2019年6月11日早上7:30左右，電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )官面村陳乃和私人自建房施工工地發(fā)生一起事故,一名工人從二樓樓面墜落到一樓地面，經(jīng)現場(chǎng)施救無(wú)效死亡，事故造成直接經(jīng)濟損失約5.6萬(wàn)元。

一、事故單位和人員的基本情況

（一）屋主情況：陳X和，男，漢族，51歲，家庭住址：茂名市電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )官面村，身份證號：4409231967022257XX。其出事的在建房屋位于茂名市電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )官面村，占地約110平方，2016年已做好地梁基礎，2019年3月再度動(dòng)工建設，目前已完工建筑面積270平方（兩層），房屋屬于拆舊建新,沒(méi)有辦理相關(guān)建設規劃許可證。

陳X和因外出務(wù)工，故委托其弟弟陳X光在家管理工地和聯(lián)系人員幫忙建設房屋。其弟陳X光，男，漢族，50歲，家庭住址：茂名市電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )官面村，身份證號：4409231969090757XX。

（二）死者情況：陳X連，男,66歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區黃嶺鎮東華村委會(huì )西垌村，身份證號：4409231953031557XX。2019年3月，陳X連、陳X源2人與陳X光口頭協(xié)商確定以每平方米145元價(jià)格承包陳X和自建房主體建設工程（具體負責倒柱及樓面和砌墻等工作）。

（三）其他人員情況：陳X源，男,58歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區黃嶺鎮東華村委會(huì )西垌村X(qián)號，身份證號：4409231961010257XX。2019年3月，陳X源與陳X連（死者）共同承包陳X和自建房主體建筑工程,是施工方負責人之一。

（四）黃嶺鎮黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)和轄區村（居）委會(huì )履行監管職責情況：黃嶺鎮黨政領(lǐng)導班子能認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，每月定期召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報和研究部署轄區安全生產(chǎn)工作，在重要時(shí)期黨政領(lǐng)導親自帶隊開(kāi)展安全檢查督查，同時(shí)也通過(guò)簽訂責任書(shū)明確各村（居）委會(huì )和鎮機關(guān)各部門(mén)安全生產(chǎn)職責。鎮規劃建設等部門(mén)積極履行工作職責，切實(shí)加強對農村自建房安全監管，定期開(kāi)展巡查執法，1-6月期間針對農村自建房領(lǐng)域排查出來(lái)隱患問(wèn)題發(fā)出整改通知20多份，組織執法人員查處非法違章建筑16處。但是黃嶺鎮轄區內各村（居）委會(huì )對安全生產(chǎn)工作認識不夠，履行安全生產(chǎn)職責不到位，特別是發(fā)生事故所在地的白石村委會(huì )對本轄區內陳X和非法建房的違法行為和事故隱患未能及時(shí)排查發(fā)現和上報。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年6月11日上午7時(shí)左右，陳X連帶領(lǐng)李X仙（工人）到陳X和自建房工地做工。在工作過(guò)程中，2人使用工地現場(chǎng)安裝的簡(jiǎn)易吊機搬運紅磚上二樓樓頂，李X仙負責在一樓地面裝磚上翻斗車(chē)并用吊機將翻斗車(chē)吊上二樓樓頂,陳X連負責在二樓樓頂接應翻斗車(chē)和卸下紅磚。7時(shí)30分左右，在來(lái)回運輸幾趟紅磚后，簡(jiǎn)易吊機失去平衡并發(fā)生側翻，帶動(dòng)壓住吊機機架的木架豎立起來(lái)并撞擊中陳啟連，導致其從二樓樓頂跌下到一樓地面。

（二）救援及現場(chǎng)處置情況

      陳X連在墜落前曾緊急呼喊一樓地面的李X仙快跑，李X仙在緊急避開(kāi)同時(shí)，聽(tīng)到物體墜落地面響聲，扭頭看見(jiàn)陳X連摔倒一樓地面，當時(shí)陳X連已不省人事，對呼叫也無(wú)任何反應。李X仙連忙喊人過(guò)來(lái)救命。陳X光和附近的村民迅速趕來(lái)幫忙，陳X光也撥打了120醫療救護電話(huà)。7時(shí)40分左右，黃嶺鎮衛生院120救護車(chē)趕到現場(chǎng)，經(jīng)醫護人員現場(chǎng)緊急施救后送往黃嶺鎮衛生院，在黃嶺鎮衛生院陳X連經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，黃嶺鎮人民政府牽頭組織屋主陳X和、施工方陳X源和死者家屬進(jìn)行協(xié)商，最終達成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，雙方情緒穩定，未有引發(fā)影響社會(huì )穩定事件。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

    1、陳X連違章作業(yè)。陳X連在使用吊機前沒(méi)有進(jìn)行安全檢查，未確定簡(jiǎn)易吊機是否已經(jīng)固定好就冒險操作，且作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有按規定佩戴安全帽、安全帶等個(gè)人勞動(dòng)防護用品。

2、作業(yè)現場(chǎng)不具備建筑施工安全條件。施工現場(chǎng)沒(méi)有按照建筑施工相關(guān)法律法規、標準規范的要求，設置防護架、安全網(wǎng)等安全防護設備設施。

（二）間接原因

1、陳X和法律意識和安全意識淡薄，建房前未向鎮有關(guān)部門(mén)申請報建，未取得施工許可便擅自動(dòng)工建設，并將房屋建設工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的人員進(jìn)行施工；同時(shí)作為自建房業(yè)主的安全主體責任未落實(shí)，沒(méi)有對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，沒(méi)有與承包人員簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議來(lái)明確各自職責，未能保證足夠安全投入，施工現場(chǎng)未有采取相應的安全防范措施。

2、陳X連、陳X源2人共同作為施工方主要負責人，本身不具備相應建筑施工資質(zhì)，非法承包陳乃和房屋建設工程并組織人員進(jìn)行建筑施工作業(yè)。施工現場(chǎng)沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理和監督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護用品，施工現場(chǎng)使用的簡(jiǎn)易吊機屬落后淘汰設備且未經(jīng)檢驗合格。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)事故調查組調查認定，電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )官面村陳X和私人建房工地“6.11”一般墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）對相關(guān)責任人的責任認定和處理建議。

1、陳X和，房屋業(yè)主，違反鎮村規劃建設管理的相關(guān)法律法規，未經(jīng)許可非法動(dòng)工建設，并將房屋建設工程違法發(fā)包給不具備相應建筑施工資質(zhì)的個(gè)人，同時(shí)也未有落實(shí)建設方的安全生產(chǎn)職責，致使施工現場(chǎng)不符合基本的施工安全條件，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由茂名市電白區黃嶺鎮人民政府會(huì )同電白區相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依職權依法作出調查處理。

2、陳X連，死者，未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)，安全意識淡薄，對存在的危險性認識不足，在施工工地沒(méi)按規定佩戴安全帽，違章操作使用簡(jiǎn)易吊機，對事故的發(fā)生負有直接責任；同時(shí)其作為施工方負責人之一，本身不具備相應建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，施工現場(chǎng)沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理和監督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護用品，施工現場(chǎng)簡(jiǎn)易吊機屬落后淘汰設備且未經(jīng)檢驗合格，對事故發(fā)生負有責任。鑒于其已死亡，建議免于追究責任。

3、陳X源，施工方負責人之一，本身不具備相應建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，施工現場(chǎng)沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理和監督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護用品，施工現場(chǎng)簡(jiǎn)易吊機屬落后淘汰設備且未經(jīng)檢驗合格，對事故發(fā)生負有責任。建議茂名市電白區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規定，對陳X源實(shí)施行政處罰。

（二）其他建議。

1、茂名市電白區黃嶺鎮人民政府對轄區各村（居）委會(huì )安全生產(chǎn)工作督促指導不力，沒(méi)有落實(shí)村一級安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查和報告職責，導致陳乃和非法建房的違法行為未能及時(shí)發(fā)現和查處。建議電白區人民政府責令黃嶺鎮人民政府作書(shū)面檢查。

2、茂名市電白區黃嶺鎮白石村委會(huì )未認真履行安全生產(chǎn)職責，對轄區內陳X和非法建房的違法行為未能及時(shí)排查發(fā)現和報告。建議黃嶺鎮人民政府對白石村委會(huì )進(jìn)行通報批評。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取“6.11”事故教訓，引以為戒、舉一反三，切實(shí)加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理,堅決防范和遏制類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出如下措施和建議:

（一）深化農村自建房安全專(zhuān)項整治。黃嶺鎮人民政府和區住建、規劃、自然資源等部門(mén)嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，認真總結事故教訓，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，深化農村自建房領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，深入排查治理各類(lèi)事故隱患，堅決將事故消除在萌芽狀態(tài)。

（二）全面落實(shí)農村自建房各方安全生產(chǎn)責任。黃嶺鎮政府和區住建、規劃、自然資源等部門(mén)要按照各自職責分工，認真履行屬地管理和行業(yè)管理職責，不斷完善工作機制，嚴格農村建房許可的審查審批，進(jìn)一步整頓、規范農村自建房市場(chǎng)秩序；要切實(shí)加大巡查和執法力度，重點(diǎn)落實(shí)村一級對轄區內農村自建房安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查報告職責，及時(shí)發(fā)現并嚴厲查處農村自建房違法違規行為。要突出落實(shí)建房農戶(hù)、施工單位（施工隊、工匠）安全生產(chǎn)主體責任，督促其做好施工現場(chǎng)安全保障工作，落實(shí)安全防范措施，加強施工安全組織管理和施工人員安全培訓教育。

（三）強化農村建房安全宣傳和警示教育。各鎮（街道）、各有關(guān)部門(mén)要結合此次事故發(fā)生原因和暴露出來(lái)問(wèn)題，認真分析研究，就農村自建房領(lǐng)域非法建設、違章作業(yè)等造成危害，深入鄉村、農戶(hù)，針對性地開(kāi)展安全宣傳和警示教育。要進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工法律法規、安全知識進(jìn)村入戶(hù)，提高農民建房法律意識和安全意識；要將農村建筑工匠納入相關(guān)培訓計劃，組織農村建筑工匠開(kāi)展安全培訓教育，切實(shí)提高農村建筑工匠安全意識和安全施工技能。