2017年1月7日21時(shí)50分許，位于深圳市龍崗區坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的深圳市正昌隆管業(yè)有限公司辦公樓一樓發(fā)生一起火災事故，造成1人死亡，1人受傷。事故發(fā)生后，根據《火災事故調查規定》（中華人民共和國公安部令第121號）、《深圳經(jīng)濟特區消防條例》和《龍崗區進(jìn)一步加強城區安全工作實(shí)施細則》（深龍府辦﹝2013﹞37號）、《龍崗區人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（深龍府辦﹝2014﹞14號）的有關(guān)規定，區政府委托由區消防安全委員會(huì )牽頭成立了由區監察局、規劃土地監察局、龍崗公安分局、安監局、龍崗消防監管大隊、市公安消防支隊龍崗區大隊組成的深圳市正昌隆管業(yè)有限公司“1·07”火災事故調查組，組長(cháng)由副區長(cháng)、區消安委會(huì )主任官爾杰同志擔任。事故調查組調查情況如下：

　　一、 基本情況

　　（一）事故相關(guān)單位情況

　　1、深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司，為有限責任公司(自然人獨資)，住所位于深圳市龍崗區坪地街道六聯(lián)社區富臨路17號，法定代表人為柯錫津（臺灣人），該公司成立于2002年1月23日，統一社會(huì )信用代碼為91440300734176363H。

　　2、深圳市正昌隆管業(yè)有限公司，為有限責任公司，住所位于深圳市龍崗區龍崗街道新生社區低山東區39號，法定代表人為劉德芳（男，身份證號：445222********181X），該公司成立于2010年11月30日，統一社會(huì )信用代碼為914403005657007841，該公司現有員工約40人。

　　位于龍崗區坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的辦公樓內共有兩家公司，一家為深圳市正昌隆管業(yè)有限公司，另一家為劉德芳與蘇林平(男，湖南人，身份證號碼：432425********1137)合伙成立的銷(xiāo)售公司，公司尚未注冊命名，工作人員準備在該棟辦公樓內辦公。

　　（二）房屋租賃情況

　　2015年初，深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司將位于深圳市龍崗區坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的3棟廠(chǎng)房（均為單層，每棟面積約2700平方米）、1棟宿舍（三層，建筑面積約2200平方米）、1棟辦公樓（四層，建筑面積約2000平方米）出租給深圳市英東汽車(chē)玻璃有限公司使用。2015年9月，深圳市英東汽車(chē)玻璃有限公司因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，停止生產(chǎn)，但廠(chǎng)房?jì)鹊臋C器設備并沒(méi)有搬走，因拖欠工人工資，上述房屋被法院查封。租賃雙方因房屋租賃糾紛訴諸龍崗區人民法院，后經(jīng)法院調解、判決，2016年12月上述房屋由法院解封。

　　2016年12月19日，深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司法定代表人柯錫津與深圳市正昌隆管業(yè)有限公司簽訂了《房屋租賃合同》，深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司將上述廠(chǎng)房、宿舍樓、辦公樓出租給深圳市正昌隆管業(yè)有限公司使用，租賃期限自2016年12月20日起至2022年12月21日，每月租金204000元，租金起租時(shí)間為2017年3月1日。

　　（三）房屋合法性情況

　　經(jīng)查，起火建筑所在地塊使用權人為坪地街道六聯(lián)股份合作公司吉坑分公司所有，建筑使用者為深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司，該公司法定代表人：柯錫津（臺灣人）。吉坑經(jīng)濟合作社于2009年11月向坪地街道辦處理農村城市化歷史遺留違法建筑工作領(lǐng)導小組辦公室備案，屬歷史遺留違法建筑，未發(fā)現涉及土地使用方面的其他違法問(wèn)題。

　　2006年1月16日，深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司位于坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的3棟廠(chǎng)房（均1層）、1棟宿舍（3層）取得《建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》深公消建驗[2016]BK007號。但辦公樓（4層）至今無(wú)消防許可批文，也沒(méi)有向公安消防機構備案。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及人員受傷和直接財產(chǎn)損失、善后情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)

　　2017年1月1日起，深圳市正昌隆管業(yè)有限公司開(kāi)始由龍崗區龍崗街道新生社區低山東區39號遷往位于六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號，至1月7日火災事故發(fā)生時(shí)，該公司仍處于裝修及搬遷狀態(tài)，并未投入生產(chǎn)。因尚在搬遷過(guò)程中，該公司宿舍樓還沒(méi)有正式使用，該公司員工劉莉和劉貴珍臨時(shí)住在辦公樓的四樓。

　　由于該公司仍處于裝修及搬遷狀態(tài)，辦公樓一樓堆放有一些拆下來(lái)的舊空調和一些安裝雜物（有的是英東汽車(chē)玻璃有限公司留下的，有的是正昌隆管業(yè)有限公司搬來(lái)的）。另外還有一些電纜線(xiàn)、舊電風(fēng)扇及安裝物品，再加上英東汽車(chē)玻璃有限公司原有的一些辦公桌椅和沙發(fā)以及正昌隆管業(yè)有限公司搬來(lái)的辦公桌椅和辦公用品等物品，該辦公樓一樓可燃物較多，堆放較為凌亂。

　　2017年1月7日晚21時(shí)50分許，深圳市正昌隆管業(yè)有限公司保安員劉建和正在辦公樓頂準備收晾曬的衣服時(shí)聞到有燒焦的味道，他就在樓頂向四周看了一下，看到辦公樓一樓角落位置著(zhù)火了，其隨即下樓并呼喊讓其他人離開(kāi)，之后又到保安室找到其哥哥劉建設，劉建設得知后，立即跑到辦公樓一樓，看到一樓前臺后面的屏風(fēng)后面有明火，大堂還沒(méi)有火，到處都是黑煙，他穿過(guò)大堂往右手邊上樓梯去二樓，但是由于煙濃看不見(jiàn)，他在二樓至三樓的樓梯處呼叫其女兒劉貴珍的名字，劉貴珍有回答，并說(shuō)她逃不出去。由于煙太多又嗆，劉建設上不去，只好下樓。他一出辦公樓，就看到一樓天花板掉下來(lái)了，一樓大堂也開(kāi)始著(zhù)火了，劉建設在樓下喊其女兒劉貴珍的名字但沒(méi)有應答。其后劉建設打電話(huà)給其女婿劉德芳說(shuō)廠(chǎng)里著(zhù)火了，接著(zhù)又撥打了119報警電話(huà)，這時(shí)劉建和叫來(lái)的幾個(gè)員工也趕到現場(chǎng)，幾個(gè)員工利用現有的消防設施進(jìn)行滅火。

　　2017年1月7日22時(shí)13分，市消防指揮中心接到報警稱(chēng)位于深圳市龍崗區坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的深圳市正昌隆管業(yè)有限公司辦公樓一樓發(fā)生火災，接警后，指揮中心立即調動(dòng)龍崗區消防大隊坪地中隊和坪地街道專(zhuān)職消防隊，共出動(dòng)消防車(chē)6臺,消防員26人到達現場(chǎng)參與救援，火災于22時(shí)57分被撲滅，現場(chǎng)過(guò)火面積約100平米，從四樓衛生間內救出兩名女子，120急救車(chē)到達現場(chǎng)后馬上將傷者送往醫院搶救。

　　（二）事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失情況

　　該起火災造成1人死亡，1人受傷。員工劉莉（女，四川蓬安縣人，身份證號碼511323********0627）經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。員工劉貴珍（女，廣東揭西縣人，身份證號碼445222********1822）受傷入院救治。

　　根據現場(chǎng)調查，火災造成辦公樓一樓辦公的桌椅、堆放的空調等物品被燒毀，室內裝修被燒損，過(guò)火面積約100平方米，直接財產(chǎn)損失約18360元（建筑裝修損失待估）。

　　（三）善后處理情況

　　深圳市正昌隆管業(yè)有限公司（法定代表人：劉德芳）與死者（劉莉）父親（劉忠國）就死者賠償事宜達成協(xié)議，并簽署了賠償協(xié)議書(shū)，深圳市正昌隆管業(yè)有限公司向劉忠國共計賠償78萬(wàn)元，并負責死者后續在沙灣殯儀館的所有費用。

　　傷者劉貴珍目前仍在廣州治療，治療費用由深圳市正昌隆管業(yè)有限公司支付。

　　三、 應急救援處置情況

　　2017年1月7日22時(shí)13分，市消防指揮中心接到報警稱(chēng)，位于深圳市龍崗區坪地街道六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區3號的深圳市正昌隆管業(yè)有限公司辦公樓一樓發(fā)生火災，接警后，指揮中心立即調動(dòng)龍崗區消防大隊坪地中隊和坪地街道專(zhuān)職消防隊，共出動(dòng)消防車(chē)6臺,消防員26人到達現場(chǎng)參與救援，火災于22時(shí)57分被撲滅，現場(chǎng)過(guò)火面積約100平米，從四樓衛生間內救出兩名女子，120急救車(chē)到達現場(chǎng)后馬上將傷者送往醫院搶救。消防隊應急救援處置有效，無(wú)不當之處。

　　火災發(fā)生于2017年1月7日晚21時(shí)50分左右，但深圳市正昌隆管業(yè)有限公司保安員劉建和發(fā)現火警后沒(méi)有及時(shí)報警，之后直到當晚22時(shí)13分才由劉建設報警，報警太晚，該公司缺乏應急演練，對初期火災的應急處置存在不當。

　　四、事故原因與性質(zhì)

　　經(jīng)深圳市公安局龍崗分局消防監督管理大隊認定,起火原因排除雷擊、自燃、生產(chǎn)作業(yè)、人為放火引起，不排除電氣故障、遺留火種引起。詳見(jiàn)《火災事故認定書(shū)》深公龍消火認字[2017]第0003號。

　　（一）直接原因

　　1、起火建筑物不符合消防等法律、法規、規范的要求。起火辦公樓面積約2000平方米，僅設置一個(gè)疏散樓梯，以致發(fā)生火災時(shí)，唯一的安全出口被濃煙封堵，沒(méi)有其他安全出口逃生。

　　2、違規住人。人、貨混居在同一棟建筑物內，住人場(chǎng)所無(wú)單獨逃生通道，屬“二合一”?；馂陌l(fā)生時(shí)該建筑樓梯間的門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)，未能起到防止煙氣蔓延的作用，導致一樓的煙氣快速蔓延到四樓，造成人員傷亡。

　　3、錯誤的火場(chǎng)逃生方式?；馂陌l(fā)生后，該公司人員劉莉（死者）、劉貴珍（傷者）未能利用有窗戶(hù)的房間躲避濃煙，反而躲避至無(wú)窗的衛生間內導致吸入濃煙昏迷，造成一死一傷的的嚴重后果。

　　（二）間接原因

　　1、深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司違法出租不具備安全條件的建筑物。深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司出租給深圳市正昌隆管業(yè)有限公司的辦公樓未將消防設計文件報公安消防機構備案，在竣工后也沒(méi)向公安消防機構備案。

　　2、深圳市正昌隆管業(yè)有限公司擅自安排員工在辦公樓內居住，未落實(shí)防火巡查、檢查等消防工作制度。該公司未落實(shí)消防安全責任制，未制定本單位的消防安全制度，消防安全主體責任落實(shí)不到位。

　　3、深圳市正昌隆管業(yè)有限公司對員工進(jìn)行消防安全教育培訓和應急演練不到位?；馂陌l(fā)生后，該公司人員劉莉（死者）、劉貴珍（傷者）未能利用有窗戶(hù)的房間躲避濃煙，反而躲避至無(wú)窗的衛生間內導致吸入濃煙昏迷，造成一死一傷的嚴重后果。此外，公司員工對初期火災的處置不當。說(shuō)明該公司缺乏日常消防安全宣傳教育，缺乏應急演練，員工火場(chǎng)處置與逃生自救能力差。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)對事故原因進(jìn)行分析，事故調查組認定深圳市正昌隆管業(yè)有限公司“1·07”火災事故是一起安全責任事故。

　　五、相關(guān)部門(mén)履職情況

　　（一）坪地派出所

　　經(jīng)查，事發(fā)地點(diǎn)為坪地所轄區六聯(lián)社區長(cháng)山工業(yè)區深圳市正昌隆管業(yè)有限公司，消防監督管理責任單位為坪地所。坪地所副科級警官王佩國分管消防監督管理隊業(yè)務(wù)，民警蔡偉良、黃惠斌具體負責六聯(lián)社區該片區的消防監督管理工作，上述三人為責任人。

　　據調查組調查，事發(fā)地點(diǎn)之前的承租人為深圳市英東汽車(chē)玻璃有限公司，該公司于2015年因拖欠工人工資被法院查封，2016年12月20日解封。被查封期間，坪地所消防監督管理民警曾經(jīng)于2016年12月7日對該場(chǎng)所旁的消防重點(diǎn)單位德盈科技（深圳）有限公司進(jìn)行過(guò)消防監督檢查，當時(shí)事發(fā)地點(diǎn)處于關(guān)閉狀態(tài)，后經(jīng)了解該處正處于被法院查封狀態(tài)中，故沒(méi)有對該處進(jìn)行消防監督檢查。深圳市正昌隆管業(yè)有限公司于2016年12月28日開(kāi)始陸續向該場(chǎng)所搬遷，發(fā)生火災時(shí)仍處于搬遷過(guò)程（未投產(chǎn)）。法院解封該處時(shí)，沒(méi)有告知屬地派出所。另外，正昌隆管業(yè)有限公司在投入生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)前應向公安機關(guān)消防機構報備但未報備（《建設工程消防監督管理規定》）。

　　經(jīng)聯(lián)合調查組到坪地所調閱相關(guān)的消防監督管理臺賬及對責任人調查查明，該所在2016年至2017年1月7日火災發(fā)生期間，消防監督檢查工作共檢查單位1414家;發(fā)現火災隱患3580處;整改火災隱患3546處;下發(fā)《責令限期改正通知書(shū)》784份;《行政處罰決定書(shū)》43份;罰款人民幣273000元;責令三停37宗;臨時(shí)查封59家;行政拘留19人;開(kāi)展社會(huì )單位消防宣傳培訓183家,共計15531人次;完成電器線(xiàn)路檢測62家;完成消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”信息錄入53家；組織社會(huì )單位到區消防宣傳開(kāi)放站學(xué)習培訓20場(chǎng)次和宣傳培訓車(chē)駐點(diǎn)培訓20場(chǎng)次共計2050人。期間，共接報136起火災警情，造成經(jīng)濟損失179746元，（其中住宅類(lèi)22起，工廠(chǎng)類(lèi)17起，垃圾和草地34起，電線(xiàn)和變壓器46起，汽車(chē)類(lèi)10起，其他類(lèi)7起）未造成人員傷亡。坪地所一年以來(lái)，能夠積極開(kāi)展各項消防安全專(zhuān)項整治工作。

　　調查組在調查過(guò)程中，未發(fā)現副科級警官王佩國、民警蔡偉良、黃惠斌存在失職的情況。

　　（二）坪地街道安監辦

　　1、正昌隆管業(yè)有限公司尚在搬遷裝修階段未投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尚不屬于安監辦監督檢查范圍。根據《龍崗區街道黨政工作部門(mén)及有關(guān)單位安全管理職責暫行規定》第十一條規定，安監辦職責為：依法對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，依法對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查。

　　2、正昌隆管業(yè)有限公司屬于新進(jìn)企業(yè)，尚未被發(fā)現或報告納入安監辦安全生產(chǎn)監管企業(yè)名錄。

　　3、安監辦分管此轄區安全生產(chǎn)監察人員依法履行了安全監管職責，無(wú)需承擔責任。

　　4、安監辦已將最大限度范圍內的企業(yè)納入年度執法任務(wù)，并依法完成安全生產(chǎn)監管職責。

　　對于此次事故，沒(méi)有發(fā)現失職行為。

　　（三）坪地街道六聯(lián)社區工作站

　　社區工作人員于2015年11月中旬對此處進(jìn)行安全巡查時(shí)，該處為深圳市英東汽車(chē)玻璃廠(chǎng)，且剛裝修完成未投入生產(chǎn)。

　　2016年3月份，社區工作人員再次到該處巡查，發(fā)現深圳市英東汽車(chē)玻璃廠(chǎng)已因勞資糾紛被法院查封，大門(mén)已鎖。

　　2016年4月至11月期間，社區工作人員每個(gè)季度(共3次)到該處進(jìn)行巡查，仍處于被法院查封狀態(tài)，大門(mén)關(guān)閉。

　　對于此次事故，沒(méi)有發(fā)現失職行為。

　　六、事故責任分析及處理意見(jiàn)

　　（一）對事故責任單位的責任認定及處理建議

　　1、深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司出租給深圳市正昌隆管業(yè)有限公司的辦公樓未按法律、法規要求報公安消防機構備案，在竣工后也沒(méi)向公安消防機構備案。違反了《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十六條的規定，建議由公安消防機構依據《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第八十一條之規定對深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行處罰。

　　2、深圳市正昌隆管業(yè)有限公司消防安全主體責任落實(shí)不到位。該公司未落實(shí)消防安全責任制，未制定本單位的消防安全制度，未對員工進(jìn)行消防安全教育培訓，未組織防火檢查，沒(méi)及時(shí)消除火災隱患。以致發(fā)生火災，員工不知道如何逃生自救，造成一死一傷的的嚴重后果。該公司上述行為違反了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十八條的規定，建議由公安消防機構依據《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第六十八條之規定對深圳市正昌隆管業(yè)有限公司進(jìn)行處罰。

　　（二）對事故有關(guān)責任人的責任認定及處理建議

　　1、柯錫津（男，臺灣人），深圳市為格林實(shí)業(yè)有限公司法定代表人，將不符合消防法律、法規規范要求的建筑物出租給深圳市正昌隆管業(yè)有限公司。目前鑒于此人未到案，建議公安機關(guān)繼續對其開(kāi)展調查工作，根據調查結果依法追究其法律責任。

　　2、劉德芳（男，身份證號：445222********181X），深圳市正昌隆管業(yè)有限公司法定代表人，未按照《中華人民共和國消防法》的規定依法履行管理責任，目前已被龍崗公安分局以涉嫌重大責任事故罪依法刑事拘留，建議由司法機關(guān)依法追究其法律責任。

　　3、蘇林平（男，1969年9月4日生，漢族，身份證號：432425********1137），正昌隆管業(yè)有限公司銷(xiāo)售二部股東，銷(xiāo)售公司（尚未注冊命名）合伙人，未按照《中華人民共和國消防法》的規定依法履行管理責任，目前已被龍崗公安分局以涉嫌重大責任事故罪依法刑事拘留，建議由司法機關(guān)依法追究其法律責任。

　　2017年1月7日22時(shí)許，坪地派出所接群眾報警稱(chēng)：坪地街道長(cháng)山工業(yè)區3號廠(chǎng)房有棟建筑1樓著(zhù)火。消防民警和搜救隊到達現場(chǎng)后馬上開(kāi)始滅火，并在該棟辦公樓4樓發(fā)現兩名昏迷人員：劉貴珍和劉莉，后劉莉經(jīng)搶救無(wú)效死亡，劉貴珍在醫院接受治療。隨后坪地派出所將租用3號廠(chǎng)房的正昌隆管業(yè)有限公司的股東劉德芳、蘇林平傳喚至派出所接受調查。經(jīng)調查，事故原因認定系電路短路引起，經(jīng)訊問(wèn)劉德芳、蘇林平對劉貴珍、劉莉居住在辦公樓4樓的情況并不知情，但有正昌隆公司員工劉建和指認系劉德芳、蘇林平安排劉貴珍、劉莉居住辦公樓4樓。綜上所述，犯罪嫌疑劉德芳、蘇林平的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條第（二）項之規定，龍崗公安分局以涉嫌重大責任事故罪依法刑事拘留。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┥钲谑袨楦窳謱?shí)業(yè)有限公司要按照消防法律、法規、規范的要求，將建筑消防設計文件報公安消防機構備案，或者在竣工后7天內向公安消防機構備案，并按照《建筑設計防火規范》要求配置相關(guān)消防安全設施，確保出租的物業(yè)符合消防安全技術(shù)標準要求。

　?。ǘ┥钲谑姓」軜I(yè)有限公司要認真落實(shí)消防安全主體責任。制定本單位消防安全責任制和的消防安全制度，制定滅火和應急疏散預案并組織員工進(jìn)行有針對性的消防演練；同時(shí)加強對員工的消防安全宣傳教育培訓，提高從業(yè)人員的消防安全意識和火場(chǎng)逃生自救能力。

　?。ㄈ┥钲谑姓」軜I(yè)有限公司要確定消防安全管理組織和管理人員，定期組織防火檢查，發(fā)現不符合消防安全條件的，立即整改，消除火災隱患，保障本單位疏散通道、安全出口暢通，消防安全設施完好有效。

　?。ㄋ模└飨嚓P(guān)職能部門(mén)要加強消防安全法律法規、消防安全知識的宣傳教育和培訓工作，提高全民消防安全意識，重點(diǎn)是提高“三小場(chǎng)所”業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的安全意識。充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳專(zhuān)欄和發(fā)放資料、召開(kāi)會(huì )議、舉辦培訓班及講座等多種形式，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)安全文化建設，普及消防安全知識，掌握自救逃生技能，提高全民安全防范意識，形成“關(guān)注消防安全，珍惜寶貴生命”的社會(huì )氛圍。

　　深圳市正昌隆管業(yè)有限公司

　　“1·07”火災事故調查組

　　2017年4月26日