2016年6月15日7時(shí)30分左右，由四川閎騏建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閎騏建筑公司）承建的青羊區萬(wàn)家灣村東原時(shí)光道三期項目工地，一名工人在項目3號樓作業(yè)時(shí)，從22層窗臺墜落至地面當場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟損失約180萬(wàn)元。這是該項目繼2016年4月25日后發(fā)生的又一起一般生產(chǎn)安全事故。

  依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府安委會(huì )關(guān)于《成都市生產(chǎn)安全一般事故提級調查處理及掛牌督辦辦法》（成安委〔2015〕39號）相關(guān)規定，2016年6月16日，市安監局牽頭成立了以副局長(cháng)張勇為組長(cháng)，市監察局、市建委、市總工會(huì )和青羊區安監局相關(guān)負責人參加的青羊區東原時(shí)光道三期項目“2016·6·15”高墜一般事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故進(jìn)行提級調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將事故有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目工程概況。

東原時(shí)光道三期項目位于青羊區萬(wàn)家灣村4、5組之間，總建筑面積149714㎡，合同金額2.3億元，建設工期720天，建設單位為成都致方置業(yè)有限公司。該項目經(jīng)青羊區發(fā)改局批準立項，并于2013年12月完成備案，2014年9月10日開(kāi)工建設。截止目前，該項目主體工程已完工，正處于裝飾裝修施工階段。

2015年7月13日，閎騏建筑公司（甲方）與成都齊能保溫材料工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)齊能保溫工程公司、乙方）簽訂《東原時(shí)光道三期外墻內保溫工程專(zhuān)項分包合同》，乙方專(zhuān)項分包東原時(shí)光道三期2、3、4、5、6號樓保溫工程。合同約定，甲方現場(chǎng)管理人員對項目安全文明施工等進(jìn)行現場(chǎng)監督；乙方人員要按規定佩戴安全帽，高處（危險）作業(yè)要系掛安全帶等事項。

（二）事故有關(guān)單位情況。

1. 施工總承包單位情況。項目總承包單位為閎騏建筑公司，成立于2009年2月9日，注冊資本金5600萬(wàn)元。該公司系民營(yíng)建筑施工企業(yè)，由吳小飛（占股87%）、夏鴻雁（占股8%）、曾紅（占股5%）三名股東組成，夏鴻雁任公司總經(jīng)理、法定代表人，負責行政和財務(wù)管理工作；吳小飛是公司的實(shí)際控制人、任公司副總經(jīng)理，負責項目工程和技術(shù)；邵景山（曾紅丈夫）任公司副總，分管質(zhì)量安全。公司位于成都市武侯區燃燈寺路6號，具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號為（川）JZ安許證字〔2009〕000506號。該公司是“4·25”事故的主要責任單位，被青羊區安監局處罰款23萬(wàn)元。

2.專(zhuān)項分包單位情況。項目外墻內保溫工程施工單位為齊能保溫工程公司，該公司系自然人獨資企業(yè)，成立于2006年4月10日，法定代表人、總經(jīng)理王建國，注冊資本金1000萬(wàn)元，公司位于成都市武侯區一環(huán)路南一段6號，具有防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號為（川）JZ安許證字〔2008〕000633號。項目負責人為劉貴友。

3.工程監理單位情況。東原時(shí)光道項目監理單位為四川正菱建設監理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：正菱監理公司），　　該公司成立于1999年12月27日，法定代表人陳正南，注冊資本金300萬(wàn)元，公司位于四川省綿陽(yáng)市涪城區泗王廟巷28號，具有房屋建筑工程監理甲級資質(zhì),項目總監為李建臣。該公司是“4·25”事故的重要責任單位，被青羊區安監局處罰款21萬(wàn)元?！?·25”事故后，正菱監理公司加派了現場(chǎng)監理人員，加大了施工現場(chǎng)檢查巡查力度，督促施工單位開(kāi)展了隱患排查治理，先后召開(kāi)了6次監理例會(huì )，制作周安全檢查記錄8份，發(fā)出安全監理通知單7份，整改安全隱患38項。  

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2016年6月15日7時(shí)左右，齊能保溫工程公司作業(yè)工人張繼輝、郭蓮英夫婦以及其他3名工人按照公司安排到項目3號樓22層進(jìn)行外墻內保溫施工作業(yè)。其中，張繼輝、郭蓮英夫婦負責該樓層4號房的室內墻面抺灰作業(yè)。夫婦兩人共同將主臥室左側墻面抺上保溫砂漿，張繼輝用木靠尺找平墻面，郭蓮英上到飄窗臺，對飄窗周邊墻面進(jìn)行抺灰。7時(shí)30分左右，正在作業(yè)的郭蓮英身體失穩，從漏空的窗框中間墜落至地面。

（二）事故應急救援情況。

事故發(fā)生后，張繼輝急忙下樓搜救。同時(shí)，項目部材料員在庫房作業(yè)，突然發(fā)現有人從高處墜地，立即電話(huà)報告項目管理人員。眾工友及項目負責人先后趕到事故現場(chǎng)，立即展開(kāi)應急救援，“120”急救車(chē)到達現場(chǎng)后，隨車(chē)醫生確診郭蓮英已經(jīng)死亡。

接到事故報告后，市安監局、市建委和區安監、公安及蘇坡街道辦事處等部門(mén)相關(guān)負責人迅速趕赴事故現場(chǎng)，組織事故調查和善后處置工作。

（三）事故現場(chǎng)情況。

死者生前作業(yè)點(diǎn)位于項目3號樓22層第4號房主臥室飄窗處，飄窗尺寸為長(cháng)180cm、寬60cm、高185 cm，飄窗西側墻面上部有新抹砂漿痕跡。飄窗洞口已安裝塑鋼窗框，塑鋼窗由一扇主窗和兩側的副窗組成，窗子未安裝玻璃，無(wú)警示標志。飄窗臺離樓地坪高45 cm，近地坪側窗臺設有高65cm的防護欄桿。室內地面有大量新拌砂漿和抹灰工具，墻面新抹砂漿尚未凝固。死者墜落點(diǎn)位于3號樓22層4號房南側地面，身體距墻基約5米，頭戴安全帽，腳穿水靴，身上未系安全帶。

（四）事故傷亡和善后處理情況。

該事故造成1人當場(chǎng)死亡。死者郭蓮英，女，45歲，漢族，項目外墻內保溫作業(yè)普工，四川省珙縣巡場(chǎng)鎮白家村5組人。2016年3月7日進(jìn)場(chǎng)，接受過(guò)三級安全教育。

2016年6月17日，死者遺體火化。死者親屬已與閎騏建筑公司達成賠償協(xié)議并獲得賠償，善后工作結束。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因。作業(yè)人員高處臨邊作業(yè)未系掛安全帶是導致此次事故發(fā)生的直接原因?！　?/span>

2.間接原因

（1）齊能保溫工程公司施工現場(chǎng)管理不到位，對作業(yè)人員安全教育和技術(shù)交底不到位，作業(yè)人員違章作業(yè)，是造成這起事故的主要間接原因。

（2）閎騏建筑公司施工現場(chǎng)檢查督促不到位，對分包單位管理和技術(shù)交底不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員未系掛安全帶的違章作業(yè)行為；未認真吸取項目“4·25”事故教訓，施工現場(chǎng)隱患排查治理不到位，未安裝玻璃的窗框洞口無(wú)防護措施和警示標志，是造成這起事故的重要間接原因。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，青羊區東原時(shí)光道三期項目“2016·6·15”高墜一般事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任劃分及處理建議

（一）對相關(guān)責任人員處理建議。

1. 郭蓮英，齊能保溫工程公司工人。高處臨邊作業(yè)不系掛安全帶，屬于違章作業(yè)。對事故發(fā)生負直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不作責任追究。

2. 劉貴友，齊能保溫工程公司現場(chǎng)負責人。施工現場(chǎng)管理不到位，對作業(yè)人員安全教育和技術(shù)交底不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、第五、第六項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項之規定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格3個(gè)月，并處罰款12000元。

3.王建國，齊能保溫工程公司法定代表人、總經(jīng)理。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現場(chǎng)安全隱患排查整治督促檢查不力。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、第五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議對其處上一年年收入30％（62035.5）的罰款。

4.吳小飛，閎騏建筑公司實(shí)際控制人、公司副總經(jīng)理兼項目經(jīng)理。安全管理不力，施工現場(chǎng)檢查督促不到位，對分包單位管理和技術(shù)交底不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員未系掛安全帶的違章作業(yè)行為；未認真吸取項目“4?25”事故教訓，施工現場(chǎng)隱患排查治理不到位，未安裝玻璃的窗框洞口無(wú)防護措施和警示標志，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、第五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議對其處上一年年收入30％（74442.6）的罰款。

（二）對相關(guān)責任單位處理建議。

1.齊能保溫工程公司。施工現場(chǎng)管理不到位，對作業(yè)人員安全教育和技術(shù)交底不到位，作業(yè)人員違章作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第四款、第二十七條之規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議處以罰款21萬(wàn)元。

2.閎騏建筑公司。施工現場(chǎng)檢查督促不到位，對分包單位管理和技術(shù)交底不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正作業(yè)人員未系掛安全帶的違章作業(yè)行為；未認真吸取項目“4?25”事故教訓，施工現場(chǎng)隱患排查治理不到位，未安裝玻璃的窗框洞口無(wú)防護措施和警示標志，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十二條、第三十八條第一項、第四十一條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第一款、第二十七條之規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，根據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議處以罰款35萬(wàn)元。

3.正菱監理公司在此起事故中無(wú)明顯責任過(guò)錯，建議不作責任追究。

五、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位，要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）齊能保溫工程公司要嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理，進(jìn)一步完善安全防范措施，及時(shí)排查治理安全隱患，加大教育培訓力度，著(zhù)力提高作業(yè)人員安全意識，打擊違規操作和違章作業(yè)行為，杜絕盲目蠻干，確保施工安全。

（二）閎騏建筑公司要認真吸取事故慘痛教訓，嚴格施工現場(chǎng)管理，落實(shí)工程建設強制性標準。加大對作業(yè)人員的教育培訓和技術(shù)交底力度，及時(shí)制止并糾正違章操作和違反勞動(dòng)紀律行為。認真排查整治施工安全隱患，對臨邊、洞口等易發(fā)生高處墜落的場(chǎng)所，必須防護到位。加大分包隊伍管理，特別是施工后期要重點(diǎn)做好交叉作業(yè)管理，防范施工管理死角和安全防范措施不到位引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（三）正菱監理公司要進(jìn)一步履行監管職責，切實(shí)加強施工現場(chǎng)監理，督促施工單位加強施工現場(chǎng)隱患治理，切實(shí)糾正違章作業(yè)行為。

（四）成都致方置業(yè)有限公司要切實(shí)加強項目建設管理，督促各參建單位深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面排查整治各類(lèi)安全隱患，確保各項安全措施到位，整改落實(shí)到位，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。

     東原時(shí)光道三期項目“2016·6·15”高墜一般事故調查組

　　　　　　　    2016年7月18日