成都市安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于成都

國際商貿城4─1區工程“11·20”

坍塌事故調查報告的批復

                                  成安監函〔2014〕2號

事故調查組各成員單位，伊廈成都國際商貿城股份有限公司、浙江龍嘉建設工程有限公司、浙江華東工程咨詢(xún)有限公司：

事故調查組關(guān)于《成都國際商貿城4-1區工程“11·20”坍塌事故調查報告》收悉，現批復如下：

一、事故調查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（四川省人民政府令第225號），程序合法。

二、原則同意事故調查報告對事故原因的分析及事故性質(zhì)的認定。

這是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為一般事故。

事故的直接原因：高大模板支撐體系未按規范和施工方案搭設，致使支模架架體整體承載力不足、穩定性不夠；布料機設置在高支模區域內，且未對架體進(jìn)行加固；混凝土澆筑組織和措施失當，在荷載作用下，支撐架體失穩。

事故的間接原因：

浙江龍嘉建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍嘉建設公司）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，施工現場(chǎng)管理混亂，未按照相關(guān)要求履行危險性較大分部分項工程管理程序，未組織專(zhuān)家對高大模板支撐體系專(zhuān)項施工方案進(jìn)行評審，未按方案要求對支模架進(jìn)行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，是這起事故發(fā)生的主要間接原因。

浙江華東工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華東咨詢(xún)公司）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，現場(chǎng)監管不力，未督促施工單位對支模架搭設方案進(jìn)行專(zhuān)家評審，未及時(shí)糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區域內、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，是這起事故發(fā)生的重要間接原因。

伊廈成都國際商貿城股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伊廈國際商貿城）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，以包代管，未按規定辦理相關(guān)施工手續，是這起事故發(fā)生的又一重要間接原因。

金牛區建交局未督促建設單位辦理相關(guān)施工手續，對該項目工地反復出現的安全隱患問(wèn)題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，是這起事故發(fā)生的一般間接原因。

三、原則同意事故調查報告對事故責任的劃分、認定和有關(guān)責任單位、責任人的處理意見(jiàn)。

（一）同意給予政紀處分和行政處罰人員。

1.俞建剛，龍嘉建設公司項目經(jīng)理。不重視安全生產(chǎn)工作，未組織專(zhuān)家對高大模板支撐體系專(zhuān)項施工方案進(jìn)行評審，未按方案要求對支模架進(jìn)行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，對其處以罰款12000元。

2. 蘭順祥，龍嘉建設公司技術(shù)負責人。履職不到位，未組織專(zhuān)家對高大模板支撐體系專(zhuān)項施工方案進(jìn)行評審，未按方案要求對支模架進(jìn)行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，對其處以罰款10000元。

3. 周文杰，龍嘉建設公司成都分公司負責人。履職不到位，未督促項目部對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行專(zhuān)家評審，安全檢查和隱患排查不到位，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，對其處以罰款9000元。

4. 孫煥鋒，華東咨詢(xún)公司現場(chǎng)總監。不重視安全生產(chǎn)工作，未督促施工單位對支模架搭設方案進(jìn)行專(zhuān)家評審，未及時(shí)糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區域內、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，對其處以罰款9000元。

5．張俊，伊廈國際商貿城工程部副經(jīng)理。不重視安全生產(chǎn)工作，不按規定辦理相關(guān)施工手續，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第二款之規定，對其處以罰款9000元。

6.郭世富，金牛區建交局副局長(cháng)。履職不到位，未督促建設單位辦理相關(guān)施工手續，對該項目工地反復出現的安全隱患問(wèn)題跟蹤督導力度不夠，由金牛區紀委、監察局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

7.劉家富，金牛區建交局監督管理科負責人。履職不到位，未督促建設單位辦理相關(guān)施工手續，對該項目工地反復出現的安全隱患問(wèn)題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，由金牛區建交局系統黨工委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（二）同意相關(guān)處罰及問(wèn)責建議。

1.龍嘉建設公司。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，施工現場(chǎng)管理混亂，未按照相關(guān)要求履行危險性較大分部分項工程管理程序，未組織專(zhuān)家對高大模板支撐體系專(zhuān)項施工方案進(jìn)行評審，未按方案要求對支模架進(jìn)行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十六條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第一項之規定，對其處以罰款15萬(wàn)元。

2.華東咨詢(xún)公司。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，現場(chǎng)監管不力，未督促施工單位對支模架搭設方案進(jìn)行專(zhuān)家評審，未及時(shí)糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區域內、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第一項之規定，對其處以罰款11萬(wàn)元。

3. 伊廈國際商貿城。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，以包代管，未按規定辦理相關(guān)施工手續，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第二款之規定，對其處以罰款8萬(wàn)元。

4.金牛區建交局。安全管理不到位，未督促建設單位辦理相關(guān)施工手續，對該項目工地反復出現的安全隱患問(wèn)題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，責成其向區委、區政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

對事故責任人和單位罰款的行政處罰，由市安監局依法執行。對責任單位、責任人的其他行政處理，由市建委和所在單位依法、依規實(shí)施。

四、同意事故調查報告提出的整改措施。

各事故相關(guān)單位要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）龍嘉建設公司要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，認真履行危險性較大分部分項工程管理程序，切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查整治施工現場(chǎng)安全隱患，完善施工現場(chǎng)安全防護措施，杜絕違章指揮和冒險作業(yè)行為。

（二）華東咨詢(xún)公司要嚴格施工現場(chǎng)監管，督促施工單位落實(shí)工程建設強制性標準，履行危險性較大分部分項工程管理程序，認真整改施工現場(chǎng)安全隱患，對拒不整改的要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

（三）伊廈國際商貿城要及時(shí)完善建設工程相關(guān)手續，從嚴落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，克服以包帶管思想，確保安全作業(yè)環(huán)境、條件和安全生產(chǎn)各項措施落實(shí)。

（四）金牛區建交局要認真履行行業(yè)監管責任，加大對轄區內各建設施工現場(chǎng)的監督管理，督促建設單位完善相關(guān)手續，強化施工工地重大危險點(diǎn)源安全監管，確保本行業(yè)不發(fā)生重特大事故。

事故調查處理情況應當在伊廈國際商貿城、龍嘉建設公司、華東咨詢(xún)公司內公開(kāi)宣布，并依據相關(guān)要求制定相應的整改措施。

成都市安全生產(chǎn)監督管理局

2014年1月9日