2018年8月29日15時(shí)45分左右，有軌電車(chē)蓉2號線(xiàn)及市政改造工程03A標段發(fā)生施工損壞地下管線(xiàn)事故，導致110KV展奔線(xiàn)電纜損壞停電，直接經(jīng)濟損失約170萬(wàn)元，且造成較大社會(huì )影響。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）有關(guān)規定，市安監局會(huì )同市監委、市公安局、市建委、市經(jīng)信委、市人社局、市總工會(huì )和成都高新區管委會(huì )，成立有軌電車(chē)蓉2號線(xiàn)及市政改造工程03A標段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜一般事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），組織開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調查認定，有軌電車(chē)蓉2號線(xiàn)及市政改造工程03A標段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為一般事故。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

1.四川鑫燚柯建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鑫燚柯建筑公司），法定代表人：薛久全；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：四川省樂(lè )山市仁壽縣文林鎮仁和街246號1棟1單元1層246號；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政公用工程、施工勞務(wù)、建筑機械設備租賃及銷(xiāo)售等。

2.中鐵十六局集團第二工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中鐵十六局二公司），法定代表人：繆為剛；公司類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資）；住所：天津市河東區萬(wàn)新村三區；經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑、土木工程機械維修等，具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)。

3.浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江南管理公司），法定代表人：錢(qián)池進(jìn)；公司類(lèi)型：股份有限公司（非上市）；住所：杭州市求是路8號公元大廈北樓11樓；經(jīng)營(yíng)范圍：工程項目管理與服務(wù)、工程建設監理等，具有工程監理綜合資質(zhì)。

（二）事故工程基本情況。

有軌電車(chē)蓉2號線(xiàn)及市政改造工程03A標段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：03A標段）位于成都高新區，主要由有軌電車(chē)項目及市政改造工程兩部分組成，包括沿線(xiàn)道路工程、橋梁工程、海綿城市工程、綠化工程、照明工程、交通工程、智能交通工程及零星工程等。該標段起止里程K7+600—K14+539，全長(cháng)6.939公里，全線(xiàn)途經(jīng)新業(yè)路站、錦城學(xué)院站、新達路站、電子科大順江站、天潤路站、合信路站、合作路站、天欣路站、安埠站。

03A標段建設單位為成都軌道建設管理有限公司，施工總承包單位為中鐵十六局二公司，監理單位為江南管理公司。

（三）工程承發(fā)包情況。

2018年1月10日，中鐵十六局二公司（甲方）與鑫燚柯建筑公司（乙方）簽訂《勞務(wù)承包施工合同》。根據合同約定，鑫燚柯建筑公司03A標段部分勞務(wù)工作，主要包括施工機械及人員的進(jìn)退場(chǎng)及調遣，進(jìn)場(chǎng)機械設備的安裝、調試、運行、保養、維護、修理、拆除，從施工準備至竣工轉場(chǎng)全過(guò)程的所有施工內容及缺陷修復等，并規定乙方對全體施工人員的安全負責，開(kāi)工前必須進(jìn)行崗前培訓和安全教育，特殊工種必須按國家法律、法規要求持證上崗。

（四）其它情況。

1.事故發(fā)生前項目狀況。事故發(fā)生前，中鐵十六局二公司正在對位于西源大道的電子科技大學(xué)南2#門(mén)至發(fā)展電站之間配套市政工程進(jìn)行改造施工。按照工作安排，2018年8月29日，計劃對西源大道市政工程部分右側機動(dòng)車(chē)道實(shí)施開(kāi)挖。

2018年8月28日晚，中鐵十六局二公司將第二天施工計劃報江南管理公司，并通知鑫燚柯建筑公司安排落實(shí)。江南管理公司項目監理員黃新濤將施工計劃上報江南管理公司項目總監程遠軍備案，程遠軍安排黃新濤進(jìn)行旁站監理；鑫燚柯建筑公司安排挖掘機駕駛員劉小五按計劃進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。8月29日8時(shí)左右，劉小五隨挖掘機到達現場(chǎng)，9時(shí)30分左右開(kāi)始挖掘作業(yè)。

2.事故發(fā)生地管線(xiàn)布設情況。事故受損管線(xiàn)為110KV展奔線(xiàn)，是英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司專(zhuān)用電纜，位于成都高新區西源大道1500號附近。事故部位東側縱向為一條10KV電力淺溝和一條新建自來(lái)水管，西側縱向為一條通信管線(xiàn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

2018年8月29日8時(shí)左右，中鐵十六局二公司03A標段項目部二工區現場(chǎng)管理人員曹瑞聰、測量員張政與鑫燚柯建筑公司挖掘機司機劉小五到達西源大道發(fā)展電站附近，準備進(jìn)行西源大道右側機動(dòng)車(chē)道挖掘作業(yè)。作業(yè)開(kāi)始前，曹瑞聰將管線(xiàn)位置向劉小五進(jìn)行口頭交底，并強調區域內涉及110KV電纜。隨后，劉小五操作一臺CX240B型號履帶式挖掘機進(jìn)行挖掘作業(yè)。8月29日15時(shí)45分左右，劉小五操作挖掘機將110KV電纜展奔線(xiàn)鎧裝擦傷，導致110KV展奔線(xiàn)電纜斷電。16時(shí)15分，03A標段項目部二工區經(jīng)理樊世玉向項目部經(jīng)理曹佃松報告了事故情況，曹佃松立即趕到現場(chǎng)安排封鎖警戒，并向國家電網(wǎng)成都供電公司通報了事故。

接報后，市安監局主要負責同志立即會(huì )同市建委、市經(jīng)信委、高新公安分局、高新區經(jīng)濟安監局、成都軌道交通集團相關(guān)負責同志趕赴現場(chǎng)，組織事故搶險、善后處置和調查處理工作。國家電網(wǎng)成都供電公司搶險人員立即趕赴現場(chǎng)，制定搶修方案、籌備搶修材料，組織搶修工作；8月30日10時(shí)40分，開(kāi)始搶修作業(yè)；9月1日20時(shí)39分，110KV展奔線(xiàn)完成搶修，恢復供電。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。挖掘機駕駛員劉小五在110KV展奔線(xiàn)電纜區域方涵頂面50cm以下進(jìn)行挖掘施工作業(yè)時(shí)，將電纜鎧裝擦傷，導致電纜斷電，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因。

1.鑫燚柯建筑公司未嚴格執行安全教育培訓制度，未按要求對新進(jìn)場(chǎng)工人劉小五進(jìn)行安全教育培訓就安排上崗；未按地下管線(xiàn)施工保護方案要求采取人工開(kāi)挖方式，而采用機械開(kāi)挖，且施工現場(chǎng)安全管理缺失。

2.中鐵十六局二公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未嚴格執行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓制度；現場(chǎng)管理人員監護指揮不力，未有效落實(shí)電力管線(xiàn)保護措施。

3.江南管理公司關(guān)鍵工序卡控不嚴，未對電力管線(xiàn)區域開(kāi)挖重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監理；未及時(shí)發(fā)現和制止施工單位危及地下管線(xiàn)安全的違規作業(yè)行為。

四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.劉小五，鑫燚柯建筑公司挖掘機駕駛員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

2.曹瑞聰，中鐵十六局二公司現場(chǎng)管理人員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

（二）建議給予行政處罰人員。

1.薛久全，鑫燚柯建筑公司法定代表人。督促開(kāi)展現場(chǎng)施工安全管理不到位，組織實(shí)施作業(yè)人員崗前培訓和安全教育不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第三項的規定，對事故發(fā)生負有主要管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，處上一年年收入30％的罰款。

2.曹佃松，中鐵十六局二公司03A標段項目部經(jīng)理。督促落實(shí)安全檢查、技術(shù)交底、教育培訓制度不到位，組織施工現場(chǎng)監管不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）第三十八條第一項之規定，處以罰款。

3.程遠軍，江南管理公司項目總監。未督促落實(shí)重點(diǎn)工序的旁站監理，導致施工單位危及地下管線(xiàn)的違規作業(yè)行為未得到及時(shí)制止，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一項之規定，處以罰款。

（四）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1.鑫燚柯建筑公司。執行安全教育培訓制度不到位，對新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育培訓就安排上崗，對施工現場(chǎng)安全管理缺失，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款、第四十一條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，處以罰款。

2.中鐵十六局二公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未嚴格執行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓制度；現場(chǎng)管理人員監護指揮不力，未有效落實(shí)電力管線(xiàn)保護措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，處以罰款。

3.江南管理公司。未對重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監理，未及時(shí)發(fā)現和制止施工單位危及地下管線(xiàn)的違規作業(yè)行為，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，處以罰款。

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）中鐵十六局二公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，配齊配強各級安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強化施工作業(yè)人員安全教育培訓，加強現場(chǎng)作業(yè)指揮和監控，嚴格落實(shí)地下管線(xiàn)保護措施。

（二）江南管理公司要認真履行監理工作職責，加大關(guān)鍵節點(diǎn)卡控和專(zhuān)項方案審查把關(guān)力度，嚴格落實(shí)重點(diǎn)工序巡查和旁站制度，加強督促檢查，督促施工單位及時(shí)整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）鑫燚柯建筑公司要加強勞務(wù)派遣人員崗前培訓和安全教育，嚴格遵守施工單位和建設單位安全施工規章制度，自覺(jué)服從施工單位施工組織安排和監督管理，確保施工作業(yè)安全。