成都市應急管理局關(guān)于

新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”爆炸燃燒一般事故調查報告的批復

事故調查組成員單位，新津縣應急管理局，事故有關(guān)責任單位：

新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”事故調查組報送的《新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”事故調查報告》收悉。經(jīng)研究，同意結案，現批復如下。

一、新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”事故調查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號），程序合法。

二、同意事故調查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認定。

三、同意事故調查組對事故責任的認定和對有關(guān)責任人員、責任單位的處理意見(jiàn)。對成都建中香料香精有限公司及其相關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由市應急局依法執行；對相關(guān)責任人員的政紀處分，按干部和企業(yè)職工管理權限落實(shí)。新津縣政府及事故相關(guān)單位對有關(guān)責任單位、責任人員的處理結果在收到本批復后30日內報市應急管理局備案。

四、同意事故調查組提出的事故防范整改措施。

（一）建中香料公司。一是要克服麻痹松懈思想，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，層層壓實(shí)責任，防止責任層層減弱。二對員工培訓教育要有針對性，提升一線(xiàn)員工的操作能力和應急處置能力。三要研判重大風(fēng)險，對存在高風(fēng)險的在役生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)監管化工工藝進(jìn)行整體和崗位分析、辨識、評估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險管控措施。四要解決好保密配方與安全生產(chǎn)合規性之間的關(guān)系，防止片面強調配方保密忽視安全生產(chǎn)。五是加強作業(yè)現場(chǎng)監管，杜絕“三違”問(wèn)題。

（二）中核建中核燃料元件有限公司要發(fā)揮國有企業(yè)模范帶著(zhù)作用，配齊配強建中香料公司領(lǐng)導層，加強安全監管和目標考核，督促下屬公司深入開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，加大自動(dòng)化、信息化建設投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

（三）新津縣政府及監管部門(mén)。一要強化日常檢查巡查力度，邀請安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與檢查執法，對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題要剛性執法，確保隱患整治到位。二要督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估、分級管控，督促轄區內能通過(guò)溫度、壓力、液位、氣體濃度等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)施監控的企業(yè)鏈入成都市重大危險源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管系統，解決監管盲區。

附件：《新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”事故調查報告》

成都市應急管理局      

2019年4月4日        

附件

新津縣成都建中香料香精有限公司

“12·15”爆炸燃燒一般事故調查報告

2018年12月15日10時(shí)39分，位于新津縣工業(yè)園區B區的成都建中香料香精有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建中香料公司”）發(fā)生爆炸燃燒事故，造成14人受傷，事故車(chē)間過(guò)火面積800平方米，生產(chǎn)裝置被毀，廠(chǎng)區部分設施設備受損，直接經(jīng)濟損失800余萬(wàn)元。

根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）、市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）等相關(guān)規定，經(jīng)市政府授權，原市安監局牽頭成立新津縣成都建中香料香精有限公司“12·15”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），市公安局、原市經(jīng)信委、原市消防局、市總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)、單位和新津縣政府參加，事故調查組下設綜合、責任、技術(shù)組，邀請市監委派員參加，同時(shí)聘請化工、安全生產(chǎn)、消防等有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實(shí)驗和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況。建中香料公司，位于新津縣興化七路189號，法定代表人彭宏斌，注冊資本3510萬(wàn)元人民幣，經(jīng)濟類(lèi)型為有限責任公司（國有控股），統一社會(huì )信用代碼為91510132744695538U，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)、銷(xiāo)售黃樟油、異黃樟素、胡椒醛（憑許可證在其核定范圍及有效期內經(jīng)營(yíng)）、桉葉油等，營(yíng)業(yè)期限為2003年1月7日至永久。公司年產(chǎn)胡椒醛1000噸、黃樟油500噸、異黃樟素100噸，使用的危險化學(xué)品主要有：乙醇、甲苯、硫酸、鹽酸、28%過(guò)氧化氫、30%氫氧化鈉。

公司是中核建中核燃料元件有限公司控股子公司，成立于1989年，是一家使用危險化學(xué)品從事第一類(lèi)非藥品易制毒化學(xué)品胡椒醛的生產(chǎn)企業(yè)。持有原省安監局頒發(fā)的《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證》〔（川）1S51181000002〕，有效期至2021年10月15日。公司董事長(cháng)、法人代表彭宏斌，黨支部書(shū)記并安委會(huì )主任蔡曉雁，總經(jīng)理黃宗涼，公司下設辦公室、總工辦、財務(wù)部、人力資源部、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行裝備部、質(zhì)量保障部、國內（外）貿易部、采購部、香料研究所、工會(huì )、過(guò)程質(zhì)量控制室等職能部門(mén)?，F有職工262人，均持有中專(zhuān)以上學(xué)歷。 

公司廠(chǎng)區占地面積約73畝，總建筑面積約15900㎡，建有辦公樓、科研樓、合成一車(chē)間、合成二車(chē)間、精餾車(chē)間、動(dòng)力車(chē)間、1號至5號庫房、門(mén)衛室等。事故車(chē)間為合成二車(chē)間，企業(yè)內部編號638車(chē)間，面積1127㎡。

（二）事故車(chē)間及裝置基本情況。

事故車(chē)間。638車(chē)間三層框架結構，屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周無(wú)隔墻。車(chē)間共有9臺烷基化釜、12臺搪瓷反應釜、2套冷水機組、冷凝器、涼水塔、硫酸儲罐、鹽酸儲罐、雙氧水儲罐、甲苯儲罐等，按南北分列，每個(gè)釜通過(guò)4個(gè)支座安置在車(chē)間的工字型鋼梁上，釜體呈貫穿樓板形式懸掛設置，釜體在樓板上下各約1/2。

事故裝置。事故裝置位于638車(chē)間三樓西側，為生產(chǎn)胡椒醛的氧化脫羧裝置（企業(yè)編號為3#脫羧釜，以下統稱(chēng)3#釜）。3#釜為搪瓷材料，2011年12月6日投入使用，使用年限14年，釜內徑1.75米，外徑1.9米，容積5000升，卡口采用50顆M240*180螺栓緊固釜體與釜蓋，用于胡椒醛合成過(guò)程中原料扁桃酸發(fā)生裂變脫去羧基的操作設備，配置有冷卻系統、真空系統等設施設備與其他生產(chǎn)裝置相連。

事故裝置生產(chǎn)工藝。原料扁桃酸抽濾后進(jìn)入脫羧釜，加入甲苯等3種物料，升溫至一定溫度后滴加雙氧水進(jìn)行脫羧反應。脫羧反應完成后，物料分掉脫羧水，經(jīng)過(guò)后續工藝制得粗品胡椒醛。

事故裝置自動(dòng)控制情況。發(fā)生事故的生產(chǎn)裝置未采用自動(dòng)化控制系統，原設計的升溫和滴加雙氧水采用自動(dòng)控制，且安裝了電磁自動(dòng)控制閥。實(shí)際生產(chǎn)中未使用電磁閥自動(dòng)控制，2015年前后雙氧水滴加采用旁通球閥（備用）手動(dòng)控制，反應過(guò)程靠現場(chǎng)人工觀(guān)察脫羧水相的顏色變化確定。設備的全部工藝參數均未實(shí)現遠傳。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援和傷員救治情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2018年12月15日7點(diǎn)35分左右，當班車(chē)間副主任劉賀、班長(cháng)董春及其他8名操作人員陸續到達生產(chǎn)現場(chǎng)。董春與上班作業(yè)人員進(jìn)行了工作交接。工作交接時(shí)，3#釜內尚在脫羧反應。交接后，作業(yè)人員按崗位分工開(kāi)展工作，其中張光會(huì )、常翠萍、趙明虹、唐惠仙4名女員工負責烷基化工作，張楊、唐文高2 人負責扁桃酸壓濾和輸送工作，董春負責脫羧反應工作，伍凱負責洗料工作，萬(wàn)京宇負責蒸餾工作。

7時(shí)48分，董春開(kāi)始將上一班生產(chǎn)物料排出。排料時(shí)未關(guān)閉雙氧水進(jìn)料閥門(mén)，雙氧水持續注入空置待料的反應釜中[1]。

9時(shí)10分，馮智、陳維、黃濤、彭連軍4名維修人員進(jìn)行638車(chē)間，更換烷基化7號釜液壓泵防爆電機。

10時(shí)30分，董春開(kāi)始下一釜投料生產(chǎn)。

10時(shí)32分，外來(lái)送水工陳志洪進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)搬送桶裝礦泉水。

10時(shí)37分，董春檢查3#釜雙氧水進(jìn)料閥門(mén)，發(fā)現閥門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)，對雙氧水進(jìn)料閥門(mén)進(jìn)行了開(kāi)度調整（調?。?/span>[2]。

10時(shí)39分，萬(wàn)京宇走出控制室到現場(chǎng)查看設備運轉情況，發(fā)現3#釜有異常，當其正準備去查看具體情況時(shí)，3#釜釜蓋與釜體連接處噴出黃煙，其隨即轉身跑向控制室，此時(shí)送水工陳志洪正好從控制室走出。隨即，3#釜突然發(fā)生物理爆炸并起火，火勢瞬間蔓延到整個(gè)生產(chǎn)現場(chǎng)。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)作業(yè)人員在相互幫扶下從事故現場(chǎng)撤離，并在公司辦公樓前等待救護治療。

（二）應急處置情況。事故發(fā)生后，建中香料公司員工立即撥打119、120報警。新津縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)了應急響應，新津縣縣委縣政府主要領(lǐng)導等率領(lǐng)安監、公安、衛計、環(huán)保、應急辦等部門(mén)和單位，趕赴事故現場(chǎng)，成立了事故應急救援指揮部，組織開(kāi)展救援工作，緊急對廠(chǎng)區實(shí)施了停電、停氣，組織開(kāi)展滅火救援、危險源查找、環(huán)境監測、下水道排險和交通管制、人員疏散等工作。

接到事故報告后，應急管理部和省、市領(lǐng)導高度重視，要求全力救治傷員，妥善處理善后，迅速查明事故原因，嚴查事故責任，舉一反三，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。省應急管理廳立即派出工作組赴事故現場(chǎng)指導應急處置和事故調查工作。市政府分管副市長(cháng)庚即率原市安監局、原市經(jīng)信委、市公安局、原市消防局、原市衛計委相關(guān)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，到新津縣人民醫院看望傷員，并召開(kāi)現場(chǎng)應急處置工作會(huì )議，對應急處置、傷員救治、事故調查等工作提出具體要求。

新津縣消防大隊接警后，出動(dòng)5個(gè)消防中隊、9臺消防車(chē)、51名指戰員到達事故現場(chǎng)，開(kāi)展事故滅火行動(dòng)和救援處置等工作。11時(shí)30分，現場(chǎng)明火被全部撲滅。消防官兵對事故現場(chǎng)進(jìn)行搜索，確認現場(chǎng)無(wú)人員死亡。

（三）傷員救治和直接經(jīng)濟損失情況。

此次事故共造成14人受傷。事故發(fā)生后14名受傷的人員被送到新津縣人民醫院、中醫醫院實(shí)施救治。其后，受傷較重的伍凱、陳維、馮智、黃濤、萬(wàn)京宇、陳志洪6名員工被轉送至省人民醫院救治，唐文高、張光會(huì )（女）、常翠萍（女）、趙明虹（女）4名員工被轉送到成都市第二人民醫院進(jìn)行救治，受傷較輕的唐慧仙（女）、董春、劉賀、彭連軍4名員工留在新津縣人民醫院進(jìn)行治療。截止2019年1月15日，14名傷員無(wú)死亡，其中4人已出院，其余傷員正在康復中。事故造成直接經(jīng)濟損失約800余萬(wàn)元。

傷員情況

三、現場(chǎng)勘驗和環(huán)境污染情況

（一）現場(chǎng)勘驗情況。

638車(chē)間主體框架完整，房頂基本完整，三層過(guò)火熏黑，過(guò)火面積800平方米，周邊金屬變形嚴重。二層結構主梁完好，三層東北側兩根橫梁之間受外辦撞擊，混凝土粉碎脫落，鋼筋外露。事故反應釜東側控制室損毀，控制設備損壞。事故反應釜釜體與釜蓋分離，并墜落至一樓地面，下方廢水罐移位，其余釜均在原位置未移動(dòng)。

此外，爆炸產(chǎn)生的沖擊波造成638車(chē)間周邊建筑受到不同程度破壞。南側庫房彩鋼板墻體受爆炸沖擊波影響，向南凹陷，門(mén)窗玻璃破碎；東側、西側車(chē)間受爆炸沖擊波影響，門(mén)窗玻璃破碎，窗框嚴重變形，大多向內凹陷或傾倒。

（二）環(huán)境污染情況。

新津縣環(huán)保局以建中香料公司為中心，在廠(chǎng)區周邊布設廢氣監測點(diǎn)位，開(kāi)展無(wú)組織廢氣監測。經(jīng)檢測，特征指標二氧化硫、氮氧化物的監測結果均符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中無(wú)組織排放監控濃度限值。本次事故未發(fā)現特征污染物環(huán)境影響情況。

（三）爆炸TNT當量。

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為2．5公斤TNT當量^[3]。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。638車(chē)間3#釜反應結束后，當班作業(yè)班長(cháng)違反操作規程，未關(guān)閉與其相連接的雙氧水進(jìn)料閥門(mén)，排料空置后，雙氧水仍長(cháng)時(shí)間持續注入該反應釜內，導致釜內大量積累的雙氧水與重新投入的甲苯、鹽酸等原料發(fā)生劇烈反應，放出大量熱量，物料短時(shí)間內大量汽化[4]，反應釜內壓力急劇升高，反應釜無(wú)法承受高壓，發(fā)生物理爆炸，有機物混合蒸汽從反應釜釜體與釜蓋連接的薄弱處高速?lài)姵?，蒸汽與反應釜連接處摩擦產(chǎn)生靜電引發(fā)燃燒。

（二）間接原因。

1． 建中香料公司不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責任。

（1）不重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任制不健全、安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責任制無(wú)公司董事長(cháng)安全生產(chǎn)職責，董事長(cháng)長(cháng)期不到崗，總經(jīng)理安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)不熟悉。不認真吸取宜賓恒達科技有限公司“7·12”事故、河北張家口盛華化工有限公司“11·28”事故教訓，對新津縣安監局兩次組織的貫徹全國全省全市危險化學(xué)品專(zhuān)題視頻會(huì )議精神會(huì )議均未按要求派企業(yè)主要負責人參會(huì )，河北張家口盛華化工有限公司“11·28”事故警示教育尚未按要求開(kāi)展。

（2）擅自改變關(guān)鍵生產(chǎn)工序，導致重要安全控制設施未實(shí)現自動(dòng)化控制。2015年以來(lái)，停用雙氧水電磁閥自動(dòng)控制，將雙氧水滴加改用旁通球閥（備用）手動(dòng)控制，且該旁通球閥過(guò)度磨損已不能密封[5]。變更未按規定履行相應的審批手續，最終因工人誤操作，未關(guān)閉雙氧水進(jìn)料閥門(mén)，釀成事故。

（3）重大風(fēng)險研判不到位，崗位辨識走過(guò)場(chǎng)。未對扁桃酸∕雙氧水∕甲苯∕鹽酸體系的不穩定性進(jìn)行風(fēng)險研判，對可能存在的誤操作進(jìn)行辨識分析。對新津縣安監局部署的吸取宜賓恒達科技有限公司“7·12”事故教訓，開(kāi)展重點(diǎn)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理工作不落實(shí)。對新津縣公安局開(kāi)展的易制爆化學(xué)品專(zhuān)項行動(dòng)摸排時(shí)不如實(shí)登記易爆危險化學(xué)品。

（4）向安評機構提供的生產(chǎn)工藝與實(shí)際生產(chǎn)情況不符。企業(yè)提供給安全評價(jià)機構的工藝、技術(shù)參數均未提及特殊的催化物料，催化物料大幅縮短反應過(guò)程，加劇反應程度，增大安全風(fēng)險。

（5）作業(yè)現場(chǎng)管理混亂，作業(yè)人員習慣性違章長(cháng)期存在。重大風(fēng)險作業(yè)場(chǎng)所管理混亂，作業(yè)人員不正確佩戴勞動(dòng)防護用品，作業(yè)現場(chǎng)隨意堆放化學(xué)品，作業(yè)人員長(cháng)期攜帶手機、火種進(jìn)出生產(chǎn)現場(chǎng)。邊生產(chǎn)邊檢維修作業(yè)，外來(lái)送水工自由出入生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)，導致了事故擴大。

（6）安全教育培訓不到位，應急處置能力低下。安全操作規程培訓不到位，部分崗位人員對崗位安全操作規程不熟悉，在生產(chǎn)過(guò)程中存在憑經(jīng)驗進(jìn)行操作的情況；部分崗位操作人員對本崗位存在的安全風(fēng)險、預防措施及應急處置等內容不熟悉，缺乏相應的應急處置能力，當班班長(cháng)發(fā)現雙氧水進(jìn)料閥門(mén)未關(guān)閉至事故發(fā)生的兩分多鐘時(shí)間內未采取任何應急處置措施。

2．新津縣相關(guān)部門(mén)單位落實(shí)監管責任不力，對事故的發(fā)生負監管責任。

（1）新津縣工業(yè)園區管委會(huì )履行安全生產(chǎn)屬地管理責任過(guò)程中，對建中香料公司監督不力、檢查不嚴。

（2）新津縣原經(jīng)科局在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)管理過(guò)程中，對企業(yè)指導督促不夠、檢查不力。

（3）新津縣原安監局在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監督管理職責過(guò)程中，對建中香料公司進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查履職不力，監督檢查不嚴。

（三）事故性質(zhì)及等級。

建中香料公司“12·15”爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為一般事故。

五、對事故有關(guān)責任人及責任單位的處理建議

（一）對相關(guān)責任人員的責任認定及處理建議。

1．對企業(yè)相關(guān)責任人員的處理建議。

（1）董春，建中香料公司638車(chē)間當班班長(cháng)。違反操作規程，作業(yè)過(guò)程中未關(guān)閉與3#釜相連接的雙氧水進(jìn)料閥門(mén)，排料空置后，雙氧水仍長(cháng)時(shí)間持續注入該反應釜內，隨后與重新加入的物料發(fā)生劇烈反應，導致了事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中受傷，責成建中香料公司按企業(yè)內部管理規定作出相應處理。

（2）凌華，建中香料公司638車(chē)間主任。重大風(fēng)險崗位辨識走過(guò)場(chǎng)，擅自改變關(guān)鍵生產(chǎn)工序，導致重要安全控制設施未實(shí)現自動(dòng)化控制，作業(yè)現場(chǎng)管理不到位，作業(yè)人員長(cháng)期習慣性違章，對作業(yè)人員安全教育培訓不到位，應急處置能力低下，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條^[6]、《安全生產(chǎn)法》第二十二條^[7]，負事故的直接管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條第一款第一項、第三項、第七項和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項^[8]規定，建議給予撤職處分，并處罰款。

（3）許軍，建中香料公司安全環(huán)保部經(jīng)理，負責公司安全生產(chǎn)綜合監督管理。不及時(shí)傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)指令，作業(yè)現場(chǎng)管理不到位，對作業(yè)人員教育管理不到位，應急處置能力低下，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條，《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第三項、第五項、第六項、第七項之規定，負事故的直接領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條第一款第一項、第三項、第七項和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，建議給予降級處分，并處罰款。

（4）李永紅，建中香料公司總經(jīng)理助理，分管公司安全生產(chǎn)。重大風(fēng)險崗位辨識走過(guò)場(chǎng)，重要安全控制設施未實(shí)現自動(dòng)化控制，作業(yè)現場(chǎng)管理混亂，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條，《安全生產(chǎn)法》第二十二條 第一款第三項、第五項、第六項、第七項，負事故的直接領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條第一款第一項和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項規定，建議給予降級處分，并處罰款。

（5）黃宗涼，建中香料公司總經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條，《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項、第五項^[9]之規定，負事故的主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條第一款第一項、第三項和《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項^[10]規定，建議給予降級處分，并處上一年年收入30%的罰款。

（6）彭宏斌，建中香料公司法定代表人、董事長(cháng)。不重視安全生產(chǎn)工作，長(cháng)期不到崗履行安全生產(chǎn)責任，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條，負事故的主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》第十二條第一款第一項規定，建議給予降級處分。

（7）對企業(yè)其他責任人員的處理，建議中核建中核燃料元件有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為處分暫行規定》或企業(yè)內部管理規定，作出相應處理。

對上述責任人員的處理結果報市應急管理局備案。

2．對新津縣相關(guān)部門(mén)、單位責任人員的處理建議（6人）

（1）呂猷，新津縣工業(yè)園區管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予其政務(wù)警告處分。

（2） 謝德軍，新津工業(yè)園區管委會(huì )副主任，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予其誡勉處理。

（3）薛靜然，新津縣原經(jīng)科局安全生產(chǎn)科長(cháng)，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予其政務(wù)警告處分。

（4）梁福秋，新津縣原經(jīng)科局正局級干部，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予批評教育處理。

（5）鄭波，新津縣原安監局?；头敲旱V山科長(cháng)，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予其政務(wù)警告處分。

（6）王啟清，新津縣原安監局副局長(cháng)，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議新津縣監委給予其誡勉處理。

（二）對相關(guān)責任單位的責任認定及處理建議。

1．建中香料公司不重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)責任制不健全，重大風(fēng)險研判不到位，崗位辨識走過(guò)場(chǎng)，擅自改變關(guān)鍵生產(chǎn)工序，導致重要安全控制設施未實(shí)現自動(dòng)化控制，

向安評機構提供的生產(chǎn)工藝與實(shí)際生產(chǎn)情況不符，作業(yè)現場(chǎng)管理混亂，作業(yè)人員習慣性違章長(cháng)期存在，安全教育培訓不到位，應急處置能力低下，違反了《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款^[11]、第二十四條第一款^[12]、第二十五條第一款^[13]、第三十三條第二款^[14]第三十八條第一款^[15]、第四十一條^[16]、第四十三條第一款^[17]規定，負事故的直接管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項^[18]之規定，建議處罰款45萬(wàn)元。

2．責成新津縣工業(yè)園區管委會(huì )向新津縣政府作出書(shū)面檢查。

3．責成新津縣政府向市政府作出書(shū)面檢查。

六、事故防范措施建議

為深刻吸取事故教訓，針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，提出如下措施建議：

（一）建中香料公司。一是要克服麻痹松懈思想，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，層層壓實(shí)責任，防止責任層層減弱。二對員工培訓教育要有針對性，提升一線(xiàn)員工的操作能力和應急處置能力。三要研判重大風(fēng)險，對存在高風(fēng)險的在役生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)監管化工工藝進(jìn)行整體和崗位分析、辨識、評估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險管控措施。四要解決好保密配方與安全生產(chǎn)合規性之間的關(guān)系，防止片面強調配方保密忽視安全生產(chǎn)。五是加強作業(yè)現場(chǎng)監管，杜絕“三違”問(wèn)題。

（二）中核建中核燃料元件有限公司要發(fā)揮國有企業(yè)模范帶著(zhù)作用，配齊配強建中香料公司領(lǐng)導層，加強安全監管和目標考核，督促下屬公司深入開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，加大自動(dòng)化、信息化建設投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

（三）新津縣政府及監管部門(mén)。一要加大日常檢查巡查力度，邀請安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與檢查執法，對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題要剛性執法，確保隱患整治到位。二要督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估、分級管控，督促轄區內能通過(guò)溫度、壓力、液位、氣體濃度等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)施監控。

新津縣成都建中香料香精有限公司

                     “12·15”事故調查組

                           2019年４月４日

成都市應急管理局辦公室                  2019年4月4日印發(fā)