2018年1月29日10時(shí)40分左右，成都興順環(huán)衛服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興順環(huán)衛公司）作業(yè)人員在三環(huán)路石羊立交外側輔道拆除污水管道堵頭過(guò)程中，先后被管內污水沖走，事故造成2人死亡、1人下落不明，直接經(jīng)濟損失約400萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省政府常務(wù)副省長(cháng)王寧作出指示，要求成都市政府做好救援工作。市委、市政府高度重視，省委常委、市委書(shū)記范銳平，市委副書(shū)記、市長(cháng)羅強立即作出指示批示，要求全力開(kāi)展事故救援、人員善后和事故查處等工作。1月29日16時(shí)，市政府副市長(cháng)劉守成主持召開(kāi)“2018?1?29”事故專(zhuān)題會(huì )議，傳達省、市領(lǐng)導的指示批示精神，安排部署事故救援和調查處理等工作，要求施工單位加大救援力量，擴大搜救范圍；市公安消防、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)全力支持，調動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量和設備積極配合，全力做好搜救、處置及善后工作；迅速查明原因，嚴肅追責；吸取教訓，舉一反三，全面排查隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）要求，市政府成立了以副秘書(shū)長(cháng)劉興軍為組長(cháng)，市安監局主要負責人為副組長(cháng)，市監委、市公安局、市建委、市水務(wù)局、市衛計委、市人社局、市總工會(huì )和成都高新區管委會(huì )相關(guān)負責人參加的成都地鐵5號線(xiàn)神石區間污水管道施工“2018?1?29”中毒和窒息事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。
一、事故基本情況
（一）項目基本情況。成都地鐵5號線(xiàn)一二期工程北起新都區香城大道，南至成都天府新區回龍路，線(xiàn)路全長(cháng)49km，盾構區間37.3km，共設車(chē)站41座，全線(xiàn)土建工程共劃分為17個(gè)施工標段。其中，土建9標段神（仙樹(shù)）石（羊立交）區間起于神仙樹(shù)站，穿越三環(huán)路進(jìn)入萬(wàn)象北路，最后到達石羊立交站，共包括石羊立交站、市一醫院站、交子大道站等三站四區間。其間，盾構需下穿2根DN1500mm砼污水管，其中1#污水管底埋深9m，地鐵隧道距污水管底5.243m；2#污水管底埋深9.86m，地鐵隧道距污水管底約4.54m。土建9標段建設單位為成都軌道交通集團公司，投資單位為中鐵建昆侖地鐵投資建設管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵建昆侖地鐵投資公司），施工總承包單位為中鐵十一局集團城市軌道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵十一局城軌公司），監理單位為四川二灘國際工程咨詢(xún)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二灘國際咨詢(xún)公司），專(zhuān)業(yè)分包單位為興順環(huán)衛公司，行業(yè)主管部門(mén)為市建委。
（二）項目雨水、污水管道清掏及專(zhuān)業(yè)分包合同簽訂情況。成都地鐵5號線(xiàn)土建9標施工作業(yè)過(guò)程中，其施工范圍內部分市政雨水管道出現淤積，導致管道排水不暢，相關(guān)部門(mén)要求施工單位進(jìn)行清掏處理。2016年5月底，中鐵十一局城軌公司項目前期部負責管線(xiàn)遷改工作的盧貞找到負責成都高新區管線(xiàn)施工的成都海宏建筑工程有限公司施工員李云飛，希望其推薦一家清掏管道的專(zhuān)業(yè)公司。2016年12月初，李云飛找到與成都海宏建筑工程有限公司長(cháng)期合作的興順環(huán)衛公司法定代表人王燕群，商議承攬5號線(xiàn)土建9標雨水管道清掏事宜。2016年12月16日，李云飛將興順環(huán)衛公司資質(zhì)材料送到5號線(xiàn)土建9標項目部，與項目部執行經(jīng)理舒強商談妥合同條款后，李云飛將合同文件帶回交由王燕群簽字。2016年12月17，雙方正式簽訂《雨水管道清理合同協(xié)議書(shū)》（合同編號2016－CD5HX9B-FB-32號），由興順環(huán)衛公司分包5號線(xiàn)土建9標雨水管道清理工作。
2017年初，5號線(xiàn)土建9標部分污水管道也出現排水不暢現象，且盾構即將下穿三環(huán)路外側輔道DN1500mm污水管道，存在重大風(fēng)險。項目部了解到興順環(huán)衛公司具有污水管道疏掏維修資質(zhì)，于是項目部計劃部長(cháng)黃強電話(huà)聯(lián)系李云飛，商議污水管道疏掏工程分包相關(guān)事宜。2017年1月25日，李云飛與王燕群一同前往項目部，李云飛與項目經(jīng)理舒強談妥合同后，將合同文本拿到王燕群車(chē)上讓其簽字后返還項目部，雙方簽訂了《污水管道清理合同協(xié)議書(shū)》（合同編號為2017－CD5HX9B-FB-07號）。合同內容包含污水管道封堵作業(yè)、污水抽排、人工清淤等，污水管道封堵作業(yè)采用清單報價(jià)，每個(gè)堵頭1萬(wàn)元，暫定設置堵頭2個(gè)，約定作業(yè)時(shí)限為2017年2月10日至12月30日，同時(shí)注明工期以甲方下發(fā)通知為準。后來(lái)項目由于其他原因導致工期滯后，污水管道封堵作業(yè)也相繼延后。
2017年4月，李云飛與個(gè)體施工負責人張良在其他地鐵工地相識，李云飛得知張良可以從事污水管道封堵作業(yè)時(shí)，介紹其負責中鐵十一局城軌公司承建的5號線(xiàn)神石區間和6號線(xiàn)建設北路站、前鋒路站3個(gè)車(chē)站（區間）的堵頭封堵作業(yè)，約定每個(gè)堵頭施工費用按市場(chǎng)價(jià)格收取，工程完工后10天內結算。2018年1月29日上午事故發(fā)生前，張良夫婦還與李云飛在成都高新區國防樂(lè )園附近碰面，催討3個(gè)車(chē)站（區間）堵頭作業(yè)的工程款。張良與王燕群之間互不相識。
（三）事故發(fā)生前狀況。5號線(xiàn)土建9標神石區間盾構穿越三環(huán)路前，施工總承包單位中鐵十一局城軌公司為防止三環(huán)路外側既有污水管道發(fā)生泄漏影響盾構施工安全，委托外包單位興順環(huán)衛公司對污水管道進(jìn)行封堵。2017年12月初，5號線(xiàn)土建9標項目部通知李云飛，要求其安排對污水管道進(jìn)行封堵。12月12日，李云飛安排張良具體承擔封堵施工任務(wù)。當日，張良組織胡丹、胡俊、張開(kāi)心、黎迎春4名工人對該污水管道進(jìn)行了封堵。2018年1月28日，盾構施工順利穿越三環(huán)路。當晚，5號線(xiàn)土建9標項目部工區長(cháng)代先龍通知張良，要求拆除污水管道內堵頭，恢復污水正常排放。據張良交待，其接到項目部電話(huà)后，安排胡丹、胡俊、張開(kāi)心3人次日前往該污水管道拆除堵頭。
經(jīng)調查，2018年1月29日8時(shí)30分左右，胡丹駕駛川A8TV05長(cháng)安面包車(chē)，搭載黎迎春、鄒雪梅2人，從郫都區安靖鎮方橋村五組75號（施工隊租住地）出發(fā)，將2人送到川大江安校區工地，隨后沿大件路前往事發(fā)污水管道堵頭拆除施工工地。同時(shí)，張開(kāi)心駕駛胡俊的川A7S349五菱宏光小型面包車(chē)，從施工隊租住地出發(fā)。根據公安部門(mén)對川A7S349五菱宏光小型面包車(chē)運行軌跡排查顯示，1月29日8時(shí)30分左右，張開(kāi)心駕駛川A7S349從施工隊租住地出發(fā)；8時(shí)41分41秒，經(jīng)過(guò)郫都區海霸王西部食品物流園區門(mén)口；后該車(chē)沿沙西線(xiàn)方向前往金牛區付家2隊84號與胡俊會(huì )合，隨后車(chē)輛繼續向事發(fā)污水管道堵頭拆除施工工地方向行駛。但由于事故現場(chǎng)周邊天網(wǎng)監控因施工被暫時(shí)拆除，加之無(wú)目擊證人，無(wú)法判定張開(kāi)心是否隨車(chē)到達作業(yè)現場(chǎng)。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2018年1月29日10時(shí)左右，一名在三環(huán)路石羊立交外側輔道污水管道進(jìn)行施工作業(yè)的工人，跑到鐵五院正在進(jìn)行地表沉降監測作業(yè)（距離事發(fā)污水井約50米）的葉強等3名測量員面前，告知其工友在井下施工時(shí)沼氣中毒，請求幫助救人。葉強等3人先后來(lái)到井口，與求助工人一起拉動(dòng)安全繩救人，由于安全繩受井下水流影響，阻力很大，無(wú)法拉動(dòng)。情急之下，求助工人戴上頭燈，沿井壁下到井內救人，葉強等人進(jìn)行了阻止，但該求助工人未予理睬，堅持下井，不久就失去了蹤影。
（五）事故應急救援情況。事故發(fā)生后，葉強立即招呼附近作業(yè)的其他單位工人幫忙，另有3名從事鉆井作業(yè)的工人參與了救援，并合力將安全繩從井下拉出，但安全繩端頭連接的鋼筋鉤已變直，未見(jiàn)井下施工人員。10時(shí)58分，葉強撥打了119和120電話(huà)求救。約20分鐘左右，“119”“120”急救人員先后趕到事故現場(chǎng)并立即展開(kāi)救援。接報后，省安全監管局、市安監局、市建委等相關(guān)負責同志庚即趕赴事故現場(chǎng)，參與并指導救援工作。市公安消防支隊、市水務(wù)局、成都高新區環(huán)保與綜合執法局、市排水公司、市三環(huán)路管理公司等相關(guān)部門(mén)和單位積極參與事故救援。市級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立應急救援領(lǐng)導小組，并組織專(zhuān)業(yè)力量對沿線(xiàn)污水檢查井及管道逐一進(jìn)行了排查。
為盡快搜尋失聯(lián)人員，應急救援領(lǐng)導小組和中鐵十一局城軌公司聘請了5支專(zhuān)業(yè)搜救隊伍進(jìn)行搜救，市公安消防局、市水務(wù)局等單位分別派出蛙人、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)救護隊參與搜救。前后投入專(zhuān)業(yè)搜救人員400余人（次）、專(zhuān)業(yè)搜救設備100余臺（次），搜救車(chē)輛120余臺（次），配合人員1000余人（次），采取井間聲吶探測、桿式檢測儀井間檢測、成像機器人水下搜尋、蛙人水下搜尋等多項措施，對事故發(fā)生地至污水處理廠(chǎng)沿線(xiàn)檢查井及污水管道進(jìn)行了拉網(wǎng)式反復排查，搜救范圍覆蓋全部可能滯留失聯(lián)人員的區域。通過(guò)不間斷連續搜救， 2月4日12時(shí)和18時(shí)，在市第九污水處理廠(chǎng)分別搜救發(fā)現兩具遇難工人遺體，經(jīng)法醫鑒定確認是施工人員胡丹、胡俊。截止目前，張開(kāi)心仍處于下落不明狀態(tài)，中鐵十一局城軌公司安排專(zhuān)人一直在持續搜尋失聯(lián)人員，并在市第三、第九污水廠(chǎng)蹲點(diǎn)值守搜尋。
（六）事故現場(chǎng)情況
1．現場(chǎng)勘驗情況。事發(fā)點(diǎn)位于南三環(huán)四段石羊立交人行天橋下外側輔道污水主干管道（1#砼污水管，編號WW25）檢查井內，該污水井為三環(huán)路西半環(huán)污水干管一座檢查井，沿線(xiàn)居民區密集，支線(xiàn)管道密布，污水排放無(wú)規律，管道內污水流量、流速變化較大。該檢查井井口直徑約70cm，井深約9m，由角鋼制成的梯步嵌入井壁并直達井底，靠近污水管主管道處設有一個(gè)井室；井口橫置一根長(cháng)約100cm、直徑約10cm鋼管，其上系著(zhù)一根長(cháng)約2cm的麻繩，并垂于井內，另一端連接的鋼筋鉤已拉直；從污水管道內拆除的3只蝶閥置于井邊，其中一只蝶閥系著(zhù)細麻繩，用于抽取污水的抽水袋垂在井底；距井口約10m處擺放著(zhù)一臺空圧機，空壓機上引出的充氣管與風(fēng)鎬機相連并順沿檢查井壁垂吊在污水井內；距井口7－8m處停放著(zhù)車(chē)牌為川A8TV05的長(cháng)安面包車(chē)和車(chē)牌為川A7S349的五菱宏光小型面包車(chē)。川A8TV05長(cháng)安面包車(chē)上有一套潛水用裝備，包括頭盔1頂、輸氧泵1臺、橡膠連體潛水服1套等。 

2．事故污水管檢查井檢測情況。2018年1月30日上午，在自然通風(fēng)近24小時(shí)和多批搜救隊伍反復進(jìn)出的情況下，市疾病預防控制中心現場(chǎng)檢測顯示，井下磷化氫、甲烷、氨氣、二氧化碳等有毒有害氣體依然較高 。
3．天氣。2018年1月29日，陰天，氣溫0－8℃。
（七）善后情況。2018年2月4日上午，3名失聯(lián)人員親屬與施工單位簽訂《失聯(lián)補償協(xié)議書(shū)》，補償金比照死亡賠償金標準確定。2月5日，施工單位按協(xié)議向3人的親屬支付了補償款。但協(xié)議書(shū)第七條規定，若失聯(lián)人員依然存活，其親屬必須無(wú)條件將賠償款退還施工單位。
2月4日中午12時(shí)、下午18時(shí)，分別搜尋發(fā)現2名失聯(lián)人員胡丹、胡俊遺體。2月8日，2名死者遺體火化。截止目前，張開(kāi)心仍然下落不明。
二、相關(guān)單位（部門(mén)）履職情況
（一）興順環(huán)衛公司。簽訂分包合同后，項目工程實(shí)際由非本單位人員李云飛組織實(shí)施。其中，管道清理施工作業(yè)，李云飛安排由興順環(huán)衛公司實(shí)施；污水管道封堵與堵頭拆除施工作業(yè)，李云飛安排由個(gè)體施工負責人張良實(shí)施。工程款結算方式：中鐵十一局城軌公司將工程款支付給興順環(huán)衛公司，興順環(huán)衛公司再與李云飛結算，最后由李云飛與張良結算。經(jīng)調查，張良與興順環(huán)衛公司相關(guān)人員之間互不相識，該工程的實(shí)際控制人為李云飛。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第19號）第十五條第二款的規定，興順環(huán)衛公司存在以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的問(wèn)題。
（二）中鐵十一局城軌公司。安全管理混亂，制度性文件執行不到位，項目人員職責分工不清晰，制定的相關(guān)檢查制度、交底制度、培訓制度無(wú)針對性。土建9標項目部有安全管理人員9人，其中4人無(wú)證，且事故工區2名安全員均無(wú)證。在污水管道堵頭拆除作業(yè)時(shí)現場(chǎng)管理缺失，生產(chǎn)及安全管理人員均未到場(chǎng)，以包代管問(wèn)題突出。污水管道封堵及拆除方案制定不及時(shí)，方案于2017年12月25日報監理審批，但堵頭施工作業(yè)已于12月12日開(kāi)始實(shí)施，屬違規行為。對堵頭設置及實(shí)施情況審查把控不嚴，根據施工方案該污水管道內應設置堵頭2處，但實(shí)際上只設置了1處。
（三）二灘國際咨詢(xún)公司。監理人員配備不足，部分投標監理人員未實(shí)際到崗履職，監理人員調整后未履行變更手續。關(guān)鍵工序卡控不嚴，未將污水管道封堵、堵頭拆除等重點(diǎn)工序納入日常安全巡查，且無(wú)相關(guān)巡查記錄。對污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案審批把關(guān)不嚴，方案中明確污水管道流量為320立方米／小時(shí)，與現場(chǎng)實(shí)際情況偏差較大，但未督促施工單位進(jìn)行詳細調查，也未核對管道相關(guān)信息。2017年12月26日，審批通過(guò)事故污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案，但該污水管道堵頭施工作業(yè)已于12月12日開(kāi)始實(shí)施，明知違規，但未予以制止。
（四）中鐵建昆侖地鐵投資公司。成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，指定1名班子成員分管安全生產(chǎn)工作，設置安全總監1名，設有安全質(zhì)量部，配備專(zhuān)職安全管理人員11人。下設4個(gè)建設指揮部，設指揮長(cháng)1人，副指揮長(cháng)1人，安全總監1人，總工程師1人。每個(gè)指揮部設工程部、安質(zhì)部、機電設備部和綜合辦公室，部門(mén)下設管段經(jīng)理，管段經(jīng)理下設駐點(diǎn)代表。按工程總造價(jià)的2%撥付安全生產(chǎn)經(jīng)費，滿(mǎn)足《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企﹝2012﹞16號）相關(guān)規定。但對中鐵十一局城軌公司成都地鐵5號線(xiàn)土建9標項目安全員無(wú)證上崗等問(wèn)題督查檢查不到位。
（五）成都軌道交通集團公司。安全生產(chǎn)各項制度健全，成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，設置了集團公司和子公司兩級安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全管理人員124名，形成了基礎管理、監督檢查、質(zhì)量驗收、評估考核、安全保障、應急救援和事故調查的安全生產(chǎn)管理體系，按照市委市政府要求建立了領(lǐng)導干部職責清單和履職檔案。針對市政管線(xiàn)施工安全，制定下發(fā)了《成都地鐵施工建設工程市政管線(xiàn)保護實(shí)施細則（修訂）》《成都地鐵建設工程密閉空間安全作業(yè)管理辦法》《成都地鐵建設工程一般危險源管理規定》等管理制度。
（六）市建委建設工程質(zhì)量監督站。為適應軌道交通建設需要，市質(zhì)監站成立了軌道交通分站，下設土建及安裝三室，從全站抽調14人到安全監管第一線(xiàn)，在普遍開(kāi)展安全監督工作的基礎上，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展季度及專(zhuān)項檢查。
三、事故原因分析
（一）事故直接原因?，F場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)，進(jìn)入污水井下作業(yè)未落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的操作規程，不佩戴潛水裝備下井作業(yè)，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。
（二）事故間接原因
1．興順環(huán)衛公司以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，導致施工現場(chǎng)管理缺失，作業(yè)人員違章作業(yè)和盲目施救。
2．中鐵十一局城軌公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，一是制度性文件執行不到位，項目人員職責分工不清晰，制定的相關(guān)檢查制度、交底制度、培訓制度無(wú)針對性；二是項目工區安全員無(wú)證上崗；三是以包代管問(wèn)題突出，污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案制定不及時(shí)，施工現場(chǎng)管理缺失，堵頭拆除時(shí)生產(chǎn)及安全管理人員均未到現場(chǎng)，技術(shù)交底流于形式。
3．二灘國際咨詢(xún)公司監理人員配備不足，部分投標監理人員未實(shí)際到崗履職，監理人員調整后未履行變更手續；關(guān)鍵工序卡控不嚴，未將污水管道封堵、拆除等重點(diǎn)工序納入日常安全巡查，且無(wú)相關(guān)巡查記錄；對該污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案審批把關(guān)不嚴，堵頭施工作業(yè)2017年12月12日已經(jīng)實(shí)施，方案12月26日才審批，明知違規，但未予以制止。
4．中鐵建昆侖地鐵投資公司安全督查檢查不到位，對中鐵十一局城軌公司成都地鐵5號線(xiàn)土建9標項目安全員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察。
（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調查認定，成都地鐵5號線(xiàn)神石區間污水管道施工“2018?1?29”中毒和窒息事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)
（一）司法機關(guān)已采取措施人員。張良，個(gè)體施工隊負責人。無(wú)資質(zhì)承攬工程，未對有限空間作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效管理，作業(yè)人員違反操作規程，引發(fā)事故，涉嫌重大責任事故罪，2018年4月17日被成都市公安局刑事拘留，2018年5月23日被執行逮捕。
（二）建議追究刑事責任人員。李云飛，原成都海宏建筑工程有限公司施工員。以興順環(huán)衛公司名義承攬工程，安排無(wú)資質(zhì)個(gè)體施工隊從事污水管道封堵和堵頭拆除施工作業(yè)，施工現場(chǎng)安全管理缺失，最終因作業(yè)人員違章作業(yè)引發(fā)事故，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（三）建議給予政紀處分和行政處罰人員
1．王燕群，興順環(huán)衛公司法定代表人。以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，導致施工現場(chǎng)管理缺失，引發(fā)事故，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條第二款、第十五條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議處上一年年收入30％的罰款；列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，五年內不得擔任相關(guān)企業(yè)主要負責人。
2．代先龍，中鐵十一局城軌公司土建9標工區長(cháng)。施工現場(chǎng)管理不到位，堵頭拆除時(shí)未安排管理人員到現場(chǎng)監管，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）第三十八條第一項之規定給予行政處罰。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議由中鐵十一局城軌公司按管理權限給予其撤職處分。
3．舒強，中鐵十一局城軌公司土建9標項目經(jīng)理。制度性文件執行不到位，未按要求對項目人員進(jìn)行明確責任分工，制定的相關(guān)檢查制度、交底制度、培訓制度無(wú)針對性；安排無(wú)證人員負責項目安全管理；以包代管問(wèn)題突出，導致施工現場(chǎng)監管缺失，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號）第二十一條第二款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一項之規定給予行政處罰。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議由中鐵十一局城軌公司按管理權限給予其撤職處分。
4．李有道，中鐵十一局城軌公司副總經(jīng)理。對成都地鐵5號線(xiàn)土建9標項目安全管理不到位，督促落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第二十三條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一項之規定給予行政處罰。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議由中鐵十一局按管理權限給予其記過(guò)處分。
5．周晗，中鐵十一局城軌公司法定代表人。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對有限空間作業(yè)現場(chǎng)安全隱患的排查整治督促檢查不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議對其處上一年年收入30％的罰款。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議由中鐵十一局按管理權限給予其警告處分。
6.何學(xué)國，二灘國際咨詢(xún)公司項目總監。關(guān)鍵工序卡控不嚴，未將污水管道封堵、堵頭拆除等重點(diǎn)工序納入日常安全巡查，且無(wú)相關(guān)巡查記錄；對污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案審批把關(guān)不嚴，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，建議依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一項之規定給予行政處罰。
（四）對相關(guān)責任單位的處理建議
1．興順環(huán)衛公司。以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，導致施工現場(chǎng)管理缺失，引發(fā)事故，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款、《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條第二款、第十五條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定給予行政處罰。建議環(huán)境保護部門(mén)注銷(xiāo)其環(huán)境污染防治工程丙級資質(zhì)，收回川環(huán)證第456號證書(shū)。
2．中鐵十一局城軌公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，一是制度性文件執行不到位，項目人員職責分工不清晰，制定的相關(guān)檢查制度、交底制度、培訓制度無(wú)針對性；二是項目工區安全員無(wú)證上崗；三是以包代管問(wèn)題突出，污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案制定不及時(shí)，施工現場(chǎng)管理缺失，堵頭拆除時(shí)生產(chǎn)及安全管理人員均未到現場(chǎng)，技術(shù)交底流于形式，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定給予行政處罰。由市建委、成都軌道交通集團公司召開(kāi)警示教育會(huì )，對其班子成員進(jìn)行約談告誡。
3．二灘國際咨詢(xún)公司。監理人員配備不足，部分投標監理人員未實(shí)際到崗履職，監理人員調整后未履行變更手續；關(guān)鍵工序卡控不嚴，未將污水管道封堵、拆除等重點(diǎn)工序納入日常安全巡查，且無(wú)相關(guān)巡查記錄；對該污水管道堵頭拆除專(zhuān)項施工方案審批把關(guān)不嚴，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定給予行政處罰。
4．中鐵建昆侖地鐵投資公司。對中鐵十一局城軌公司督查檢查不到位，對成都地鐵5號線(xiàn)土建9標項目安全員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察，責成向成都軌道交通集團公司作出深刻書(shū)面檢查。
對上述施工總承包、監理和分包單位，由市建委按《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監理企業(yè)信用綜合評價(jià)管理暫行辦法》進(jìn)行信用等級扣分；對相關(guān)人員的紀律處分按干部管理權限執行。對責任單位、責任人員的處理結果，報市安監局備案。
五、事故防范和整改措施建議
各事故相關(guān)單位，要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（一）中鐵十一局城軌公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配齊配強各級安全管理人員；要對風(fēng)險源管理制度進(jìn)行梳理，及時(shí)將污水管線(xiàn)施工、特種設備作業(yè)納入重大風(fēng)險源管理，強化施工現場(chǎng)隱患排查治理，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系。
（二）二灘國際咨詢(xún)公司要認真履行監理合同約定，配齊監理人員，加大關(guān)鍵節點(diǎn)卡控和專(zhuān)項方案審查把關(guān)力度，嚴格落實(shí)重點(diǎn)工序巡查和旁站制度，加強督促檢查，及時(shí)督促施工單位治理安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
（三）中鐵建昆侖地鐵投資公司要充分發(fā)揮投資單位的主導作用，加大安全投入，加強對各施工單位的履約監督。要配強配齊安全管理人員，督促各總包單位強化外包作業(yè)管理，杜絕各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（四）成都軌道交通集團公司要進(jìn)一步細化地鐵施工安全風(fēng)險源管控措施，將易發(fā)生惡性事故的各類(lèi)風(fēng)險因素納入重大風(fēng)險源管理，并督促各施工單位認真落實(shí)。要加大對重大項目的暗訪(fǎng)檢查力度，重點(diǎn)打擊外包單位違反勞動(dòng)紀律、違章作業(yè)、違章指揮行為，確保地鐵施工安全、高效。