2019年10月17日凌晨1時(shí)許，南寧市金浦路2號電信大廈中國電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣西壯族自治區實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉辦法》（自治區人民政府令50號）以及《關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政發(fā)〔2007〕55號）等有關(guān)法律法規，城區政府成立了由應急局牽頭，總工會(huì )、政府辦公室、住建局、南湖街道辦、南湖公安分局等部門(mén)組成的南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故調查組，開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請城區監察委、青秀區檢察院派員參與事故調查。

事故調查組堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、注重實(shí)效”的原則，依法對事故開(kāi)展調查。通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、查閱相關(guān)材料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、工程概況

2018年7月16日，招標人中國電信股份有限公司南寧分公司委托公城管理咨詢(xún)有限公司為招標代理機構發(fā)布招標公告。招標項目為中國電信南寧分公司2018年營(yíng)業(yè)廳裝修項目，招標編號05-09-04A-2018-D-A03781，項目服務(wù)地點(diǎn)南寧市各城區（含邕寧區），本項目招標范圍為南寧市各區域自營(yíng)廳裝修需求、區公司賣(mài)場(chǎng)化改造專(zhuān)項工程、社會(huì )渠道新建點(diǎn)建設等廳店開(kāi)展裝修，本次項目需裝修營(yíng)業(yè)廳新建網(wǎng)點(diǎn)數量評估為395個(gè)，改造網(wǎng)點(diǎn)94個(gè)。裝修內容包含但不限于地面工程、天棚工程、室內墻柱面工程、門(mén)面工程、門(mén)頭招牌、形象背板、受理柜臺、手機柜臺、宣傳燈箱、地磚、吊頂、室外招牌工程、拆除及其他工程、柜類(lèi)貨架工程、門(mén)窗工程、電氣設備工程、建筑智能化工程、給排水工程、通風(fēng)空調工程、消防工程的營(yíng)業(yè)廳裝修、改造及按照招標人提供的相關(guān)規范、要求完成裝修施工、裝修改造和裝修設計優(yōu)化調整圖紙等。本項目框架預算866.2萬(wàn)元。承包方式為固定綜合單價(jià)承包（包工包料），共劃分五個(gè)標段，其中標段四（青秀區標段）中標區域：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫、長(cháng)湖、瑯東、廂竹、鳳嶺支局。

2019年10月15日，中國電信股份有限公司南寧分公司與廣西桂科城裝飾工程有限公司簽訂《[南寧電信青秀區營(yíng)業(yè)廳]裝飾施工總合同》，工程名稱(chēng)：南寧電信青秀區營(yíng)業(yè)廳裝修施工，工程地點(diǎn)：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫支局范圍。承包范圍：門(mén)頭、背板、燈箱、吊頂、地面、墻面、線(xiàn)路等。承包方式：包工包料。廣西桂科城裝飾工程有限公司指定李XX為工程聯(lián)系人。

二、現場(chǎng)勘驗情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于南寧市金浦路2號電信大廈，事故發(fā)生位置位于該大廈一樓中國電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)務(wù)中心”）南側出入口。業(yè)務(wù)中心南側出入口上方距地面約5米位置有一長(cháng)約21米，寬約5.2米的門(mén)頭。門(mén)頭東側邊緣地面靠近營(yíng)業(yè)廳南側出入口玻璃幕墻處架設有1個(gè)移動(dòng)式鋼管腳手架，腳手架呈矩形，高約3.4米，長(cháng)約1.7米（東西向），寬約1米（南北向）；腳手架頂部用2塊鐵制踏板鋪上，距地面約1.7米位置安裝有1塊鐵制踏板，每塊踏板長(cháng)約1.7米，寬約0.4米；腳手架南北兩側各有2根長(cháng)約2.2米的斜拉桿，其中3根斜拉桿彎曲變形，南側有一根斜拉桿中部有一處斷裂痕跡。移動(dòng)式鋼管腳手架上架設有一木制人字梯（未張開(kāi)），一端斜靠在門(mén)頭東側旁營(yíng)業(yè)廳南側橫梁上，另一端立在腳手架上。傷者墜落位置位于腳手架上，著(zhù)落位置位于墜落位置下方地面；傷者著(zhù)落位置旁（南側）有一盆景，盆景北側有多處樹(shù)枝折斷；盆景底座呈矩形，長(cháng)約1米，寬約0.75米，高約0.19米，盆景底盤(pán)西北角上及附近地面有一灘血跡；血跡北側有一雙黃色塑料拖鞋，西北側有一支帶血跡的鉛筆及一把卷尺。

三、相關(guān)單位和人員基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

1.中國電信股份有限公司南寧分公司，統一社會(huì )信用代碼9145010375652244X2，類(lèi)型為其他股份有限公司分公司(上市)，法定代表人王XX，營(yíng)業(yè)期限自2003年11月25日，營(yíng)業(yè)期限至長(cháng)期，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所南寧市金浦路2號，經(jīng)營(yíng)范圍在本?。▍^、市）范圍內經(jīng)營(yíng)800MHzCDMA第二代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，CDMA2000第三代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，LTE/第四代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE /LTE FDD），第五代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)等。

2.廣西桂科城裝飾工程有限公司，統一社會(huì )信用代碼914501007512112712，類(lèi)型為有限責任公司(自然人投資或控股),法定代表人陳X，注冊資本壹仟伍佰萬(wàn)圓整，成立日期2003年6月12日，營(yíng)業(yè)期限至2023年6月12日，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所南寧市北大南路17號，經(jīng)營(yíng)范圍建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級、機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、建筑智能化工程專(zhuān)業(yè)承包叁級等。

（二）相關(guān)人員基本情況

1.李XX，男，XX歲，XXXX人，該項目施工現場(chǎng)負責人，工程實(shí)際承攬人。原廣西桂科城裝飾工程有限公司員工，2019年9月從廣西桂科城裝飾工程有限公司離職。

2.周X，男，XX歲，XXXX人，中國電信股份有限公司南寧青秀區分公司社會(huì )渠道執行主管。

3.張X，男，XX歲，XXXX人，項目施工設計師。

4.蘇XX，男，XX歲，XXXX人，職業(yè)木工，事故中死者。

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)                 

2019年9月初，項目施工負責人、實(shí)際承攬人李XX利用曾經(jīng)在廣西桂科城裝飾工程有限公司工作的便利，得知該公司與中國電信股份有限公司南寧分公司簽訂《[南寧電信青秀區營(yíng)業(yè)廳]裝飾施工總合同》。因該合同施工范圍中未明確將業(yè)務(wù)中心納入該總合同中，也未與業(yè)務(wù)中心簽訂相應的裝飾工程施工子合同。李XX在中國電信股份有限公司南寧青秀區分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電信青秀分公司”）社會(huì )渠道執行主管周X不知情的情況下冒用廣西桂科城裝飾工程有限公司名義，對該項目進(jìn)行實(shí)施、運作及請款。并于2019年9月中旬開(kāi)始到現場(chǎng)測量中國電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心服務(wù)專(zhuān)區等裝修范圍，測量后由設計師張X制作裝飾施工效果圖。李XX作出預算后便交給周X，由周X向電信青秀分公司申請立項。立項申請通過(guò)后正式進(jìn)場(chǎng)施工，雙方約定施工時(shí)間為2019年9月下旬到2019年10月中旬。10月15日，電信青秀分公司社會(huì )渠道執行主管周X聯(lián)系項目負責人李XX，設計師張X，要求組織工人對營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行裝飾施工及對門(mén)頭發(fā)光字“翼”維修更換。10月16日晚19時(shí)許，張X組織工人蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人先后來(lái)到業(yè)務(wù)中心進(jìn)行當晚的裝飾工程施工作業(yè)。20時(shí)30分蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人開(kāi)始進(jìn)行室內九厘板作業(yè)。約22時(shí)許，蘇XX與李XX開(kāi)始安裝室內鋁塑板和燈箱。17日0時(shí)30分，蘇XX、李XX兩人在安裝好室內鋁塑板和燈箱后，來(lái)到業(yè)務(wù)中心南側出入口的門(mén)頭位置，搭設二層高3.4米的腳手架及木制人字梯，準備登上該營(yíng)業(yè)廳門(mén)頭測量“翼”字中間“田”字尺寸。0時(shí)45分，兩人在搭設好二層腳手架后，再將一張沒(méi)張開(kāi)的木制人字梯放置在第二層腳手架上，斜靠在業(yè)務(wù)中心東面外側玻璃墻上方的門(mén)梁處。隨后，蘇XX扶住木制人字梯，施工工人李XX先登上門(mén)頭位置。蘇XX則在沒(méi)有人扶住木制人字梯的情況下，獨自登上木制人字梯。當李XX走向門(mén)頭“翼”字時(shí)，突然聽(tīng)到身后傳來(lái)腳手架散落的聲音，遂跑到門(mén)頭東側邊緣往下看，看到蘇XX頭朝南側，腳朝北側躺在地面上。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)施工人員蘇XX立即撥打120急救電話(huà)，17日1時(shí)10分許，120急救車(chē)到達現場(chǎng)，120醫護人員在對蘇XX進(jìn)行急救措施后，將其送往南寧市第一人民醫院瑯東分院進(jìn)行救治，隨后轉往南寧市第一人民醫院進(jìn)一步治療。10月18日9時(shí)許，城區應急局、南湖街道辦等部門(mén)組織相關(guān)工作人員趕赴現場(chǎng)調查了解事故情況，指導事故善后處理工作。10月23日9時(shí)45分蘇XX在南寧市第一人民醫院因重型顱腦損傷死亡。

五、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失90萬(wàn)元。

六、事故原因分析

（一）直接原因

作業(yè)人員安全意識淡薄，登高作業(yè)時(shí)未使用安全防護用品。

（二）間接原因

現場(chǎng)施工負責人未及時(shí)發(fā)現和制止事故存在的隱患。

七、事故性質(zhì)認定

事故調查組認定，南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

八、相關(guān)人員存在的問(wèn)題

2.蘇XX，現場(chǎng)作業(yè)工人，作業(yè)時(shí)未正確佩戴和使用安全防護用品；未取得相應的登高資質(zhì)進(jìn)行作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。

2.李XX，項目施工負責人，消除生產(chǎn)安全事故隱患職責不力。未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現制止和糾正施工人員未使用安全防護用品的行為；未核實(shí)作業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，對事故發(fā)生負有責任。

九、對事故責任人員的處理意見(jiàn)

1.蘇XX，現場(chǎng)作業(yè)工人，對事故負有責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，鑒于蘇鉅政已在事故中死亡，建議不再追究其生產(chǎn)安全事故責任。

2.李XX，施工項目負責人，對事故負有責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由青秀區應急管理局依法處理。

十、事故防范措施建議

項目施工負責人李XX要認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，提高安全生產(chǎn)意識，加大對施工現場(chǎng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度，及時(shí)發(fā)現并排查生產(chǎn)安全事故隱患；加強施工現場(chǎng)從業(yè)人員的安全管理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現和糾正從業(yè)人員未使用安全防護用品的行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

                                 南寧市金浦路電信大廈“10·17”

                                     高處墜落事故調查組

                                        2020年1月31日