2018年6月15日19時(shí)10分左右，位于龍崗區平湖街道平湖社區大皇公商業(yè)中心如家商旅酒店發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關(guān)規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、總工會(huì )、龍崗公安分局、平湖街道辦組成的事故調查組，組長(cháng)由區安監局局長(cháng)劉少文擔任，副組長(cháng)由區安監局副局長(cháng)高健和區監察委派駐五組陳曉擔任。事故調查組對事故進(jìn)行了調查，情況如下:

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位及人員基本情況

　　1.深圳市龍崗區平湖真山家電維修部成立于2011年5月24日，為個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)者姓名：李汶泉（男，漢族，39歲，廣東海豐縣人，身份證號碼：441521********1356）；統一社會(huì )信用代碼：92440300MA5K18YK11；注冊資金：5000元人民幣；地址：深圳市龍崗區平湖街道平湖社區平湖大街255-265；公司經(jīng)營(yíng)項目：家電維修、電子配件等。

　　2.深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司成立于2017年1月22日,統一社會(huì )信用代碼：91440300MA5EC3MM2A，為有限責任公司;地址：深圳市龍崗區平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心2棟5樓；法定代表人：劉華?。?，漢族，40歲，廣西平南縣人，身份證號碼：452524********4019）；公司經(jīng)營(yíng)項目：投資興辦實(shí)業(yè)、物業(yè)管理、物業(yè)租賃、住宿、餐飲、娛樂(lè )服務(wù)。深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司于2017年06月14日成立了深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司；為其他有限責任公司分公司；地址：深圳市龍崗區平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓；負責人劉華健。

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　　2017年8 月 1日，如家酒店集團與深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司簽訂《如家酒店集團特許系列合同》，授權允許深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司使用如家商旅酒店品牌，并派遣集團管理團隊負責日常經(jīng)營(yíng)管理工作，深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司負責資金投入、財務(wù)管理、物品采購等工作，酒店地址位于龍崗區平湖街道平湖社區大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓，酒店面積1000平方米，酒店客房數32間。發(fā)生事故地點(diǎn)位于該酒店3樓。

　　黎少芝，男，漢族，31歲，廣東省豐順縣人，身份證號碼：441423********0437，如家商旅酒店運營(yíng)經(jīng)理，負責酒店基礎管理、銷(xiāo)售、員工培訓工作。

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　　雨棚設計采用鋼結構玻璃雨棚，該雨棚距離地面高度9463mm,鋼托架伸出墻面2200mm，距離窗臺高度1300mm，雨棚板采用鋼化玻璃鋪設。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況

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　　2018年6月15日16時(shí)左右，如家商旅酒店經(jīng)理黎少芝向深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司申請購買(mǎi)一臺空調，用于更換如家商旅酒店3306房的空調。深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司便讓黎少芝打電話(huà)給李汶泉，向李汶泉訂購一臺空調并安裝，價(jià)格為2350元人民幣。17時(shí)左右，黎少芝打電話(huà)告知李汶泉明天到如家商旅酒店安裝空調，李汶泉說(shuō)：“現在就可以過(guò)來(lái)安裝”。18時(shí)左右，李汶泉帶領(lǐng)袁書(shū)偉到如家商旅酒店3306房安裝空調。19時(shí)10分左右，袁書(shū)偉和李汶泉在三樓的玻璃雨棚上安裝空調外機時(shí)，鋼制銀色扳手（尺寸300mm左右）掉落，導致雨棚鋼化玻璃破裂，造成袁書(shū)偉墜落地面，經(jīng)120送深圳市華僑醫院搶救無(wú)效于當天19時(shí)47分死亡。

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　　死者袁書(shū)偉，男 ，19歲，漢族，湖南省衡東縣人，身份證號碼：430424********7295，為李汶泉雇傭的空調安裝工。

　　事故發(fā)生后，政府部門(mén)積極協(xié)調死者撫恤及善后工作，但李汶泉否認事故事實(shí)，拒不承擔自己應負的責任，態(tài)度惡劣，拒絕賠償善后。

　　三、應急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2018年6月15日19時(shí)10分左右，事故發(fā)生后，120趕到現場(chǎng)立即對袁書(shū)偉進(jìn)行急救，后經(jīng)送往深圳市華僑醫院搶救無(wú)效于當天19時(shí)47分死亡。

　　6月15日19時(shí)47分,區安監局接到平湖街道安監辦事故快報后，立即組織人員赴現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　違章冒險作業(yè)?？照{安裝工袁書(shū)偉在玻璃雨棚上安裝空調外機時(shí)未系安全帶等安全防護用品，違反《特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）“作業(yè)人員要正確佩戴符合要求的安全帶”規定。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.無(wú)證作業(yè)。袁書(shū)偉沒(méi)有參加培訓取得高處作業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行高處作業(yè)，違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）“小型空調高處安裝、維修屬于特種作業(yè)，按規定必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)”的規定。

　　2.違章指揮。深圳市龍崗區平湖真山家電維修部李汶泉安排無(wú)證人員從事高處作業(yè)。

　　3.安全防護用品缺失。深圳市龍崗區平湖真山家電維修部李汶泉在安裝空調外機時(shí)現場(chǎng)監管缺失，沒(méi)有提供安全帶、安全帽等安全防護用品。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用”的規定。

　　4.未按照規定簽訂安全管理協(xié)議。深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司將涉事酒店空調安裝工程發(fā)包給具有空調安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但未按照規定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

　　5.未履行安全生產(chǎn)管理職責。如家商旅酒店運營(yíng)經(jīng)理黎少芝根據深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進(jìn)行空調安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現高處作業(yè)人員未佩戴安全防護用品的安全隱患。

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　　經(jīng)過(guò)對事故原因的分析，該起事故是一起因李汶泉違章指揮，袁書(shū)偉違章冒險作業(yè)而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┧勒咴瑫?shū)偉，沒(méi)有取得高處作業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行高處作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有佩戴任何安全防護用品導致事故發(fā)生，應承擔一定責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。

　?。ǘ┥钲谑旋垗弲^平湖真山家電維修部李汶泉違章指揮無(wú)高處作業(yè)資格證書(shū)人員進(jìn)行高處作業(yè)。作業(yè)現場(chǎng)安全監管缺失，在高處作業(yè)時(shí)沒(méi)有提供安全帶等安全防護用品，對事故的發(fā)生負有主要責任，其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究李汶泉刑事責任。

　?。ㄈ┥钲谑斜妱?chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司將涉事酒店空調安裝工程發(fā)包給具有空調安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但未按照規定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生負有管理責任，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規定，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定對其進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄋ模┤缂疑搪镁频赀\營(yíng)經(jīng)理黎少芝根據深圳市眾創(chuàng )財富實(shí)業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進(jìn)行空調安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現高處作業(yè)人員未佩戴安全防護用品的安全隱患，應對事故的發(fā)生負有管理責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定對其進(jìn)行行政處罰。

　　六、監管部門(mén)履職情況

　　深圳龍崗區平湖真山家電維修部“6·15”高處墜落死亡事故屬于零星工程，根據龍崗區監察委調查，暫未發(fā)現平湖街道和平湖社區在該起事故中存在失職瀆職行為。

　　七、事故教訓和整改措施

　?。ㄒ唬┛照{安裝公司要嚴格查審查雇傭空調安裝人員的從業(yè)資格，并且登錄國家安監總局查詢(xún)系統查驗證書(shū)的真偽。加強對從業(yè)人員的安全技術(shù)教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識，做好事故預防分析措施，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。

　?。ǘ┛照{安裝從業(yè)人員必須持證上崗，并按照《特殊作業(yè)安全規范》的規定，從事高處作業(yè)時(shí)作業(yè)人員一定要佩戴好符合標準的安全防護用品，杜絕危險作業(yè)、違章作業(yè)。

　?。ㄈI(yè)主應重視空調安裝作業(yè)的危險性，嚴格檢查作業(yè)人員從業(yè)資格。加強作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，及時(shí)發(fā)現現場(chǎng)安全隱患，履行自身的安全職責。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)部門(mén)應加大監督監察力度，以事故為導向，狠抓事故預防基礎工作，做到全面統籌、嚴格部署、分工明確，確保環(huán)環(huán)相扣。社區應強化企業(yè)安全意識和現場(chǎng)安全監管責任，督促各電器銷(xiāo)售商、特別是空調銷(xiāo)售商，使用有資質(zhì)的空調公司和作業(yè)人員進(jìn)行空調安裝作業(yè)，務(wù)求監管工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　深圳龍崗區平湖真山家電維修部“6·15”

　　高處墜落死亡事故調查組

　　2018年8月13日