2018年7月10日13時(shí)50分左右，地鐵10號線(xiàn)李朗站附屬工程C出入口發(fā)生一起地下供水主管道爆管事故，造成大面積停水，直接經(jīng)濟損失184887元人民幣。事故發(fā)生后，區領(lǐng)導高度重視，要求依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關(guān)規定，由龍崗區政府委托區安委辦牽頭，成立了由市住建局、區監察委、住建局、軌道辦、環(huán)水局、龍崗公安分局、總工會(huì )、南灣街道辦組成的事故調查組，組長(cháng)由區安監局局長(cháng)劉少文擔任，副組長(cháng)由區安監局副局長(cháng)高健和區監察委派駐二組組長(cháng)陳徐俠擔任。事故調查組對事故進(jìn)行了調查，情況如下:

　　一、基本情況

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　　1.工程名稱(chēng)：深圳市城市軌道交通10號線(xiàn)工程主體工程1012標段；建設單位：深圳市地鐵集團有限公司；總承包單位：中國鐵建股份有限公司；施工單位：中國鐵建大橋工程局集團有限公司；工程地址：深圳市龍崗區；工程合同金額：人民幣伍億零壹佰零捌萬(wàn)肆仟元整（50108.4萬(wàn)元）；工程范圍：2站1區間，李朗站、李朗-木古區間、木古站的施工；合同工期：自2015年12月28日至2020年6月28日；雙方于2015年12月4號簽訂了《深圳市城市軌道交通10號線(xiàn)工程主體工程1012標段合同協(xié)議書(shū)》。

　　2.工程名稱(chēng)：深圳地鐵10號線(xiàn)給排水管線(xiàn)改遷及恢復工程10613標段；建設單位：深圳市地鐵集團有限公司；承包單位：深圳市交運工程集團有限公司；工程地點(diǎn)：深圳市；工程范圍：因地鐵10號線(xiàn)工程建設而引起的10613標段范圍內的給排水管線(xiàn)改簽和恢復工程，以及上述范圍內地鐵工程與市政管網(wǎng)接駁的給排水工程；合同價(jià)格：壹億壹仟零貳拾貳萬(wàn)元整（11022萬(wàn)元）；雙方于2015年8月簽訂深圳地鐵10號線(xiàn)給排水管線(xiàn)改遷及恢復工程10613標段施工合同（合同編號：DT310-CQ003/2015）。

　　深圳地鐵10號線(xiàn)給排水管線(xiàn)改遷及恢復工程10613標段中的上李朗站DN1000給水管道要先改遷完畢后，李朗站附屬工程C出入口維護結構才能開(kāi)始施工。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位及人員基本情況

　　1.中國鐵建大橋工程局集團有限公司成立于1988年5月10日；統一社會(huì )信用代碼：91120116244997951G；地址：天津自貿試驗區（空港經(jīng)濟區）中環(huán)西路32號；法定代表人：吳建順；注冊資本：叁拾億元人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：鐵路工程、市政公用工程、公路工程、建筑工程、機電工程等；具有公路、鐵路、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，建筑、水利水電工程總承包壹級資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號：D112012264），有效期：2021年1月5日；安全生產(chǎn)許可證（津JZ安許證字【2011】CT0002883）在有效期內（2017-12-16至2020-12-16），為地鐵主體工程施工單位。

　　2.深圳市交運工程集團有限公司成立于1992年3月14日；統一社會(huì )信用代碼：9144030019220498X0；地址：深圳市羅湖區華麗路1037號一樓；法定代表人：張少華；注冊資本：壹億玖仟捌佰萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：城市道路及機場(chǎng)跑道、截面寬度12米內的隧道工程、市政管道工程施工等；具有公路路面、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包貳級建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號：D344008739），有效期：2020年12月30日；安全生產(chǎn)許可證（粵JZ安許證字【2017】020237延）在有效期內（2017-2-14至2020-2-14）。

　　3.深圳市布吉供水有限公司成立于1992年9月18號；統一社會(huì )信用代碼：91440300192481258H；地址：深圳市龍崗區布吉鎮沙灣自來(lái)水大樓；法定代表人：黃馨；經(jīng)營(yíng)范圍：自來(lái)水工程安裝維修、水暖器材購銷(xiāo)、集中式供水等，為DN1000鋼筋混凝土給水管產(chǎn)權單位。并于2018年4月2日和2018年4月3日分別與中國鐵建大橋工程局集團有限公司深圳地鐵10號線(xiàn)1012-2B標項目部、深圳市交運工程集團有限公司簽訂施工現場(chǎng)給水管道及設施安全保護協(xié)議。

　　4.上海市建設工程監理咨詢(xún)有限公司，成立于1993年6月11日；地址：上海市崇明區工業(yè)園區秀山路38號；法定代表人：龔花強；注冊資本：陸佰萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程監理咨詢(xún)、建設工程監理、工程項目管理等；具有工程監理綜合資質(zhì)（證書(shū)編號:E131000613），有效期：2022年7月12日；于2015年11月與深圳市地鐵集團有限公司簽訂深圳市城市軌道交通10號線(xiàn)工程監理10506標主體工程監理合同（合同編號：DT310-JL013/2015）。

　　5.趙斌，男，37歲，漢族，身份證號碼：510723********6515；中國鐵建大橋工程局集團有限公司派駐此項目的項目經(jīng)理，負責整個(gè)項目管理工作。

　　6.張愛(ài)群，男，51歲，漢族，身份證號碼：610103********3653，上海市建設工程監理咨詢(xún)有限公司派駐此項目的項目總監。

　　7.羅向暉，男，56歲，漢族，身份證號碼：610122********0018，深圳市交運工程集團有限公司派駐此項目的項目經(jīng)理。

　?。ㄈ┥侠罾收綝N1000給水管道改遷工程施工情況

　　上李朗站DN1000給水管道改遷工程施工開(kāi)始時(shí)間為2016年4月份，該管道改遷位置為李朗站西側，設計圖紙改遷管道122米，連接DN300給水管道，只有將新建管道和DN300給水管道進(jìn)行碰口后，李朗站附屬工程C出入口維護結構工程地下的DN1000給水管道才能廢棄，鉆孔灌注樁才能施工。2016年5月份新建管道已完成114米，因新建DN1000給水管道敷設位置受未遷改燃氣管道及電信群限制，新建管道最后8米無(wú)法進(jìn)行碰口施工。2017年7月遷改燃氣管道施工完畢，但因主體施工單位中國鐵建大橋工程局集團有限公司急于進(jìn)行臨時(shí)施工場(chǎng)地混凝土硬化、搭設臨時(shí)設施需占用給水管道碰口的施工位置，后經(jīng)總監代表張學(xué)政協(xié)調同意，在不影響主體施工及配合主體工程階段工期的情況下，讓主體施工單位先行施工。至事發(fā)，場(chǎng)地仍未移交給深圳市交運工程集團有限公司進(jìn)行剩余工程施工。2018年4月20日14時(shí)30分，項目總監張愛(ài)群主持召開(kāi)上李朗、木古站附屬結構前期工程（含管線(xiàn)改遷和交通疏解）設計方案討論專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )議中深圳市交運工程集團有限公司項目現場(chǎng)施工員曾惠隆提出“上李朗站（原李朗站）橫跨西側附屬結構基坑的給水管需要遷改，請深圳市城市規劃設計研究院于6月底前完成藍圖”。

　　二、事故經(jīng)過(guò)情況

　　2018年7月10日13時(shí)30分左右，地鐵10號線(xiàn)上李朗C出入口及1號風(fēng)亭圍護結構進(jìn)行鉆孔施工，施工人員到達旋挖機作業(yè)現場(chǎng)，旋挖機操作工黃文盛按照監理及項目部測量班提供的7號鉆孔灌注樁位移動(dòng)、定位旋挖機位置，13時(shí)40分左右，黃文盛開(kāi)始旋挖機鉆孔施工，13時(shí)50分左右，旋挖機擊穿埋深1.5米的DN1000混凝土給水管道（破裂尺寸：800*600），造成龍崗區友信食品城、兆馳集團、深圳糧食倉庫、粵信城、上下李朗社區、平吉大道、下李朗路、友信路等沿線(xiàn)用戶(hù)大面積停水，預計影響用戶(hù)5萬(wàn)人。

　　三、應急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2018年7月10日13時(shí)50分左右，事故發(fā)生后，項目部撥打深圳市布吉供水有限公司搶修電話(huà)，14時(shí)35分，深圳市布吉供水有限公司搶修隊到達現場(chǎng)，15時(shí)30分關(guān)閉供水閥門(mén)。由于現場(chǎng)情況復雜，爆管處為管道連接處，裂縫長(cháng)度超過(guò)配件的正常標準長(cháng)度，導致?lián)屝捱M(jìn)度緩慢。20時(shí)，深圳市龍崗區環(huán)境保護和水務(wù)局接報后，立即組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行核查，了解現場(chǎng)情況和應急處置落實(shí)情況，馬上組織南灣街道辦、深圳市布吉供水有限公司及深圳交運集團等相關(guān)單位會(huì )商應急搶修方案，最終確定采用“外套管抱箍法”方案進(jìn)行管道破損修復。在搶修期間，深圳市布吉供水有限公司提供20臺供水車(chē)進(jìn)行應急供水服務(wù)。截止7月11日16時(shí)53分，完成管道清洗與消毒工作，22時(shí)左右，全面恢復正常供水。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　鉆孔灌注樁施工過(guò)程中錘頭撞擊管線(xiàn)外壁造成管線(xiàn)破損。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.中國鐵建大橋工程局集團有限公司得知上李朗改遷DN1000給水管道于2016年5月份已經(jīng)完成新建管道114米，差8米未施工，至事發(fā)時(shí)已經(jīng)時(shí)隔2年多，誤以為該處改遷工程已完成，對于已探明的管線(xiàn)，未按要求上報監理或業(yè)主，未請產(chǎn)權單位和管線(xiàn)改遷施工單位核實(shí)管線(xiàn)是否廢棄，組織人員進(jìn)行施工，導致事故發(fā)生。

　　2.上李朗管道改遷工程只差8米未完成至今已經(jīng)2年多，在此期間深圳交運集團有限公司此項目負責人羅向暉未及時(shí)告知監理或業(yè)主單位此處管道仍未改建完成，導致各單位誤以為此處管道改遷工程已經(jīng)完成。

　　3.監理單位內部管理混亂，工作交接不清晰，未認真核實(shí)上李朗站DN1000給水管道改遷工程進(jìn)展情況，誤以為該處管道改遷工程已經(jīng)完成。

　　4.監理單位未認真履行監理職責。在地鐵10號線(xiàn)上李朗C出入口及1號風(fēng)亭圍護結構進(jìn)行鉆孔施工前，未履行施工前條件驗收程序，未組織各相關(guān)單位進(jìn)行工程交接驗收手續，對施工單位未按要求施工監管不力。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)過(guò)對事故原因的分析，該事故是一起因監理單位監督管理不到位，施工單位違章作業(yè)，而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┲袊F建大橋工程局集團有限公司，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，現場(chǎng)安全管理不到位，未督促作業(yè)人員嚴格依照施工程序組織施工，對事故發(fā)生負管理責任，建議由市住建局依據《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》第三條的規定，給予中國鐵建大橋工程局集團有限公司紅色警示2個(gè)月。

　?。ǘ┲袊F建大橋工程局集團有限公司派駐項目經(jīng)理趙斌，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對于已探明的管線(xiàn)，未按要求上報監理或業(yè)主，組織人員進(jìn)行施工，對事故發(fā)生負管理責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定對趙斌進(jìn)行處罰，并建議由市住建局依據《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》第三條的規定，給予其紅色警示2個(gè)月。

　?。ㄈ┥钲诮贿\集團有限公司派駐項目經(jīng)理羅向暉，未及時(shí)上報監理或業(yè)主上李朗管道改遷工程進(jìn)度，導致各單位誤以為此處管道改遷工程已經(jīng)完成，對事故發(fā)生負管理責任。建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定對羅向暉進(jìn)行處罰。

　?。ㄋ模┥虾Ｊ薪ㄔO工程監理咨詢(xún)有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)職責，內部管理混亂，工作交接不清晰，沒(méi)有進(jìn)行行施工前條件驗收程序，對事故發(fā)生負管理責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定對上海市建設工程監理咨詢(xún)有限公司進(jìn)行處罰，并建議由市住建局依據《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》第三條的規定，給予其黃色警示2個(gè)月。

　?。ㄎ澹┥虾Ｊ薪ㄔO工程監理咨詢(xún)有限公司派駐項目總監張愛(ài)群，未能及時(shí)掌握各施工單位最新施工進(jìn)度情況，對施工單位對于已探明的管線(xiàn)，未按要求上報監理或業(yè)主，組織人員進(jìn)行施工的行為監管不力，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定對張愛(ài)群進(jìn)行處罰，并建議由市住建局依據《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》第三條的規定，給予其黃色警示2個(gè)月。

　　六、相關(guān)單位履職情況

　?。ㄒ唬┥钲谑惺姓こ藤|(zhì)量安全監督總站履職情況：

　　深圳市地鐵集團有限公司于2016年5月9日在深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站辦理了該工程的監督登記手續，截至2018年7月10日，深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站共對該項目進(jìn)行了24次監督檢查。檢查簽發(fā)監督意見(jiàn)書(shū)21份，責令整改通知書(shū)13份，廣東省施工質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)扣分通知書(shū)4份。以上責令整改問(wèn)題，責任單位均已將整改回復報告報送深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站，深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站已按規定進(jìn)行了核查。其中典型的監督檢查案例簡(jiǎn)要列舉如下：

　　2016年12月5日監督檢查發(fā)現該工程圍護樁局部缺陷，未落實(shí)監理企業(yè)做出的整改要求，監理單位未跟蹤整改落實(shí)情況，深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站依據《廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》對項目經(jīng)理、宗監理工程師進(jìn)行動(dòng)態(tài)扣分。

　　2017年7月1日檢查涉及到地下管線(xiàn)有關(guān)內容，抽查了施工單位地下管線(xiàn)調查報告及DN1000給水管保護方案，簽發(fā)了《監督檢查意見(jiàn)書(shū)》要求施工單位在管線(xiàn)作業(yè)時(shí)按方案加強保護措施。

　　2017年10月21日監督檢查發(fā)現木古站門(mén)式起重機未落實(shí)施工起重機械定期檢修、保修保養制度，深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站依據《廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》對安全總監進(jìn)行動(dòng)態(tài)扣分。

　?。ǘ﹨^環(huán)境保護和水務(wù)局履職情況：

　　該工程是由深圳市市政工程質(zhì)量安全監督總站負責監督。7月10日晚20時(shí)，區環(huán)水局接報事故，依據《深圳市水源和供水突發(fā)事件應急預案》以及事故發(fā)生嚴重情況，初步認定供水事故等級為4級，按照藍色預警響應程序啟動(dòng)應急預案，并及時(shí)上報市水務(wù)局和區總值班室。

　　同時(shí)，區環(huán)水局立即組織相關(guān)單位會(huì )商搶修方案，并協(xié)調南灣街道和吉華街道提供20輛消防車(chē)應急送水，全程參與事故搶修工作，次日凌晨將最新?lián)屝扌畔⑸蠄髤^委宣傳部。7月11日22時(shí)，受影響片區全面恢復供水，按照市應急供水預案相關(guān)程序，應急響應終止，并將恢復通水情況上報市水務(wù)局和區總值班室。

　　七、事故教訓和整改措施

　?。ㄒ唬﹪栏褡袷厣钲谑腥嗣裾睿ǖ?65號）《深圳市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》的規定，主體單位在施工前一定要通知管線(xiàn)建設單位進(jìn)行現場(chǎng)管線(xiàn)監護，一定要求管線(xiàn)改遷施工單位現場(chǎng)確認管線(xiàn)是否廢棄。

　?。ǘ┝⒓唇M織全體管理人員學(xué)習貫徹《深圳市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》和《深圳市地鐵集團有限公司工程建設地下管線(xiàn)設施安全保護管理辦法》內容，并組織對相關(guān)內容進(jìn)行考核，切實(shí)提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。

　?。ㄈ┝⒓粗匦陆M織召開(kāi)管線(xiàn)梳理專(zhuān)項會(huì )議和交底工作，重新組織對工程范圍內涉及的地下管線(xiàn)進(jìn)行全面排查，在確保管線(xiàn)安全的情況下，經(jīng)建設單位、管線(xiàn)施工單位、監理單位、產(chǎn)權單位共同確認后方可開(kāi)工作業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌姼綄俳Y構開(kāi)工前條件驗收，加強未完工程控制和驗收，加強監理施工現場(chǎng)的管理協(xié)調能力，特別是此次事故暴露出的施工單位、地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位、主體單位等相關(guān)單位協(xié)調配合不力等問(wèn)題，加強人員流動(dòng)工作交接的管理。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門(mén)要吸取事故教訓，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全”的相關(guān)要求，認真履行行業(yè)監管職責，進(jìn)一步完善市政建設管理工作機制，督促相關(guān)企業(yè)抓好事故防范工作。針對城市地下開(kāi)挖施工建設過(guò)程中存在的安全風(fēng)險和問(wèn)題，建立事故防范長(cháng)效機制，發(fā)揮長(cháng)期保障、預防作用，遏制各類(lèi)地下管網(wǎng)安全事故發(fā)生。供水管道產(chǎn)權單位應加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現并處理異常問(wèn)題，加強主動(dòng)服務(wù)意識，積極協(xié)調、聯(lián)系給水管道周邊施工單位，了解施工情況，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，確保給水管道安全。

　　深圳市龍崗區地鐵10號線(xiàn)李朗站附屬工程C出入口

　　“7·10”地下供水主管道爆管事故調查組

　　2018年8月28日