2014年12月16日10時(shí)12分左右，成都公交集團北星巴士有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：成都公交北星公司）一輛車(chē)牌為川AL6085號71路公交車(chē)，由高筍塘往梁家巷方向行駛至高筍塘公交站時(shí)發(fā)生道路交通事故，致2人當場(chǎng)死亡，6人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失約190萬(wàn)元。

依據《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，2014年12月16日，市安監局牽頭成立了以副局長(cháng)張勇為組長(cháng)，市監察局、市交委、市國資委、市總工會(huì )、市公安交管局和金牛區安監局相關(guān)負責人參加的金牛區高筍塘公交站“2014·12·16”道路交通一般事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛人情況。

1．事故車(chē)輛。川AL6085號蜀都牌大型普通客車(chē)（自動(dòng)檔型），車(chē)主單位為成都公交北星公司，使用性質(zhì)為城市公共交通客運。該車(chē)2013年４月７日新車(chē)上戶(hù)，已投保機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險和城市道路客運承運人綜合責任險。2014年12月8日，由定車(chē)駕駛員賀洪兵開(kāi)到高筍塘保養場(chǎng)進(jìn)行小修；12日16日，成都公交北星公司408車(chē)隊安排黃榮輝將該車(chē)轉場(chǎng)到牛王廟保養場(chǎng)進(jìn)行保養維護。     

事故發(fā)生后，四川鼎誠司法鑒定所對事故車(chē)輛進(jìn)行了檢驗檢測。經(jīng)鑒定，該車(chē)轉向系統的安全技術(shù)狀況符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2012）的相關(guān)規定，且轉向功能正常；行車(chē)制動(dòng)系統的安全技術(shù)狀況符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2012）的相關(guān)規定，且制動(dòng)性能良好；事發(fā)時(shí)事故車(chē)輛的行駛速度為28Km/h－29Km/h，根據成都公交北星公司GPS數據回放顯示，事發(fā)時(shí)瞬間速度為29.988Km/h。

2.事故車(chē)輛駕駛人。黃榮輝，男，漢族，45歲，家庭住址：四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市平息鄉永福村2組53號。 2001年4月10日初次取得駕駛證，駕齡13年，公交車(chē)駕齡9年，準駕車(chē)型為A1A2，駕駛證有效期為2013年4月10日至2023年4月10日，有效期限10年，發(fā)證機關(guān)為四川省資陽(yáng)市公安局交通警察支隊。

2013年10月，黃榮輝經(jīng)考核被成都公交北星公司錄用，分配到401車(chē)隊駕駛川A67857號（手動(dòng)檔型）38路公交車(chē)；2014年１月，因38路公交線(xiàn)路劃入408車(chē)隊，黃榮輝隨車(chē)歸口至408車(chē)隊管理，并于2014年10月選拔到車(chē)輛接送組（隊內車(chē)輛維修保養接送小組）兼職工作。

（二）事故單位情況。

成都公交北星公司是成都公交集團有限公司下屬?lài)腥Y子公司，2008年3月由成都公交集團四公司更名成立，法定代表人周培驗，總經(jīng)理張慶偉，注冊資本金7億元。公司位于成都市高筍塘二環(huán)路北三段58號，經(jīng)營(yíng)范圍為城市公共交通客運、洗車(chē)服務(wù)、停車(chē)服務(wù)等，營(yíng)業(yè)執照注冊號為510100000024135，道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號為川交運管許可（成）字510100100037號。公司下設8個(gè)車(chē)隊，12個(gè)職能管理部門(mén)，配備安全管理人員106人。有營(yíng)運線(xiàn)路61條，營(yíng)運客車(chē)駕駛員2252人，客運車(chē)輛共計2163臺。其中，在用營(yíng)運車(chē)1604臺。

（三）事故現場(chǎng)及道路情況。

事故現場(chǎng)位于金牛區解放路一段高筍塘公交站前路段，道路由北向南呈直線(xiàn)走向，瀝青路面，有道路交通標志標線(xiàn)，路面寬度12米，雙向8車(chē)道，限速60公里每小時(shí)，道路兩邊安裝有天網(wǎng)監控設備。事故發(fā)生時(shí)，一輛川AG9397號99路蜀都牌大型鉸接客車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)99路公交車(chē)）停于高筍塘公交站一側第二車(chē)道上，該車(chē)駕駛員為呂石冬；事故車(chē)輛停于該車(chē)右前方高筍塘公交站一側公交專(zhuān)用車(chē)道上，兩車(chē)相距約62米，中間有倒伏的電動(dòng)自行車(chē)一輛；高筍塘公交站站臺左側路邊有血跡，面積約為1.2×1.0平方米，站臺前有事故造成的散落物。

事發(fā)時(shí)為晴天，能見(jiàn)度高，視線(xiàn)好，事故道路上有行人、車(chē)輛來(lái)往，高筍塘公交站臺前候車(chē)人員較多。

（四）事故車(chē)駕駛員培訓、復訓情況。

經(jīng)調查，黃榮輝被成都公交北星公司錄用以來(lái)，先后參加了公司及車(chē)隊組織的測評、面試，專(zhuān)業(yè)理論培訓，實(shí)際操作技能培訓，跟車(chē)載客實(shí)習和單獨駕駛測評。2013年10月底，開(kāi)始單獨駕駛手動(dòng)檔型公交車(chē)。事故發(fā)生前，黃榮輝參加了車(chē)隊組織的新型車(chē)輛駕駛講座和A11ison艾里遜自動(dòng)變速箱使用培訓，前后參與接送車(chē)輛13趟次（其中接送自動(dòng)檔型公交車(chē)4趟次），但未參加車(chē)隊組織的新車(chē)型實(shí)際操作復訓。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生前狀況。

2014年12月15日下午，408車(chē)隊機務(wù)員王生洪安排黃榮輝第二天到公交集團高筍塘保養場(chǎng)接回川AL6085號71路公交車(chē)，并送到牛王廟保養場(chǎng)進(jìn)行一級保養。12月16日9時(shí)55分左右，黃榮輝到達公交集團高筍塘保養場(chǎng)。10時(shí)06分，黃榮輝駕駛川AL6085號公交車(chē)從高筍塘保養場(chǎng)出發(fā)，10時(shí)07分左右，408車(chē)隊班組長(cháng)邱健給黃榮輝打電話(huà)，要求其檢查車(chē)輛燃氣是否足夠。10時(shí)10分左右，黃榮輝駕駛川AL6085號公交車(chē)駛出保養場(chǎng)，剛進(jìn)入解放路時(shí)，邱健再次給黃榮輝打來(lái)電話(huà)，要求其核實(shí)燃氣量；接到電話(huà)后，黃榮輝將車(chē)?？吭诟吖S塘公交站前約10米處的公交專(zhuān)用道上（未熄火），隨即下車(chē)檢查車(chē)輛燃氣情況。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

12月16日10時(shí)12分左右，黃榮輝檢查完車(chē)輛燃氣后，返回駕駛室，松開(kāi)手剎車(chē)，并低頭尋找檔位按鍵。正準備起步時(shí)，呂石冬駕駛的99路公交車(chē)從事故車(chē)輛左側超越，并?？吭诟吖S塘公交站前準備上下乘客。此時(shí)，黃榮輝誤以為自己駕駛的車(chē)輛已經(jīng)開(kāi)始移動(dòng)，急忙踩剎車(chē)，但在慌亂中誤將油門(mén)當作剎車(chē)，導致車(chē)輛瞬間快速前行，該車(chē)從99路公交車(chē)與高筍塘公交站臺之間穿過(guò)，與99路公交車(chē)發(fā)生擦碰，之后又與公交車(chē)站候車(chē)的行人代曉琴、蘇艷等7人發(fā)生碰撞，繼續前行時(shí)又與駕駛電動(dòng)自行車(chē)的代紅君發(fā)生碰撞。

（三）應急救援情況。

事故發(fā)生后，黃榮輝立即撥打了“120”急救電話(huà)，并報告了公司相關(guān)負責人。接報后，成都公交集團公司和成都公交北星公司相關(guān)負責人先后趕赴事故現場(chǎng)組織救援。市安監局、市交委、市公安交管局和金牛區公安、安監等部門(mén)相關(guān)負責人立即趕赴事故現場(chǎng)，組織事故調查和善后處置工作。

（四）事故傷亡人員情況。

事故造成代曉琴、蘇艷2人當場(chǎng)死亡，董潤民、代紅君、張慶紅、劉心蓮、楊廣文、鄧秀華等６人不同程度受傷。

截止2015年1月20日，2名死者遺體已火化，死者親屬已與成都公交北星公司達成賠償協(xié)議并獲得賠償。目前，傷者董潤民、劉心蓮、楊廣文、鄧秀華４人仍在416醫院康復治療，代紅君、張慶紅兩人已傷愈出院。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

這起事故的直接原因是：川AL6085號公交車(chē)駕駛員黃榮輝對所駕車(chē)輛技術(shù)狀況不熟悉，起步時(shí)未觀(guān)察周邊情況，未按操作規范操作,采取措施不當。

（二）間接原因。

成都公交北星公司安全管理存在漏洞，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。一是督促檢查下屬車(chē)隊組織接車(chē)組駕駛員開(kāi)展車(chē)型變更實(shí)操復訓和考核測評不到位；二是對駕駛員行車(chē)途中接打電話(huà)、隨意停車(chē)等習慣性違章行為查處不力；未制定接車(chē)組安全管理規定。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，金牛區高筍塘公交站“2014·12·16”道路交通一般事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任劃分及處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

黃榮輝，川AL6085號公交車(chē)駕駛員。行車(chē)中采取措施不當，造成道路交通事故發(fā)生，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款的規定，依據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條之規定，黃榮輝承擔事故的全部責任，因涉嫌道路交通肇事罪，于2014年12月17日被公安機關(guān)刑事拘留，12月 29日批準逮捕。

（二）給予行政處罰及政紀處分人員。

1.鐘曉暉，成都公交北星公司408車(chē)隊隊長(cháng)。對接車(chē)組駕駛員駕駛技能狀況了解掌握不夠，組織接車(chē)組駕駛員開(kāi)展車(chē)型變更實(shí)操復訓和考核測評不到位；對駕駛員行車(chē)途中接打電話(huà)、隨意停車(chē)等習慣性違章行為查處不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》3個(gè)月，并責成成都公交北星公司按內部管理規定對其進(jìn)行相應處罰，處罰結果報市安監局備案。

2.唐雨，成都公交北星公司安全科長(cháng)。履職不到位，對駕駛員行車(chē)途中接打電話(huà)、隨意停車(chē)等習慣性違章行為查處不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》２個(gè)月，并責成成都公交北星公司按內部管理規定對其進(jìn)行相應處罰，處罰結果報市安監局備案。

3.何州興，成都公交北星公司副總經(jīng)理。安全管理不到位，組織開(kāi)展安全督查檢查和隱患排查不到位，對本單位駕駛員習慣性違章行為查處不力，督促檢查下屬車(chē)隊開(kāi)展駕駛員實(shí)操復訓不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》1個(gè)月，并責成成都公交北星公司按內部管理規定對其進(jìn)行相應處罰，處罰結果報市安監局備案。

4.張慶偉，成都公交北星公司總經(jīng)理。安全管理不到位，安全生產(chǎn)規章制度不完善，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項之規定，建議對其處以罰款3.3447萬(wàn)元。

（三）對事故單位的行政處罰建議。

成都公交北星公司安全管理存在漏洞，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。對接車(chē)組駕駛員駕駛技能狀況了解掌握不夠，督促檢查下屬車(chē)隊組織接車(chē)組駕駛員開(kāi)展車(chē)型變更實(shí)操復訓和考核測評不到位；對駕駛員行車(chē)途中接打電話(huà)、隨意停車(chē)等習慣性違章行為查處不力；違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條、第二十六條、第三十八條的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項之規定，建議對其處以罰款38萬(wàn)元。

五、事故防范措施建議

成都公交北星公司要深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全管理，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。一是進(jìn)一步加大新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習宣貫，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，全面提升依法治安能力；二是健全完善各類(lèi)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；三是嚴格落實(shí)車(chē)型變更培訓考核制度，加強對下屬各車(chē)隊車(chē)型變更實(shí)操復訓和考核測評開(kāi)展情況的監督檢查；四是進(jìn)一步加強安全巡查檢查和事故隱患排查治理工作，嚴厲查處駕駛員習慣性違章行為，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。