2019年4月10日18時(shí)20分左右，天府國際機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標塔臺隧道在建項目發(fā)生火災，過(guò)火面積約1375平方米，無(wú)人員傷亡。

根據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）有關(guān)規定，市應急局會(huì )同省公安廳機場(chǎng)公安局、市住建局、市總工會(huì )和成都高新區管委會(huì )，成立天府國際機場(chǎng)塔臺隧道在建項目“4·10”一般火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市監委機關(guān)派員參加，全面開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2019年4月9日下午，中鐵十四局集團第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵十四局三公司）項目結構第五勞務(wù)隊班長(cháng)羅某某安排工人王某某 、劉某某拆除塔臺隧道北側距匝道口100米左右的20、21模（施工圖標號，每模長(cháng)約20米）的支撐架斜拉桿及切割混凝土邊墻竹膠板上的金屬對拉桿。

4月10日8時(shí)許，劉某某和王某某到達20、21模開(kāi)始作業(yè)，劉某某用電焊機對隧道北側左下3排的對拉桿進(jìn)行切割，王某某用榔頭拆除劉某某作業(yè)周邊的支模架斜拉桿。11時(shí)許，羅某某電話(huà)通知王某某到塔臺隧道南側14模切割金屬對拉桿。王某某離開(kāi)后，劉某某繼續在20模附近切割對拉桿，至中午下班時(shí)完成了100余根金屬對拉桿的焊割工作量。

4月10日13時(shí)許，羅某某重新安排劉某某到14模切割對拉桿。10日下午20、21模區域無(wú)人員作業(yè)。18時(shí)20分左右，項目部管理人員發(fā)現塔臺隧道北側匝道口處有煙霧冒出，立即上報項目部及監理部，項目部、監理部相關(guān)負責人趕到現場(chǎng)后，立即安排作業(yè)人員切斷周?chē)娫?，對該路段進(jìn)行封閉并設置隔離區，疏散過(guò)往人員，組織人員接通水源進(jìn)行滅火，由于起火點(diǎn)在隧道深處，且在支模架的上方緊貼混凝土的竹膠板和木方燃燒，加之隧道內搭設滿(mǎn)堂支模架，滅火人員無(wú)法進(jìn)入火災現場(chǎng)，消防水無(wú)法澆濕著(zhù)火點(diǎn)，火勢不斷蔓延擴大，從濃煙逐漸演變成明火。項目部無(wú)法控制火勢后，立即報告機場(chǎng)建設指揮部和機場(chǎng)消防中隊。

（二）事故應急救援情況。市消防救援支隊共派出5個(gè)消防救援隊和1個(gè)戰勤保障大隊，16輛消防車(chē)和63名指戰員參與救援，并調度機場(chǎng)灑水車(chē)30余輛到現場(chǎng)支援供水。4月11日凌晨3時(shí)許，現場(chǎng)火情得到控制，8時(shí)許現場(chǎng)火情完全撲滅。經(jīng)核查及現場(chǎng)查勘，事故未造成人員傷亡。

二、基本情況

（一）項目基本情況。天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標為飛行區代建項目，建設單位四川省機場(chǎng)集團有限公司，為加快項目推進(jìn)四川省機場(chǎng)集團有限公司成立了成都天府國際機場(chǎng)建設指揮部。該項目標段起點(diǎn)YDK73+905，終點(diǎn)YDK74+990，共長(cháng)1085米。主要結構工程包含：地鐵18號、地鐵13號線(xiàn)、3#穿場(chǎng)隧道、4#穿場(chǎng)隧道、2#綜合管廊各1085米，1#匝道、2#匝道各368米、1#綜合管廊及2#行李管廊1105米、塔臺隧道660米。項目通過(guò)公開(kāi)方式招標，中標施工總承包單位為中鐵十四局集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵十四局），監理單位為北京鐵城建設監理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵城監理公司）。2018年4月，成都天府國際機場(chǎng)建設指揮部分別與中鐵十四局、鐵城監理公司簽訂了《建設工程施工合同》和《建設工程監理合同》，建設工期至2019年6月20日。

（二）事故單位基本情況。

1．施工總承包單位：中鐵十四局，公司類(lèi)型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）。中鐵十四局中標后將該工程分配給下屬子公司中鐵十四局集團第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中鐵十四局三公司）施工。中鐵十四局三公司成立了以張某某為項目經(jīng)理的天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標項目部。

2．工程監理單位：鐵城監理公司，公司類(lèi)型為其他有限責任公司，公司成立了以沈某某為項目總監的項目監理部。

（三）特種作業(yè)人員持證及事故相關(guān)單位履職情況。經(jīng)查，中鐵十四局三公司項目結構第五勞務(wù)隊共有兩名兼職焊工，分別為劉某某、王某某。劉某某持有焊接與熱切割作業(yè)《特種作業(yè)操作證》，證件復審日期為2018年5月，逾期未復審。王某某無(wú)特種作業(yè)操作證。項目部勞務(wù)隊長(cháng)期安排劉某某、王某某從事焊工作業(yè)。中鐵十四局三公司雖制定了動(dòng)火作業(yè)管理制度，但從未按制度進(jìn)行過(guò)審批和監管。此外，中鐵十四局三公司項目部還存在施工現場(chǎng)滅火設施配備不足，未按要求對動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行審批和監護，新進(jìn)場(chǎng)工人三級安全教育不按規定要求實(shí)施，項目層級教育代替公司層級安全教育等問(wèn)題。監理單位也未對項目部特種作業(yè)人員持證上崗和動(dòng)火作業(yè)實(shí)施監管。

（四）火災事故責任認定。

起火時(shí)間為2019年4月10日11時(shí)30分；起火地點(diǎn)為1#塔臺隧道內第95米到105米處北側；起火原因排除放火嫌疑、雷擊、電氣設備故障、遺留火源、自燃等原因，不排除施工人員實(shí)施焊割金屬對拉桿作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的高溫金屬熔融物引燃周?chē)扇寄举|(zhì)模板蔓延成災。

（五）過(guò)火部位結構受損鑒定情況。四川省建筑科學(xué)研究院有限公司對過(guò)火后結構受損情況進(jìn)行了鑒定，鑒定結果為：72.2%的構件為IIa級、14.7%的構件為IIb級、 13.1%的構件為III級。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。事故調查組通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、走訪(fǎng)了解，綜合分析研判，認定事故的直接原因為中鐵十四局三公司勞務(wù)人員在塔臺隧道側墻模板拆除作業(yè)時(shí)，操作人員違規使用電焊機焊割金屬對拉桿，遺留高溫金屬熔融物引燃模板及方木，火勢蔓延至塔臺隧道及1、2#匝道并點(diǎn)燃已鋪設的竹膠板和方木，導致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因。

1．中鐵十四局三公司項目部動(dòng)火作業(yè)管理制度不落實(shí)，動(dòng)火作業(yè)審批制度不完善，監管不落實(shí)，特種作業(yè)操作證件審查把關(guān)不嚴，無(wú)證人員上崗動(dòng)火作業(yè)，施工現場(chǎng)滅火器材配備不足，臨時(shí)消防給水系統設置不合理，三級安全教育培訓不到位，是造成這起事故的主要間接原因。

2．鐵城監理公司對中鐵十四局三公司制定的動(dòng)火作業(yè)審批制度不完善審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現并糾正無(wú)證人員上崗作業(yè)的行為，未及時(shí)督促整改動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)滅火器材配備不足，臨時(shí)消防給水系統設置不合理的安全隱患，是造成火災事故的重要間接原因。

經(jīng)調查認定，天府國際機場(chǎng)塔臺隧道在建項目“4·10”火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為一般事故。

四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出如下處理意見(jiàn)：

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

無(wú)證焊工劉某某、王某某由公安機關(guān)采取行政強制措施。

（二）建議給予行政處罰人員。

1．羅某某，中鐵十四局三公司天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標項目結構第五勞務(wù)隊班長(cháng)，由中鐵十四局三公司天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標項目部按企業(yè)內部管理制度作出相應處理，處理結果報市應急局備案。

2．陸某，中鐵十四局三公司天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標項目安全部長(cháng)，對事故的發(fā)生負有責任，對其處以罰款。

3．張某某，中鐵十四局三公司天府機場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)第一責任人。對這起事故的發(fā)生負有責任，對其處以罰款。

4．沈某某，鐵城監理公司項目總監。對這起事故的發(fā)生負有責任，對其處以罰款。

（三）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1．中鐵十四局三公司。對這起事故的發(fā)生負有責任，對其處以罰款。

2．鐵城監理公司。對這起事故的發(fā)生負有責任，對其處以罰款。    

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位，要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。     

（一）中鐵十四局三公司要深刻汲取事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度，加強施工現場(chǎng)安全管理，強化消防安全管理措施，嚴格按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》的要求，把牢動(dòng)火申請、現場(chǎng)查驗、確認防火措施、簽發(fā)動(dòng)火許可證、派遣監護人等關(guān)鍵環(huán)節，確保操作規程和防護措施落到實(shí)處。要切實(shí)加強特種作業(yè)人員管理，嚴格落實(shí)持證上崗規定。要認真組織技術(shù)交底，讓每位作業(yè)人員知曉每個(gè)施工崗位、施工環(huán)節的安全風(fēng)險，了解事故應急處理措施，提升安全操作技能，杜絕違章作業(yè)、盲目蠻干行為。

（二）鐵城監理公司要切實(shí)加強總包單位特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，堅決杜絕特種作業(yè)崗位無(wú)證上崗。加強動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)消防安全監理，及時(shí)發(fā)現并督促施工單位整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）成都天府國際機場(chǎng)建設指揮部要落實(shí)建設單位的主體責任，強化施工項目的綜合管理，強化施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案審核把關(guān)，確保其符合工程建設強制性標準，督促監理單位加強特種作業(yè)人員資質(zhì)管理，對動(dòng)火作業(yè)監管到位。