2019年12月12日下午16點(diǎn)30左右在江州鎮嶺弄屯崇左市區至江州鎮路口對面的空地上發(fā)生一起水泥罐車(chē)駁載中水泥散灰突噴傷人事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約50萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，江州區政府高度重視，經(jīng)梁國華副區長(cháng)批示，由應急管理局牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查，查明事故發(fā)生起因，控制好事故現場(chǎng)，穩定好家屬情緒，防止矛盾激化，協(xié)調好事故善后賠償問(wèn)題。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，崇左市江州區人民政府于12月15日成立了由江州區應急管理局、總工會(huì )、人社局、交通局、江州鎮人民政府、市公安局江州分局等部門(mén)相關(guān)負責同志組成的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、走訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家并到柳州市乘龍汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)公司了解該車(chē)的性能和正確操作規程、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議，現將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一） 事故發(fā)生地點(diǎn)

崇左市江州區江州鎮嶺弄屯崇左市區至江州鎮路口對面的空地。

（二）事故相關(guān)單位及有關(guān)人員情況

1.事故車(chē)（桂KV2565）的相關(guān)情況

該車(chē)車(chē)主是寥家相，其與陸川馮粕秘運輸有限公司簽訂《分期付款購車(chē)合同書(shū)》，取得該車(chē)的所有權；司機羅光彪。具體情況如下：

（1）陸川馮粕秘運輸有限公司情況：該公司成立于2016年1月14日，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：馮超光，統一社會(huì )信用代碼：91450922MA5KATA28D，公司住址：陸川縣溫泉鎮鎮安南街16號，注冊資本：伍拾萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物道路運輸；銷(xiāo)售汽車(chē)；保險代理服務(wù)?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》證號：桂交運管許可玉字450922524293，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物、貨物專(zhuān)用運輸（罐式），證件有效期：2018年1月4日至2020年10月7日。2017年12月13日，寥家相與陸川馮粕秘運輸有限公司簽訂《分期付款購車(chē)合同書(shū)》，取得車(chē)輛桂KV2565的管理、使用和收益權。付清購車(chē)款項后才享有車(chē)輛所有權，截至事發(fā)時(shí)，廖家相未實(shí)際享有車(chē)輛所有權?！斗制诟犊钯徿?chē)合同書(shū)》：甲方（陸川馮粕秘運輸有限公司）與乙方（桂KV2565車(chē)主廖家相）于2017年12月3日簽訂《分期付款購車(chē)合同書(shū)》，合同編號：（2017）字第0117號，車(chē)款為人民幣陸拾叁萬(wàn)元整（￥630000元），乙方簽訂合同前向甲方支付叁拾柒萬(wàn)元整（￥370000元），余款貳拾陸萬(wàn)元整（￥260000元），自2018年2月13日起以分期付款等額的方式在24個(gè)月內付清車(chē)款。合同中約定，乙方在經(jīng)營(yíng)車(chē)輛期間自行承擔人身傷亡、財產(chǎn)損失等事故責任以及發(fā)生的債權債務(wù)。

（2）車(chē)輛桂KV2565行駛證上登記的基本情況，車(chē)輛所有人：陸川馮粕秘運輸有限公司，車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ4253H7DB，車(chē)輛識別代號：LGGG4DY38HL473120；發(fā)動(dòng)機號碼：K52LIH30998。掛車(chē)桂KG256（掛），車(chē)輛類(lèi)型：重型罐式半掛車(chē)，品牌型號：福獅牌LES9405GXH45，車(chē)輛識別代號：LEB39VRG4H0003577。車(chē)輛桂KV2565車(chē)輛具有《中華人民共和國道路運輸證》，證號：桂交運管玉字450922531275，經(jīng)營(yíng)許可證號：450922524293，車(chē)輛尺寸：長(cháng)6890毫米，寬2495毫米，高3930毫米。

（3）廖家相與司機羅光彪情況：廖家相，性別：男，年齡：

38歲，身份證號碼：452527198111013090，住址：廣西陸川縣良田鎮鹿垌村石龍隊19-1號。司機羅光彪（已死亡），性別：男，身份證號碼：452527196802112371，住址：廣西陸川縣橫山鄉四和村六隊050號。持有《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)駕駛證》和《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，機動(dòng)車(chē)駕駛證證號：452527196802112371，準駕車(chē)型A2E,有效期限：2010年12月2日至2020年12月2日。從業(yè)資格證證號：452527196802112371，從業(yè)資格證類(lèi)別：J-貨運， 有效期至2023年1月26日。羅光彪系廖家相聘請的貨運司機，廖家相與司機羅光彪未簽訂書(shū)面的勞務(wù)用工合同，雙方口頭協(xié)議按貨運次數結算工錢(qián)。

2.涉事車(chē)（桂K27239）相關(guān)情況

該車(chē)車(chē)主張家睿，掛靠陸川縣中興物流有限公司，司機周志成，具體情況如下：

（1）陸川縣中興物流有限公司成立于2019年6月5日， 公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：黃宗元，統一社會(huì )信用代碼：91450922MA5NUFMYXM,公司地址：陸川縣溫泉大道東濱中路南一巷，注冊資本：貳百萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍:普通貨物道路運輸；倉儲服務(wù)；罐車(chē)道路運輸服務(wù)；建筑材料、裝飾材料的銷(xiāo)售?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》證號：桂交運管許可玉字450922527137，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物、貨物專(zhuān)用運輸（罐式），證件有效期：2019年8月29日至2023年8月28日。2017年12月2日，張家睿與陸川縣中興物流有限公司簽訂《車(chē)輛掛靠服務(wù)協(xié)議》，將車(chē)輛桂K27239掛靠陸川縣中興物流有限公司，車(chē)輛桂K27239由陸川縣中興物流有限公司實(shí)行統一管理，該車(chē)行駛證中所有人寫(xiě)陸川縣中興物流有限公司，實(shí)際上該車(chē)的所有權是張家睿。

《車(chē)輛掛靠服務(wù)協(xié)議》：甲方（陸川縣中興物流有限公司）與乙方（桂K27239車(chē)主張家睿）于2019年12月2日簽訂《車(chē)輛掛靠服務(wù)協(xié)議》，協(xié)議中約定，乙方獨立經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，自行處理人員聘用、債權債務(wù)及有關(guān)其他糾紛問(wèn)題。在掛靠期間，如發(fā)生交通事故、車(chē)輛被盜被搶、貨損貨差、人員傷亡或者其他意外事故，所產(chǎn)生的一切賠償和費用，與甲方無(wú)關(guān)。

（2）車(chē)輛桂K27239基本情況，車(chē)輛所有人：陸川縣中興物流有限公司，車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ4251M7DB，車(chē)輛識別代號：LGGG4DY33KL646324，發(fā)動(dòng)機號碼：MXIL4K00573。掛車(chē)（桂KF549），車(chē)輛類(lèi)型：重型罐式半掛車(chē)，品牌型號：福獅牌LFS9405GXH35，車(chē)輛識別代號：LEB39VRGPK0009267。

車(chē)輛桂K27239具有《中華人民共和國道路運輸證》，證號：桂交運管玉字450922534166，經(jīng)營(yíng)許可證號：450922527137，車(chē)輛尺寸：長(cháng)6890毫米，寬2495毫米，高3870毫米。該車(chē)輛的車(chē)主是張家睿，系超載車(chē)輛，需要卸水泥的貨車(chē)。

（3）車(chē)主張家睿與司機周志成情況：車(chē)主張家睿，性別：男，年齡：30歲，身份證號碼：45092219891129233X，住址：廣西陸川縣橫山鎮同心村坡塘隊011號。司機周志成，性別：男，年齡：55歲，身份證號碼：452527196410241991，住址：廣西陸川縣大橋鎮美坡村翻身屋隊18號，持有《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)駕駛證》和《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，機動(dòng)車(chē)駕駛證證號：452527196410241991，準駕車(chē)型A2,有效期限：2014年7月14日至2024年7月14 日。從業(yè)資格證證號：452527196410241991，從業(yè)資格證類(lèi)別：經(jīng)營(yíng)性道路旅客運輸駕駛員、經(jīng)營(yíng)性道路貨物運輸駕駛員，有效期至2020年 8月 18日。周志成系車(chē)主張家睿聘請貨運司機，車(chē)主與司機未簽訂書(shū)面的勞務(wù)用工合同，雙方口頭協(xié)商按貨運次數結算工錢(qián)。

3.散裝水泥貨主：陸川縣平達商貿有限公司，法定代表人：黃錫平，與陸川縣中興物流有限公司的負責人黃宗元系父子關(guān)系。

（三）現場(chǎng)勘驗情況

2019年12月13日10時(shí)至13時(shí)30分，江州區應急管理局工作人員對事故點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，結果如下：

1.牽引車(chē)車(chē)輛桂KV2565掛罐車(chē)（桂KG256）與牽引車(chē)車(chē)輛桂K27239掛罐車(chē)（桂KF549）兩輛貨車(chē)在公路旁空地上平行擺放，兩輛車(chē)身最邊緣相距6.4米；兩車(chē)卸料管相距5.9米。

    2.牽引車(chē)車(chē)輛桂KV2565掛罐車(chē)（桂KG256）系事故車(chē)；車(chē)輛罐體頂部距地面高3.9米，罐體前后倉直徑2.2米，中倉直徑2.8米；罐車(chē)后倉進(jìn)料口與罐體車(chē)尾相距2.5米，共3個(gè)進(jìn)料口，噴料口是罐車(chē)后倉進(jìn)料口，罐蓋未上鎖，車(chē)頂安全排氣閥呈關(guān)閉狀態(tài)。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

2019年12月11日下午，司機周志成從崇左紅獅水泥有限公司駕駛桂K27239掛水泥罐車(chē)（桂KF549）將水泥運往廣東省合山市，行駛至崇左友誼大道收費站岔路口時(shí)被崇左交警、路政組成的聯(lián)合執法組查處，因超載車(chē)被扣押。隨后，由崇左路政執法隊帶到崇左桂源停車(chē)場(chǎng)停放，需要卸下超載部分達到限載噸數才能放行。隨后，司機周志成把情況報告了車(chē)主張家睿，請求他派車(chē)來(lái)駁載，于是張家睿聯(lián)系了陸川縣中興物流公司黃宗元，黃宗元又聯(lián)系了廖家相，廖家相就派出羅光彪駕駛桂KV2565車(chē)輛前來(lái)駁載水泥。第二天，在桂源停車(chē)場(chǎng)，司機周志成與羅光彪在兩車(chē)之間駁載卸載水泥操作了兩次，第一次卸載時(shí)，因卸載太多使羅光彪駕駛的車(chē)又超載，經(jīng)過(guò)停車(chē)場(chǎng)管理人員提醒，這樣他倆又把水泥散灰從羅光彪駕駛的車(chē)往周志成駕駛的車(chē)返卸了部分水泥散灰直至兩輛車(chē)達到限載重量后就辦理手續離開(kāi)了停車(chē)場(chǎng)。因本次超載運輸水泥，司機周志成被扣6分的處罰，其不想運這一趟水泥散灰了，因此經(jīng)過(guò)張家睿、黃宗元、廖家相的三方協(xié)議，決定由廖家相的車(chē)輛將水泥散灰運往目的地。當天下午16點(diǎn)30分左右，羅光彪與周志成駕駛各自的貨車(chē)前后開(kāi)到江州鎮嶺弄屯崇左市區至江州鎮路口對面的空地。他們兩人再次將兩輛車(chē)輛罐車(chē)桂K27239與桂KV2565卸料管直接對接，準備再次駁載水泥散灰，羅光彪爬上自己駕駛車(chē)輛在未打開(kāi)排氣閥的情況下，直接打開(kāi)罐體蓋子，周邊群眾先是看見(jiàn)車(chē)輛KV2565罐車(chē)頂部冒“白煙”，后看見(jiàn)羅光彪被罐內突噴的氣體拋向空中，向上距離罐頂約2米高，羅光彪身體在空中旋轉幾圈后掉落至車(chē)輛桂KV2565車(chē)尾右后輪側面。周志成聽(tīng)到爆炸聲后，趕緊過(guò)來(lái)查看，發(fā)現羅光彪躺在地上，額頭有血流出，急忙詢(xún)問(wèn)傷情后，立即撥打120救護中心，經(jīng)搶救無(wú)效，羅光彪于當晚死亡。2019年12月13日，崇左市人民醫院出具了《羅光彪死亡醫學(xué)證明書(shū)》，死亡原因為顱腦損傷。

死者羅光彪（曾用名羅浩）：男，漢族，1968年2月1日出生，住址：性別：男，身份證號碼：4525271968****2371，住址：廣西陸川縣橫山鄉四和村六隊050號。與前妻呂麗生有一子，名叫羅偉政，現年23歲，1996年2月26日出生，身份證號碼：4509221996****0013，兒子羅偉政與母親呂麗居住。2013年12月4日，羅光彪與溫玉英登記結婚，不在溫玉英戶(hù)口本上登記的繼子黃煥喜，1998年9月7日出生，現年21歲，身份證號碼：4502221998****261X,身份證地址：廣西柳州縣古砦仫佬族鄉云峰村民委紅旗屯38號。戶(hù)主溫玉英戶(hù)口本登記地址陸川縣溫泉鎮東山村石坳隊10號，戶(hù)口本內有繼子女2人：繼女黃欣欣，現年19歲，身份證號碼：4509222000****0163；繼子溫朝龍（曾用名劉賢光），現年8歲，身份證號碼：4509222011****0194。

（二）事故救援情況

1.現場(chǎng)處置情況

2019年12月13日，在崇左市人民醫院崇左公安局江州分局經(jīng)過(guò)調查走訪(fǎng)相關(guān)人員，排除了他殺的可能。在江州區應急管理局和江州鎮政府的協(xié)調下，由車(chē)主廖家相先支付死者家屬傷葬費30000.00元，主要用于死者處理后事費用，隨后羅光彪尸體由家屬進(jìn)行安葬。同日由江州區應急管理局對兩臺涉事車(chē)輛進(jìn)行了先行登記保存。

2019年12月16日，為查清事故相關(guān)情況，江州區應急管理局對車(chē)主廖家相、張家睿分別下達查封扣押決定書(shū)（江）應急查扣〔 2019 〕6號、（江）應急查扣〔2019 〕7號，對事故車(chē)和涉事車(chē)進(jìn)行了扣押調查，并于2020年1月10日調查完畢解除扣押。

2.事故賠償情況

在江州區應急管理局的主持調解下，2019年12月17日，車(chē)主廖家相、張家睿及周志成與死者羅光彪家屬就賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，家屬方提出160萬(wàn)元的賠償金，雙方?jīng)]有達成一致意見(jiàn)，會(huì )議建議雙方通過(guò)司法程序解決民事賠償問(wèn)題。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約 50 萬(wàn)元。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

水泥罐車(chē)桂KV2565的司機羅光彪與水泥罐車(chē)桂K27239的司機周志成共同違章將兩輛水泥罐車(chē)卸料管對接后，羅光彪爬上水泥罐車(chē)桂KV2565車(chē)的掛車(chē)（桂KG256）的車(chē)頂，在沒(méi)有先打開(kāi)掛車(chē)（桂KG256）車(chē)頂尾部的排氣閥下，就直接打開(kāi)罐體后倉最未端進(jìn)料口蓋，導致罐內散裝水泥散灰隨罐內氣體發(fā)生突噴，是導致本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.水泥罐車(chē)司機羅光彪與周志成兩人自身安全意識不強，違章操作專(zhuān)用車(chē)輛。據水泥罐車(chē)專(zhuān)用汽車(chē)制造廠(chǎng)介紹，散裝水泥罐車(chē)車(chē)對車(chē)駁載水泥尚無(wú)正式安全操作規范，因此本事故中羅光彪與周志成采用出料口輸送管對接在一起進(jìn)行駁載水泥是不符合規范，是事故發(fā)生的另一原因。

2.司機羅光彪、周志成以及車(chē)主廖家相、張家睿和陸川縣中興物流有限公司黃宗元對貨車(chē)超載現象帶來(lái)交通安全隱患認識不足，當周志成超載被處罰時(shí)，五人仍然不吸取教訓，改正錯誤，竟然想第二次超載運輸，把水泥散灰全部駁載卸載到另一輛車(chē)，再次超載運輸將水泥運往目的地，最終釀成事故。

3.水泥罐車(chē)桂K27239司機周志成違章超載，發(fā)生此起事故的起因是違章超載，水泥罐車(chē)桂K27239核定總質(zhì)量49噸，2019年12月11日下午，在崇左紅獅水泥廠(chǎng)裝水泥散灰時(shí)，車(chē)的毛重61.68噸，皮重15.64噸，凈重46.04噸，超重11噸左右。周志成違章超載是造成此起事故的另一原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，崇左市江州區江州鎮“12·12”水泥罐車(chē)傷人事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對有關(guān)人員的處理建議

1.水泥罐車(chē)桂KV2565司機羅光彪違章駁載及違反了“無(wú)壓操作”規程，在罐內沒(méi)有泄壓的條件下直接打開(kāi)罐蓋，對事故發(fā)生負有主要責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.水泥罐車(chē)桂K27239司機周志成，違章超載，違章駁載。對事故的發(fā)生負有責任，按照有關(guān)法律規定建議承擔相應的民事法律責任。

3.車(chē)主廖家相、張家睿分別對自己聘用的司機安全培訓教育不夠，負有管理上的責任，按照有關(guān)法律規定建議承擔相應的民事法律責任。

4.陸川縣中興物流有限公司、陸川馮粕秘運輸有限公司對本公司各自?huà)炜寇?chē)輛疏于管理，對司機的安全培訓教育不夠，負有管理上責任，按照有關(guān)法律規定，建議承擔相應的民事法律責任。

六、事故防范和整改措施

（一）交通、運管部門(mén)要加強對貨運車(chē)輛的管理，嚴防超載。一是從源頭上控制超載，對貨源地采用有效控制超載的措施。二是在主要貨運路口加大對過(guò)境車(chē)輛執法力度。三是加強對各停車(chē)場(chǎng)的管理，全程記錄裝卸貨過(guò)程，執法過(guò)程全跟蹤。四是加強對貨運司機的安全管理教育，特別是對專(zhuān)用車(chē)輛的安全操作流程的實(shí)操培訓。

（二）應急管理部門(mén)在江州區范圍內將此案作為個(gè)人與個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故的典型案例進(jìn)行宣傳?！栋踩a(chǎn)法》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其它經(jīng)營(yíng)主體。該案是自然人與自然人之間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有很強的代表性，通過(guò)宣傳提高個(gè)體工商戶(hù)、公民個(gè)人作為生產(chǎn)安全主體的安全生產(chǎn)意識，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。

（三）結合合同法，向運輸公司等有關(guān)部門(mén)宣傳法律法規，厘清貨運各方在營(yíng)運過(guò)程中的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)。一是明確運輸（物流）公司與車(chē)主的在貨運過(guò)程中安全管理方面的權利和義務(wù)；二是明確運輸（物流）公司與貨主在貨運過(guò)程中安全管理方面的權利和義務(wù)；三是車(chē)主與司機的在貨運過(guò)程中安全管理方面的權利和義務(wù)。厘清各方權利義務(wù)的過(guò)程需貫穿貨運全過(guò)程，所有運輸環(huán)節。

（四）向柳州乘龍專(zhuān)用車(chē)公司發(fā)建議函，對專(zhuān)用車(chē)散裝水泥接駁安全操作過(guò)程進(jìn)一步細化規范。明確安全操作規程宣傳教育的各級責任人，從出廠(chǎng)、銷(xiāo)售商、維修店、車(chē)主、司機都有各自的安全責任。從制度上、從操作上、從貨運流程上等環(huán)節都有人監管操作過(guò)程，解決專(zhuān)用車(chē)“師傅帶徒弟”安全操作“經(jīng)驗化”問(wèn)題。