2021年9月11日，馬田鎮新市場(chǎng)步行街一門(mén)面前發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡，1人受輕微傷，直接經(jīng)濟損失約93萬(wàn)元。市安委辦對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規要求，永興縣人民政府依法成立馬田鎮氫氣爆炸一般事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組由縣人民政府副縣長(cháng)李和任顧問(wèn)，縣政府辦四級調研員張愛(ài)國任組長(cháng)，縣應急管理局黨委書(shū)記賀文忠任常務(wù)副組長(cháng)，成員由馬田鎮政府、縣公安局、縣應急管理局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣城管和綜合執法局、縣總工會(huì )等部門(mén)派員組成，同時(shí)邀請縣檢察院參與事故調查，委托廣東勞安職業(yè)安全事務(wù)有限公司進(jìn)行技術(shù)分析。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，依法按程序對事故進(jìn)行了調查，通過(guò)技術(shù)認定、調查取證、綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況、事故原因及直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。1.彭某某，男，漢族，45歲，初中文化，已婚，身份證號碼：432522********159，籍貫屬湖南省雙峰縣蛇形山鎮洪福村沖里村民小組，長(cháng)期居住在永興縣馬田鎮步行街，與妻子謝某在永興縣馬田鎮步行街共同經(jīng)營(yíng)永興縣馬田鎮俊強秤店（統一社會(huì )信用代碼：92431023MA4RB03F0G,經(jīng)營(yíng)范圍：秤制作加工和零售，登記經(jīng)營(yíng)者：彭某強）。事故發(fā)生后，彭某強因涉嫌過(guò)失致人死亡，經(jīng)永興縣人民檢察院批準，已被永興縣公安局依法逮捕【逮捕證號：永公（馬）捕字〔2021〕0323號】。2.謝某，女，漢族，43歲，小學(xué)文化，彭某強妻子，身份證號碼：432522********422，籍貫屬湖南省雙峰縣蛇形山鎮洪福村沖里村民小組。2021年7月4日注冊了永興縣馬田鎮平價(jià)煙酒商行，登記地址為馬田鎮步行街3號門(mén)面，統一社會(huì )信用代碼：92431023MA4TGX1R5R，至事故發(fā)生時(shí)一直未營(yíng)業(yè)。3.劉某某,男,漢族,51歲,已婚，身份證號碼：432823********014，籍貫屬永興縣便江街道辦事處人民路社區步行二街12號，家庭住址為永興縣馬田鎮步行街，在步行街經(jīng)營(yíng)一家鋁合金門(mén)窗店。在此次爆炸事故中，被爆炸產(chǎn)生的鐵片擊中頭部死亡【永公物鑒（法?。┳帧?021〕10號】。4.劉某某，女，漢族，43歲，大專(zhuān)文化，身份證號碼432823********122，籍貫屬永興縣馬田鎮一居委會(huì )，家庭住址為永興縣馬田鎮新市場(chǎng)長(cháng)沙銀行，永興縣馬田鎮人民政府工作人員。事故發(fā)生時(shí)路過(guò)事故地點(diǎn)附近，造成雙耳震蕩輕微傷。2021年9月11日下午，彭某強將利用液化石油氣鋼瓶私自改造用于制取氫氣的容器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：制氫罐）放到其租賃的店鋪前制作氫氣，彭俊強在往制氫罐內加入硅鐵粉、氫氧化鈉和水后，蓋好了加裝的瓶帽進(jìn)行密封，返回門(mén)面內廁所接水管，準備用冷水澆灌煤氣罐進(jìn)行降溫，18時(shí)20分許，正在制取氫氣的制氫罐突然發(fā)生爆炸。事故發(fā)生后，彭某強的妻子謝某立即撥打了120急救電話(huà)，過(guò)路群眾撥打了110報警電話(huà)，隨后謝某撥打了110報警電話(huà)。110指揮中心接警后，立即將警情推送到馬田鎮政府。馬田鎮政府接到警情后，鎮長(cháng)曹科立即帶領(lǐng)相關(guān)人員趕到現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，對死者家屬進(jìn)行安撫，疏散周邊車(chē)輛及人員，防止次生衍生事故的發(fā)生。120急救中心接警后，立即從縣第二人民醫院派出120急救車(chē)和醫護人員趕到事故現場(chǎng)，經(jīng)醫護人員確認，遇難人員劉某某已無(wú)生命體征。縣公安局刑偵大隊、馬田派出所接警后，立即趕到事故現場(chǎng)，控制涉案嫌疑人，保護事故現場(chǎng)并對現場(chǎng)進(jìn)行勘查取證，在事故現場(chǎng)設置安全警戒區，疏散周邊車(chē)輛及人員，維護現場(chǎng)秩序，尋找目擊證人和知情人了解情況。事故發(fā)生后，馬田鎮政府向縣應急指揮中心報告了事故情況，縣應急管理局、縣市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)接到事故信息后，立即組織相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)指導協(xié)助應急處置工作?？h應急管理局向縣委縣政府及市應急管理局報告了事故情況。????事故地點(diǎn)位于永興縣馬田鎮步行街，該步行街為南北走向，南端接107國道，北端接和平路，兩端為坡道，步行街與107國道存在3米左右落差，步行街寬7米，街邊人行道寬1.4米，門(mén)面前走廊寬1.4米，中間為車(chē)行道。彭俊強在該步行街共租有3個(gè)門(mén)面，分別是步行街中段西側同一棟樓房底層南往北第1、3、4間門(mén)面（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)1、3、4號門(mén)面），門(mén)面上部為五層居民樓。1號門(mén)面用于經(jīng)營(yíng)秤店；3號門(mén)面用于堆放雜物；4號門(mén)面用于放置制氫設備、原料及氣球等物品。4號門(mén)面寬3米，未懸掛任何招牌，門(mén)面北側隔壁為受害者劉四川的門(mén)面，西側為惠民超市，東側臨街。爆炸現場(chǎng)位于4號門(mén)面前人行道上，人行道上植有一顆直徑約30CM的樹(shù)木，樹(shù)木東邊地面有一個(gè)爆炸后破損變形的氣瓶殘體，經(jīng)確認為彭俊強用于制取氫氣的制氫罐，制氫罐高50cm，底部直徑23cm，厚度約0.2cm，樹(shù)的東側樹(shù)皮被爆炸產(chǎn)生的沖擊力破壞，4號門(mén)面北側隔壁門(mén)面前人行道上距離制氫罐430cm處有1具男尸，該男尸頭朝東側，尸體南側距離制氫罐300cm處擺放著(zhù)一張椅子，距制氫罐240cm的車(chē)行道上一輛小型貨車(chē)車(chē)頭被破壞，一鐵片因爆炸飛濺嵌入3號門(mén)面卷閘門(mén)。爆炸產(chǎn)生的碎片飛至步行街南端坡道，距爆炸點(diǎn)52米處，爆炸現場(chǎng)20米范圍內的建筑門(mén)窗玻璃因爆炸產(chǎn)生的沖擊波全部被震碎。
三、事故原因分析及性質(zhì)認定
（一）事故直接原因
彭某強在制氫作業(yè)過(guò)程中，未及時(shí)泄放純度不足的氫氣，致使制氫罐內存在氫氣和空氣的爆炸性混合物，氫氣和空氣形成的爆炸性混合物遇足夠的能量發(fā)生化學(xué)爆炸，爆燃產(chǎn)生的大量氣體迅速膨脹，制氫罐內壓力急劇上升突破制氫罐體承壓能力，導致制氫罐爆裂解體，爆炸產(chǎn)生的沖擊波及碎片導致了附近人員傷亡和周?chē)ㄖ锏钠茐摹?/span>
（二）事故間接原因
我國對危險化學(xué)品生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，本案中彭俊強未經(jīng)許可非法制造氫氣，屬違法作業(yè)。彭某強非法改造液化石油氣鋼瓶用于制作氫氣，改造后的制氫罐未經(jīng)檢測檢驗機構檢驗合格便投入使用，且發(fā)生爆炸的制氫罐已有多年使用歷史，罐體長(cháng)期受熱堿溶液腐蝕，使制氫罐承壓力下降。3.生產(chǎn)設備及環(huán)境無(wú)任何安全防范措施。經(jīng)調查，本案中爆炸的制氫罐無(wú)溫度計、減壓閥、壓力表、緊急泄壓裝置等任何安全附件，且彭某強將制氫地點(diǎn)選擇在無(wú)任何防護且經(jīng)常有人活動(dòng)的街道旁。
（三）事故性質(zhì)認定
經(jīng)調查認定，馬田鎮“9·11”氫氣爆炸事故是一起因個(gè)人私自制作氫氣導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。
四、安全管理情況
（一）當事人主體責任落實(shí)情況
????氫氣（H2）是一種無(wú)色無(wú)味極易燃燒的氣體，混入一定比例空氣或氧氣遇火源時(shí)可引起爆炸，是國家明確的危險化學(xué)品，我國對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)及運輸實(shí)行許可制度。
????彭某強無(wú)視法律法規，安全意識淡薄，利用他人口傳的方法，非法改造壓力容器（液化石油氣鋼瓶）自制生產(chǎn)設備，自行采購硅鐵粉、氫氧化鈉等原材料，長(cháng)期非法制作氫氣用于充裝所售賣(mài)的兒童玩具氣球，且在制作氫氣時(shí)未采取任何安全措施，在常有人員流動(dòng)的街道旁進(jìn)行氫氣制作活動(dòng)，導致發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡。
（二）政府部門(mén)監管情況
1.馬田鎮人民政府。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，設有社會(huì )治安和應急管理辦公室、馬田鎮社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心負責安全生產(chǎn)工作。下發(fā)了《馬田鎮人民政府關(guān)于印發(fā)〈馬田鎮安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動(dòng)工作方案〉的通知》（馬政發(fā)〔2021〕26號）、《馬田鎮人民政府關(guān)于印發(fā)〈2021年馬田鎮安全生產(chǎn)“打非治違”宣傳工作方案〉的通知》（馬政發(fā)〔2021〕35號）、《馬田鎮人民政府關(guān)于印發(fā)〈馬田鎮“多合一”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治方案〉的通知》（馬政發(fā)〔2021〕45號）、《馬田鎮人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈馬田鎮危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（馬政發(fā)〔2021〕33號）等多個(gè)相關(guān)文件；定期召開(kāi)了安全生產(chǎn)會(huì )議，研究部署安全生產(chǎn)工作；落實(shí)了黨政領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，針對排查檢查出的安全隱患督促落實(shí)了整改措施。馬田鎮政府在部署安全生產(chǎn)工作時(shí)，雖把工作安排到了村、社區，但是沒(méi)有理清鎮、村兩級職責分工；駐老馬田村社區干部曾翠英對社區安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況未跟蹤督促；工作人員在巡查檢查中不深入，對關(guān)閉的門(mén)店等場(chǎng)所未深入檢查，造成安全隱患排查形成盲區和死角，且在此次事故發(fā)生前，未接到任何關(guān)于彭俊強非法制作氫氣的舉報，造成彭俊強多年以來(lái)的違法行為沒(méi)有得到制止和打擊。2.馬田鎮老馬田村社區。該社區共有工作人員4名，總支書(shū)張麗紅負責社區全盤(pán)工作，總支委員兼綜治主任李俊鵬負責安全生產(chǎn)工作。事故發(fā)生地步行街位于馬田鎮老馬田村社區范圍，該步行街人口結構復雜，俗稱(chēng)“插花地”，近年社區干部未對該區域進(jìn)行過(guò)全面梳理，對該區域情況掌握不全面。未按要求針對鎮政府下發(fā)安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動(dòng)工作方案等制定本社區工作方案，安全巡查檢查不深入、不全面，多年來(lái)未發(fā)現彭某強違法行為。3.縣市場(chǎng)監督管理局。成立了以局長(cháng)為組長(cháng)、其他局領(lǐng)導為副組長(cháng)、局屬各部門(mén)負責人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《市場(chǎng)監管領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動(dòng)工作方案》（永市監字〔2021〕22號）、《開(kāi)展查處“多合一”場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項整治方案》（永市監字〔2021〕56號）、《永興縣液化石油氣瓶安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》（永市監字〔2020〕80號）、《永興縣特種設備安全風(fēng)險隱患排查大整改大督查行動(dòng)實(shí)施方案》（永市監字〔2021〕49號）等多個(gè)相關(guān)文件，落實(shí)了黨政領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度。2021年以來(lái)，排查出246處安全隱患，全部督促整改到位，下達了多份監察指令，對多家充氣站的違法行為進(jìn)行了立案查處，強制報廢氣瓶156只，關(guān)閉充氣站1家。縣市場(chǎng)監管局負責特種設備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室日常工作，印發(fā)了《永興縣工業(yè)氣瓶安全聯(lián)合整治工作方案》（特設安專(zhuān)委辦發(fā)〔2021〕7號），并根據方案安排牽頭組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治行動(dòng)。在事故發(fā)生前，縣市場(chǎng)監管局未接到任何關(guān)于彭俊強非法改造液化石油氣鋼瓶及非法制作氫氣的舉報，在日常檢查中，沒(méi)有發(fā)現彭某強違法行為。4.縣應急管理局。設有危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監督管理股具體負責日常安全監管工作，印發(fā)了《永興縣應急管理局安全風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)工作方案》（永應急發(fā)〔2020〕46號）等相關(guān)文件，落實(shí)了黨政領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和相關(guān)使用企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查，針對排查檢查出的安全隱患督促落實(shí)了整改措施。2021年以來(lái)，共開(kāi)展相關(guān)執法檢查272余次、檢查企業(yè)318家次，發(fā)現和督促落實(shí)整改安全隱患 432條，下達執法文書(shū) 232余份，立案13起，行政處罰16.9萬(wàn)元，責令停業(yè)整頓企業(yè)4家。承擔危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室日常工作，印發(fā)了《永興縣2021年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治集中攻堅工作方案》（永危專(zhuān)發(fā)〔2021〕1號）、《永興縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患大排查大整改大督查工作方案》（永危專(zhuān)辦法〔2021〕2號）等相關(guān)文件，專(zhuān)項檢查開(kāi)展以來(lái)，共檢查企業(yè)63 家，發(fā)現和督促落實(shí)整改安全隱患72條，立案查處企業(yè)1家，行政處罰1.1萬(wàn)元。在事故發(fā)生前，縣應急管理局未接到任何關(guān)于彭俊強非法制作氫氣的舉報，在日常檢查中，沒(méi)有發(fā)現彭俊強違法行為。五、對事故責任人員及相關(guān)單位的處理建議
（一）建議追究刑事責任的人員
1.彭某某，男，漢族，45歲，初中文化，已婚，身份證號碼432522********159，非法改造液化石油氣鋼瓶并使用，非法生產(chǎn)危險化學(xué)品發(fā)生爆炸事故，導致他人死亡，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任。建議檢察機關(guān)對彭某強違法行為向法院提起訴訟，追究其刑事責任。
（二）建議公安機關(guān)立案調查的人員
2.謝某，女，漢族，43歲，小學(xué)文化，彭俊強妻子，身份證號碼432522********422，多次協(xié)助彭某強非法生產(chǎn)危險化學(xué)品，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理條例》第二十條2目，建議公安機關(guān)對其進(jìn)行立案調查。
（三）建議給予問(wèn)責的人員
3.易永剛，男，漢族，46歲，中共黨員，大學(xué)本科文化，中共馬田鎮黨委委員，宣傳委員，武裝部長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有主要領(lǐng)導責任。由縣紀委給予批評教育問(wèn)責處理。4.陳鑫，男，漢族，33歲，大學(xué)本科文化，中共馬田鎮副鎮長(cháng)，分管城建、國土規劃和特種設備及建筑施工的安全生產(chǎn)工作，駐社區領(lǐng)導，對老馬田社區落實(shí)安全生產(chǎn)工作督促、管理不力，以及對安全隱患全面排查不到位情況負有主要領(lǐng)導責任和直接責任，由縣紀委給予誡勉問(wèn)責處理。5.鄧成軍，男，漢族，40歲，中共黨員，大專(zhuān)文化，縣市場(chǎng)監管局馬田中心所所長(cháng)，監督管理不到位，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任。由縣市場(chǎng)監管局給予書(shū)面檢查問(wèn)責處理。6.王崇斌，男，漢族，40歲，中共黨員，大專(zhuān)文化，縣應急管理局?；晒砷L(cháng)，監督管理不到位，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任。由縣應急管理局給予書(shū)面檢查問(wèn)責處理。7.張麗紅,女，漢族，41歲，中共黨員，大專(zhuān)文化，中共馬田鎮老馬田社區總支部書(shū)記，負責老馬田社區全盤(pán)工作。對本社區安全生產(chǎn)工作督促、開(kāi)展摸排檢查不到位，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任，由馬田鎮黨委給予書(shū)面檢查問(wèn)責處理。8.曾翠英,女，漢族，48歲，中共黨員，大學(xué)文化，馬田鎮政府駐村專(zhuān)干，馬田鎮政府駐老馬田村社區干部。對本社區安全生產(chǎn)工作督促、開(kāi)展摸排檢查不到位，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任，由馬田鎮黨委給予書(shū)面檢查問(wèn)責處理。9.李俊鵬,男，漢族，34歲，中共黨員，大專(zhuān)文化，中共馬田鎮老馬田社區總支部委員、綜治主任，具體負責老馬田社區安全生產(chǎn)日常工作。對社區安全隱患摸排不到位，對馬田鎮“9·11”氫氣爆炸一般事故負有直接責任。由馬田鎮黨委給予書(shū)面檢查問(wèn)責處理。
（四）其他處理建議
1.由縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導對縣市場(chǎng)監管局、縣應急局主要負責人和馬田鎮黨委、政府主要負責人進(jìn)行約談;2.責令馬田鎮黨委、政府向縣委、縣政府作出書(shū)面檢討;馬田鎮“9.11” 氫氣爆炸事故是一起個(gè)人私自制作氫氣引發(fā)的事故，教訓深刻，事故的發(fā)生為我們敲響了安全警鐘，為深刻吸取事故教訓，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生，提出如下建議。（一）立即組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)建議立即在全縣范圍內開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對全縣市面上銷(xiāo)售的氣球玩具及安設的大型廣告氣球、殯葬活動(dòng)裝飾氣球等進(jìn)行全面摸排，查清填充氣體種類(lèi)，以此為線(xiàn)索，深挖氣體來(lái)源，嚴厲打擊非法制造、儲存易燃易爆物品等違法行為，確保同類(lèi)事故不再發(fā)生。近年來(lái)，不法商販為追求利益，不選擇安全的惰性氣體，而是非法自制氫氣充裝氣球，發(fā)生過(guò)不少因氫氣球玩具爆炸或燃燒造成的傷人事件，也發(fā)生過(guò)多起自制氫氣造成人員受傷或死亡的案例，對社會(huì )帶來(lái)了嚴重的安全隱患。但由來(lái)已久的“氫氣球”稱(chēng)謂使得普遍認為氣球充填氫氣是再正常不過(guò)的事情，使得民眾對氫氣的危險性認識不夠。為了防范同類(lèi)事故，在打擊類(lèi)似違法行為的同時(shí)，還應當加強對民眾安全生產(chǎn)的法律、法規和安全知識的宣傳教育，自覺(jué)抵制氫氣球玩具，讓氫氣球玩具自然退出市場(chǎng)；通過(guò)宣傳，讓民眾對自制氫氣的設備、過(guò)程及危害性有一定的了解，通過(guò)報警電話(huà)、安全生產(chǎn)有獎舉報平臺等，共同發(fā)現和掃除隱藏在陰暗中的違法行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）進(jìn)一步深入開(kāi)展打非治違行動(dòng)本案中當事人多年自制氫氣充填氣球進(jìn)行售賣(mài)，卻一直未被發(fā)現和處理，充分說(shuō)明了當地政府及相關(guān)部門(mén)在打非治違工作中還存在死角和盲區，針對暴露出的問(wèn)題，各級各部門(mén)應當舉一反三，持續深入開(kāi)展打非治違行動(dòng)，在緊盯重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域安全管理的同時(shí)，加強隱患排查力度和深度，對于一些“看似合理”“普遍存在”的行為和現象不能放松警惕，對于一些常年關(guān)閉的廠(chǎng)區、倉庫等場(chǎng)所不能放棄檢查，做到全方位掃清死角，確保打非治違工作取得實(shí)效。
