2018年4月10日下午2時(shí)15分許，位于啟東市寅陽(yáng)鎮裕豐村，沿江公路和新興線(xiàn)交匯處的啟東市電信公司中繼光纜搶修過(guò)程中，發(fā)生一起物體打擊亡人事故，造成1人死亡。

根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，啟東市人民政府成立了由安監局牽頭，監察委、公安局、住建局、總工會(huì )及海工船舶工業(yè)園管委會(huì )組成的事故調查組。事故調查組對事故現場(chǎng)進(jìn)行了認真細致的勘察、調查取證、論證和分析?，F將事故調查情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

（一）啟東市開(kāi)展通訊有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)展公司），統一社會(huì )信用代碼：91320681696722326T；類(lèi)型：有限責任公司；住所：?jiǎn)|市匯龍鎮濱江花苑14號105室；法定代表人：闞紅飛；注冊資本：50萬(wàn)元整；成立日期：2009年11月2日；營(yíng)業(yè)期限：2009年11月2日至2019年10月29日；經(jīng)營(yíng)范圍：通訊設備銷(xiāo)售，通訊技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，通信線(xiàn)路和設備安裝，通信線(xiàn)路集成系統策劃設計、開(kāi)發(fā)、安裝、服務(wù)，增值電信服務(wù)，工程勘察設計，通訊工程施工，建筑智能化工程施工。

（二）江蘇省通信服務(wù)有限公司南通網(wǎng)盈分公司（網(wǎng)盈公司），統一社會(huì )信用代碼：91320691679820717M；類(lèi)型：有限責任公司分公司；住所：南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園江城路1088號江城研發(fā)園1號樓1355室；法定代表人：季??；成立日期：2008年8月27日；經(jīng)營(yíng)范圍：通信和建筑工程設計、施工、咨詢(xún)服務(wù)；計算機、通信網(wǎng)絡(luò )軟件開(kāi)發(fā)、系統集成；建筑智能化工程的施工；通信器材、消防器材銷(xiāo)售；通信、網(wǎng)絡(luò )、計算機物業(yè)管理；房屋租賃、維修；通信場(chǎng)頻檢測；室內外裝飾服務(wù)；信息技術(shù)基礎設施管理；業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)；代理、代辦電信業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況        

2018年4月9日在啟東市寅陽(yáng)鎮裕豐村沿江公路和新興線(xiàn)交匯處正在進(jìn)行的便道施工過(guò)程中，施工車(chē)輛將電信公司中繼光纜終端桿撞斷，導致通信光纜故障，為了防止電線(xiàn)竿傾倒，便道施工方用鋼制斜撐將電線(xiàn)竿撐住。

4月10日中午1點(diǎn)，開(kāi)展公司負責人闞紅飛接到網(wǎng)盈公司維修任務(wù)后，安排張建新負責，帶領(lǐng)陳健、宋勝峰等人前去搶修。下午2點(diǎn)15分左右，接線(xiàn)員陳健、宋勝峰等人正在接線(xiàn)，現場(chǎng)負責人張建新請正在便道施工的挖掘機駕駛員蔡園超幫忙，用挖掘機挖斗將傾斜的電線(xiàn)竿扶正，蔡園超駕駛挖掘機剛用挖斗將電線(xiàn)竿撐住，還未扶正的時(shí)候，張建新上去將鋼制斜撐拿開(kāi)，電線(xiàn)竿從挖斗上滑下砸在張建新頭部。張建新立即被送往啟東市第四人民醫院進(jìn)行搶修，因搶救無(wú)效于4月10日死亡。

三、調查取證情況        

1、中國電信股份有限公司南通分公司和網(wǎng)盈科技服務(wù)有限公司簽訂了《技術(shù)服務(wù)合同》，合同中中國電信股份有限公司南通分公司將如東西片、通州、啟東、崇川（不含開(kāi)發(fā)區）、港閘區域范圍內所有通信設備及線(xiàn)路的網(wǎng)絡(luò )維護工作及用戶(hù)業(yè)務(wù)的裝、拆、移機、故障查修等終端維護技術(shù)服務(wù)工作委托給網(wǎng)盈科技服務(wù)有限公司。網(wǎng)盈公司啟東分部負責啟東區域的相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、網(wǎng)盈公司啟東分部和開(kāi)展公司簽訂了《2018年度施工合作框架協(xié)議》，開(kāi)展公司作為合作施工供應商，具體負責江海片電信的工程建設施工。網(wǎng)盈公司對開(kāi)展公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底。同時(shí)，網(wǎng)盈公司啟東分部負責人秦小豐與開(kāi)展公司負責人闞紅飛在每月的月初都簽訂了《項目質(zhì)量安全交底書(shū)》，要求開(kāi)展公司嚴禁施工人員不戴安全帽；不允許違章作業(yè)、違章指揮、野蠻施工現象；落實(shí)現場(chǎng)生產(chǎn)各項安全措施，確保人員、車(chē)輛、設施安全等。

3、開(kāi)展公司負責人闞紅飛和現場(chǎng)工人陳健、宋勝峰以及挖掘機駕駛員蔡園超的筆錄材料顯示，死者張建新是開(kāi)展公司搶修作業(yè)現場(chǎng)負責人，張建新請蔡園超幫忙用挖掘機扶正電線(xiàn)竿，蔡園超操作挖斗將電線(xiàn)竿頂住還未扶正的時(shí)候，張建新走到挖掘機挖斗下方將鋼制斜撐拿開(kāi)，蔡園超看到張建新的行為后，立即停止挖掘機的操作，并在駕駛室內警示張建新離開(kāi)。鋼制斜撐被張建新拿開(kāi)之后，電線(xiàn)竿從挖斗上滑落將張建新砸倒。蔡園超的筆錄顯示張建新當時(shí)并未佩戴安全帽。

4、開(kāi)展公司給所有員工都配備了安全帽。由于出事的線(xiàn)路已經(jīng)準備改道，闞紅飛給張建新的指令只是維修光纜線(xiàn)路以恢復通信而不是重新立桿，所以張建新班組并未攜帶立桿所需的工具，請挖掘機幫忙是張建新臨時(shí)起意。

網(wǎng)盈公司提供的《通信維護作業(yè)安全生產(chǎn)操作規范(試行）》中對立桿、拆桿、換桿作業(yè)有明確的要求?！恫僮饕幏丁分?，立桿方式有人工立桿以及吊車(chē)或立桿器立桿，沒(méi)有挖掘機立桿相應安全操作要求；立桿前要求檢查立桿工具是否齊全牢固，參加立桿人員聽(tīng)從統一指揮，各負其責?！睆埥ㄐ轮笓]挖掘機進(jìn)行立桿作業(yè)違反了該《操作規范》的相關(guān)內容。

5、開(kāi)展公司負責人闞紅飛的筆錄材料顯示，開(kāi)展公司對所有員工都進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育、培訓和技術(shù)交底，但是沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》的要求對員工進(jìn)行考核；開(kāi)展公司教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程不到位。

6、開(kāi)展公司未配備專(zhuān)兼職安全員對現場(chǎng)進(jìn)行管理；開(kāi)展公司負責人闞紅飛對公司作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作管理不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失        

本起事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失130余萬(wàn)元人民幣。

張建新：男，漢族，1966年1月10日出生，住址：江蘇省啟東市向陽(yáng)鎮協(xié)興港村四組248號，身份證號碼：32062619660110623X，死亡。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)        

（一）直接原因

作業(yè)現場(chǎng)負責人兼安全員張建新，未佩戴安全帽并違章指揮、作業(yè)，是本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、開(kāi)展公司對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未對從業(yè)人員進(jìn)行考核，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，并熟悉安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能；教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程不到位；未配備專(zhuān)兼職安全員對現場(chǎng)進(jìn)行管理，現場(chǎng)管理缺失。

2、開(kāi)展公司負責人闞紅飛，督促、檢查施工作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組調查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定及對責任者的處理意見(jiàn)        

（一）相關(guān)責任人

1、張建新：作業(yè)現場(chǎng)負責人兼安全員，未佩戴安全帽并違章指揮、作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負直接責任。

處理建議：鑒于張建新已經(jīng)死亡，根據國家有關(guān)法律不予追究責任。

2、闞紅飛：開(kāi)展公司負責人，督促、檢查作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負有責任。

處理建議：由市安監局依據相關(guān)法律法規的規定對其作出行政處罰。

（二）相關(guān)單位

1、開(kāi)展公司：對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，并熟悉安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能；教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程不到位；未配備專(zhuān)兼職安全員對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行管理。對本起事故的發(fā)生負有責任。

處理建議：由市安監局依據相關(guān)法律法規的規定對其作出行政處罰。

七、事故防范和整改措施        

（一）開(kāi)展公司要深刻吸取事故教訓，加強安全管理。一是要強化對從業(yè)人員的安全教育和培訓及考核，確保從業(yè)人員熟悉本單位安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，并督促?lài)栏駡绦?；二是加強對公司所有作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現并消除各類(lèi)事故隱患，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（二）網(wǎng)盈公司要深刻吸取事故教訓，加強對所有施工供應商的安全管理，認真督促施工單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責，加強對施工供應商日常監督，及時(shí)發(fā)現安全隱患整改到位，防止事故發(fā)生。