成都天府新區麓山大道三段“2018?4?12” 較大道路交通事故調查報告
2018年4月12日5時(shí)23分左右，陳德仁駕駛川AN8929號重型自卸貨車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故貨車(chē)）行駛至成都天府新區白沙街道雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口，與相對方向左轉彎郭洪根駕駛的川A701BZ號小型轎車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故轎車(chē)）相撞，導致事故轎車(chē)車(chē)內3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約300萬(wàn)元。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)劉興軍為組長(cháng)，市安監局、市監委、市交委、市公安交管局、市城管委、市總工會(huì )，成都天府新區管委會(huì )、新都區政府、金堂縣政府相關(guān)負責人參加的成都天府新區麓山大道三段“2018·4·12”較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
2018年4月12日凌晨2時(shí)左右，事故貨車(chē)駕駛員陳德仁接到事故貨車(chē)車(chē)主譚剛電話(huà)，通知其前往郫都區“領(lǐng)地·蘭臺序”項目工地拉連砂石。3時(shí)30分左右，陳德仁駕駛事故貨車(chē)到達工地。4時(shí)左右，裝載連砂石28方（約73噸）后，陳德仁駕駛事故貨車(chē)沿紅光大道向東南方向行駛，經(jīng)金牛立交上三環(huán)由西向南行駛，至桂溪立交駛出三環(huán)后，沿紅星路南延線(xiàn)向南行駛，至成都高新區中和街道應龍路左轉，沿雙簡(jiǎn)路往丹景山隧道附近石料場(chǎng)方向行駛。5時(shí)23分左右，行駛至成都天府新區白沙街道雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口時(shí)，路口直行信號燈為紅燈，但陳德仁未停車(chē)，闖紅燈繼續行駛，與由郭洪根駕駛正常左轉彎的事故轎車(chē)相撞，造成事故轎車(chē)車(chē)內3人死亡、1人受傷，車(chē)輛受損。
事故發(fā)生后，陳德仁立即撥打了“120”急救電話(huà)，同時(shí)撥打“110”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)，開(kāi)展事故救援、現場(chǎng)勘查、證據收集工作。市安監局、市公安交管局、成都天府新區管委會(huì )、市公安交管七分局和白沙街道相關(guān)負責人趕赴事故現場(chǎng)，組織開(kāi)展事故救援和善后處理等工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車(chē)輛情況
1.事故貨車(chē)。車(chē)牌號為川AN8929，車(chē)主譚剛，所屬單位成都坤馳運業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)坤馳運業(yè)公司）。車(chē)輛使用性質(zhì)為營(yíng)運貨運，核載2人，實(shí)載2人，核定載質(zhì)量12390千克；2013年10月16日出廠(chǎng)，2014年2月21日初次登記，車(chē)輛檢驗在有效期內；2016年3月16日由金堂縣道路運輸管理局核發(fā)普通貨運道路運輸證，審驗有效期至2019年2月。車(chē)輛投保永安財產(chǎn)保險股份有限公司交通事故責任強制險，保險單號351031803010000754。
經(jīng)調查，2014年11月，譚剛經(jīng)朋友介紹，支付14萬(wàn)元銀行按揭款，購得事故貨車(chē)50%股份；2016年1月，支付8.6萬(wàn)元購得事故貨車(chē)剩余50%股份。2017年5月，辦理完成事故貨車(chē)過(guò)戶(hù)手續，同時(shí)與坤馳運業(yè)公司簽訂加盟服務(wù)合同，備案駕駛員為王琴華。
2018年4月1日，事故貨車(chē)因改裝、加高貨箱欄板被市公安交管局五分局查扣，責令割去違法改裝、加高的欄板，并處罰款500元。4月8日，譚剛請人割去改裝、加高的貨箱欄板，恢復事故貨車(chē)初次登記的狀態(tài)，經(jīng)交警部門(mén)審核合格后，由陳德仁將該車(chē)提走。當日，譚剛聯(lián)系龍泉驛區十陵街道和平路榮興停車(chē)場(chǎng)內“小廖汽修”點(diǎn)老板廖正勇，要求將切割下的貨箱欄板重新焊接上。陳德仁根據譚剛的安排，將事故貨車(chē)開(kāi)到“小廖汽修”點(diǎn)，再次將切割下來(lái)的貨箱欄板焊接上。
2.事故轎車(chē)。車(chē)牌號為川A701BZ，車(chē)主郭洪根，車(chē)輛登記住址為四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市丹景鄉全安村5組6號，投保珠峰財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司交通事故責任強制險，保險單號Z291010080120170001665。
（二）事故車(chē)輛駕駛員情況
1.陳德仁。事故貨車(chē)駕駛員，男，漢族，1972年6月16日出生，成都市金堂縣人，身份證號510121197206163817，1997年6月26日初次取得駕駛證，準駕車(chē)型為A2，駕駛證在有效期內。2018年3月開(kāi)始駕駛事故貨車(chē)，未在坤馳運業(yè)公司進(jìn)行備案，不是事故貨車(chē)備案駕駛員。
2.郭洪根。事故轎車(chē)駕駛員，男，漢族，1982年2月25日出生，成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市人，身份證號511027198202252618，駕駛證在有效期內。
經(jīng)檢測，陳德仁、郭洪根的血液樣本中未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛人酒駕和毒駕嫌疑。
（三）事故人員傷亡情況
（四）事故道路情況
事故現場(chǎng)位于成都天府新區白沙街道雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口，雙簡(jiǎn)路雙向限速80km/h，瀝青路面，事故發(fā)生時(shí)路面干燥、路段正常通行，沒(méi)有影響視線(xiàn)或行駛的障礙物，路中心有護欄隔離，有路燈照明和監控，有交通信號燈指示。
（五）事故現場(chǎng)痕跡
事故貨車(chē)闖紅燈后與事故轎車(chē)相撞，將事故轎車(chē)向前推行50米左右，并與路側護欄相撞。車(chē)體前部變形，前照燈燈罩破損，右前車(chē)輪移位卡滯，轉向橫拉桿變形，第二、三軸左側輪胎破損。
事故轎車(chē)車(chē)體前部、車(chē)身右側嚴重變形，車(chē)前燈組燈具損毀，方向盤(pán)變形且轉向節脫出，轉向拉桿變形且左側拉桿球頭斷脫，左前車(chē)輪缺失且左前制動(dòng)管路斷裂。
（六）事故單位情況
1.坤馳運業(yè)公司。2012年6月4日成立，法定代表人宋升錦，注冊地為金堂縣趙鎮新龍路88號15棟1層3號，公司實(shí)際辦公地址位于新都區中集車(chē)輛園大新賓館301號。2015年12月，曹旭東投資30萬(wàn)元持有公司13%股份；2017年12月，曹旭東以90萬(wàn)元購買(mǎi)公司股東宋長(cháng)同（宋升錦之子）42%的股份；同時(shí)，公司法定代表人變更為金禮。登記股份分配為金禮持有42%股份，王衛東持有48%股份，俞遼沙持有10%股份；實(shí)際曹旭東持有55%股份，穆承兵持有35%股份，俞遼沙持有10%股份。曹旭東為財務(wù)科科長(cháng)，金禮負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理?，F有登記重型自卸貨車(chē)123輛，其他類(lèi)型貨車(chē)20輛，備案駕駛員151人。公司每年每臺車(chē)收取營(yíng)運服務(wù)費2400元，負責車(chē)輛年檢、年審、保險等業(yè)務(wù)。公司現有人員7人，設有安全科、財務(wù)科、業(yè)務(wù)科。
2.四川成固巖土工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成固巖土公司）。2012年1月19日成立，法定代表人葛德全，注冊地址為武侯區高攀路36號，注冊號510100000221267（1-1），公司的業(yè)務(wù)范圍主要為土石方的地基處理和支護。
經(jīng)調查，2017年12月28日，成都領(lǐng)跑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司）通過(guò)“招拍掛”的方式，取得郫都區紅光鎮紅光大道西華大學(xué)旁一宗土地，用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。項目名稱(chēng)“領(lǐng)地·蘭臺序”，用地面積40897.3平方米。2018年4月12日事故發(fā)生前，該項目在郫都區城鄉規劃和住房建設局辦理了《建設用地規劃許可證》，但尚未取得《建筑工程施工許可證》。2018年3月初，馬濤借用成固巖土公司資質(zhì)參加“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程競標。3月9日，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司向成固巖土公司下達《中標通知書(shū)》，明確成固巖土公司負責“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程，中標總價(jià)2529071元，工期為2018年3月12日至2018年4月12日，具體時(shí)間以甲方通知為準，但雙方未簽訂合同，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司也未向成固巖土公司下達進(jìn)場(chǎng)施工通知。
中標后，成固巖土公司法定代表人葛德全授權委托馬濤為代理人，以成固巖土公司名義代理“領(lǐng)地·蘭臺序”項目的土石方工程，葛德全未參與經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，馬濤聯(lián)系成都屹浩運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)屹浩運輸公司）法定代表人陳先彬，商討“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸有關(guān)事宜，并約定由屹浩運輸公司負責“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸，屹浩運輸公司要配合馬濤辦理《建筑垃圾處置（排放）證》和《建筑垃圾處置（運輸）證》。
2018年4月3日，屹浩運輸公司員工屈祖建與馬濤一起前往郫都區城市管理綜合行政執法局申請辦理《成都市建筑垃圾處置（排放）證》，填報的《建筑垃圾處置申請表》中申請單位為屹浩運輸公司，處置地點(diǎn)為郫都區“上置·綠洲雅賓利花園”，運輸時(shí)間2018年4月11日至2018年10月10日，運輸線(xiàn)路為紅光大道西華大學(xué)南門(mén)旁→港華路→上置·綠洲雅賓利花園。4月4日，郫都區城市管理綜合行政執法局為屹浩運輸公司發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》（郫都區字第201803號），證書(shū)注明工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，建設單位為領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司，施工地址為紅光大道西華大學(xué)旁，運輸企業(yè)為屹浩運輸公司，消納場(chǎng)地址為紅光街道、友愛(ài)街道，施工單位為成固巖土公司，有效期2018年4月11日至10月10日。
2018年4月11日，馬濤代表成固巖土公司與屹浩運輸公司簽訂“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方《運輸合同》?！哆\輸合同》中明確工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，工作內容為土石方運輸，施工地點(diǎn)郫都區紅光鎮，運輸單價(jià)為20元/方。
2018年4月8日，馬濤進(jìn)場(chǎng)施工。4月10日，挖掘清運連砂石時(shí)，馬濤并未按約定使用屹浩運輸公司車(chē)輛運輸土石方，而是將連砂石以33元/方價(jià)格賣(mài)給行業(yè)內專(zhuān)門(mén)從事砂石買(mǎi)賣(mài)的譚佳。隨后，譚佳在微信群發(fā)布“領(lǐng)地·蘭臺序”項目連砂石出售信息。譚剛得知“領(lǐng)地·蘭臺序”項目出售連砂石信息后，安排事故貨車(chē)駕駛員陳德仁前往“領(lǐng)地·蘭臺序”項目裝載連砂石，運至簡(jiǎn)陽(yáng)市丹景山隧道附近石料場(chǎng)。
2018年3月27日，屹浩運輸公司與郫都區公安分局交警大隊簽訂《建筑垃圾運輸企業(yè)安全管理責任書(shū)》；3月28日，屹浩運輸公司授權委托馬濤，向郫都區公安分局交警大隊申辦“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》；4月9日，屹浩運輸公司法定代表人陳先彬與郫都區公安分局交警大隊簽訂《承諾書(shū)》。至事故發(fā)生時(shí)，“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》仍在辦理當中。
根據調查情況，馬濤在“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸時(shí)，并未按合同約定由屹浩運輸公司實(shí)施，屹浩運輸公司尚未參與“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調查認定，事故直接原因為陳德仁駕駛非法改裝機動(dòng)車(chē)上路行駛，嚴重超載，闖紅燈。具體分析如下：
1.非法改裝。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)貨廂左、右兩側欄板頂部，分別焊接加裝了一塊高度均為20cm的鋼板檔板，增加了貨廂欄板的高度。
2.嚴重超載。事故貨車(chē)核定載質(zhì)量12390 千克，實(shí)際載重質(zhì)量為72585 千克。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)超載。
3.闖紅燈。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)越過(guò)停止線(xiàn)進(jìn)入雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口直行時(shí)，該路口機動(dòng)車(chē)道交通信號燈（新興→太平）為直行紅燈，左側為綠燈。事故貨車(chē)闖紅燈。
（二）間接原因
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，GPS運行管理不規范；駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假。
2.成固巖土公司。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，施工手續不完善，違規組織土石方挖掘施工。
3.小廖汽修廠(chǎng)。非法改裝、加裝事故貨車(chē)貨箱欄板。
4.郫都區城市管理綜合行政執法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》。
5.金堂縣交通運輸局。行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察。
（三）事故性質(zhì)
調查認定，成都天府新區麓山大道三段“2018·4·12”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為較大事故。
四、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議
根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出如下處理建議：
（一）司法機關(guān)已采取措施人員
1.陳德仁，事故貨車(chē)駕駛員。因涉嫌道路交通肇事罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
2.馬濤，成固巖土公司委托代理人。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
3.金禮，坤馳運業(yè)公司法人、總經(jīng)理。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
4.譚剛，事故貨車(chē)車(chē)主。因涉嫌犯罪，被批準取保候審。
5.曹旭東，坤馳運業(yè)公司控股股東、財務(wù)科科長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，被批準取保候審。
（二）建議司法機關(guān)追究刑事責任人員
廖正勇，小廖汽修實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。非法改裝、加裝事故貨車(chē)貨箱欄板，涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)追究刑事責任。
（三）建議給予行政處罰及紀律處分人員
1.葛德全，成固巖土公司法定代表人。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續不完善情況下違規進(jìn)行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，處上一年年收入40％的罰款。
2.徐文志，郫都區城市管理綜合行政執法大隊副大隊長(cháng)。對 “領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議給予誡勉談話(huà)。
3.趙波，郫都區城市管理綜合行政執法局副局長(cháng)，分管行政執法大隊。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行警示約談處理。
4.楊輝，金堂縣交通運輸管理所副所長(cháng)，主管道路運輸安全管理工作。行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議給予誡勉談話(huà)。
5.鐘輝，金堂縣交通局副局長(cháng)，分管安全、執法、運輸、海事等工作。督促縣交通運輸管理所開(kāi)展行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行警示約談處理。
（四）對相關(guān)責任單位的處理建議
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假，GPS運行管理不規范，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定給予行政處罰。
2.成固巖土公司。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續不完善的情況下違規進(jìn)行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定給予行政處罰。
3.郫都區城市管理綜合行政執法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，違反了《成都市建筑處置管理條例》第十一條的規定，建議責成向郫都區政府作出書(shū)面檢查。
4.金堂縣交通運輸局。履行行業(yè)監管職責不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，建議責成向金堂縣政府作出書(shū)面檢查。
五、事故防范措施建議
各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（一）坤馳運業(yè)公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度規定，依法依規開(kāi)展駕駛員安全教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)技能。要認真審查駕駛員備案、持證上崗情況，及時(shí)查處駕駛員違法違章行為。
（二）成固巖土公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步提高法律法規及安全生產(chǎn)意識，嚴禁以任何形式轉借資質(zhì)承攬工程。
（三）各相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，嚴格審批手續及審批程序，依法嚴懲未批先建、違法施工的行為；交警部門(mén)要進(jìn)一步加強路面秩序管控，深入開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，嚴厲打擊渣土運輸等重型車(chē)輛的違法違規行為。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)劉興軍為組長(cháng)，市安監局、市監委、市交委、市公安交管局、市城管委、市總工會(huì )，成都天府新區管委會(huì )、新都區政府、金堂縣政府相關(guān)負責人參加的成都天府新區麓山大道三段“2018·4·12”較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
2018年4月12日凌晨2時(shí)左右，事故貨車(chē)駕駛員陳德仁接到事故貨車(chē)車(chē)主譚剛電話(huà)，通知其前往郫都區“領(lǐng)地·蘭臺序”項目工地拉連砂石。3時(shí)30分左右，陳德仁駕駛事故貨車(chē)到達工地。4時(shí)左右，裝載連砂石28方（約73噸）后，陳德仁駕駛事故貨車(chē)沿紅光大道向東南方向行駛，經(jīng)金牛立交上三環(huán)由西向南行駛，至桂溪立交駛出三環(huán)后，沿紅星路南延線(xiàn)向南行駛，至成都高新區中和街道應龍路左轉，沿雙簡(jiǎn)路往丹景山隧道附近石料場(chǎng)方向行駛。5時(shí)23分左右，行駛至成都天府新區白沙街道雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口時(shí)，路口直行信號燈為紅燈，但陳德仁未停車(chē)，闖紅燈繼續行駛，與由郭洪根駕駛正常左轉彎的事故轎車(chē)相撞，造成事故轎車(chē)車(chē)內3人死亡、1人受傷，車(chē)輛受損。
事故發(fā)生后，陳德仁立即撥打了“120”急救電話(huà)，同時(shí)撥打“110”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)，開(kāi)展事故救援、現場(chǎng)勘查、證據收集工作。市安監局、市公安交管局、成都天府新區管委會(huì )、市公安交管七分局和白沙街道相關(guān)負責人趕赴事故現場(chǎng)，組織開(kāi)展事故救援和善后處理等工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車(chē)輛情況
1.事故貨車(chē)。車(chē)牌號為川AN8929，車(chē)主譚剛，所屬單位成都坤馳運業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)坤馳運業(yè)公司）。車(chē)輛使用性質(zhì)為營(yíng)運貨運，核載2人，實(shí)載2人，核定載質(zhì)量12390千克；2013年10月16日出廠(chǎng)，2014年2月21日初次登記，車(chē)輛檢驗在有效期內；2016年3月16日由金堂縣道路運輸管理局核發(fā)普通貨運道路運輸證，審驗有效期至2019年2月。車(chē)輛投保永安財產(chǎn)保險股份有限公司交通事故責任強制險，保險單號351031803010000754。
經(jīng)調查，2014年11月，譚剛經(jīng)朋友介紹，支付14萬(wàn)元銀行按揭款，購得事故貨車(chē)50%股份；2016年1月，支付8.6萬(wàn)元購得事故貨車(chē)剩余50%股份。2017年5月，辦理完成事故貨車(chē)過(guò)戶(hù)手續，同時(shí)與坤馳運業(yè)公司簽訂加盟服務(wù)合同，備案駕駛員為王琴華。
2018年4月1日，事故貨車(chē)因改裝、加高貨箱欄板被市公安交管局五分局查扣，責令割去違法改裝、加高的欄板，并處罰款500元。4月8日，譚剛請人割去改裝、加高的貨箱欄板，恢復事故貨車(chē)初次登記的狀態(tài)，經(jīng)交警部門(mén)審核合格后，由陳德仁將該車(chē)提走。當日，譚剛聯(lián)系龍泉驛區十陵街道和平路榮興停車(chē)場(chǎng)內“小廖汽修”點(diǎn)老板廖正勇，要求將切割下的貨箱欄板重新焊接上。陳德仁根據譚剛的安排，將事故貨車(chē)開(kāi)到“小廖汽修”點(diǎn)，再次將切割下來(lái)的貨箱欄板焊接上。
2.事故轎車(chē)。車(chē)牌號為川A701BZ，車(chē)主郭洪根，車(chē)輛登記住址為四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市丹景鄉全安村5組6號，投保珠峰財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司交通事故責任強制險，保險單號Z291010080120170001665。
（二）事故車(chē)輛駕駛員情況
1.陳德仁。事故貨車(chē)駕駛員，男，漢族，1972年6月16日出生，成都市金堂縣人，身份證號510121197206163817，1997年6月26日初次取得駕駛證，準駕車(chē)型為A2，駕駛證在有效期內。2018年3月開(kāi)始駕駛事故貨車(chē)，未在坤馳運業(yè)公司進(jìn)行備案，不是事故貨車(chē)備案駕駛員。
2.郭洪根。事故轎車(chē)駕駛員，男，漢族，1982年2月25日出生，成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市人，身份證號511027198202252618，駕駛證在有效期內。
經(jīng)檢測，陳德仁、郭洪根的血液樣本中未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛人酒駕和毒駕嫌疑。
（三）事故人員傷亡情況
| 姓 名 | 性別 | 身份證號 | 家庭地址 | 傷亡 |
| 蘇史 哈子 | 男 | 513423199001065595 | 涼山州鹽源縣巴折鄉馬絲縲村4組45號 | 亡 |
| 陶從得 | 男 | 371027195410081637 | 簡(jiǎn)陽(yáng)市三岔鎮石莊村5組38號 | 亡 |
| 李 平 | 男 | 510122197305076619 | 成都天府新區合江鎮丹景村5組38號 | 亡 |
事故現場(chǎng)位于成都天府新區白沙街道雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口，雙簡(jiǎn)路雙向限速80km/h，瀝青路面，事故發(fā)生時(shí)路面干燥、路段正常通行，沒(méi)有影響視線(xiàn)或行駛的障礙物，路中心有護欄隔離，有路燈照明和監控，有交通信號燈指示。
（五）事故現場(chǎng)痕跡
事故貨車(chē)闖紅燈后與事故轎車(chē)相撞，將事故轎車(chē)向前推行50米左右，并與路側護欄相撞。車(chē)體前部變形，前照燈燈罩破損，右前車(chē)輪移位卡滯，轉向橫拉桿變形，第二、三軸左側輪胎破損。
事故轎車(chē)車(chē)體前部、車(chē)身右側嚴重變形，車(chē)前燈組燈具損毀，方向盤(pán)變形且轉向節脫出，轉向拉桿變形且左側拉桿球頭斷脫，左前車(chē)輪缺失且左前制動(dòng)管路斷裂。
（六）事故單位情況
1.坤馳運業(yè)公司。2012年6月4日成立，法定代表人宋升錦，注冊地為金堂縣趙鎮新龍路88號15棟1層3號，公司實(shí)際辦公地址位于新都區中集車(chē)輛園大新賓館301號。2015年12月，曹旭東投資30萬(wàn)元持有公司13%股份；2017年12月，曹旭東以90萬(wàn)元購買(mǎi)公司股東宋長(cháng)同（宋升錦之子）42%的股份；同時(shí)，公司法定代表人變更為金禮。登記股份分配為金禮持有42%股份，王衛東持有48%股份，俞遼沙持有10%股份；實(shí)際曹旭東持有55%股份，穆承兵持有35%股份，俞遼沙持有10%股份。曹旭東為財務(wù)科科長(cháng)，金禮負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理?，F有登記重型自卸貨車(chē)123輛，其他類(lèi)型貨車(chē)20輛，備案駕駛員151人。公司每年每臺車(chē)收取營(yíng)運服務(wù)費2400元，負責車(chē)輛年檢、年審、保險等業(yè)務(wù)。公司現有人員7人，設有安全科、財務(wù)科、業(yè)務(wù)科。
2.四川成固巖土工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成固巖土公司）。2012年1月19日成立，法定代表人葛德全，注冊地址為武侯區高攀路36號，注冊號510100000221267（1-1），公司的業(yè)務(wù)范圍主要為土石方的地基處理和支護。
經(jīng)調查，2017年12月28日，成都領(lǐng)跑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司）通過(guò)“招拍掛”的方式，取得郫都區紅光鎮紅光大道西華大學(xué)旁一宗土地，用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。項目名稱(chēng)“領(lǐng)地·蘭臺序”，用地面積40897.3平方米。2018年4月12日事故發(fā)生前，該項目在郫都區城鄉規劃和住房建設局辦理了《建設用地規劃許可證》，但尚未取得《建筑工程施工許可證》。2018年3月初，馬濤借用成固巖土公司資質(zhì)參加“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程競標。3月9日，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司向成固巖土公司下達《中標通知書(shū)》，明確成固巖土公司負責“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程，中標總價(jià)2529071元，工期為2018年3月12日至2018年4月12日，具體時(shí)間以甲方通知為準，但雙方未簽訂合同，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司也未向成固巖土公司下達進(jìn)場(chǎng)施工通知。
中標后，成固巖土公司法定代表人葛德全授權委托馬濤為代理人，以成固巖土公司名義代理“領(lǐng)地·蘭臺序”項目的土石方工程，葛德全未參與經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，馬濤聯(lián)系成都屹浩運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)屹浩運輸公司）法定代表人陳先彬，商討“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸有關(guān)事宜，并約定由屹浩運輸公司負責“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸，屹浩運輸公司要配合馬濤辦理《建筑垃圾處置（排放）證》和《建筑垃圾處置（運輸）證》。
2018年4月3日，屹浩運輸公司員工屈祖建與馬濤一起前往郫都區城市管理綜合行政執法局申請辦理《成都市建筑垃圾處置（排放）證》，填報的《建筑垃圾處置申請表》中申請單位為屹浩運輸公司，處置地點(diǎn)為郫都區“上置·綠洲雅賓利花園”，運輸時(shí)間2018年4月11日至2018年10月10日，運輸線(xiàn)路為紅光大道西華大學(xué)南門(mén)旁→港華路→上置·綠洲雅賓利花園。4月4日，郫都區城市管理綜合行政執法局為屹浩運輸公司發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》（郫都區字第201803號），證書(shū)注明工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，建設單位為領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司，施工地址為紅光大道西華大學(xué)旁，運輸企業(yè)為屹浩運輸公司，消納場(chǎng)地址為紅光街道、友愛(ài)街道，施工單位為成固巖土公司，有效期2018年4月11日至10月10日。
2018年4月11日，馬濤代表成固巖土公司與屹浩運輸公司簽訂“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方《運輸合同》?！哆\輸合同》中明確工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，工作內容為土石方運輸，施工地點(diǎn)郫都區紅光鎮，運輸單價(jià)為20元/方。
2018年4月8日，馬濤進(jìn)場(chǎng)施工。4月10日，挖掘清運連砂石時(shí)，馬濤并未按約定使用屹浩運輸公司車(chē)輛運輸土石方，而是將連砂石以33元/方價(jià)格賣(mài)給行業(yè)內專(zhuān)門(mén)從事砂石買(mǎi)賣(mài)的譚佳。隨后，譚佳在微信群發(fā)布“領(lǐng)地·蘭臺序”項目連砂石出售信息。譚剛得知“領(lǐng)地·蘭臺序”項目出售連砂石信息后，安排事故貨車(chē)駕駛員陳德仁前往“領(lǐng)地·蘭臺序”項目裝載連砂石，運至簡(jiǎn)陽(yáng)市丹景山隧道附近石料場(chǎng)。
2018年3月27日，屹浩運輸公司與郫都區公安分局交警大隊簽訂《建筑垃圾運輸企業(yè)安全管理責任書(shū)》；3月28日，屹浩運輸公司授權委托馬濤，向郫都區公安分局交警大隊申辦“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》；4月9日，屹浩運輸公司法定代表人陳先彬與郫都區公安分局交警大隊簽訂《承諾書(shū)》。至事故發(fā)生時(shí)，“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》仍在辦理當中。
根據調查情況，馬濤在“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸時(shí)，并未按合同約定由屹浩運輸公司實(shí)施，屹浩運輸公司尚未參與“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調查認定，事故直接原因為陳德仁駕駛非法改裝機動(dòng)車(chē)上路行駛，嚴重超載，闖紅燈。具體分析如下：
1.非法改裝。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)貨廂左、右兩側欄板頂部，分別焊接加裝了一塊高度均為20cm的鋼板檔板，增加了貨廂欄板的高度。
2.嚴重超載。事故貨車(chē)核定載質(zhì)量12390 千克，實(shí)際載重質(zhì)量為72585 千克。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)超載。
3.闖紅燈。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)越過(guò)停止線(xiàn)進(jìn)入雙簡(jiǎn)路與麓山大道三段交叉路口直行時(shí)，該路口機動(dòng)車(chē)道交通信號燈（新興→太平）為直行紅燈，左側為綠燈。事故貨車(chē)闖紅燈。
（二）間接原因
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，GPS運行管理不規范；駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假。
2.成固巖土公司。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，施工手續不完善，違規組織土石方挖掘施工。
3.小廖汽修廠(chǎng)。非法改裝、加裝事故貨車(chē)貨箱欄板。
4.郫都區城市管理綜合行政執法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》。
5.金堂縣交通運輸局。行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察。
（三）事故性質(zhì)
調查認定，成都天府新區麓山大道三段“2018·4·12”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為較大事故。
四、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議
根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出如下處理建議：
（一）司法機關(guān)已采取措施人員
1.陳德仁，事故貨車(chē)駕駛員。因涉嫌道路交通肇事罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
2.馬濤，成固巖土公司委托代理人。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
3.金禮，坤馳運業(yè)公司法人、總經(jīng)理。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
4.譚剛，事故貨車(chē)車(chē)主。因涉嫌犯罪，被批準取保候審。
5.曹旭東，坤馳運業(yè)公司控股股東、財務(wù)科科長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，被批準取保候審。
（二）建議司法機關(guān)追究刑事責任人員
廖正勇，小廖汽修實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。非法改裝、加裝事故貨車(chē)貨箱欄板，涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)追究刑事責任。
（三）建議給予行政處罰及紀律處分人員
1.葛德全，成固巖土公司法定代表人。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續不完善情況下違規進(jìn)行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，處上一年年收入40％的罰款。
2.徐文志，郫都區城市管理綜合行政執法大隊副大隊長(cháng)。對 “領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議給予誡勉談話(huà)。
3.趙波，郫都區城市管理綜合行政執法局副局長(cháng)，分管行政執法大隊。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行警示約談處理。
4.楊輝，金堂縣交通運輸管理所副所長(cháng)，主管道路運輸安全管理工作。行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議給予誡勉談話(huà)。
5.鐘輝，金堂縣交通局副局長(cháng)，分管安全、執法、運輸、海事等工作。督促縣交通運輸管理所開(kāi)展行業(yè)監管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行警示約談處理。
（四）對相關(guān)責任單位的處理建議
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假，GPS運行管理不規范，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定給予行政處罰。
2.成固巖土公司。違規轉借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續不完善的情況下違規進(jìn)行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定給予行政處罰。
3.郫都區城市管理綜合行政執法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設工程施工許可證》的情況下，違規發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，違反了《成都市建筑處置管理條例》第十一條的規定，建議責成向郫都區政府作出書(shū)面檢查。
4.金堂縣交通運輸局。履行行業(yè)監管職責不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓記錄造假等問(wèn)題失察，建議責成向金堂縣政府作出書(shū)面檢查。
五、事故防范措施建議
各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（一）坤馳運業(yè)公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度規定，依法依規開(kāi)展駕駛員安全教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)技能。要認真審查駕駛員備案、持證上崗情況，及時(shí)查處駕駛員違法違章行為。
（二）成固巖土公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步提高法律法規及安全生產(chǎn)意識，嚴禁以任何形式轉借資質(zhì)承攬工程。
（三）各相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，嚴格審批手續及審批程序，依法嚴懲未批先建、違法施工的行為；交警部門(mén)要進(jìn)一步加強路面秩序管控，深入開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，嚴厲打擊渣土運輸等重型車(chē)輛的違法違規行為。