2018年7月7日10時(shí)左右，位于龍崗區坪地街道華廈工業(yè)園發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關(guān)規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、住建局、總工會(huì )、龍崗公安分局、坪地街道辦組成的事故調查組，組長(cháng)由區安監局局長(cháng)劉少文擔任，副組長(cháng)由區安監局副局長(cháng)高健和區監察委派駐六組組長(cháng)陳夫民擔任。事故調查組對事故進(jìn)行了調查，情況如下:

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位及人員基本情況

　　1.深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司系華廈工業(yè)園物業(yè)出租管理單位，成立于2004年8月10日，為有限責任公司分公司；地址：深圳市龍崗區坪地鎮富坪路華廈園科技工業(yè)邨；統一社會(huì )信用代碼：91440300766353627D；負責人：陳亞庭；經(jīng)營(yíng)范圍：國內貿易、物業(yè)管理等。

　　2.陳振深，男，漢族，40歲，廣東和平人，身份證號碼：441624********491X，分公司經(jīng)理，負責園區日常運作管理工作。

　　3.包工頭劉修八，男，50歲，漢族，湖南岳陽(yáng)人，身份證號碼：430682********9150，鐵皮棚拆除工程承包人，無(wú)施工資質(zhì)，日常從事廢品回收工作。

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　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司將A4宿舍與A5B之間的鐵皮棚拆除工程發(fā)包給劉修八，鐵皮棚高5米,面積為682.5平米。雙方約定由劉修八組織人員將鐵皮棚拆除，深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司將拆下來(lái)的廢鐵皮抵做拆除工程費用。7月6日劉修八到深圳市華廈工業(yè)園查看施工現場(chǎng)，7月7日組織人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況

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　　2018年7月7日7時(shí)左右，劉修八帶領(lǐng)廖順軍（死者）、黃運發(fā)、韋運生來(lái)到華廈工業(yè)園進(jìn)行鐵皮棚的拆除工作，劉修八負責施工現場(chǎng)協(xié)調和管理，韋運生和黃運發(fā)負責在棚頂拆除鐵皮房，廖順軍負責在一樓樓面給他們打下手及做現場(chǎng)警戒工作。10時(shí)左右，死者廖順軍持水攀登靠墻的梯子，給鐵皮棚頂上的工友送水喝，用力向鐵皮棚頂扔礦泉水時(shí)身體失穩，不慎墜落地面受傷。經(jīng)送醫院搶救無(wú)效于7月29日死亡。

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　　廖順軍，男，38歲，漢族，湖南耒陽(yáng)人，身份證號碼：430481********0019，為劉修八臨時(shí)雇傭的散工。該起事故善后賠償工作仍在進(jìn)行中。

　　三、應急救援處置情況

　　2018年7月7日10時(shí)左右，劉修八發(fā)現廖順軍在梯子上不慎墜落到地上，立即撥打120急救電話(huà)，120救護車(chē)到達現場(chǎng)后,把廖順軍送到龍崗中心醫院進(jìn)行搶救。經(jīng)醫院搶救無(wú)效，于7月29日20時(shí)34分死亡。

　　7月30日1時(shí)左右，區安監局接區總值班室電話(huà)后，立即組織人員赴現場(chǎng)處理，對現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　死者廖順軍違章作業(yè)，廖順軍持水攀登，未按要求佩戴個(gè)人安全防護用品，導致事故發(fā)生。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法將鐵皮棚拆除作業(yè)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，對施工現場(chǎng)管理不到位，未督促現場(chǎng)作業(yè)人員按要求佩戴安全防護用品。

　　2.劉修八無(wú)施工資質(zhì)承攬工程組織施工，未制定拆除工程的施工方案，未按要求組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)制止作業(yè)人員的違章作業(yè)行為，導致事故發(fā)生。

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　　經(jīng)過(guò)對事故原因的分析，該事故是一起因深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法發(fā)包，劉修八無(wú)資質(zhì)組織施工，作業(yè)人員違章作業(yè)而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┧勒吡雾樮娺`章作業(yè)，在沒(méi)有按要求佩戴個(gè)人安全防護用品的情況下,站在梯子上往鐵皮棚上拋送水，應承擔該起事故的直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。

　?。ǘ┥钲谑腥A廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法發(fā)包，將鐵皮棚拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的個(gè)人，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人”，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條之規定,對深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ﹦⑿薨藷o(wú)資質(zhì)承攬工程，在施工過(guò)程中未認真履行現場(chǎng)安全管理職責，未督促作業(yè)人員按要求使用個(gè)人安全防護用品，未能及時(shí)制止作業(yè)人員違章作業(yè)，對事故發(fā)生負主要責任。其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究劉修八刑事責任。

　　六、監管部門(mén)履職情況

　　坪地街道履職情況：

　?。ㄒ唬┙值腊脖O辦對該工業(yè)園區執法監察情況

　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司只是物業(yè)公司，沒(méi)有生產(chǎn)車(chē)間，因此并未列入2018年年度執法任務(wù)。2018年4月轄區執法人員對工業(yè)園區內四家（執法計劃內）企業(yè)進(jìn)行了安全隱患排查，查出20起安全隱患。還根據工業(yè)園整治標準要求該工業(yè)園劃線(xiàn)、安裝充電樁等。目前，安監辦完成了第一季度、第二季度的執法計劃任務(wù)。

　?。ǘ┙值腊脖O網(wǎng)格員對華廈園工業(yè)區零星工程監管情況

　　2018年4月10日，轉發(fā)關(guān)于印發(fā)《坪地街道零星工程安全監督管理暫行規定》通知文件。

　　2018年4月13日，轉發(fā)龍崗區零星工程警示宣傳片。

　　2018年6月21日，轉發(fā)《龍崗區委安委辦關(guān)于加強零星工程安全監管和正確佩戴安全頭盔警示宣傳的通知》和“安全無(wú)零星，生命需完整”的龍崗區零星工程監管警示片。

　　2018年7月3日，轉發(fā)“小散工程和零星作業(yè)那些事兒，這個(gè)視頻告訴你！”（八字要訣防范零星工程事故）。

　　2018年7月6日，網(wǎng)格員對華廈園工業(yè)區進(jìn)行了日常檢查，當天早上9:10分從安監出發(fā)，9:30分到達華廈園工業(yè)區，路過(guò)事故發(fā)生地的鐵皮房處，當時(shí)該鐵皮房?jì)炔恳亚蹇?，門(mén)口已上鎖，現場(chǎng)未發(fā)現有人施工。

　　七、事故教訓和整改措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位應認真總結吸取此次事故的教訓。建設單位要與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，確保安全生產(chǎn)中的責任、權利、義務(wù)和獎罰指標。工程發(fā)包前，一定要仔細檢查工程承包商的經(jīng)營(yíng)資格和施工資質(zhì)，并選擇有技術(shù)力量的施工單位進(jìn)行發(fā)包；施工過(guò)程中，要加強對施工單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的監督管理，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

　?。ǘ┦┕て髽I(yè)應加強施工現場(chǎng)管理，制定安全操作規程并督促施工人員嚴格遵守，作業(yè)前必須組織施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育施工人員按照使用規則佩戴、使用。

　?。ㄈ└飨嚓P(guān)單位應立即在轄區內開(kāi)展零星作業(yè)、小散工程領(lǐng)域的排查整治，充分發(fā)動(dòng)“三員”的力量，加強日常巡查，實(shí)行人盯人、面對面宣傳教育，重點(diǎn)督促業(yè)主單位做好零星工程備案工作，對不符合施工條件、存在隱患的單位，堅決采取“先停工，再整改，整改合格再復工”的措施，以高壓執法態(tài)勢促使轄區內企業(yè)主動(dòng)、自覺(jué)的落實(shí)安全主體責任。

　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司

　　“7·7”高處墜落死亡事故調查報告

　　2018年8月7日