2019 年 12 月 2 日 15 時(shí) 20 分許，位于廣州市黃埔區夏 港街東江大道 19 號的廣州德?tīng)栃配摻Y構有限公司廠(chǎng)房及附 屬設施拆除工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州德?tīng)栃殴静鸪こ蹋┰谑?工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故：挖掘機司機廖世釗在拆除第五 跨廠(chǎng)房北側墻體過(guò)程中，墻體倒塌壓中挖掘機駕駛室，造成 廖世釗重傷。

一、事故基本信息 

（一）事故基本情況

1.事故發(fā)生時(shí)間：2019 年 12 月 2 日 15 時(shí) 20 分許 

2.事故地點(diǎn)：廣州市黃埔區夏港街東江大道 19 號的廣 州德?tīng)栃配摻Y構有限公司第 5 跨廠(chǎng)房

3.事故類(lèi)別：坍塌 

4.傷亡情況：重傷 1 人 

5.事故等級：一般事故 

（二）事故單位基本情況

1.承包單位：廣東一凡建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣 東一凡公司） 住所：東莞市東城街道同沙西路 4 號三樓 法定代表人：陳永凡 類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資） 經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工，市政公用工程施工......

 統一社會(huì )信用代碼：91441900581382309A 安全生產(chǎn)許可證：編號：（粵）JZ 安許證字﹝2018﹞ 110529，許可范圍：建筑施工，有效期：2018 年 2 月 1 日至 2021 年 2 月 1 日，發(fā)證機關(guān)：廣東省住房和城鄉建設廳 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：證書(shū)編號：D344185092，資質(zhì)類(lèi) 別及等級：市政公用工程施工總承包叁級......。有效期至 2022 年 12 月 05 日，發(fā)證機關(guān)：東 莞市住房和城鄉建設局。

2.實(shí)際施工單位：東莞鵬宇拆遷工程有限公司（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)東莞鵬宇公司） 住所：廣東省東莞市高埗鎮橫三西街六巷 29 號 102 房 法定代表人：曹鵬 類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資） 經(jīng)營(yíng)范圍：拆遷工程......

 （三）事故相關(guān)單位基本情況

單位名稱(chēng)：廣州德?tīng)栃配摻Y構有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州 德?tīng)栃殴荆?/p>

住所：廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區東江大道 19 號 

法定代表人：朱喬沖 

類(lèi)型：有限責任公司(臺港澳與境內合資) 

經(jīng)營(yíng)范圍：鍋爐及輔助設備制造;內燃機及配件制造;汽 4 輪機及輔機制造;水輪機及輔機制造;風(fēng)能原動(dòng)設備制造;金 屬結構制造;鋼結構制造;鋼鐵結構體部件制造;鋅制建筑結 構體及部件制造;金屬表面處理及熱處理加工;金屬制品修理; 通用設備修理;銷(xiāo)售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品（該經(jīng)營(yíng)范圍為外商投 資企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目；涉及許可經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品需取得許可證后方可 經(jīng)營(yíng)）。 

統一社會(huì )信用代碼：91440116728230044C 

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況 

（一）事故發(fā)生詳細經(jīng)過(guò)

     2019 年 12 月 2 日上午，位于廣州市黃埔區夏港街東江 大道 19 號的廣州德?tīng)栃殴静鸪こ?，挖掘機司機廖世釗使 用挖掘機（車(chē)型號：HD1430）對原始結構為鋼結構的第五跨 廠(chǎng)房東側非承重墻（廠(chǎng)房墻體上半部，下同）進(jìn)行部分拆除 （西側墻體非承重墻上半部分已由 12 月 1 日下午拆除），在 完成東側非承重墻拆除后，剩下北側墻體（高約 17.3 米）未 拆除，北側非承重墻與鋼結構柱之間未形成整體混凝土框架， 造成北面墻體出現松動(dòng)且有北面傾斜情況。

     14 時(shí)左右，廖世 釗駕駛挖掘機對北側頂上三角墻體進(jìn)行拆除。

      15 時(shí) 20 分左 右，廖世釗拆除頂上三角墻體后，駕駛挖掘機往后退，準備 拆除下方墻體。此時(shí)，因挖掘機行駛致地面振動(dòng)，北面剩余 墻體坍塌砸中挖掘機駕駛室，導致司機廖世釗重傷。

     事故發(fā) 生后，劉小勝第一時(shí)間撥打了 120 急救電話(huà)。廣州開(kāi)發(fā)區醫 院 120 急救車(chē)于 15 時(shí) 45 分左右到達現場(chǎng)發(fā)現廖世釗被駕駛 5 室困住，無(wú)法施救，隨即撥打 119 電話(huà)。消防員于 15 時(shí) 50 分左右到達現場(chǎng)后立即拆除駕駛室架子，把廖世釗搶救出來(lái) 后，隨即送往廣州開(kāi)發(fā)區醫院進(jìn)行搶救。經(jīng)醫院救治后，廖 世釗脫離生命危險。

（二）事故發(fā)生后的應急處置措施

接報后，黃埔區公安分局、應急管理局、夏港街道等相 關(guān)部門(mén)均在接報后第一時(shí)間派人趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行了善后協(xié) 調與處置，要求施工單位做好事故善后工作，配合做好事故 調查，廠(chǎng)房拆除工程立即停工進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 

（一）傷亡情況 人員傷亡情況：死亡 0 人、重傷 1 人、輕傷 0 人 姓名 性 別 年 齡 文化 程度 用工 形式 工種 級 別 本工種 工齡 安全教育 情況 廖世釗 男 31 / 普通 員工 挖掘 機司 機 / / 無(wú) 傷害部位 受傷性質(zhì) 損失工作日 傷 害 程 度 備 注 胸 7-11 骨折、左側眼 眶內外側壁骨折、鼻 骨骨折、開(kāi)放性顱骨 骨折以及多處擠壓傷 物體打擊 250 重傷 / 

（二）直接經(jīng)濟損失截至 2020 年 3 月 4 日，根據廣東一凡公司提交的傷者的 醫療收費票據及車(chē)主祝明財提供的車(chē)輛維修收據，初步核定 6 事故造成直接經(jīng)濟損失約為 17.1 萬(wàn)元。 

四、事故調查情況 

（一）事故廠(chǎng)房拆除工程情況 

廣州德?tīng)栃殴静鸪こ涛挥趶V州市黃埔區夏港街東江 大道 19 號。李冰在得知該工程后，原打算由東莞鵬宇公司承 接該工程，但因廣州德?tīng)栃殴拘栌匈Y質(zhì)的拆除公司來(lái)簽訂 合同，故李冰請東莞鵬宇公司聯(lián)系一有資質(zhì)的公司來(lái)承接工 程。之后東莞鵬宇公司聯(lián)系到廣東一凡公司。2019 年 11 月 27日廣東一凡公司法定代表人陳永凡授權委托李冰以廣東一 凡公司名義簽署、澄清、說(shuō)明、補正、修改廣州德?tīng)栃配摻Y 構有限公司廠(chǎng)房及附屬設施拆除工程文件和處理有關(guān)事宜， 委托期限至 2019 年 12 月 31 日。2019 年 11 月 27 日廣州德 爾信公司與廣東一凡公司簽訂《廣州德?tīng)栃配摻Y構有限公司 廠(chǎng)房及附屬設施拆除工程合同》，由廣東一凡公司負責拆除， 拆除下的物料歸廣東一凡公司所有，廣東一凡公司向廣州德 爾信公司支付 163 萬(wàn)元。2019 年 11 月 28 日，李冰以廣東一 凡公司名義與東莞鵬宇公司簽訂《廣州德?tīng)栃配摻Y構有限公 司廠(chǎng)房及附屬設施拆除工程合同》，將廣州德?tīng)栃殴静鸪?工程轉包給東莞鵬宇公司。該合同落款處僅有李冰簽名，未 蓋廣東一凡公司公章。東莞鵬宇公司于 2019 年 11 月 28 日通 過(guò)法定代表人曹鵬的母親周曉燕的賬號向廣東一凡公司法定 代表人陳永凡轉賬 163 萬(wàn)元、向李冰的中間人劉點(diǎn)華轉賬 35 萬(wàn)元；由曹鵬的賬號向李冰的中間人鄭茂林轉賬 5 萬(wàn)元。李 7 冰稱(chēng)其從鄭茂林處收到轉賬 6 萬(wàn)元、現金 4 萬(wàn)元。廣東一凡 公司于同日將 163 萬(wàn)元轉賬給廣州德?tīng)栃殴?，東莞鵬宇公 司原定給廣東一凡公司的 2 萬(wàn)元費用至今未支付。東莞鵬宇 公司在承包了該拆除工程后，聘請劉小勝負責組織拆除作業(yè)， 劉小勝招聘彭洪成從事拆除工作，并由彭洪成再尋找一臺挖 掘機（彭洪成已有一臺挖掘機）。之后彭洪成找到祝明財， 租賃其挖掘機（車(chē)型號：HD1430），祝明財聘請廖世釗為該 挖掘機司機進(jìn)行施工拆除作業(yè)。 

（二）事故現場(chǎng)勘察情況

     12 月 4 日，事故調查組在廣州德?tīng)栃殴究偨?jīng)理陳斌的 陪同下，對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘驗，拍攝了現場(chǎng)照片。經(jīng)勘驗：事發(fā)地點(diǎn)位于廣州市黃埔區夏港街東江大道 19 號，廣州德?tīng)?信鋼結構有限公司第 5 跨廠(chǎng)房北面墻體，第五跨廠(chǎng)房原始結 構為鋼結構，北側非承重墻與鋼結構柱之間未形成整體混凝 土框架，在拆除東西兩側非承重墻體和鋼結構屋頂過(guò)程中， 造成北面墻體松動(dòng)，容易坍塌。在挖掘機行駛過(guò)程中，因地 面振動(dòng)導致北面墻體跨塌，現場(chǎng)北面剩余墻體約 6.5 米，挖 掘機車(chē)尾距離北墻約 14 米，車(chē)頭距離北墻約 16 米，駕駛室 損壞變形、底座斷裂變形嚴重、顯示屏砸壞、行走推桿左手 操縱桿砸斷等。 

（三）事故現場(chǎng)

圖 8 圖 1 事故現場(chǎng)圖（傷者廖世釗搶救現場(chǎng)）

9 圖 2 事故現場(chǎng)圖（挖掘機與北側坍塌墻體） 

（四）工程安全生產(chǎn)協(xié)議情況 

廣州德?tīng)栃殴竞蛷V東一凡公司簽訂了《廣州德?tīng)栃配?結構有限公司廠(chǎng)房及附屬設施拆除工程合同》，但未明確約 定各自的安全生產(chǎn)管理職責，也未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理 協(xié)議。廣東一凡公司與東莞鵬宇公司簽訂了《廣州德?tīng)栃配摻Y 構有限公司廠(chǎng)房及附屬設施拆除工程合同》，但未明確約定 各自的安全生產(chǎn)管理職責，也未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié) 議。 

（五）工程施工組織情況

1.廣東一凡公司在廣州德?tīng)栃殴静鸪こ添椖控撠?10 人為李冰，未再安排其他人員。

2.東莞鵬宇公司在廣州德?tīng)栃殴静鸪こ痰默F場(chǎng)負 責人為曹武林。

3.廣州德?tīng)栃殴居煽偨?jīng)理陳斌負責拆除工程。

（六）工程施工方案制定情況

1.廣東一凡公司未制定廣州德?tīng)栃殴緩S(chǎng)房及附屬設施 拆除工程施工方案。

2.東莞鵬宇公司雖制定了施工方案，但未能根據工程特 點(diǎn)、構造情況、工程量等來(lái)編制施工組織設計或安全專(zhuān)項施 工方案，未經(jīng)技術(shù)負責人和總監理工程師簽字批準后實(shí)施， 且在實(shí)際施工過(guò)程中未安排專(zhuān)人負責監測被拆除建筑的結構 狀態(tài)及做好記錄。

（七）施工人員安全教育培訓及安全技術(shù)交底情況 

      廣東一凡公司、東莞鵬宇公司均未對劉小勝、彭洪成、 祝明財、廖世釗等施工人員進(jìn)行安全培訓教育和安全技術(shù)交 底。

五、事故原因及事故性質(zhì)認定

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令 第 493 號），本著(zhù)事故調查處理“四不放過(guò)”的原則，事故 調查組對本次事故原因分析如下：

（一）事故原因分析：1

1.直接原因：第五跨廠(chǎng)房原始結構為鋼結構，北側非承重墻與鋼結構 11 柱之間未形成整體混凝土框架，在拆除東西兩側非承重墻體 和鋼結構屋頂過(guò)程中，造成北面墻體松動(dòng)，容易坍塌。在挖 掘機行駛過(guò)程中，因地面振動(dòng)導致北面墻體（高約 17.3 米） 坍塌砸中挖掘機駕駛室，導致司機廖世釗重傷。

2.間接原因：

（1）施工單位東莞鵬宇公司未持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)》， 不具備承接拆除工程的施工資質(zhì)。

（2）未能簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未能明確雙方的安全 管理責任，致使現場(chǎng)安全監管缺失。

（3）施工單位未針對該工程實(shí)際情況，制定有針對性的 拆除工程施工方案。未安排專(zhuān)人負責監測被拆除建筑的結構 狀態(tài)，在第五跨廠(chǎng)房北面墻體出現不穩定狀態(tài)的趨勢時(shí)，未 能及時(shí)停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患。

（4）施工單位未對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技 術(shù)交底，作業(yè)人員安全意識缺乏。

（二）事故性質(zhì)：綜合事故原因分析，本次事故是一起因施工單位不具備 施工資質(zhì)、施工現場(chǎng)安全措施不到位導致的安全生產(chǎn)責任事 故。

六、事故責任認定及處理建議 

（一）廣東一凡公司 廣東一凡公司違規 1將廣州德?tīng)栃殴静鸪こ剔D包給 不具備施工資質(zhì)的東莞鵬宇公司，未按規定 2簽訂安全生產(chǎn)管 理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責；作為工程總包單位， 未按規定 3編制有針對性的專(zhuān)項施工方案、未按規定 4對作業(yè)人 員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求 5安排專(zhuān)人負 責監測被拆除建筑的結構狀態(tài)，并在發(fā)現有不穩定狀態(tài)的趨 勢時(shí)停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖 世釗在不安全區域作業(yè)被倒塌的墻體壓中導致重傷，對事故 的發(fā)生負有責任。根據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安 監總局令第 13 號）第十四條規定及參照《國家安全監管總局 辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復函》（安 監總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對事 故發(fā)生單位給予罰款處罰。建議對廣東一凡公司免于罰款處 罰。 

（二）陳永凡 陳永凡作為廣東一凡公司法定代表人，未按規定 6督促、 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除公司違規將廣州 德?tīng)栃殴静鸪こ剔D包給不具備施工資質(zhì)的東莞鵬宇公 司、未編制有針對性的專(zhuān)項施工方案、未按規定對作業(yè)人員 進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求安排專(zhuān)人負責 監測被拆除建筑的結構狀態(tài)等安全隱患，對事故的發(fā)生負有 責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條 7的規定， 應給予陳永凡法律規定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃 埔區應急管理局組織實(shí)施。 

（三）東莞鵬宇公司東莞鵬宇公司違規 8承接廣州德?tīng)栃殴静鸪こ?，未?規定編制有針對性的專(zhuān)項施工方案、未按規定對作業(yè)人員進(jìn) 行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求安排專(zhuān)人負責監 測被拆除建筑的結構狀態(tài)，并在發(fā)現有不穩定狀態(tài)的趨勢時(shí) 停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖世釗 在不安全區域作業(yè)被倒塌的墻體壓中導致重傷，對事故的發(fā) 生負有責任。根據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安 監總局令第 13 號）第十四條規定及參照《國家安全監管總局 辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復函》（安 監總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對事 故發(fā)生單位給予罰款處罰。建議對東莞鵬宇公司免于罰款處 罰。 

（四）曹鵬 曹鵬作為東莞鵬宇公司法定代表人，未按規定督促、檢 查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除公司違規承接廣州 德?tīng)栃殴静鸪こ?、未按規定編制有針對性的?zhuān)項施工方 案、未按規定對作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、 未按要求安排專(zhuān)人負責監測被拆除建筑的結構狀態(tài)等安全隱 患，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定， 應給予曹鵬法律規定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃埔 區應急管理局組織實(shí)施。 

（五）廣州德?tīng)栃殴?廣州德?tīng)栃殴疚窗匆幎?9與廣東一凡公司簽訂專(zhuān)門(mén)的 安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管 理職責，對廣東一凡公司的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不 到位。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款 10的 規定，應給予廣州德?tīng)栃殴痉梢幎ǖ男姓幜P。建議該 處罰由廣州市黃埔區應急管理局組織實(shí)施。 

七、事故防范與整改措施

為了防范類(lèi)似事故的再次發(fā)生，事故調查組提出如下安 全整改和防范措施建議： 

一是廣東一凡公司應吸取事故教訓，要編制有針對性的 《拆除工程施工方案》，并組織專(zhuān)家評審，組織參與拆除作 業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全培訓。禁止違規轉包、分包工程。加強對現場(chǎng)作業(yè)的監督管理，定期開(kāi)展安全檢查，及 時(shí)發(fā)現和制止違章作業(yè)行為。

二是東莞鵬宇公司應吸取事故教訓，在自身持有依法取 得的資質(zhì)證書(shū)后方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工 程，不得違規承攬施工工程。要加強對從業(yè)人員開(kāi)展安全生 產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，嚴格 落實(shí)建筑行業(yè)培訓教育的相關(guān)法律法規。

三是廣州德?tīng)栃殴緫∈鹿式逃?，加強公司安全?產(chǎn)管理工作，依法依規落實(shí)工程發(fā)包要求，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安 全事故發(fā)生。