2017年7月9日16時(shí)08分左右，大亞灣比亞迪實(shí)業(yè)有限公司一期工業(yè)園污水處理站在電焊切割作業(yè)過(guò)程中引起有機廢氣閃爆，閃爆產(chǎn)生飛濺的玻璃碎片及酸性液體造成兩名作業(yè)人員受傷。

事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的有關(guān)規定,區管委會(huì )立即授權區安委辦，成立了比亞迪一期工業(yè)園污水處理站“7·9”事故調查小組。由區安委辦副主任、區安監分局副局長(cháng)杜海斌任組長(cháng)，成員由區監察局、群團工作部、公安局、安監分局、人社局、西區街道辦等部門(mén)派員和安全專(zhuān)家組成，同時(shí)邀請檢察院派人參加。

調查組嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，和生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則組織調查。調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)勘察、調閱相關(guān)檔案材料、詢(xún)問(wèn)筆錄、事故原因分析等多種方式進(jìn)行調查，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，現將情況報告如下：

一、基本情況

    （一）事故單位基本情況

廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)：晟鑫環(huán)保公司），統一社會(huì )信用代碼：9144130267881282X0，有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人何欣，注冊資本人民幣壹仟萬(wàn)元，成立日期：2008年8月8日，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)境保護方面的“三廢”治理工程的設計、施工及運營(yíng)，環(huán)保儀器及設備配置，水處理工程，在線(xiàn)蝕刻回收設備及技術(shù)，環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)及服務(wù)，銷(xiāo)售：環(huán)境污染防治設備、儀器儀表?！稜I(yíng)業(yè)執照》登記機關(guān)為惠州市惠城區市場(chǎng)監督管理局。

2015年5月11日取得《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定證書(shū)》（發(fā)證機關(guān)：廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，證書(shū)編號：粵環(huán)協(xié)證213號），類(lèi)別等級：廢水乙級（有效期至2018年5月）。2015年9月7日取得《污染治理設施運行服務(wù)能力評價(jià)證書(shū)》（發(fā)證機關(guān)：廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，證書(shū)編號：粵運評2-2-037），評價(jià)類(lèi)別與級別：工業(yè)廢水處理二級（有效期限：2015年9月7日-2018年9月6日），運行服務(wù)范圍：工業(yè)廢水處理設施運行?！段廴局卫碓O施運行服務(wù)能力評價(jià)證書(shū)》（發(fā)證機關(guān)：廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，證書(shū)編號：粵運評3-1-055），評價(jià)類(lèi)別與級別：生活污水處理三級（有效期限：2017年4月24日-2018年4月23日），運行服務(wù)范圍：生活污水處理設施運行。一期工業(yè)園污水處理站運行人員有17名。   

(二)發(fā)生事故的惠州比亞迪實(shí)業(yè)有限公司一期工業(yè)園污水處理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故污水站）運營(yíng)項目情況

惠州比亞迪實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：比亞迪實(shí)業(yè)公司），統一社會(huì )信用代碼：91441300789437057H，有限責任公司（臺港澳與境內合資），成立日期：2006年6月12日，法定代表人王傳福，注冊資金壹億伍仟萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)范圍：新型儀表元器件和材料、新型平板顯示器件、新型電子元器件、手機零配件及其相關(guān)附件生產(chǎn)、精密鑄造、電池材料、廚房電器、洗衣機及日用小家電的研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售，從事汽車(chē)養護產(chǎn)品、汽車(chē)輔助產(chǎn)品、表面處理劑產(chǎn)品。

事故污水站從2007年6月開(kāi)始建設，2008年8月竣工，2009年8月由惠州市環(huán)保局驗收，占地約4600㎡。2013年5月29日，比亞迪實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：甲方，系事故污水站運營(yíng)項目發(fā)包方）與廣州市環(huán)境保護技術(shù)設備公司惠州分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：乙方，系事故污水站運營(yíng)項目原承包方；該公司實(shí)際系晟鑫環(huán)保公司前身，具備相關(guān)資質(zhì)，原法定代表人何欣，因廣州市環(huán)境保護技術(shù)設備公司改制不再設立該分公司）和晟鑫環(huán)保公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：丙方，系事故污水站運營(yíng)項目現承包方）三方于2015年5月1日簽訂了《合同主體變更協(xié)議書(shū)》，由晟鑫環(huán)保公司負責履行《惠州一期工業(yè)廢水處理站運營(yíng)合同》，將惠州比亞迪一工業(yè)園污水處理站運營(yíng)承包給晟鑫環(huán)保公司，運營(yíng)期：五年（2013年6月1日至2018年5月31日），并簽訂了《外服務(wù)單位駐比亞迪廠(chǎng)區安全與環(huán)境保護協(xié)議》，明確了在此過(guò)程中雙方應履行的安全環(huán)保管理責任。

（三）監管情況

1．大亞灣環(huán)保局。比亞迪實(shí)業(yè)公司污水站項目經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批、驗收及取得排污許可證，根據國家環(huán)保部監察工作要求，區環(huán)保局對比亞迪實(shí)業(yè)公司的環(huán)境監管職責主要是對企業(yè)排污情況進(jìn)行監管。近年來(lái)，區環(huán)保局現場(chǎng)執法顯示，該公司環(huán)保審批驗收手續完善，污染處理設施正常運行，污染物排放滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。另外，根據環(huán)保部《關(guān)于做好停止實(shí)施環(huán)境污染治理設施運行許可后續工作的通知》（環(huán)辦函﹝2014﹞680號）及省環(huán)保廳《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于做好環(huán)境污染治理設施運行許可事項取消后續工作的通知》（粵環(huán)辦﹝2014﹞73號）精神，環(huán)保部門(mén)2014年已取消對污水設施運營(yíng)資質(zhì)的許可審批，企業(yè)根據自身需要來(lái)自主選擇合適的服務(wù)提供者。因此，晟鑫環(huán)保公司的運營(yíng)資質(zhì)及監管工作不屬于環(huán)保部門(mén)職責范疇。2017年區環(huán)保局對比亞迪實(shí)業(yè)公司進(jìn)行了三次監督檢查，沒(méi)有發(fā)現安全隱患。

2．大亞灣西區街道辦。西區街道辦事處是屬地監管責任單位。西區街道辦安全辦制定了日常檢查計劃，并報西區街道辦事處批復后執行。2017年度西區街道辦安全辦對比亞迪實(shí)業(yè)公司進(jìn)行監督檢查的時(shí)間是10月份。2017年對比亞迪共開(kāi)展了2次執法檢查；3月14日，西區街道在比亞迪公司督導安全生產(chǎn)工作并召開(kāi)會(huì )議。

3．大亞灣區安監分局。區安監分局是對比亞迪實(shí)業(yè)公司安全監管職能部門(mén)。（1）日常監督檢查情況：2016年對比亞迪公司共開(kāi)展日常執法檢查7次，下達整改指令書(shū)6份，責令整改安全隱患15項，均按要求整改和復查。2017年截至7月，共開(kāi)展日常執法檢查4次，下達整改指令書(shū)3份，責令整改安全隱患9項，均按要求整改和復查。（2）聯(lián)合第三方對比亞迪公司開(kāi)展檢查情況：2016年-2017年，聯(lián)合上海守安公司從用電安全、機械使用安全、危險化學(xué)品使用和儲存、消防設施、防雷設施、特種設備、粉塵涉爆、涉氨制冷、受限空間作業(yè)等方面對比亞迪公司進(jìn)行了全面的“體檢”和“診斷”，全年檢查服務(wù)55天次，檢查發(fā)現問(wèn)題共258項，有限空間作業(yè)前審核11次，動(dòng)火作業(yè)前審核確認10次。檢查發(fā)現問(wèn)題全部交由安監分局跟進(jìn)督促整改，全部完成整改并閉環(huán)。（3）對比亞迪開(kāi)展安全教育培訓工作情況：2016年分別組織開(kāi)展了工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理專(zhuān)題培訓（比亞迪20人參加）；召開(kāi)工貿企業(yè)較大危險因素辨識暨“四項治理”推進(jìn)會(huì )（比亞迪20人參加）；召開(kāi)粉塵防爆和有限空間作業(yè)安全知識培訓宣講會(huì )議（比亞迪20人參加）。2017年組織比亞迪公司專(zhuān)題安全培訓（比亞迪81人參加）；召開(kāi)工貿企業(yè)較大危險因素辨識暨“四項治理”培訓會(huì )（比亞迪19人參加）。此外，還組織管委會(huì )安全顧問(wèn)蔣興鏞、張元程到比亞迪公司開(kāi)展安全培訓和講座，在比亞迪工業(yè)園區設置4個(gè)安全生產(chǎn)宣傳欄，對有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷，使用?；愤M(jìn)行宣傳。（4）對比亞迪約談情況：2016年4月18日區委常委、管委會(huì )常務(wù)副主任吳欣約談比亞迪管理層13人。6月8日，區安監局局長(cháng)王向榮同志對比亞迪中層以上管理人員80人進(jìn)行了集體約談。2017年7月11日，區安監局局長(cháng)王向榮同志對比亞迪高層和晟鑫環(huán)保公司負責人進(jìn)行了約談。

4．比亞迪實(shí)業(yè)公司。比亞迪實(shí)業(yè)公司委托晟鑫環(huán)保公司進(jìn)行第三方污水處理作業(yè)，根據《安全生產(chǎn)法》第四十六條規定，比亞迪實(shí)業(yè)公司應對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理、定期進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現的安全問(wèn)題，應當及時(shí)督促整改。比亞迪公司對晟鑫環(huán)保公司的運營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行了審核，與晟鑫環(huán)保公司有簽署《運營(yíng)合同》、《外單位在BYD物資供應、運輸、服務(wù)期間治安保衛、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛生協(xié)議書(shū)》，明確了雙方安全生產(chǎn)管理職責。比亞迪公司2017年對一期工業(yè)園污水處理站運行進(jìn)行了18次檢查，并將檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題通報給了晟鑫環(huán)保公司，要求其限期整改；對晟鑫環(huán)保公司提出在一期工業(yè)園污水處理站動(dòng)火作業(yè)的申請審批了22次。

（四）事故發(fā)生的地點(diǎn)

 比亞迪實(shí)業(yè)公司一期工業(yè)園污水處理站內巷道。

（五）傷亡情況

陳建華，男，46歲，身份證號4323221971090266SX，湖南南縣人。2至3度燒傷。

廖昌銘，男，50歲，身份證號442529196711084177，廣東龍川縣人。玻璃劃傷。

    （六）事故損失 

    事故造成兩人受傷,直接經(jīng)濟損失27.78萬(wàn)元。

    二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援和善后處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2017年7月9日16時(shí)許，鑒于比亞迪實(shí)業(yè)公司一期工業(yè)園污水站外墻管廊支架年久失修，晟鑫環(huán)保公司安排廖昌銘、譚握輝等7名員工對外墻管廊支架進(jìn)行更換。晟鑫環(huán)保公司向比亞迪實(shí)業(yè)公司提出了《臨時(shí)動(dòng)火證》申請，經(jīng)由比亞迪實(shí)業(yè)公司消防科科長(cháng)代必波進(jìn)行最終審批。廖昌銘、譚握輝等7名現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)人員使用電焊燒割支架螺絲，外墻管廊有10條管道（其中9條是PVC不阻燃管道、1條是鋼管），在焊接作業(yè)過(guò)程中，由于溫度過(guò)高引燃PVC管，導致PVC管破裂，引起有機廢氣閃爆，造成兩名作業(yè)人員受傷。

（二）事故的應急救援情況

事故發(fā)生后，惠州市委、市政府和大亞灣區委、區管委會(huì )高度重視，立即安排相關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)趕赴現場(chǎng)處理。目前，善后工作已全部妥善處理完畢。

（三）事故應急處置情況

 7月9日17時(shí)，區110指揮中心報告：下午16:08，廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰驹谖鲄^比亞迪一期污水池作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，造成2人輕傷，傷者迅速被送往中大惠亞醫院救治?，F場(chǎng)有公安、消防等單位介入處理。

接報后，區總值班室立即向值班區領(lǐng)導及分管區領(lǐng)導報告事件相關(guān)情況，并調度區公安、安監、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監管、輿情辦、西區街道辦及120等單位派人到事故現場(chǎng)救援處置；

16：25，西區街道辦安全辦人員先行接到報告以后，立即趕到現場(chǎng)開(kāi)展救援處置工作；

16：35，西區街道辦主任何育忠趕到現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)處置；

16：42，區安監分局局長(cháng)王向榮接到西區街道辦安全辦邱劍龍電話(huà)報告；王向榮立即調度區安監分局分管領(lǐng)導、專(zhuān)家、應急和執法人員趕往現場(chǎng)，并與新聞中心對接輿情控制等事項，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導匯報，同時(shí)趕往現場(chǎng)；區安監分局17：10接到區總值班室電話(huà)，18：00向市安監局值班室電話(huà)報告，19：00向市安監局值班室進(jìn)行了書(shū)面報告，23：00進(jìn)行了續報；

17:30，區安監、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監管、輿情辦相關(guān)人員陸續趕到現場(chǎng)開(kāi)展救援處置工作；

19:00，區兩委辦副主任李仕平、區安監分局局長(cháng)王向榮組織召開(kāi)現場(chǎng)應急處置工作總結及后續工作部署會(huì )；

19:22，區委副書(shū)記、管委會(huì )主任范志益同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

20:32，區委常委、管委會(huì )常務(wù)副主任黃輝同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

21:01，區委常委、兩委辦主任嚴文生同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

21:58，區應急辦以專(zhuān)報形式報告市委、市政府總值班室。

（四）應急處置評估

經(jīng)評估，此次事故在大亞灣區內信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)。各部門(mén)反應迅速、響應及時(shí)，處置有效。

三、動(dòng)火作業(yè)情況

（一）動(dòng)火作業(yè)票審批情況

7月9日，一期污水站站長(cháng)程濤在晟鑫公司領(lǐng)取了動(dòng)火作業(yè)票，填好后交由施工監護人廖昌銘簽字并交總站長(cháng)陳瑞清審核，然后由比亞迪公司消防隊隊長(cháng)代必波審批簽出。

（二）動(dòng)火實(shí)施

動(dòng)火票為二級動(dòng)火，作業(yè)人為劉遠東、卜康生，監護人為廖昌銘。事故發(fā)生時(shí)，實(shí)際動(dòng)火人為譚握輝（有焊工證）；監護人廖昌銘在外卸水泥。

（三）閃爆事故過(guò)程

15:30左右，焊工譚握輝采用電焊切割方式，切割管架支座與污水池池壁固定的膨脹螺栓。當時(shí)，已拆除了管架上的4、5個(gè)支座，事故發(fā)生時(shí)，正切割最靠南端的支座（兩支座相距約2米）。

15:50，一期污水站站長(cháng)陳濤發(fā)現拆卸舊管架的巷道內有煙霧，立即讓作業(yè)人員譚握輝從作業(yè)平臺上撤下。然后組織其他工人，向產(chǎn)生煙霧地點(diǎn)用干粉滅火器滅火及噴水，隨即進(jìn)行了斷電、關(guān)壓縮空氣閥、關(guān)供水總閥等先期處置。

總站長(cháng)陳瑞清到場(chǎng)后，發(fā)現滅火處置無(wú)效，立即下令在場(chǎng)員工撤離廠(chǎng)區。

16:08左右，巷道內發(fā)生了閃爆。

四、事故原因

（一）直接原因

晟鑫環(huán)保公司員工沒(méi)有采取管道隔熱防護措施，使用電焊切割螺栓，電焊切割產(chǎn)生的高溫，燒融破壞了管道，導致管內殘留物分解、泄漏、著(zhù)火，并使PVC管分解，短時(shí)間急速產(chǎn)生大量易燃氣體擴散，從而引發(fā)蒸汽云爆炸。

（二）直接原因分析

閃爆直接原因是電焊切割產(chǎn)生的高溫，導致高分子化合物分解、氣化產(chǎn)生的復雜烴類(lèi)產(chǎn)物發(fā)生閃爆。

經(jīng)核查，動(dòng)火作業(yè)是采用電焊切割固定管架在池壁的膨脹螺栓（見(jiàn)圖一），電焊切割與電焊相比，其特點(diǎn)是：使用的電流大（提供的熱量大），作業(yè)時(shí)高溫持續時(shí)間長(cháng)（通常不間斷），產(chǎn)生的是1520℃的高溫，導致管道破壞。

圖一：切割斷面不規整，可判定為電焊切割

管架上布置有10條管線(xiàn)，依次為：綜合進(jìn)水管、壓縮氣體管（鐵質(zhì)）、壓縮氣體管、聚合氯化鋁加藥管、聚丙烯酰胺（PAM）加藥管、氯化鈣加藥管、硫化鈉加藥管、帶式壓濾機回流管、自來(lái)水管、液堿管。除1條壓縮空氣管為鋼管外，其余都是PVC塑料供水管。管道維卡軟化溫度80℃。經(jīng)現場(chǎng)進(jìn)行PVC管點(diǎn)燃試驗，在明火引導下事故PVC管可以點(diǎn)燃（見(jiàn)圖二）。

電焊切割點(diǎn)與管道位置離得很近，約200毫米（見(jiàn)圖三），在沒(méi)有隔離防護條件下，1520℃的高溫不僅會(huì )點(diǎn)燃支架漆皮，依次破壞PVC塑料管，而且傳遞到管道內的溫度，足以點(diǎn)燃管道內的任何可燃物質(zhì)。

圖二：PVC見(jiàn)明火猛烈燃燒，離火即熄

圖三：管架上管道排列及電焊切割高溫點(diǎn)與管道位置

導致閃爆的易燃易爆氣體主要來(lái)至于高分子化合物的分解、氣化產(chǎn)生的復雜烴類(lèi)產(chǎn)物。其中：包括管內殘存的聚丙烯酰胺和9根聚氯乙烯管道，以及一定數量的“沼氣”。

1．聚丙烯酰胺（PAM）容易分解、氣化成易燃易爆氣體。PAM出現熱失重（即分解）溫度約290℃，在430℃可分解70%，555℃時(shí)幾乎全部分解。小于300℃分解時(shí)會(huì )產(chǎn)生氨氣（NH4）和烴類(lèi)；大于300℃分解時(shí)會(huì )產(chǎn)生氨氣、氫氣、一氧化碳和烴類(lèi)物質(zhì)等。

經(jīng)核查，警示標識也明確了此物質(zhì)的理化性質(zhì)是“易燃”（詳見(jiàn)圖四）。

圖四：聚丙烯酰胺“易燃”的警示卡

2．根據有關(guān)化工技術(shù)資料，聚氯乙烯塑料管的材料也會(huì )分解、氣化。通常聚氯乙烯在90℃的加熱條件下，即可分解產(chǎn)生氯化氫和氯乙烯,不同的加熱溫度條件下，分解產(chǎn)物不同,溫度越高,分解產(chǎn)物的種類(lèi)越多,濃度越大。其中：分解產(chǎn)物之一的氯乙烯易燃、易爆且屬于毒性物質(zhì)。

3．污泥回流管道中殘留有“沼氣”。 主要成份是甲烷（占53至70%）、二氧化碳（占28至45%），以及其它不超過(guò)2%的硫化氫、一氧化碳等易燃易爆氣體。

（三）間接原因

1．晟鑫環(huán)保公司未依法開(kāi)展企業(yè)日常管理工作。一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定本公司《動(dòng)火作業(yè)安全管理制度》，明確動(dòng)火作業(yè)審批人、動(dòng)火人、監護人職責，致使在動(dòng)火作業(yè)審批中，動(dòng)火人無(wú)資質(zhì)，審批人無(wú)審批意見(jiàn)，隨意更換動(dòng)火人，監護人沒(méi)有全過(guò)程監督。違反安全生產(chǎn)法第二十二條第一款的規定。二是沒(méi)有組織動(dòng)火前安全生產(chǎn)教育，從業(yè)人員安全意識不強；三是動(dòng)火審批沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)危險源排查辨識，采取有效防護措施，沒(méi)有做防火隔絕措施，盲目進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)違反安全生產(chǎn)法第二十二條第二款、第五款的規定。

2．比亞迪實(shí)業(yè)公司未按規定審批動(dòng)火作業(yè)，動(dòng)火審批人違規審批。一是沒(méi)有依據公司制定的《比亞迪公司臨時(shí)動(dòng)火證管理規定》第6.3.4條的規定執行周日動(dòng)火作業(yè)升級管理；沒(méi)有依據第6.5.2條的規定審查動(dòng)火作業(yè)人員資質(zhì)。二是對動(dòng)火作業(yè)沒(méi)有按票據要求完成驗收，對動(dòng)火作業(yè)涉及的管道未采取防范措施。三是沒(méi)有按《比亞迪公司臨時(shí)動(dòng)火證管理規定》第6.4.6.3條的規定檢查防火隔絕措施，沒(méi)有監督檢查動(dòng)火作業(yè)監護人是否在崗。

    五、事故的性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，比亞迪一期工業(yè)園 “7·9”閃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

    六、事故責任單位、責任人的認定及處理建議

    為吸取事故教訓，教育和懲罰事故責任單位和責任人員，根據《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，事故調查組對責任單位、責任人作出如下認定和處理：

    （一）對責任單位的責任認定及處理建議

    1.晟鑫環(huán)保公司：企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，沒(méi)有制定本單位的《動(dòng)火作業(yè)管理制度》；企業(yè)安全生產(chǎn)教育不到位，致使員工安全意識不強，缺乏對動(dòng)火區域的安全環(huán)境的預判；未及時(shí)發(fā)現動(dòng)火區域存在安全隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十七條、第二十二條之規定。依據《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局對該公司依法進(jìn)行行政處罰。

   2.比亞迪實(shí)業(yè)公司：對外服務(wù)單位的動(dòng)火作業(yè)審批不嚴，沒(méi)有嚴格遵守公司制定的《動(dòng)火作業(yè)安全管理制度》，未安排專(zhuān)職人員巡查外單位的特殊作業(yè)情況，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局對該公司存在的問(wèn)題進(jìn)行警示約談并在全區進(jìn)行通報。

   （二）對企業(yè)責任人的認定和處理

何欣，男，晟鑫環(huán)保公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局依法對其給予行政處罰。

劉正良，男，晟鑫環(huán)保公司總經(jīng)理；陳瑞清，男，比亞迪廢水站總站長(cháng)；陳濤，男，比亞迪項目一期廢水站站長(cháng)；對事故發(fā)生負有責任，建議由晟鑫環(huán)保公司根據公司內部規定對其作出處理。

代必波，比亞迪實(shí)業(yè)公司消防科負責人，沒(méi)有嚴格執行公司制定的《臨時(shí)動(dòng)火證管理規定》相關(guān)制度；錢(qián)火生，比亞迪實(shí)業(yè)公司安全科負責人；沒(méi)有按照《臨時(shí)動(dòng)火證管理規定》，嚴格監督檢查臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)工作；建議由比亞迪實(shí)業(yè)公司依據公司內部管理規定對其作出處理。

    七、防范措施和建議

    全區企業(yè)應以比亞迪一期工業(yè)園污水處理站“7·9”閃爆事故為教訓，加強特殊作業(yè)管理，認真做好特殊作業(yè)人員安全教育及技能培訓工作，嚴格遵守相關(guān)審批手續。區內各企業(yè)要嚴格落實(shí)主體責任，全方位排查治理安全隱患，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

1．晟鑫環(huán)保公司要切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，要進(jìn)一步完善特殊作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規程，嚴格執行特殊作業(yè)審批制度等操作規程，加強對特殊區域危險性的辨識和對員工的安全教育培訓，確保作業(yè)人員熟練掌握作業(yè)風(fēng)險和崗位操作技能。依據《廣東省安全生產(chǎn)條例》四十五條的相關(guān)規定，晟鑫環(huán)保公司要委托有資質(zhì)的評價(jià)公司進(jìn)行評估，并總結經(jīng)驗教訓，制定防范和整改方案，落實(shí)防范和整改措施。

2．比亞迪實(shí)業(yè)公司認真履行對外發(fā)包的工程項目安全生產(chǎn)監管職責。一是加強對危險作業(yè)審批的過(guò)程監管，特別是危險作業(yè)人員的資質(zhì)審核。二是加強作業(yè)全過(guò)程監督檢查，嚴格執行公司的《臨時(shí)動(dòng)火證管理規定》制度，確保安全。

3．比亞迪實(shí)業(yè)公司優(yōu)化動(dòng)火作業(yè)票據，根據相關(guān)國家標準，在動(dòng)火作業(yè)票上增設風(fēng)險源辨識分析、可燃氣體檢測及防護措施等內容。

4．比亞迪實(shí)業(yè)公司要委托專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)力量，對公司進(jìn)行全面檢查、評估和整改。