2020年12月22日凌晨5點(diǎn)4分51秒，濟南市章丘區億達·世紀花園21#樓2單元301住戶(hù)發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故，造成4人燒傷，戶(hù)內大部分物品燒毀，門(mén)窗損壞脫落。受爆炸影響，301住戶(hù)周邊住戶(hù)門(mén)窗、本單元電梯門(mén)等遭到不同程度的損壞。

一、基本情況

（一）事發(fā)小區及其燃氣設施基本情況

億達·世紀花園位于章丘區雙山街道三澗溪村東澗泰路177號，項目一期于2019年6月竣工，由6棟多層住宅、5棟小高層住宅組成，總建筑面積8.7萬(wàn)平方米。建設單位濟南方正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位山東市政工程建設總公司，監理單位山東泰盛巖土工程有限公司。

億達·世紀花園一期室內外天然氣供應工程項目單位濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中燃公司），設計單位濟南港華萬(wàn)通燃氣工程設計有限公司（具備城鎮燃氣工程專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)），施工單位中晨宏遠建設工程有限公司（具備市政公用工程施工總承包貳級資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證），監理單位濮陽(yáng)市中原石化工程建設監理有限公司（具備市政公用工程監理乙級資質(zhì)）。2019年3月5日，該室內外天然氣管道工程技術(shù)安全交底；3月8日，設計交底及圖紙會(huì )審；3月10日，報審施工組織方案; 3月20日開(kāi)工;5月2日，隱蔽工程驗收合格；5月25日，室內燃氣管道嚴密性實(shí)驗合格；5月31日，系統吹掃合格；6月3日，管道強度實(shí)驗合格；6月4日，管道氣密性實(shí)驗合格；6月4日，該室內外天然氣管道工程經(jīng)項目、設計、施工、監理四方竣工驗收合格；6月24日，中燃公司組織設計、施工、監理、用戶(hù)單位以及公司工程技術(shù)部、生產(chǎn)運營(yíng)部、客戶(hù)服務(wù)部、安監部人員對工程進(jìn)行聯(lián)合驗收，并向濟南方正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出具驗收合格證明。2020年9月1日，區行政審批局予以燃氣設施竣工驗收備案（編號：章行（燃）驗備202013）。

（二）事故房屋及業(yè)主家庭基本情況

1、事故地點(diǎn)位于億達·世紀花園21#樓（設計、施工、竣工資料中為32#樓）2單元301室，該戶(hù)為高紹洋、胡月購置，戶(hù)型結構為兩室兩廳一廚一衛，建筑面積約87m²。使用的天然氣為室內燃氣立管方式入戶(hù)，戶(hù)內設有表前閥、燃氣表、燃氣報警器及電磁閥、灶前閥等，2019年7月10日，經(jīng)中燃公司室內燃氣管道嚴密性檢測合格。2019年8月19日，中燃公司與高紹洋簽訂《用氣合同》（編號63757）和《管道燃氣安全使用須知》后開(kāi)通天然氣使用至事發(fā)。經(jīng)查閱充卡記錄，該業(yè)主于2019年8月19日15時(shí)01分購氣76 m³，于2020年2月13日13時(shí)30分購氣77 m³，于2020年8月31日14時(shí)28分購氣116 m³。事發(fā)后燃氣表IC卡設施已燒毀，現場(chǎng)掉落的機械字輪顯示數據為218 m³，經(jīng)推算，表內存氣約51 m³，其燃氣使用量基本正常。

2、億達·世紀花園21#樓2單元301室業(yè)主為高紹洋、胡月夫婦。高紹洋，男，漢族，身份證號370181198810094816，胡月，女，漢族，身份證號370181199102044820，女兒高胡金玉，兒子高語(yǔ)澤。

（三）相關(guān)單位基本情況

濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司，統一社會(huì )信用代碼913701817424347566，類(lèi)型其他有限責任公司，住所章丘區明水街道鐵道北路66號，法定代表人王德凱，總經(jīng)理熊新東，經(jīng)營(yíng)范圍管道天然氣的銷(xiāo)售，城市燃氣管道的設計、安裝與維修，燃氣管道的運營(yíng)等。燃氣經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2020年7月9日。

（四）事故現場(chǎng)基本情況

301室戶(hù)內客廳、南側臥室、陽(yáng)臺全部過(guò)火，碳化嚴重。廚房?jì)热細庠?、灶前軟管、燃氣立管均未過(guò)火，廚房冰箱、櫥柜相對較好。室內物品大部分燒損，室內門(mén)窗損壞脫落，對門(mén)302住戶(hù)進(jìn)戶(hù)門(mén)、電梯井門(mén)向內脫落，事故住戶(hù)南北兩側室外散落較多的玻璃碎片，且玻璃碎片無(wú)過(guò)火和煙熏痕跡。上述情況符合典型的可燃氣體爆炸特征。

廚房?jì)鹊娜細獗?、燃氣泄漏報警器、電磁閥等均已過(guò)火，事故現場(chǎng)尋找到的燃氣泄漏報警器電源線(xiàn)捆扎、未插電正常使用；燃氣灶具未過(guò)火，灶前軟管與灶具連接狀態(tài)良好，且灶具右側開(kāi)關(guān)處于開(kāi)啟狀態(tài)。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

現場(chǎng)監控顯示，2020年12月22日凌晨5點(diǎn)4分51秒，億達·世紀花園21#樓2單元301住戶(hù)發(fā)生爆燃事故。鄰居隨后撥打了119、110、120。5時(shí)7分左右，章丘區消防救援大隊接到報警， 5時(shí)15分左右到達事故現場(chǎng)處置，消防救援人員指揮有關(guān)人員關(guān)閉了該單元燃氣管道總閥門(mén)和供電總開(kāi)關(guān)，對現場(chǎng)進(jìn)行滅火處理。消防救援人員內攻滅火時(shí)發(fā)現廚房?jì)热細夤艿涝钋伴y處于開(kāi)啟狀態(tài)，消防救援人員第一時(shí)間將其關(guān)閉。5點(diǎn)40分事故現場(chǎng)明火被撲滅，消防救援人員隨后對現場(chǎng)進(jìn)行了勘驗。

接報后，區政府領(lǐng)導帶領(lǐng)區住房和城鄉建設局、區應急管理局、區公安分局、區公用事業(yè)發(fā)展中心、區消防救援大隊、雙山街道辦事處相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)指揮應急處置和善后處置工作。120將受傷的高紹洋一家四口送往區人民醫院搶救，當日9時(shí)許，轉至濟南市中心醫院救治，截至目前均暫無(wú)生命危險。因傷者尚未康復需繼續治療、建筑物損失未經(jīng)評估，直接經(jīng)濟損失未能計算。

三、事故調查及檢測鑒定情況

為查明事故的原因、性質(zhì)，事故調查組進(jìn)行了大量的調查詢(xún)問(wèn)取證工作，聘請專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行了詳細勘察、分析、論證，委托權威機構進(jìn)行了檢測鑒定，調閱了工程資料及運行管理資料等證據材料，取得以下事實(shí)：

1、12月22日，調查組聘請燃氣安全專(zhuān)家組成專(zhuān)家組對事故原因進(jìn)行調查分析；29日，專(zhuān)家組再次召開(kāi)事故調查會(huì )議，查閱了相關(guān)資料、再次勘驗了現場(chǎng)、詢(xún)問(wèn)了相關(guān)人員。專(zhuān)家組5位專(zhuān)家于12月29日出具《濟南市章丘區億達·世紀花園21#樓2單元301住戶(hù)“12.22”爆炸燃燒事故調查專(zhuān)家意見(jiàn)》，認定了事故直接原因、間接原因。

2、12月22日9時(shí)30分許，在專(zhuān)家組專(zhuān)家監督下，相關(guān)人員對301住戶(hù)室內天然氣管路系統進(jìn)行了現場(chǎng)嚴密性測試，在小區天然氣調壓柜出口取樣檢測天然氣加臭劑溶度，在21#樓1單元102住戶(hù)內對301住戶(hù)燃氣灶具進(jìn)行了熄火保護功能現場(chǎng)測試，并出具《濟南市章丘區億達·世紀花園21#樓2單元301住戶(hù)“12.22”爆炸燃燒事故現場(chǎng)檢測報告》，報告顯示：該單元燃氣立管、該戶(hù)灶具及軟管氣密性合格；灶具熄火保護功能正常；小區天然氣加臭劑（四氫噻吩）濃度為26mg/m³，符合規范要求。

3、區消防救援大隊出具《前期調查情況》《現場(chǎng)勘驗筆錄》及《情況說(shuō)明》，材料顯示：消防救援人員內攻滅火時(shí)發(fā)現廚房?jì)热細夤艿涝钋伴y處于開(kāi)啟狀態(tài)，消防救援人員第一時(shí)間將其關(guān)閉；爆炸現場(chǎng)痕跡狀況符合天然氣爆炸燃燒特征；勘驗時(shí)燃氣灶右側灶臺開(kāi)關(guān)處于開(kāi)啟位置。

4、12月24日，應區住房和城鄉建設局委托，山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院對301住戶(hù)燃氣灶具進(jìn)行氣密性和熄火保護裝置檢驗，并出具《檢驗報告》（No：VV0504595-2020），報告顯示：301住戶(hù)燃氣灶具氣密性及熄火保護功能檢測結果符合國家相關(guān)技術(shù)要求（該燃氣灶使用中如遇突然熄火，即便灶臺開(kāi)關(guān)處于開(kāi)啟位置也能及時(shí)切斷爐頭處外泄燃氣）。

5、12月22-23日，應雙山街道辦事處委托，山東建大工程鑒定加固研究所對億達·世紀花園21#樓建構筑物結構構件受爆炸損傷情況進(jìn)行檢測鑒定，并出具《鑒定報告》（鑒No：2020JD1877），報告顯示：301戶(hù)頂板和201戶(hù)頂板的撓度滿(mǎn)足規范要求，承重墻體無(wú)明顯變形裂縫及受壓裂縫，未發(fā)現其他戶(hù)及電梯間結構構件存在明顯開(kāi)裂、損傷，按要求處理后滿(mǎn)足安全使用要求。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

301住戶(hù)表前閥至灶前閥燃氣系統（含灶前閥與軟管接口處）存在漏氣點(diǎn)，泄漏的天然氣在廚房?jì)扰c空氣混合形成爆炸性氣體，用戶(hù)開(kāi)廚房燈引發(fā)爆炸燃燒事故。因301住戶(hù)內部分燃氣系統過(guò)火，具體泄漏點(diǎn)無(wú)法查證。

（二）間接原因

1、301住戶(hù)使用燃氣后未及時(shí)關(guān)閉灶前閥；燃氣報警器沒(méi)有正常插電使用，在燃氣泄漏后未能及時(shí)報警并切斷燃氣；301住戶(hù)在燃氣泄漏后，沒(méi)有及時(shí)察覺(jué)并采取有效措施。

2、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在億達·世紀花園21#樓燃氣用戶(hù)入住16個(gè)月未及時(shí)入戶(hù)安檢，導致安全隱患未被發(fā)現。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)過(guò)調查分析，事故調查組結合專(zhuān)家組意見(jiàn)認定該事故為一起非生產(chǎn)安全責任事故。

五、對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

1、億達·世紀花園21#樓2單元301室業(yè)主使用燃氣后未及時(shí)關(guān)閉灶前閥，表前閥至灶前閥燃氣系統（含灶前閥與軟管接口處）存在漏氣點(diǎn)；燃氣報警器沒(méi)有正常插電使用，在燃氣泄漏后未能及時(shí)報警并切斷燃氣；301住戶(hù)在燃氣泄漏后沒(méi)有及時(shí)察覺(jué)并采取有效措施，泄漏的天然氣在廚房?jì)扰c空氣混合形成爆炸性氣體，胡月開(kāi)廚房燈的瞬間產(chǎn)生電火花引發(fā)爆炸燃燒。對本起事故負直接責任，鑒于其全家在事故中受傷嚴重，受到了深刻的教訓，建議不對其進(jìn)行行政處罰。

2、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在億達·世紀花園21#樓燃氣用戶(hù)入住16個(gè)月未及時(shí)入戶(hù)安檢，導致安全隱患未被發(fā)現。違反了《山東省燃氣安全檢查監督辦法》（魯建規范[2016]2號）第十三條第三款之規定，建議區住房和城鄉建設局依據《山東省燃氣管理條例》《濟南市燃氣管理條例》等燃氣管理法規及規范性文件予以處理。

六、事故防范和整改措施建議

1、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司等燃氣經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓，依據《山東省燃氣安全檢查監督辦法》的相關(guān)規定，嚴格落實(shí)入戶(hù)安檢制度規定，加大入戶(hù)安全檢查和安全用氣宣傳力度，切實(shí)提高群眾安全用氣意識，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

2、區住房和城鄉建設局、區公用事業(yè)發(fā)展中心等部門(mén)要嚴格落實(shí)“三定方案”規定的職責，強化燃氣行業(yè)安全監管，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面查改安全生產(chǎn)管理漏洞和事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平；要強化燃氣設施施工質(zhì)量安全監管，推廣使用燃氣安全報警器，提高燃氣系統本質(zhì)安全水平，確保全區燃氣安全形勢穩定。

3、區住房和城鄉建設局、區公用事業(yè)發(fā)展中心等部門(mén)和各燃氣經(jīng)營(yíng)單位要充分利用廣播、電視、報紙、微信、QQ等媒介，采取發(fā)放客戶(hù)安全使用手冊、安全使用須知、科普教育、知識競賽、文藝宣傳等多種方式宣傳燃氣安全使用常識，全面提高燃氣經(jīng)營(yíng)者、管理者、從業(yè)人員和廣大用氣群眾的安全意識，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員技能水平和人民群眾安全用氣能力。

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

事故涉及的損失建議由利害關(guān)系人各方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的以及與事故有關(guān)的其他民事賠償爭議，建議利害關(guān)系人通過(guò)民事法律途徑解決。

章丘區“12·22”億達·世紀花園天然氣爆燃事故調查組

                         2021年3月23日