲醛大約用時(shí)45分鐘完成。然后半開(kāi)啟甲醛計量罐上方的排空閥進(jìn)行第二次滴加，9時(shí)20分左右，在車(chē)間內東墻邊整理生產(chǎn)記錄的隗浩、焦守政聽(tīng)到3#罐排空管出現了異常聲音，就到3#罐附近查找原因。焦守政發(fā)現3#罐支撐在罐蓋上的攪拌器電機發(fā)生傾斜、支架出現斷裂，隨后趕到的隗浩聽(tīng)到罐蓋西北角位置發(fā)出一聲清脆的斷裂聲。焦守政招呼隗浩快跑并率先離開(kāi)，剛跑到車(chē)間東門(mén)口時(shí)身后就發(fā)生了爆炸，緊隨其后的隗浩也隨即跑出車(chē)間。爆炸造成車(chē)間3#合成罐罐蓋及攪拌槳飛落在西側高鐵線(xiàn)路上，攪拌槳劃傷了正在行駛高鐵的5節車(chē)廂，部分供電設備損壞，跳閘停電，造成京滬高鐵停運。

(二)應急處置情況

事故發(fā)生后，省安監局領(lǐng)導，濟南市政府主要和分管領(lǐng)導，市安監局主要領(lǐng)導和有關(guān)人員，槐蔭區委、區政府主要領(lǐng)導及槐蔭區相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導、救援隊伍和專(zhuān)家第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)展開(kāi)救援。截止當日中午12時(shí)02分左右，京滬高鐵全線(xiàn)恢復通車(chē)。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

    該事故沒(méi)有造成人員傷亡；直接經(jīng)濟損失949.8萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的直接原因

    提前開(kāi)啟合成罐冷卻水，導致滴加甲醛階段的反應物料溫度較低、甲醛富余并積累；3#合成罐攪拌停止時(shí)，新滴加的甲醛僅在物料表層反應，反應熱量得不到及時(shí)擴散而致使反應局部加速并引發(fā)罐內富余甲醛參與的劇烈反應，罐內壓力驟升導致罐蓋變形，攪拌器電機發(fā)生傾斜、支架出現斷裂，進(jìn)而造成罐蓋焊縫撕裂發(fā)生物理爆炸。罐蓋及其附帶的攪拌系統飛出至高鐵路基上部；飛濺出的含有丙酮、甲醛的罐內物料，遇罐蓋與攪拌系統撞擊摩擦產(chǎn)生的火花等點(diǎn)火源而燃燒起火。

(二)事故發(fā)生的間接原因

1.該公司安全生產(chǎn)法治觀(guān)念淡薄，無(wú)視國家法律，不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，存在嚴重的違法違規行為。

(1)違法違規建設、生產(chǎn)。該公司脂肪族類(lèi)減水劑生產(chǎn)使用的丙酮、甲醛均為危險化學(xué)品，但公司法人代表王曉華在該工業(yè)建設項目相關(guān)申報、申請、建設、驗收過(guò)程中，刻意隱瞞使用丙酮、甲醛等危險化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的事實(shí)。生產(chǎn)裝置未經(jīng)資質(zhì)單位設計、建設和安裝

(2)企業(yè)未按要求完善安全生產(chǎn)條件。未按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十八條的要求，保證危險化學(xué)品的使用條件(包括工藝)符合法律、行政法規的規定和國家標準、行業(yè)標準的要求，并根據所使用的危險化學(xué)品的種類(lèi)、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學(xué)品的安全使用，安全生產(chǎn)條件較差。

(3)未按法規要求履行對從業(yè)人員的培訓教育責任。未按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規定，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

(4)安全管理混亂。車(chē)間生產(chǎn)現場(chǎng)管理混亂，設備維護保養不到位，用電線(xiàn)路亂拉亂扯，存在較大生產(chǎn)安全隱患。

2.相關(guān)單位和職能部門(mén)履行監管職責不到位。

(1)范莊村對轄區內的所屬企業(yè)日常檢查不深入，對違法違規生產(chǎn)行為沒(méi)有發(fā)現并及時(shí)上報。

(2)美里湖街道辦事處日常監督檢查工作不深入、不扎實(shí)，對轄區內生產(chǎn)企業(yè)違法違規生產(chǎn)現象，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并予以制止。

(3)槐蔭區環(huán)境監察大隊日常執法檢查工作不深入、流于形式，在近三年三次執法檢查過(guò)程中均出具了“該企業(yè)大門(mén)緊鎖，沒(méi)有生產(chǎn)跡象”的執法文書(shū)。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司“11.29”一般爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故責任人和責任單位的處理意見(jiàn)

依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》等法律法規的規定，按照“四不放過(guò)”的原則，對事故有關(guān)人員和單位的責任認定及處理建議如下：

(一)王曉華，濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司法人代表。違法違規生產(chǎn)，沒(méi)有建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；沒(méi)有組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程；沒(méi)有制定實(shí)施本單位教育培訓計劃；沒(méi)有督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條之規定，對事故發(fā)生負有直接、主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規定，建議移交司法機關(guān)依法處理。

(二)高成帥，濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司現場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際負責人。違法違規生產(chǎn)，沒(méi)有組織或參與擬定本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；沒(méi)有組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育培訓，沒(méi)有如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況；沒(méi)有檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規定，對事故發(fā)生負有直接、主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議移交司法機關(guān)依法處理。

(三)鄭榮伍，美里湖街道辦事處范莊村黨支部書(shū)記。負責范莊村村級事務(wù)管理，工作失職，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、強化安全生產(chǎn)工作不力。對上述問(wèn)題負有直接責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

(四)杜平，槐蔭工業(yè)園區孵化器非公企業(yè)聯(lián)合黨支部書(shū)記、美里湖街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展科科長(cháng)。負責按時(shí)對各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、監督。沒(méi)有按照相關(guān)要求制定本部門(mén)安全生產(chǎn)管理的各種規章制度；未按規定認真履行監督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的職責。對上述問(wèn)題負有直接責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告處分，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

(五)王春雷，中共黨員，美里湖街道辦事處安全生產(chǎn)監督管理辦公室工作人員(正科級)，負責貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作部署，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監督管理，分析和預測安全生產(chǎn)形勢，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，組織開(kāi)展和配合做好安全生產(chǎn)監督檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作。落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、強化安全生產(chǎn)工作不力。對上述問(wèn)題負有直接責任，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

(六)張京祿，中共黨員，2013年9月至2015年2月任槐蔭區環(huán)境監察大隊三中隊中隊長(cháng)。2015年3月至今任槐蔭區環(huán)保局機動(dòng)車(chē)污染防治科科長(cháng)。在2014年度的執法檢查過(guò)程中，未能進(jìn)入該公司生產(chǎn)車(chē)間，沒(méi)有認真履行職責進(jìn)行現場(chǎng)檢查。對上述問(wèn)題負有直接責任，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

(七)孫湧，九三學(xué)社社員，2015年2月至今任槐蔭區環(huán)境監察大隊三中隊中隊長(cháng)。在2015、2016年度兩次的執法檢查過(guò)程中，未能進(jìn)入該公司生產(chǎn)車(chē)間，沒(méi)有認真履行職責進(jìn)行現場(chǎng)檢查。對上述問(wèn)題負有直接責任，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

(八)于梅，中共黨員，槐蔭區環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)。對大隊內管理不到位，對該大隊工作人員未認真開(kāi)展日常監管問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，根據《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》的有關(guān)規定，建議給予其誡勉談話(huà)。

(九)宋傳濤，中共黨員，槐蔭工業(yè)園區綜合服務(wù)中心副主任，分管經(jīng)濟發(fā)展科。疏于管理，未按規定督促檢查下級部門(mén)履行職責，對經(jīng)濟發(fā)展科存在的未按規定建立安全生產(chǎn)規章制度、未按規定按時(shí)監督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

(十)于好磊，槐蔭區美里湖街道辦事處黨工委副書(shū)記、街道辦事處主任。主持街道辦事處全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，對下級部門(mén)存在的未按規定建立安全生產(chǎn)規章制度、未按規定按時(shí)監督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)規定，建議給予其黨內警告處分。

(十一)依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議由槐蔭區安監局對濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司處以規定上限的經(jīng)濟處罰。

(十二)依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條之規定，建議歷下區政府責成有關(guān)職能部門(mén)依法吊銷(xiāo)濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司《營(yíng)業(yè)執照》。

六、事故防范和整改措施建議

(一)強化督導檢查，嚴格落實(shí)主體責任。要督促企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等法律法規的要求，建立完善的“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。企業(yè)主要負責人要對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責。

(二)加強組織領(lǐng)導，堅決“打非治違”?；笔a區要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”要求，切實(shí)加強對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“違法違規”生產(chǎn)行為的打擊力度。督促經(jīng)信、安監、環(huán)保、市場(chǎng)監管、當地政府等部門(mén)和單位按照各自職能?chē)栏衤男邪踩a(chǎn)監管工作職責，切實(shí)形成政府牽頭多個(gè)職能部門(mén)參與的“打非治違”執法合力，嚴厲打擊違法違規行為，堅決取締違法違規企業(yè)，確保轄區生產(chǎn)安全形勢穩定。

(三)堅持從嚴執法，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治?；笔a區要按照《市政府辦公廳關(guān)于立即開(kāi)展高速鐵路和高速公路沿線(xiàn)安全隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》要求，切實(shí)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確工作重點(diǎn)，強化執法力度。要堅持從嚴執法、從嚴治理，始終保持高壓態(tài)勢，全力推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。要加大問(wèn)責力度，加強部門(mén)聯(lián)合執法合力，嚴防死角和盲區的出現，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

(四)落實(shí)有關(guān)要求，完善監管保障?；笔a區要按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強鄉村安全生產(chǎn)、建設工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護、道路交通安全監管工作的通知》要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新思路，積極協(xié)調解決有關(guān)矛盾和問(wèn)題，抓緊落實(shí)鄉鎮(街道)相關(guān)機構、職責和人員編制，確保安全生產(chǎn)工作在鄉鎮、街道辦事處有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要健全基層安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制，配齊安全生產(chǎn)監管執法裝備，改善安全生產(chǎn)監管執法工作條件，為經(jīng)濟社會(huì )健康穩定發(fā)展提供安全可靠的保障。

(五)明確職責分工，落實(shí)監管責任。濟南槐蔭工業(yè)園區管委會(huì )、美里湖辦事處要深刻吸取事故教訓，“舉一反三”，進(jìn)一步強化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮“園辦合署”辦公的工作合力，避免職責不清、工作銜接不到位情況的發(fā)生，要明確職責、明確分工，進(jìn)一步理順內部安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導關(guān)系，避免職能交叉重疊，推諉扯皮現象的發(fā)生，切實(shí)將安全生產(chǎn)的監管職責落實(shí)到位。

濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司“11.29”一般爆炸事故調查組

2016年12月22日