一、基本情況

（一）事故單位：四川元天建設工程有限公司

（二）經(jīng)濟類(lèi)型：有限責任公司

（三）事故業(yè)別：土地整理

（四）事故地點(diǎn)：青川縣營(yíng)盤(pán)鄉柏楊村八組韓家院子

（五）事故時(shí)間：2017年11月7日14時(shí)30分左右

（六）事故類(lèi)別：物體打擊事故

（七）事故性質(zhì)：責任事故

（八）事故等級：一般事故

（九）死傷者情況：死亡2人

（十）直接經(jīng)濟損失：約175萬(wàn)元

二、事故單位及相關(guān)情況

（一）公司基本情況

四川元天建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：元天建設公司）于2001年09月27日在蒼溪縣食品藥品和工商質(zhì)監局登記成立。法定代表人陳繼偉，注冊資金101000萬(wàn)元。營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91510824206103814A,安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2005〕000022,建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號：D351013753,《營(yíng)業(yè)執照》、《安全生產(chǎn)許可證》、《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》均在有效期內。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括:建筑工程、建筑裝修裝飾工程、水利水電工程、地基基礎工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、消防設施工程、防水防腐保溫工程、市政公用工程、環(huán)保工程、特種工程、古建筑工程、電子與智能化工程、機電工程、土地整理與復墾施工（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（二）營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目基本情況

營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目是青川縣人民政府招商引資項目，縣國土資源局為該試點(diǎn)項目業(yè)主，由元天建設公司負責施工。元天建設公司成立了營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目部，項目部共4人：山洪芝（項目部負責人）、山平芝（安全管理員）、山壘（現場(chǎng)管理員及技術(shù)員）、謝強（四川陽(yáng)光大地勘測設計有限責任公司勘測人員）。元天建設公司雇用柏楊村當地村民稅興強（曾用名：楊國青）等10人組成拆遷組進(jìn)行現場(chǎng)施工。

（三）現場(chǎng)勘驗情況

2017年 11月8日縣檢察院、安監局、住建局、國土局、人社局、營(yíng)盤(pán)鄉等到營(yíng)盤(pán)鄉柏楊村八組進(jìn)行現場(chǎng)勘驗:出事地點(diǎn)為營(yíng)盤(pán)鄉柏楊村八組韓家院子原韓金滿(mǎn)家。事發(fā)地距離柏楊村委會(huì )5千米，距離江岸碼頭10千米，海拔高度約900米，事故發(fā)生周?chē)鷽](méi)有設置安全警示標志，未發(fā)現個(gè)人防護用品，倒塌墻體高度為4.2米，墻體寬度為4.4米，厚度為0.4米。

三、事故經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

2017年11月7日上午8時(shí)左右，稅興強等10人組成的拆遷組開(kāi)始拆除韓金滿(mǎn)家舊房。稅興強、郭清泉兩人在房頂拆椽子和檁子，拆下的椽子和檁子直接落到地面。韓金滿(mǎn)、稅興保、張顯文等人負責搬到院壩下面的空地上。11時(shí)左右，張顯文、稅興保、稅遠輝三人一起放倒了一間房的土墻。12時(shí)左右，拆遷組10人到附近村民韓金明家中吃午飯。

午飯后，13時(shí)左右，稅興強進(jìn)行了下午分工安排，張清武、稅興保、韓金滿(mǎn)三人去倒土墻，郭清泉、稅遠輝和稅興強上房頂拆房梁和排扇，郭平元和張顯文把拆下來(lái)的木頭搬到院壩下面空地，張清文、劉全榮兩人清理院壩里的雜物。張清武、稅興保、韓金滿(mǎn)在倒了2間舊房土墻后停下到旁邊休息。2時(shí)30分左右，三人準備繼續施工，張清武、稅興保兩人走在前面，韓金滿(mǎn)走在最后面。到墻邊時(shí)，韓金滿(mǎn)看到墻要往后倒，立即邊往回跑邊大吼“快跑！”，土墻瞬間倒塌將張清武、稅興保兩人壓在了下面。稅興強在房頂上看到土墻倒塌后，就喊“倒墻的出事了”，聽(tīng)到喊聲，大家陸續趕去救人。郭平元第一個(gè)趕到，他看到張清武肩部以下被壓在了土墻下面，鼻子、嘴里在往外流血，稅興保則全被壓在了土墻下。他立即給村主任趙加貴打電話(huà)說(shuō)“倒墻的出事了”。其他人員趕到后，就開(kāi)始用鋤頭、十字鎬等工具挖土救人，先救的張清武，大概挖了十幾分鐘后，大家發(fā)現張清武已失去生命體征，便轉為搶救稅興保，用了十幾分鐘把稅興保救出來(lái)，但也失去了生命體征。之后又把張清武挖出來(lái)，接著(zhù)找了兩塊門(mén)板，把人放在門(mén)板上。

營(yíng)盤(pán)鄉政府接到事故報告后，一邊向縣國土、公安、安監部門(mén)報告，一邊組織現場(chǎng)人員搶救，并組織鄉干部趕赴現場(chǎng)，隨后經(jīng)死者家屬同意，組織現場(chǎng)救援人員將尸體送回死者各自家中進(jìn)行善后處理?？h安監局接到事故報告后，會(huì )同鄉政府、國土等部門(mén)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勘驗、固證和調查取證等工作。根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）等有關(guān)法律法規規定，11月8日，縣上成立了由縣安監局黨組成員、副局長(cháng)徐俊任組長(cháng)，縣總工會(huì )、人社、住建、監察、公安等部門(mén)和營(yíng)盤(pán)鄉人民政府有關(guān)人員為成員的四川元天建設工程有限公司“11·7”物體打擊事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），同時(shí)，邀請了縣人民檢察院反瀆職侵權局派員參加，依法對本次事故進(jìn)行了全面調查。

四、事故原因分析

經(jīng)綜合分析，發(fā)生“11·7”物體打擊事故的原因有：

（一）直接原因

1.在拆除房屋過(guò)程中，土墻未固定支撐。

2.張清武、稅興保安全意識淡薄、冒險作業(yè)。

（二）間接原因

1.元天建設公司，未全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；未健全安全生產(chǎn)責任制；未給從業(yè)人員提供符合標準的勞動(dòng)防護用品；未對員工進(jìn)行培訓教育；未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，消除安全生產(chǎn)事故隱患。

2.山洪芝，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目部經(jīng)理，未全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)崗位職責；未健全項目部安全生產(chǎn)責任制。未切實(shí)制定、認真實(shí)施項目部的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未全面實(shí)施項目不得安全教育和培訓計劃，未督促、檢查項目部的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。

3.山平芝，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目安全管理人員，未全面履行安全管理人員崗位職責。未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓；未及時(shí)發(fā)現消除土墻可能倒塌的安全隱患；未教育、指導施工人員使用安全帽等防護措施。

4.山壘，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目現場(chǎng)管理員及技術(shù)員，未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底；未及時(shí)發(fā)現和消除生產(chǎn)安全隱患。

5.吳慧，縣國土資源局規劃耕保股副股長(cháng)，負責該土地增減掛鉤試點(diǎn)項目管理工作，對該項目履行業(yè)主和行業(yè)安全監管不夠，業(yè)務(wù)指導不夠。

6.楊天滿(mǎn)，營(yíng)盤(pán)鄉社會(huì )事業(yè)服務(wù)中心主任，該土地增減掛鉤試點(diǎn)項目負責人，對該項目履行屬地安全監管不夠。

五、事故責任劃分及處理建議

經(jīng)事故調查組認定，元天建設公司“11·7”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。對事故發(fā)生負有責任的單位及其有關(guān)人員提出如下處理建議：

1.張清武，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目施工人員，安全意識淡薄、未佩戴安全帽，在拆除房屋過(guò)程中冒險作業(yè)，是此次事故發(fā)生的直接原因。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條，《四川省安全生產(chǎn)條例》第二十五條第二款之規定，對本次事故負直接責任。鑒于本人在事故中死亡，建議不予追究其責任。

2.稅興保，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目施工人員，安全意識淡薄、未佩戴安全帽，在拆除房屋過(guò)程中冒險作業(yè)，是此次事故發(fā)生的直接原因。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條，《四川省安全生產(chǎn)條例》第二十五條第二款之規定，對本次事故負直接責任。鑒于本人在事故中死亡，建議不予追究其責任。

3.山壘，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目現場(chǎng)管理員及技術(shù)員，未及時(shí)發(fā)現和消除生產(chǎn)安全隱患；未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條之規定，對本次事故負管理責任。依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第（一）項之規定，建議由縣安監局對其處5000元以上20000元以下罰款的行政處罰。

4.山平芝，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目安全管理人員，未全面履行安全管理人員崗位職責；未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓；未及時(shí)排查出土墻可能倒塌的安全隱患；未制止施工人員冒險作業(yè)，違反操作規程的行為；未監督、教育施工人員按照使用規則佩戴、使用勞動(dòng)防護用品。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（一）、（二）、（五）、（六）項，第四十一條，第四十二條，《四川省安全生產(chǎn)條例》第五十八條第二款，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款之規定，對本次事故負管理責任。依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第（一）項之規定，建議由縣安監部門(mén)對其處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

5.山洪芝，營(yíng)盤(pán)鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目部經(jīng)理，未全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)崗位職責；未健全項目部安全生產(chǎn)責任制。未切實(shí)制定、認真實(shí)施項目部的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未全面實(shí)施項目不得安全教育和培訓計劃，未督促、檢查項目部的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）項，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條，對本次事故負領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（一）項之規定，建議由縣安監部門(mén)對其處上一年年收入30%罰款的行政處罰。

6.元天建設公司，未全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；未健全安全生產(chǎn)責任制；未給從業(yè)人員提供符合標準的勞動(dòng)防護用品；未對員工進(jìn)行培訓教育；未在作業(yè)場(chǎng)所設置警示標志；未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，消除安全生產(chǎn)事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條、第四十一條、第四十二條，《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任規定》第十九條第（四）項，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第三十二條第一款之規定對本次事故發(fā)生負管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規定，建議由縣安監部門(mén)對其處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

7.吳慧，縣國土資源局規劃耕保股副股長(cháng)，負責該土地增減掛鉤試點(diǎn)項目管理工作，對該項目履行業(yè)主和行業(yè)安全監管不夠，業(yè)務(wù)指導不夠。建議由縣國土資源局紀檢組對其進(jìn)行問(wèn)責處理。

8.楊天滿(mǎn)，營(yíng)盤(pán)鄉社會(huì )事業(yè)服務(wù)中心主任，該土地增減掛鉤試點(diǎn)項目負責人，對該項目履行屬地安全監管不夠。建議由營(yíng)盤(pán)鄉紀委對其進(jìn)行問(wèn)責處理。

六、事故防范和整改措施

（一）四川元天建設工程有限公司要深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進(jìn)一步加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，教育和督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

（二）各鄉鎮、縣級有關(guān)部門(mén)要認真吸取事故教訓，認真落實(shí)安全管理責任。要加大安全知識、政策法規的宣傳普及，真正把安全的標準和要求落實(shí)到最基層、管理層和一線(xiàn)工人身上去；要深入一線(xiàn)，監督檢查管理人員和一線(xiàn)工人的安全管理和作業(yè)行為，及時(shí)糾正違規指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的行為；要加強行業(yè)監管和屬地監管，嚴防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

四川元天建設工程有限公司“11·7” 物體打擊事故調查組

2018年3月6日