2019 年 6 月 11 日上午 11 時(shí)左右，北京市市政六建設工程 有限公司在西山八大處門(mén)區至七處道路及景觀(guān)改造提升工程（含 基礎設施改造工程）市政工程施工過(guò)程中，發(fā)生一起施工破壞燃 氣管線(xiàn)事故，此起事故造成直接經(jīng)濟損失約為 20 萬(wàn)元，未造成 人員傷亡。 

 一、事故基本情況

（一）工程基本情況

       西山八大處門(mén)區至七處道路及景觀(guān)改造提升工程（含基礎設 施改造工程）市政工程施工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八大處市政工程”），位 于石景山區八大處公園園區。該工程建設單位為北京市八大處公 園管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公園管理處”），施工總承包單位為北京市 市政六建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政六建公司”），勘查物 探單位為北京愛(ài)地地質(zhì)勘察基礎工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)地勘察 公司”），監理單位為中科金石（北京）工程咨詢(xún)有限公司（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)中科金石公司），勞務(wù)單位為濮陽(yáng)京興建筑勞務(wù)有限公司（京 興勞務(wù)公司）。2019年5月30日公園管理處與市政六建公司簽訂施工合同， 工程名稱(chēng)：西山八大處門(mén)區至七處道路及景觀(guān)改造提升工程（含 基礎設施改造工程）市政工程施工，工程地點(diǎn)：北京市石景山區 八大處公園，承包范圍：給排水工程、燃氣工程、道路工程、橋 梁涵洞工程、管線(xiàn)工程及景觀(guān)配套工程等，計劃開(kāi)工日期為 2019 年 5 月 30 日，竣工日期為 2019 年 9 月 27 日。 

（二）破損燃氣管線(xiàn)基本情況 

       經(jīng)調查，破損燃氣管線(xiàn)是 2008 年 5 月施工完成，產(chǎn)權為用 戶(hù)自管管線(xiàn)，主要用于輸送天然氣供八大處園區內生活使用。該 管線(xiàn)為 DN200 燃氣中壓管線(xiàn)，管線(xiàn)材質(zhì)為鋼管，管線(xiàn)破損點(diǎn)坐標 位臵為：X：309931.70，Y：485361.96，管線(xiàn)破損點(diǎn)附近有長(cháng)度 為 2m 的保護套管。 

（三）事故損失情況 

     該起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約為 20 萬(wàn)元（主 要為破損燃氣管線(xiàn)搶修及相關(guān)費用）。 

（四）相關(guān)單位概況 

.建設單位：公園管理處，法定代表人劉云清，住所位于北 京市石景山區八大處公園二處。

2.施工單位：市政六建公司，法定代表人張春發(fā)，住所位于 北京市朝陽(yáng)區工體西路 7 號，公司自 1992 年 4 月 25 日成立。

3.勘探單位：愛(ài)地勘察公司，法定代表人王自文，住所位于 北京市石景山區晉元莊路23號，公司自1989年12月14日成立。

4.監理公司：中科金石公司，法定代表人李景東，住所位于 北京市豐臺區南四環(huán)西路 128 號院 3 號樓 13 層，公司自 2009 年 12 月 9 日成立。

5.勞務(wù)單位：濮陽(yáng)京興建筑勞務(wù)有限公司，法定代表人馬俊 立，住所位于濮陽(yáng)縣五星鄉西八里莊 314 號。公司自 2012 年 11 月 2 日成立。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況 

       2019 年 6 月 11 日上午 10 時(shí) 52 分左右，在八大處市政工程 公園派出所南側給水工程施工時(shí)，京興勞務(wù)公司劉東使用液壓破 碎錘破除現狀路面 (面磚及水泥墊層位臵)時(shí)，將園區內的DN200 燃氣中壓管線(xiàn)挖漏，造成燃氣泄漏，致使園區內部停止燃氣供應。事發(fā)后，區應急管理局、區城市管理委等單位立即開(kāi)展指揮協(xié)調與應急處臵，公園管理處、公園派出所采取緊急措施，封閉 附近道路，緊急疏散游客。燃氣部門(mén)（北京市燃氣集團有限責任 公司第五分公司）立即進(jìn)行搶修，并關(guān)閉燃氣閥門(mén)，11 時(shí) 18 分， 燃氣停止泄漏，6 月 12 日凌晨 1 時(shí) 50 分搶修完畢，6 月 12 日上 午恢復燃氣供應。

三、事故的原因及性質(zhì)

      通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)事故相關(guān)人員，查 明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因 

       破損燃氣管線(xiàn)下方有一水泥管道，燃氣管線(xiàn)從水泥管道上面 穿過(guò)，呈“∩”型上拱狀態(tài)，管線(xiàn)上方距地面僅有 25-30CM，市 政六建公司盲目施工，在該燃氣管線(xiàn)安全間距范圍內進(jìn)行破碎挖 掘作業(yè),致使該燃氣管道破損，造成燃氣泄漏。

（二）事故的間接原因 

     市政六建公司安全管理不到位，未制定燃氣設施保護方案， 未組織開(kāi)展對地下燃氣管道的核查工作，未明確安全保護措施， 未讓燃氣供應單位進(jìn)行監護，在施工過(guò)程中未實(shí)施保護措施，未 對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，是造成此次事故的間接原因。

（三）事故的性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規的規定， 調查組認定，該起事故是一起盲目施工作業(yè)破壞燃氣管線(xiàn)事故。

四、對事故有關(guān)責任單位的處理建議

       根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和 調查處理條例》等有關(guān)法律、法規的規定，事故調查組依據事故 調查核實(shí)的情況和事故原因分析，認定了事故單位應承擔的責任， 并提出如下處理建議：

1.市政六建公司進(jìn)行市政工程施工作業(yè)時(shí)，未制定燃氣設施 保護方案，未明確安全保護措施，未讓燃氣供應單位進(jìn)行監護， 未實(shí)施保護措施，影響了燃氣設施安全，違反了《城鎮燃氣管理 條例》第三十四條、第三十七條，對事故發(fā)生負有責任，建議由 區城管執法局對市政六建公司依法給予行政處罰。

2.市政六建公司在市政工程施工作業(yè)中，未對從業(yè)人員進(jìn)行 安全生產(chǎn)教育培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二 十五條第一款，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十四條第 （三）項的規定，建議由區應急管理局對市政六建公司依法給予 2.5 萬(wàn)元罰款的行政處罰。

五、預防事故發(fā)生的措施 

1.市政六建公司要深刻吸取事故教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主 體責任，切實(shí)加強安全管理工作，全面提升安全管理水平。要認 真制定并嚴格落實(shí)專(zhuān)項施工方案和保護方案，加強施工現場(chǎng)安全 管理，督促作業(yè)人員嚴格按照方案施工，有效落實(shí)各項保護措施。

2.中科金石公司要依據監理合同配備監理組成員進(jìn)駐施工 現場(chǎng)和需要的檢測設備和工具，應當按照工程監理規范，采取旁 站、巡視和平行檢驗等形式，實(shí)施監理。監理工程師按照崗位職 責認真履職。

3.公園管理處要全面加強安全管理，層層傳導安全管理壓力， 層層落實(shí)安全管理責任，對園區內所有在建項目開(kāi)展專(zhuān)項整治， 從嚴檢查，從重處理，督促施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。