2021 年 1 月 10 日 13 時(shí) 13 分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)笏山金礦)在基建施工過(guò)程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故，造成 22 人被困。經(jīng)全力救援，11 人獲救，10人死亡，1 人失蹤，直接經(jīng)濟損失 6847.33 萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記高度重視，李克強總理作出重要批示，孫春蘭、劉鶴副總理和王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志也相繼作出批示，對事故救援、做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。應急管理部黃明書(shū)記、宋元明副部長(cháng)等領(lǐng)導多次通過(guò)視頻連線(xiàn)，指導救援工作。應急管理部副部長(cháng)、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃玉治帶領(lǐng)工作組火速趕赴現場(chǎng)，調派救援隊伍提供有力支援。山東省委、省政府堅決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志批示要求，劉家義書(shū)記、李干杰省長(cháng)第一時(shí)間作出安排，要求迅速成立省市縣一體化現場(chǎng)救援指揮部，不惜一切代價(jià)，窮盡一切手段，搶奪救援時(shí)間，全力以赴救人，堅持科學(xué)施救、安全施救，嚴防發(fā)生次生災害，并先后 4 次到事故現場(chǎng)指導救援工作。省委常委、秘書(shū)長(cháng)劉強和副省長(cháng)汲斌昌連夜趕赴現場(chǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)王書(shū)堅立即從外地趕赴現場(chǎng)，迅即組織現場(chǎng)救援。煙臺市委、市政府主要負責同志第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，全力組織事故搶險救援和善后工作。

　　依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)等法律法規，1 月 14 日，省委、省政府決定，成立由省應急廳牽頭，省公安廳、省總工會(huì )、省自然資源廳和煙臺市人民政府及浙江省派員參加的山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，特邀省檢察院派員參加。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)邀請國內爆破、防火、粉塵爆炸、采礦、機電、水文地質(zhì)等領(lǐng)域權威專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，中國工程院院士擔任專(zhuān)家組顧問(wèn)。省紀委監委成立了事故問(wèn)責調查專(zhuān)門(mén)工作組，對有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題開(kāi)展調查。1 月 27 日，國務(wù)院安委會(huì )決定對事故調查處理進(jìn)行掛牌督辦。1 月 28 日，應急管理部指派國家礦山安全監察局副局長(cháng)黃錦生帶領(lǐng)督導組赴棲霞市督導事故調查工作。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，經(jīng)過(guò)勘查事故現場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調取監控視頻、調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人和綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，查明了事故遲報瞞報情況，提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故相關(guān)單位情況

　　1.山東五彩龍投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五彩龍公司)。笏山金礦的采礦權人，法定代表人：賈巧遇。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山開(kāi)采項目、開(kāi)發(fā)、建設、管理等。公司董事長(cháng)高燕玲，董事兼總經(jīng)理賈巧遇(招金礦業(yè)股份有限公司派駐)。經(jīng)穿透折算，股權構成：李繼寧持有 21.44%，高燕玲(李繼寧妻子)持有 27.71%，招金礦業(yè)持有 34.85%，核工業(yè) 273 地質(zhì)大隊持有 15%(由職工肖翔代持)，安盛國際持有 1%。

　　2.浙江其峰礦山工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江其峰工程公司)。笏山金礦巷道施工單位，法定代表人：肖云騫。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山井巷、隧道等。持有浙江省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)，編號為 D233043540，有效期 2017 年 8 月 21 日至 2022 年 8 月 17 日。持有浙江省公安廳頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(營(yíng)業(yè)性)，四級資質(zhì)，編號為 3300001300283，有效期 2019 年 9 月 27 日至 2022 年 10 月 20 日。持有浙江省應急管理廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號為(浙)FM 安許證字〔2018〕0CJ023，許可從事金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè);有效期 2018 年 12 月 30 日至 2021 年 12 月 29 日。浙江其峰工程公司在笏山金礦設項目部，授權委托吳宗形(項目部經(jīng)理)主持笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程的施工管理及工程款結算等相關(guān)事宜?；旌暇粘９芾碛蓞亲谛呜撠?，回風(fēng)井日常管理由其父吳榮松負責。

　　3.煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新東盛工程公司)。笏山金礦零星工程承攬單位，法定代表人：劉雪芹。經(jīng)營(yíng)范圍：管道、機電設備施工、安裝;機電設備批發(fā)、零售等(有效期以許可證為準，依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。未取得礦山工程施工承包資質(zhì)。

　　4.北京康迪建設監理咨詢(xún)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京康迪監理公司)。笏山金礦施工工程監理單位，法定代表人：李建良。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山工程監理，承攬其它專(zhuān)業(yè)礦山建設的工程監理和民用工程監理業(yè)務(wù)等(限在外埠從事生產(chǎn)活動(dòng)，有效期以許可證為準，依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng));2019年 8 月 1 日取得住房和城鄉建設部核發(fā)的《工程監理資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號：E111004743)，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監理甲級;礦山工程監理甲級，有效期至 2024 年 8 月 1 日。

　　5.棲霞市興達爆破工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興達爆破公司)。笏山金礦民用爆炸物品合同運輸單位，法定代表人：王志偉。經(jīng)營(yíng)范圍：爆破設計、爆破施工(有效期以許可證為準)。2019 年 8 月 7 日取得山東省公安廳核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(編號：3700001300454)，資質(zhì)等級為四級，從業(yè)范圍為施工設計，有效期至 2022 年 8 月 7 日。

　　6.棲霞市安達民爆物品有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安達民爆公司)。笏山金礦民用爆炸物品銷(xiāo)售單位，法定代表人：張春祥。經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售民爆物品(有效期以許可證為準)。2019 年 9 月 30 日取得山東省工業(yè)和信息化廳核發(fā)的《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》(編號：魯 MB 銷(xiāo)許證字-〔17〕)，有效期至 2022 年 9 月 20 日。

　　7.招金礦業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招金礦業(yè)公司)。笏山金礦建設合同主導單位，法定代表人：翁占斌。經(jīng)營(yíng)范圍：黃金探礦、采礦(有效期以許可證為準);黃金選礦、氰冶及副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售;礦山工程和技術(shù)研究與試驗、技術(shù)推廣服務(wù);在法律、法規規定范圍內對外投資;普通貨運(有效期以許可證為準，依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2020年 12 月 30 日取得山東省應急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：魯 FM 安許證字〔2020〕00-0056)，許可范圍為非煤礦礦產(chǎn)資源開(kāi)采，有效期至 2023 年 3 月 27 日。

　　8.煙臺市北海民爆器材銷(xiāo)售有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北海民爆公司)。笏山金礦民用爆炸物品參與運輸單位，法定代表人：衛廣福。經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)導爆索的銷(xiāo)售、倉儲(有效期以許可證為準)、危險貨物運輸(1 類(lèi) 1 項,有效期以許可證為準);2019 年 1 月 3 日取得煙臺市交通運輸管理處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(魯交運管許可煙字 370602240038 號)，經(jīng)營(yíng)范圍為危險貨物運輸(1 類(lèi) 1 項)。

　　二、事故礦山基本情況

　　笏山金礦位于棲霞市西城鎮笏山村。2016 年 2 月 18 日，取得原山東省國土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，礦區面積 2.05 平方公里，服務(wù)年限為 14 年，采礦許可證證號：C3700002016024210141315，有效期至 2021 年 2 月 18 日，開(kāi)采礦種為金礦、銀，生產(chǎn)規模 50 萬(wàn)噸/年。2016 年 6 月 14 日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì )核準批復《關(guān)于五彩龍公司棲霞市笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程項目核準的批復》(魯發(fā)改工業(yè)〔2016〕606 號)。2016 年 1 月 19 日，該建設項目通過(guò)了原山東省安全生產(chǎn)監督管理局安全設施設立審查，取得《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查意見(jiàn)書(shū)(試行)》(魯安監項目〔設立〕審字〔2016〕2 號);2016 年 8 月 9 日，通過(guò)了原山東省安全生產(chǎn)監督管理局安全設施設計審查，取得《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查意見(jiàn)書(shū)(試行)》(魯安監項目〔設計〕審字〔2016〕65 號)，工程基建期至 2020 年 2 月 8 日;2020 年 1 月 3 日，山東省應急管理廳批復同意該建設項目延長(cháng)至 2022 年 8 月 7 日。事發(fā)時(shí)，笏山金礦處于基建期，正在進(jìn)行混合井、回風(fēng)井間的巷道貫通工程施工。

　　(一)采礦工程設計概況。

　　設計在礦區新建一條混合井和一條回風(fēng)豎井形成提升、運輸、通風(fēng)、排水等系統，-450 米中段以下采用盲豎井+盲回風(fēng)井開(kāi)拓。井下 0 米～-650 米標高內每 50 米為一個(gè)中段，共 14 個(gè)中段，其中 0 米中段為回風(fēng)中段。-450米中段及以上礦體回采，設計采用上向水平分層充填采礦法和房柱采礦嗣后充填兩種采礦方法。

　　(二)回風(fēng)井施工現狀。

　　基建工程在一、二、三中段已分別掘進(jìn)巷道 10 米，在四中段掘進(jìn) 20 米，五中段掘進(jìn)至 450 米處遇到斷層塌方，事發(fā)時(shí)正在進(jìn)行支護作業(yè)，尚有 949.2 米與混合井五中段貫通;六中段掘進(jìn) 550 米，尚有 1007.4 米與混合井六中段貫通，事發(fā)時(shí)正在安裝臨時(shí)泵站水泵和啟動(dòng)柜。

　　(三)設計的井下爆破器材發(fā)放站情況。設計在還未施工的井下-400 米中段距回風(fēng)井井筒 100 米外的石門(mén)巷設立爆破器材發(fā)放站，設計存放炸藥不超過(guò) 0.5 噸、雷管不超過(guò) 1000 發(fā)，炸藥和雷管采用 250 毫米厚磚墻或混凝土墻隔開(kāi)存放。

　　(四)合同簽訂、實(shí)施情況。

　　1.項目建設經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議。2016 年 3 月 6 日，五彩龍公司(甲方)、招金礦業(yè)公司(乙方)、五彩龍公司董事會(huì )及監事會(huì )(丙方)、五彩龍公司股東上海久莊企業(yè)管理有限公司及肖翔(丁方)四方簽訂《五彩龍公司笏山金礦 1500t/d(500000t/a)項目建設經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議》。協(xié)議約定：項目建設期不超 4 年，后續經(jīng)營(yíng)期不超 3 年，建設、經(jīng)營(yíng)承包期合計不超 7 年;承包期間五彩龍公司董事會(huì )委派及組成不變更，法定代表人由招金礦業(yè)公司委派總經(jīng)理?yè)?，?jīng)營(yíng)層由招金礦業(yè)公司委派并經(jīng)總經(jīng)理確定，財務(wù)總監由大股東(實(shí)際控制人李繼寧)委派并經(jīng)五彩龍公司董事會(huì )聘任后擔任;招金礦業(yè)公司主導笏山金礦項目手續辦理、項目建設、施工安全和開(kāi)采生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)管理，主導五彩龍公司委托有資質(zhì)的施工、監理單位建設并依法依規按國家采礦操作規程安全施工，保障勞動(dòng)安全措施。發(fā)生責任事故由招金礦業(yè)公司承擔。

　　2.施工承包合同。2019 年 1 月 26 日，五彩龍公司與浙江其峰工程公司簽訂《棲霞市笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程施工合同》(合同編號：ZJ-WCLGS2019);2019 年 6 月 20 日，上述雙方簽訂了《棲霞市笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程施工合同補充協(xié)議》(合同編號：ZJ-WCLGS2019027)。工程承包范圍為五彩龍公司棲霞市笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程，包括按照五彩龍公司的規劃首先進(jìn)行-250 米中段和-450 米中段的施工， -350 米中段和-400 米中段開(kāi)工時(shí)間由甲方根據情況另行通知，浙江其峰工程公司應依據建設工程施工圖設計中所包含的內容組織施工。2019 年 3 月 4 日開(kāi)始施工。

　　3.施工監理合同。2018 年 5 月 27 日，五彩龍公司與北京康迪監理公司簽訂《笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程委托監理合同》(合同編號：ZJ-WCL018022)，監理內容為主豎井井筒裝備、井架卷?yè)P機、電控安裝、水泵房安裝和水倉中央變配電掘進(jìn)支護、設備安裝等;2019 年 3 月 28 日五彩龍公司與北京康迪監理公司簽訂《笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程委托監理合同》(合同編號：ZJ-WCLGS2019044)，監理內容為-250 米中段、-450 米中段、-350 米中段、-400 米中段井巷工程和井下安裝;2019 年 11 月 14 日五彩龍公司與北京康迪監理公司簽訂《笏山金礦采選 50 萬(wàn)噸/年建設工程委托監理合同》(合同編號：ZJ-WCLGS2019079)，監理內容為風(fēng)井改絞安裝工程。

　　(五)民用爆炸物品銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、儲存、使用情況。

　　1.民用爆炸物品的銷(xiāo)售、購買(mǎi)。五彩龍公司為了取得民用爆炸物品購買(mǎi)資格，向棲霞市公安局申請辦理資質(zhì)手續。棲霞市公安局依據 2006 年 9 月 1 日廢止的《民用爆炸物品管理條例》，于 2016年 8 月 24 日向五彩龍公司核發(fā)已經(jīng)廢止的《爆炸物品使用許可證》(每半年審驗一次)。之后，五彩龍公司向棲霞市公安局西城派出所申請了購買(mǎi)手續。棲霞市公安局西城派出所依據廢止的《民用爆炸物品管理條例》，核發(fā)了已經(jīng)廢止的《爆炸物品購買(mǎi)證》。安達民爆公司違規依據五彩龍公司提供的《爆炸物品購買(mǎi)證》，向其銷(xiāo)售民用爆炸物品，雙方簽訂了《爆破器材購銷(xiāo)合同》。事故發(fā)生后，棲霞市公安局西城派出所通過(guò)五彩龍公司補簽了民用爆炸物品安全檢查記錄;棲霞市公安局治安大隊為五彩龍公司補審了《爆炸物品使用許可證》(此證已廢止)。

　　2.民用爆炸物品的運輸。五彩龍公司與興達爆破公司簽訂了《爆破服務(wù)合同》，約定由興達爆破公司將民用爆炸物品運送至五彩龍公司。因興達爆破公司未取得交通運輸部門(mén)核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和公安部門(mén)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》，2020 年 5 月 28 日，興達爆破公司與北海民爆公司簽訂了《貨物運輸合同》(合同期限至 2023 年 5 月 27 日)，約定由北海民爆公司為興達爆破公司運輸民用爆炸物品。在實(shí)際運輸中，是由興達爆破公司組織實(shí)施民用爆炸物品運輸。興達爆破公司除使用自有的 6 輛不具有危險貨物運輸資質(zhì)的貨車(chē)承擔運輸任務(wù)外，還使用北海民爆公司的 2 輛具有危險貨物運輸資質(zhì)的貨車(chē)從事運輸。從事民用爆炸物品運輸，除了應當取得交通運輸部門(mén)核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，還應當取得公安部門(mén)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》。興達爆破公司自有車(chē)輛在未取得上述兩個(gè)資質(zhì)的情況下，長(cháng)期向五彩龍公司運輸民用爆炸物品。在公安機關(guān)的《山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺》的民用爆炸物品監管數據信息中，顯示的供貨單位為安達民爆公司，收貨單位為興達爆破公司，承運單位為北海民爆公司，未出現五彩龍公司和浙江其峰工程公司的相關(guān)信息，平臺信息與實(shí)際不符。

　　3.民用爆炸物品的儲存。事發(fā)前，浙江其峰工程公司長(cháng)期違規將炸藥、導爆管雷管混存在回風(fēng)井一中段同一區域內，并堆放大量紙箱等可燃易燃物。事故發(fā)生當天，五彩龍公司回風(fēng)井一中段剩余炸藥 1928 公斤、雷管 3008 發(fā)，導爆索 800 米。針對回風(fēng)井一中段存放民爆物品，五彩龍公司向棲霞市公安局申請擴容，棲霞市公安局西城派出所專(zhuān)門(mén)派人到回風(fēng)井一中段進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。2020 年 10 月 22 日，棲霞市公安局對混合井九中段民用爆炸物品儲存場(chǎng)所進(jìn)行檢查，提出整改意見(jiàn)，五彩龍公司整改后投入使用。事故發(fā)生后，1 月 11 日五彩龍公司副總經(jīng)理馬學(xué)圣協(xié)商興達爆破公司，由興達爆破公司在未申請辦理《民用爆炸物品運輸許可證》的情況下，將混合井井下違規存放的 4751.6 公斤炸藥、 3821 發(fā)雷管、1300 米導爆索轉運至興達爆破公司倉庫。

　　4.民用爆炸物品的使用。浙江其峰工程公司未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名;長(cháng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動(dòng)柜時(shí)，發(fā)現啟動(dòng)柜無(wú)法放入罐籠，施工隊負責人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側手動(dòng)阻車(chē)器，有高溫熔渣塊掉入井筒。12時(shí)43分許，浙江其峰工程公司項目部卷?yè)P工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿(mǎn)、盧興雄3人升井過(guò)程中，發(fā)現監控視頻連續閃屏;罐籠停在一中段時(shí)，視頻監控已黑屏。李秀蘭于13時(shí)04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。13時(shí)13分10秒，風(fēng)井提升機房視頻顯示井口和各中段畫(huà)面“無(wú)視頻信號”，幾乎同時(shí)，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著(zhù)風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車(chē)輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到報告后，相繼抵達事故現場(chǎng)組織救援。14時(shí)43分許，采用井口懸吊風(fēng)機方式開(kāi)始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機過(guò)程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。15時(shí)03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

　　四、事故應急處置情況

　　(一)先期處置情況

　　事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部、新東盛工程公司有關(guān)負責人先后到達事故現場(chǎng)組織救援，采取了排查井下作業(yè)人員及作業(yè)地點(diǎn)、恢復風(fēng)井地表供電、對井下通風(fēng)、派員下井搜救偵查等措施，同時(shí)請招遠市金都救護大隊救援。1月10日15時(shí)45分，招金礦業(yè)公司副總裁兼安全總監王春光接到賈巧遇電話(huà)后，協(xié)調招遠市金都救護大隊前往救援，17時(shí)許，王春光和招遠市金都救護大隊、招金集團安全總監楊?lèi)傇龅竭_現場(chǎng)。18時(shí)左右，招金礦業(yè)公司總裁董鑫到達現場(chǎng)指揮救援。

　　(二)事故救援情況

　　接到報告后，省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)王書(shū)堅任總指揮，副省長(cháng)汲斌昌及煙臺市委、市政府主要負責人任副總指揮，組織開(kāi)展現場(chǎng)救援工作?？傊笓]部下設綜合協(xié)調、現場(chǎng)救援、專(zhuān)家、醫療救治、新聞輿情、安全保衛與交通保障、后勤保障與聯(lián)絡(luò )、家屬接待、疫情防控、事故調查、生命通道聯(lián)絡(luò )保障11個(gè)工作組。1月12日中午，應急管理部副部長(cháng)、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃玉治帶領(lǐng)工作組到達現場(chǎng)指導救援?，F場(chǎng)指揮部堅持科學(xué)施救、有序施救、安全施救，緊急調集省內外救援隊伍20支，救援人員690余名，救援裝備420余套前期制定了井筒清障和地面打鉆“兩條腿并行”思路，后期調整為“3+1”總體救援方案，即以生命維護監測、生命救援、排水保障3條通道為主，探測通道為輔，同步推進(jìn);井筒清障突破后，迅速搜尋被困人員。1月24日，救援人員在四中段發(fā)現礦工劉常建，于11時(shí)13分順利升井，送醫院救治。12時(shí)50分清障至五中段后，分別于13時(shí)33分、14時(shí)07分、14時(shí)44分、15時(shí)18分對五中段張紀等10名被困礦工分四批升井，送醫院救治。之后，10名遇難礦工遺體陸續升井，仍有1名礦工失聯(lián)。1月27日，指揮部決定現場(chǎng)緊急救援轉為常態(tài)化搜救。截止1月30日，10人已出院，1人留院觀(guān)察治療;遇難人員善后工作完成。

　　五、事故遲報瞞報核查情況

　　1月10日13時(shí)13分許，笏山金礦回風(fēng)井發(fā)生爆炸。13時(shí)30分左右，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負責人先后到達事故現場(chǎng)組織救援。1月10日19時(shí)許，西城鎮黨委負責同志從笏山金礦附近左家村村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負責同志作了報告。時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞、市長(cháng)朱濤到現場(chǎng)了解情況，姚秀霞認為被困人員獲救可能性較大，作出暫不上報、繼續組織救援的決定。1月11日18時(shí)46分，煙臺市應急管理局主要負責同志從其他渠道獲悉金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進(jìn)行核實(shí)。姚秀霞、朱濤才決定以1月11日20時(shí)5分接報的時(shí)間上報。根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法規規定，經(jīng)調查認定五彩龍公司和棲霞市均構成遲報瞞報。

　　六、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　經(jīng)調查，本次事故發(fā)生的直接原因是：井下違規混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設施，彈到一中段馬頭門(mén)內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致混存亂放在硐室內的導爆管雷管、導爆索和炸藥爆炸。

　　(二)間接原因

　　1.事故相關(guān)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

　　(1)五彩龍公司

　　無(wú)視國家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，民用爆炸物品安全管理混亂，長(cháng)期違法違規購買(mǎi)、儲存、使用民用爆炸物品;未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

　?、倜裼帽ㄎ锲饭芾砘靵y。使用棲霞市公安機關(guān)依據已廢止的行政法規核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買(mǎi)手續，物品出入庫、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數不清;長(cháng)期違法違規超量?jì)Υ婷裼帽ㄎ锲非覕盗烤薮?，違規在井下設置 3 處民用爆炸物品儲存場(chǎng)所，炸藥、導爆管雷管和易燃物品混存混放。

　?、趯κ┕挝婚L(cháng)期違法違規使用民用爆炸物品監督檢查不力。主要負責人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負責人對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運及爆破作業(yè)情況監督檢查、協(xié)調管理缺失。

　?、劢ㄔO項目外包管理極其混亂。對外來(lái)承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，日常管理不到位;對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力2，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統一協(xié)調管理，未及時(shí)發(fā)現并制止違規動(dòng)火作業(yè)行為;對進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

　?、懿m報生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責人未按照規定報告生產(chǎn)安全事故。

　　(2)浙江其峰工程公司違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規，外派項目部在五彩龍公司違法違規儲存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。

　?、賹ε神v的山東棲霞金礦項目部民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L(fēng)井一中段臨時(shí)儲存點(diǎn)的炸藥、導爆管雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長(cháng)期存在;違規使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名;違規使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)。

　?、趯ν馀身椖坎抗芾韲乐厥Э?。浙江其峰工程公司 2020 年未按規定對項目部進(jìn)行安全檢查，公司安全部?jì)H于當年 9 月 11 日到項目部檢查過(guò)一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規定配備專(zhuān)職安全管理人員和相應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員;未按規定對駐山東棲霞金礦項目部人員進(jìn)行安全教育培訓，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓不到位。

　?、凼┕がF場(chǎng)管理混亂。外派項目部主要負責人未履行項目經(jīng)理職責，對現場(chǎng)交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過(guò)程非法違法行為。

　　(3)新東盛工程公司未取得礦山施工資質(zhì)，違規承攬井下機電設備安裝工程;未嚴格執行動(dòng)火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進(jìn)行安全溝通協(xié)調、未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)

　　(4)北京康迪監理公司

　?、傧蛭宀数埞倔松浇鸬V派駐的監理人員未經(jīng)監理業(yè)務(wù)培訓，現場(chǎng)監理人員監理業(yè)務(wù)能力嚴重不足。

　?、谖凑J真履行工程監理責任，未發(fā)現回風(fēng)井井口罐籠切割動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當日未下井監理。

　　(5)興達爆破公司未取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長(cháng)期使用未取得危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛向五彩龍公司違規運輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，違規以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉運民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續。

　　(6)安達民爆公司未按照規定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，違規依據棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買(mǎi)證》，向五彩龍公司銷(xiāo)售民用爆炸物品。

　　(7)北海民爆公司疏于管理，違規將所屬 2 輛危險貨物運輸貨車(chē)長(cháng)期給不具備危險貨物運輸資質(zhì)的興達爆破公司從事民用爆炸物品運輸。

　　(8)招金礦業(yè)公司對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問(wèn)題失察失管。

　　2.政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)未認真依法履行安全監管職責

　　(1)公安部門(mén)

　?、贄际泄簿?/p>

　　1)未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸安全監管職責。民用爆炸物品購買(mǎi)審批依據不合法，依據 1984 年 1 月 6 日頒布、 2006 年 9 月 1 日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》;審批程序不合規，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》的興達爆破公司進(jìn)行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規發(fā)放《爆炸物品購買(mǎi)證》，事故發(fā)生后，違規補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規從事民用爆炸物品運輸的行為。

　　2)未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監管職責。在浙江其峰工程公司向其進(jìn)行爆破作業(yè)項目報告后，監管缺失，未發(fā)現浙江其峰工程公司長(cháng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進(jìn)行爆破作業(yè);發(fā)現五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規存放民用爆炸物品后，未依法查處。

　　3)未依法履行民用爆炸物品流向監控安全監管職責。民用爆炸物品信息管理系統管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴格，長(cháng)期存在民用爆炸物品管理系統信息錄入和實(shí)際運行不符的問(wèn)題;未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷(xiāo)售或購買(mǎi)的民用爆炸物品的品種、數量備案的問(wèn)題;未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名的問(wèn)題。

　　4)未依法履行民用爆炸物品安全監督檢查職責。在民用爆炸物品日常監管工作中，未有效履行相關(guān)職責，對民用爆炸物品監管缺失，對相關(guān)單位違規儲存民用爆炸物品、由無(wú)爆破資質(zhì)的人員向井下運送民用爆炸物品、長(cháng)期炸藥雷管混運等問(wèn)題監督檢查不認真不嚴格。

　　5)未按規定及時(shí)上報事故。

　?、跓熍_市公安局。履行民用爆炸物品安全監管職責不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監管職責監督、指導不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統的運行監管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)、使用和儲存、流向監控安全監管職責存在的問(wèn)題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監督檢查職責，對取得營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達爆破公司監督檢查不力。

　　(2)應急管理部門(mén)

　?、贄际袘惫芾砭?。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督檢查職責不力，非煤礦山監管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問(wèn)題監督不到位，未按規定及時(shí)上報事故。

　?、跓熍_市應急管理局。組織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位;對棲霞市應急管理局安全生產(chǎn)監督檢查工作監督指導不力。

　　(3)工信部門(mén)

　?、贄际泄I(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)的安全監管職責不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責違規行為。

　?、跓熍_市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷(xiāo)售查驗職責違規行為;對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責監督、指導不力。

　　(4)交通運輸部門(mén)

　　棲霞市交通運輸局。貫徹執行交通運輸工作法規規定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸的非法運輸行為未及時(shí)發(fā)現并處置。

　　(5)地方黨委、政府

　?、贄际形鞒擎傸h委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監督檢查職責，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責不力。

　?、跅际形?、市政府。未認真落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規定及時(shí)上報事故。未認真督促棲霞市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理相關(guān)職責。未認真督促西城鎮黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責。

　?、蹮熍_市委、市政府。未切實(shí)加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理工作的領(lǐng)導;未有效督促煙臺市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責;對棲霞市委、市政府未有效落實(shí)民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責等問(wèn)題失察。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，五彩龍公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故是一起由于企業(yè)違規存放使用民用爆炸物品和井口違規動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責任事故。

　　七、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

　　(一)因在事故中死亡，免予追究刑事責任人員(1人)

　　吳榮松，浙江其峰工程公司項目部副經(jīng)理，對爆炸物品管理混亂負有重要責任，鑒于在事故中死亡，免予追究刑事責任。

　　(二)已被公安機關(guān)采取強制措施的人員(12 人)

　　1.賈巧遇，中共黨員，五彩龍公司法定代表人、副總經(jīng)理，主持公司工作。未落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人職責，未認真督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，公司民用爆炸物品安全管理混亂，長(cháng)期違法違規購買(mǎi)、儲存、使用民用爆炸物品;建設項目外包管理混亂。未依法報告生產(chǎn)安全事故，瞞報生產(chǎn)安全事故。對瞞報事故負有直接責任，對事故發(fā)生負有直接責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　2.馬學(xué)圣，中共黨員，五彩龍公司副總經(jīng)理，分管治安保衛、民爆物品審批。對在回風(fēng)井下違規設置不具備安全條件的民用爆炸物品儲存點(diǎn)疏于管理，對未嚴格落實(shí)民用爆炸物品出入庫、領(lǐng)用退回等行為失察失管，對浙江其峰工程公司項目部民用爆炸物品存儲監管缺失，致使炸藥、導爆管雷管混存在同一區域內，且與易燃物品混放等安全隱患長(cháng)期存在;事故發(fā)生后，指使馮曉林編造爆破物品管理制度、治安保衛檢查記錄等安全管理資料,指使馬俊榮提供回風(fēng)井民用爆炸物品虛假數量，阻礙事故調查。對事故發(fā)生負有責任，2021 年 1 月 31 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　3.吳宗形，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部經(jīng)理。未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，放任回風(fēng)井臨時(shí)儲存點(diǎn)炸藥、導爆管雷管混存在同一區域內，且與易燃物品混放等安全隱患長(cháng)期存在，違規使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)，未按規定配備專(zhuān)職安全管理人員和相應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　4.李東，中共黨員，新東盛工程公司實(shí)際控制人。未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未經(jīng)審批安排在回風(fēng)井口對罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)，安排未經(jīng)安全教育培訓的從業(yè)人員上崗作業(yè)，使用偽造的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號：D337069047)和《安全生產(chǎn)許可證》(編號：魯 JZ 安許證字〔2019〕060570-01)，事故發(fā)生后補簽借用山東招金金泰工程有限公司資質(zhì)的合同，掩蓋新東盛工程公司無(wú)資質(zhì)承包礦山工程施工的事實(shí)，阻礙事故調查，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　5.唐海波，新東盛工程公司員工。使用偽造的特種作業(yè)操作證，未經(jīng)動(dòng)火審批并確認作業(yè)環(huán)境以及周邊安全條件的情況下，違規多次在井口進(jìn)行氣焊切割作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。 2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　6.王桂磊，新東盛工程公司員工。在回風(fēng)井口輔助唐海波實(shí)施氣焊切割作業(yè)時(shí)，安全防護不到位，致使高溫焊渣、切割物濺落回風(fēng)井內，對事故發(fā)生負有直接責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　7.馬俊榮，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部員工，實(shí)際負責回風(fēng)井炸藥管理工作。對回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)管理不到位，致使炸藥、導爆管雷管混存在同一區域內，且與易燃物品混放等安全隱患長(cháng)期存在，未如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住， 2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　8.鄭略潑，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)隨意堆放廢棄包裝箱等易燃物品，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日變更為取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　9.李若滿(mǎn)，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)隨意堆放廢棄包裝箱等易燃物品，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日變更為取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　10.盧興雄，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)隨意堆放廢棄包裝箱等易燃物品，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日變更為取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　11.王道乾，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)隨意堆放廢棄包裝箱等易燃物品，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 25 日被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 8 日變更為取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　12.馮曉林，中共黨員，五彩龍公司綜合辦保衛班長(cháng)，負責民用爆炸物品的購買(mǎi)、接收、登記等工作。未認真履行民用爆炸物品管理員職責，未嚴格按規定交接、登記民用爆炸物品，存在他人代替接收、代替簽字、事后補簽等問(wèn)題，發(fā)現回風(fēng)井一中段臨時(shí)儲存點(diǎn)存放易燃物品等安全隱患未報告并督促消除，對事故發(fā)生負有責任。2021 年 1 月 31 日被公安機關(guān)指定居所監視居住， 2 月 8 日被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　以上人員是中共黨員的，由相關(guān)紀檢監察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，在具備作出黨紀處分條件后，及時(shí)作出處理。

　　(三)公安機關(guān)已采取強制措施的公職人員(2 人)

　　1.姚秀霞，中共黨員，棲霞市委原書(shū)記，二級巡視員。未認真落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求;未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，未按規定及時(shí)上報事故;未定期召開(kāi)黨委常委會(huì )議研究安全生產(chǎn)工作;疏于管理，對棲霞市公安局、應急管理局、自然資源局、工信局、住建局、交通運輸局、西城鎮黨委、政府等單位未認真履行相應監管職責失察。對未按規定及時(shí)上報事故負有主要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。2021 年 1 月 15 日被山東省委免職。2月 1 日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被公安機關(guān)指定居所監視居住，2 月 5 日轉刑事拘留。

　　2.朱濤，中共黨員，棲霞市委原副書(shū)記、原市長(cháng)。未認真落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求;未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，未按規定及時(shí)上報事故，未督促棲霞市有關(guān)部門(mén)履行事故上報職責;疏于管理，對棲霞市公安局、應急管理局、自然資源局、工信局、住建局、交通運輸局、西城鎮黨委、政府等單位未認真履行相應監管職責失察。對未按規定及時(shí)上報事故負有主要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。2021 年 1 月 15 日被山東省委免職。2 月 1 日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被公安機關(guān)指定居所監視居住，2月 5 日轉刑事拘留。

　　以上人員，由相關(guān)紀檢監察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，在具備作出黨紀政務(wù)處分條件后，及時(shí)作出處理。

　　(四)建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員(3 人)

　　1.康鑄尚，五彩龍公司副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)科長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、設備管理。履行安全生產(chǎn)和設備安全管理職責不到位，對回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)監督檢查不到位，未及時(shí)排查炸藥、導爆管雷管混存在同一區域內，且與易燃物品混放等安全隱患，并督促落實(shí)整改措施;對外包施工單位資質(zhì)、人員資格審查不嚴格，未對進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓。對事故發(fā)生負有責任。涉嫌重大責任事故罪，建議依法追究刑事責任。

　　2.于建坤，五彩龍公司副總經(jīng)理兼生產(chǎn)技術(shù)科長(cháng)，分管生產(chǎn)調度。履行外包施工單位施工資質(zhì)、人員資格審查不到位，選擇不具備相應資質(zhì)的新東盛工程公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統一協(xié)調管理，對事故發(fā)生負有責任。涉嫌重大責任事故罪，建議依法追究刑事責任。

　　3.李繼寧，與五彩龍公司董事長(cháng)高燕玲為夫妻關(guān)系，高燕玲與李繼寧為一致行動(dòng)人，按夫妻二人持股折算為五彩龍公司大股東。未依法履行主要負責人職責，未督促公司管理層認真履行安全管理職責，事故發(fā)生后，未督促依法報告事故。對事故發(fā)生負有責任。涉嫌重大責任事故罪，建議依法追究刑事責任。

　　(五)擬問(wèn)責的公職人員(28 人)

　　1.棲霞市公安局(4 人)

　　(1)王勇，中共黨員，中共棲霞市黨代表，棲霞市公安局西城派出所所長(cháng)。違規核發(fā)已廢止的《爆炸物品購買(mǎi)證》;未有效督促派出所民警執行民用爆炸物品安全管理有關(guān)規定，未發(fā)現浙江其峰工程公司項目部存在的爆破作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)、違規使用民用爆炸物品、非涉爆人員違規領(lǐng)用民用爆炸物品問(wèn)題;事故發(fā)生后安排民警到五彩龍公司補簽檢查記錄。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　(2)牟海軼，中共黨員，棲霞市公安局治安大隊治安管理科副科長(cháng)。未按規定履行監督檢查職責，發(fā)現五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規存放民用爆炸物品后未及時(shí)督促整改，發(fā)現浙江其峰工程公司項目部存在爆破作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)問(wèn)題未及時(shí)督促整改;未認真落實(shí)民用爆炸物品流向管理職責。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。(3)王國超，中共黨員，棲霞市公安局治安大隊副大隊長(cháng)。違規向興達爆破公司核發(fā)《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，違規向五彩龍公司核發(fā)《爆炸物品使用許可證》;未發(fā)現五彩龍公司、浙江其峰工程公司違規使用、違規儲存民用爆炸物品等問(wèn)題;未認真履行民用爆炸物品流向管理職責，導致民用爆炸物品管理信息與實(shí)際不符。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　(4)呂學(xué)濱，中共黨員，棲霞市公安局黨委委員、副政委、治安大隊大隊長(cháng)。疏于管理，對公安機關(guān)違規核發(fā)《爆炸物品使用許可證》《爆炸物品購買(mǎi)證》、未認真落實(shí)民用爆炸物品流向監控管理工作、未按規定履行監督檢查職責等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　2.棲霞市應急局(2 人)

　　(5)劉先科，中共黨員，棲霞市應急管理局黨委委員、副局長(cháng)，負責非煤礦山安全監管等方面的工作，分管安全生產(chǎn)基礎科、安全生產(chǎn)執法監察大隊，主持安全生產(chǎn)基礎科工作。疏于管理，未按規定督促檢查指導安全生產(chǎn)基礎科履行非煤礦山安全生產(chǎn)監管職責，對五彩龍公司及外包施工單位安全管理混亂等問(wèn)題監督不到位等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　(6)孫云海，中共黨員，棲霞市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)，主持棲霞市應急管理局全面工作。疏于管理，對該局監督檢查非煤礦山安全生產(chǎn)工作不到位等問(wèn)題失察。對事故未按規定上報負重要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　3.棲霞市工信局(3 人)

　　(7)范慶蕓，中共黨員，棲霞市工業(yè)和信息化局運行監測協(xié)調辦公室負責人(事業(yè)編制)。履行黃金行業(yè)管理職責不力，履行民爆物品銷(xiāo)售安全監管職責不力;未認真落實(shí)黃金行業(yè)、民爆物品銷(xiāo)售環(huán)節應急準備工作，對五彩龍公司笏山金礦相關(guān)承包單位、民用爆炸物品監管、安全管理失察。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　(8)齊維強，中共黨員，棲霞市工業(yè)和信息化局黨組成員、四級調研員。對分管的運行監測協(xié)調辦公室履行職責不力失察。對運行監測協(xié)調辦公室履行職責領(lǐng)導不力，對五彩龍公司及相關(guān)承包單位、民用爆炸物品監管、安全管理失察。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　(9)李永杰，中共黨員，棲霞市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對棲霞市工信局黃金行業(yè)及民用爆炸物品銷(xiāo)售環(huán)節監管不力失察，對五彩龍公司笏山金礦相關(guān)承包單位、民用爆炸物品銷(xiāo)售監管、安全管理失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　4.棲霞市交通運輸局(3 人)

　　(10)王忠賢，中共黨員，棲霞市交通運輸局綜合運輸科負責人、交通運輸服務(wù)中心黨支部書(shū)記，主持綜合運輸科工作。未按規定履行危險貨物道路運輸企業(yè)監管職責，對興達爆破公司長(cháng)期違規運輸民用爆炸物品行為監管不到位。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　(11)林國君，中共黨員，棲霞市交通運輸局黨組成員、市交通運輸執法監察大隊大隊長(cháng)，主持市交通運輸執法監察大隊工作。工作失職，不履行危險貨物運輸監察職責，未對興達爆破公司運輸車(chē)輛、駕駛員和押運員進(jìn)行監察，未發(fā)現該公司長(cháng)期違規從事危險貨物運輸行為以及使用多輛不具備危險物品運輸資質(zhì)的車(chē)輛、多名無(wú)從業(yè)資格的駕駛員和押運員的行為。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　(12)陳向陽(yáng)，中共黨員，棲霞市交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持棲霞市交通運輸局全面工作。疏于管理，對民爆物品運輸企業(yè)及道路運輸車(chē)輛的監管規定不貫徹不落實(shí)，未依法督促市交通運輸執法監察大隊按規定履行監察執法工作職責。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　5.棲霞市西城鎮黨委、政府(2 人)

　　(13)尹強，中共黨員，棲霞市西城鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求;未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對轄區內安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查不深入、不細致。對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部、新東盛工程公司等未認真履行安全生產(chǎn)主體責任失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　(14)賀雪剛，中共黨員，棲霞市西城鎮黨委書(shū)記。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求;未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。對轄區內安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查不深入、不細致。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　6.棲霞市委、市政府(3 人)

　　(15)陳雋，中共黨員，棲霞市委常委、副市長(cháng)，分管應急管理局、工業(yè)和信息化局。未認真貫徹落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求;未按規定督促棲霞市應急管理局履行事故上報職責;疏于管理，對棲霞市應急管理局未按照年度計劃履行監督檢查職責等問(wèn)題失察。對未按規定及時(shí)上報事故負有重要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　(16)閆升波，中共黨員，棲霞市人大代表，棲霞市政府黨組成員、副市長(cháng)，棲霞市公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)。疏于管理，未按規定督促棲霞市公安局治安大隊履行民用爆炸物品監管職責;未按規定將事故情況上報至煙臺市公安局。對未按規定及時(shí)上報事故負有重要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　(17)史大琛，中共黨員，棲霞市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管棲霞市交通運輸局。未認真貫徹落實(shí)有關(guān)危險貨物運輸法律法規;未按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的要求，督促分管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任;未認真督促棲霞市交通運輸局履行危險貨物運輸監管職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　7.煙臺市公安局(3 人)

　　(18)孫永祝，中共黨員，煙臺市公安局治安警察支隊治安管理大隊原副大隊長(cháng)(自2002年10月起任治安管理大隊副大隊長(cháng)，2021年1月7日調任煙臺市公安局治安警察支隊經(jīng)保大隊副大隊長(cháng))。對爆破作業(yè)單位的監督檢查指導不力，未認真履行民用爆炸物品流向管理職責，導致民用爆炸物品管理信息與實(shí)際不符;對棲霞市公安局履行民用爆炸物品監管職責指導不力。對事故發(fā)生負直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　(19)李海濤，中共黨員，煙臺市公安局治安警察支隊支隊長(cháng)。對煙臺市公安局治安警察支隊、棲霞市公安局治安大隊履行民用爆炸物品監管職責指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　(20)田力，中共黨員，煙臺市政協(xié)委員，煙臺市公安局黨委委員、副局長(cháng)。對煙臺市公安局治安警察支隊、棲霞市公安局治安大隊履行民用爆炸物品監管職責指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　8.煙臺市應急局(2 人)

　　(21)于建平，中共黨員，煙臺市應急管理局黨委委員、副局長(cháng)、二級調研員，分管礦山科。對礦山科履行非煤礦山安全監管職責領(lǐng)導不力，對棲霞市應急管理局履行非煤礦山安全監管職責指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　(22)孫樹(shù)福，中共黨員，煙臺市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)，負責煙臺市應急管理局全面工作。對市應急管理局督促、指導棲霞市應急管理局履行安全生產(chǎn)監督管理工作不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　9.煙臺市工信局(2 人)

　　(23)喬玉晶，中共黨員，煙臺市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(cháng)。對分管的民爆器材管理科履職不力失察，對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售環(huán)節監管指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　(24)林陽(yáng)，中共黨員，煙臺市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對煙臺市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管和黃金行業(yè)安全管理領(lǐng)導不力，對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管和黃金行業(yè)安全管理指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　10.煙臺市委、市政府(4 人)

　　(25)趙峰，中共黨員，煙臺市政府黨組成員、副市長(cháng)，煙臺市公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)，負責煙臺市公安局全面工作。未認真履行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對煙臺市公安局和棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監管職責不到位問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。建議給予政務(wù)警告處分。

　　(26)王中，中共黨員，煙臺市委常委、副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對煙臺市政府相關(guān)職能部門(mén)單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責任督促領(lǐng)導不力;在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治期間，工作作風(fēng)不嚴不實(shí)，安全生產(chǎn)責任未向下壓緊壓實(shí)，再次發(fā)生安全事故，其對上述問(wèn)題的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　(27)陳飛，中共黨員，煙臺市委副書(shū)記、市長(cháng)。未認真履行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對煙臺市政府相關(guān)職能部門(mén)單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責任督促領(lǐng)導不力;在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治期間，措施不夠有力，再次發(fā)生安全事故，其對上述問(wèn)題的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予政務(wù)警告處分。

　　(28)張術(shù)平，中共黨員，煙臺市委書(shū)記。未認真履行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對煙臺市政府相關(guān)職能部門(mén)單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責任督促領(lǐng)導不力;在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治期間，對排查整治工作落實(shí)不到位，壓力傳導不足，再次發(fā)生安全事故，造成不良影響，其對上述問(wèn)題的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議對其予以誡勉談話(huà)。

　　(六)行政處罰建議

　　1.對事故責任單位的行政處罰

　　(1)五彩龍公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第二款的規定，對其處500萬(wàn)元的罰款。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第一項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十二條的規定，對其處449萬(wàn)元的罰款。合并處以949萬(wàn)元罰款的行政處罰。按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(2)浙江其峰工程有限公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第一款第一項的規定，對其處300萬(wàn)元的罰款。建議浙江省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，依法吊銷(xiāo)其礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》。按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(3)新東盛工程公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第一款第一項的規定，對其處300萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(4)興達爆破公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第一款第一項的規定，對其處300萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(5)安達民爆公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第一款第一項的規定，對其處300萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(6)北京康迪監理公司。建議北京市責成有關(guān)部門(mén)，依據有關(guān)法律法規規定，對其作出處理。

　　2.對其他違法行為的行政處罰

　　(1)建議按照《中華人民共和國道路運輸條例》第六十七條的規定，對北海民爆公司依法作出行政處罰。

　　(2)建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第(四)項的規定，對五彩龍公司未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的違法行為處5萬(wàn)元的罰款。

　　(3)建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條第(五)項的規定，對五彩龍公司未按照規定落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的違法行為處5萬(wàn)元的罰款。

　　3.對相關(guān)人員的行政處罰

　　(1)賈巧遇，五彩龍公司法定代表人。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十八條第三項的規定，對其處上一年年收入60%的罰款;按照《安全生產(chǎn)法》第一百零六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十三條第二項的規定，對其處上一年年收入100%的罰款;按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，建議撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

　　(2)李東，新東盛工程公司實(shí)際控制人。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十八條第三項的規定，對其處上一年年收入60%的罰款;按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

　　(3)肖云騫，浙江其峰工程公司法定代表人。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項和《生產(chǎn)安全事故處罰規定(試行)》第十八條第三項的規定，對其處上一年年收入60%的罰款。

　　(4)徐宏鋒，五彩龍公司安全生產(chǎn)科副科長(cháng)，負責安全生產(chǎn)檢查。對回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)監督檢查不到位，未及時(shí)排查炸藥、雷管混存在同一區域內且與易燃物品混放等安全隱患并督促落實(shí)整改措施。事故發(fā)生后，指使外包施工單位編造安全培訓記錄，對事故發(fā)生負有責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條的規定予以行政處罰。

　　(5)劉志恒，五彩龍公司動(dòng)力車(chē)間副主任(主持工作)，負責井下生產(chǎn)。對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)統一協(xié)調管理不到位;未制止浙江其峰工程公司違規安排不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的人實(shí)施爆破作業(yè)的行為。對事故發(fā)生負有責任。根據《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議依法撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》;按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條的規定予以行政處罰。

　　(6)馬力,興達爆破公司總經(jīng)理，作為企業(yè)主要負責人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。未取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長(cháng)期使用未取得危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛向五彩龍公司違規運輸民用爆炸物品。違規以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉運民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續。對事故發(fā)生負有責任。建議依法予以行政處罰。

　　(7)張春祥，安達民爆公司總經(jīng)理。未按照規定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，違規依據棲霞市公安局西城派出所出具的《爆炸物品購買(mǎi)證》(已廢止)，向五彩龍公司銷(xiāo)售民用爆炸物品。建議依法予以行政處罰。以上行政處罰，除特別標明的以外，均由煙臺市人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

　　(七)對其他有關(guān)責任人員的處理建議(13 人)

　　1.丁長(cháng)發(fā)，五彩龍公司生產(chǎn)技術(shù)科主管，負責測量。審查外包施工單位施工資質(zhì)不嚴格，選擇不具備相應資質(zhì)的新東盛工程公司下井作業(yè)。事故發(fā)生后，借用山東招金金泰工程有限公司資質(zhì)補簽合同，掩蓋新東盛工程公司無(wú)資質(zhì)承包礦山井下水泵安裝、電纜敷設作業(yè)施工的事實(shí)。責成五彩龍公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　2.王殿華，五彩龍公司安全生產(chǎn)科設備主管。對新東盛工程公司實(shí)施井下水泵安裝、電纜敷設作業(yè)施工資質(zhì)、人員資格審查把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有責任。責成五彩龍公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　3.王建訓，五彩龍公司安全生產(chǎn)科副科長(cháng)，負責機電設備。違規安排未取得相關(guān)資質(zhì)的新東盛工程公司實(shí)施井下水泵安裝、電纜敷設。對事故發(fā)生負有責任。責成五彩龍公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　4.沈述保，中共黨員，原五彩龍公司總經(jīng)理，現任山東金軟科技股份有限公司總經(jīng)理。在五彩龍公司任總經(jīng)理期間，違規安排在回風(fēng)井下設置民用爆炸物品臨時(shí)儲存點(diǎn)。根據《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議山東省應急管理廳依法撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。責成招金礦業(yè)公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　5.朱亞楠，招金礦業(yè)公司保衛處副經(jīng)理，主持保衛處工作，對山東五彩龍公司民用爆炸物品管理工作監督不力，導致回風(fēng)井違規設置的民用爆炸物品臨時(shí)存放點(diǎn)治安防控措施落實(shí)不到位等問(wèn)題未得到糾正。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。責成招金礦業(yè)公司予以處理。

　　6.孫玉強，中共黨員，招金礦業(yè)公司安全環(huán)保部經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)工作。對山東五彩龍公司安全生產(chǎn)工作監督不力，導致無(wú)資質(zhì)外包施工單位承攬礦山施工工程、民用爆炸物品管理混亂等安全隱患未及時(shí)消除。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。責成招金礦業(yè)公司予以處理。

　　7.王立剛，中共黨員，招金礦業(yè)公司副總裁，分管安全保衛等工作。對山東五彩龍公司民用爆炸物品管理工作督促、指導不力，導致回風(fēng)井違規設置的民用爆炸物品臨時(shí)存放點(diǎn)治安防控措施落實(shí)不到位等問(wèn)題未得到糾正。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。責成招金礦業(yè)公司予以處理。

　　8.王春光，中共黨員，招金礦業(yè)公司副總裁、安全總監，分管安全生產(chǎn)。對五彩龍公司安全監督檢查工作督促、指導不力，導致無(wú)資質(zhì)外包施工單位承攬礦山施工工程、民用爆炸物品管理混亂等安全隱患未及時(shí)消除。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分。

　　9.董鑫，中共黨員，招金礦業(yè)公司總裁。對五彩龍公司長(cháng)期存在的外包施工單位管理不到位、民用爆炸物品管理混亂，督促、指導安全生產(chǎn)工作不力。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分。

　　10.翁占斌，中共黨員，招金礦業(yè)公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記。對五彩龍公司長(cháng)期存在的外包施工單位管理不到位、民用爆炸物品管理混亂，督促、指導安全生產(chǎn)工作不力。對五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負有責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分。

　　11.王炳才，北京康迪監理公司山東分公司業(yè)務(wù)負責人。向五彩龍公司笏山金礦派駐監理員未經(jīng)監理業(yè)務(wù)培訓，對監理員未履行工程監理職責負有責任。對事故發(fā)生負有責任。責成北京康迪監理公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　12.呂進(jìn)禮，北京康迪監理公司駐笏山項目部現場(chǎng)監理。未認真履行工程監理責任，未按照規定查驗施工隊伍資質(zhì)、人員資格;事故發(fā)生當日未下井監理。對事故發(fā)生負有責任。責成北京康迪監理公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　13.盧修安，北京康迪監理公司駐笏山項目部現場(chǎng)監理。未認真履行工程監理責任，未按照規定查驗施工隊伍資質(zhì)、人員資格。對事故發(fā)生負有責任。責成北京康迪監理公司按照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

　　以上人員的處理建議，除特別標明的以外，均由煙臺市負責組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)，并向省政府安委會(huì )辦公室報告。

　　(八)問(wèn)責單位建議

　　責成棲霞市委、市政府分別向煙臺市委、市政府作出深刻檢查;責成煙臺市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。上述情況同時(shí)抄報省紀委監委、省政府安委會(huì )辦公室。

　　八、事故防范和整改措施

　　(一)堅決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責任。此次事故暴露出一些地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全發(fā)展理念樹(shù)立的不牢，安全監管責任落實(shí)不到位，打擊違法違規行為不力，礦山企業(yè)主體責任不落實(shí)、應急救援處置能力不足等問(wèn)題。各級黨委政府要認真對標習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央決策部署，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，修訂完善安全生產(chǎn)行政責任制規定，制定黨政領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)工作清單和安全生產(chǎn)責任追究措施，將安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)納入巡視巡察和年度述職考核，推動(dòng)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任有效落實(shí)，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

　　(二)壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建設單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實(shí)加強安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人;強化企業(yè)全員培訓，強化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，提升每個(gè)人的安全意識、安全技能。強化作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，制定強有力的措施，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗等行為;嚴格落實(shí)風(fēng)險隱患排查治理制度，落實(shí)“把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待”要求，發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險點(diǎn)排查、辨識和隱患排查治理，每月組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì )議、開(kāi)展一次安全檢查，分析研判風(fēng)險、制定對策措施，嚴格考核獎懲制度，建立起全員負責、全過(guò)程控制、持續改進(jìn)提升的工作機制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕事故發(fā)生。

　　(三)全面加強對民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強化對民用爆炸物品的購買(mǎi)、裝卸、運輸、清退和爆破作業(yè)過(guò)程的管理，嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規程》的要求。一是嚴格爆破作業(yè)過(guò)程的管理。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執行爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無(wú)爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施，嚴禁私存民用爆炸物品。二是建立健全民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任制、崗位操作規程，嚴格執行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退和爆破作業(yè)過(guò)程的安全管理規定。三是加大對從業(yè)人員的培訓力度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓，建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度。四是加強對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴格執行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”制度，嚴禁無(wú)關(guān)人員接觸民用爆炸物品。

　　(四)強化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認真落實(shí)責任，依法對其施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責，加強對施工現場(chǎng)的管理，確保安全生產(chǎn)。一是外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。二是根據承攬工程的規模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。三是嚴格按照資質(zhì)等級和許可范圍承攬工程，沒(méi)有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工單位不得以任何方式自行實(shí)施爆破作業(yè)。四是加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核。五是依照有關(guān)規定制定施工方案，加強現場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項目部的主要負責人和領(lǐng)導班子成員應當嚴格執行帶班下井制度。六是接受建設單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

　　(五)建設單位要依法加強對外包工程的管理。非煤礦山建設單位應當按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第 62 號)有關(guān)規定，認真履行建設單位的主體責任，加強對外包工程的監督和管理。一是建立健全管理機構，嚴格審核施工單位及項目部施工作業(yè)資質(zhì)，對其施工單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構、規章制度和操作規程、施工現場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是外包工程有多個(gè)承包單位同時(shí)作業(yè)的，應當對多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)督促整改。三是與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)考核機制，對施工單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。四是加強對爆破作業(yè)的監督管理，不得以任何方式將爆破作業(yè)發(fā)包給沒(méi)有爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施。

　　(六)強化對民用爆炸物品的監管。公安、工信、應急、交通等相關(guān)職能部門(mén)要嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》等相關(guān)法律法規的規定，認真履行民用爆炸物品的監管職責。一是加強對民用爆炸物品的購買(mǎi)、儲存、運輸、清退及爆破作業(yè)等環(huán)節的安全監管，特別要加強對井下爆破作業(yè)的監管力度。二是加強對執法人員的教育培訓，定期組織開(kāi)展以法律法規知識、監督檢查技能、信息管控手段、履行法定職責和職業(yè)風(fēng)險為主要內容的執法培訓。三是對爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，重點(diǎn)檢查井下民用爆炸物品儲存、運輸、爆破、清退等管理制度落實(shí)情況，并如實(shí)填寫(xiě)《定期安全檢查記錄》，實(shí)行閉環(huán)管理。四是強化對民用爆炸物品的清退、流向等的監控管理，堅決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現象。五是嚴格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證，加強對爆破作業(yè)人員的教育培訓，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查，利用信息化手段實(shí)現爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控。六是督促爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品出入井檢查登記制度，并在井口設立必要的視頻監控或自動(dòng)拍照設施，如實(shí)記錄出入井人員和檢查登記制度落實(shí)情況。

　　(七)細化明確非煤礦山部門(mén)監管責任。各級政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)非煤礦山監管職責，加強相互配合，合理推進(jìn)防范化解非煤礦山安全風(fēng)險工作。行政審批部門(mén)(發(fā)展改革部門(mén))要加強非煤礦山相關(guān)建設項目的立項審批，監督和指導不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規劃和總體規劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關(guān)閉等。自然資源部門(mén)要加強非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，查處非法開(kāi)采、越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法違規行為，監督和指導無(wú)采礦許可證、越界采礦被吊銷(xiāo)采礦許可證、資源枯竭應當關(guān)閉退出等礦井關(guān)閉工作。應急管理部門(mén)要加強非煤礦山安全生產(chǎn)許可和監督管理，依法監督其嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規和標準、規范，監督和指導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦井關(guān)閉工作。公安部門(mén)要加強民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。工信部門(mén)要加強民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監督管理，查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售(含儲存)民用爆炸物品的行為。行政審批部門(mén)(住建部門(mén))要加強礦山工程施工總承包、工程監理資質(zhì)的許可管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強監督和指導破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的礦井關(guān)閉工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，配合有關(guān)部門(mén)依法查處未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　(八)加強和改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作。進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報告責任主體，強化突發(fā)事件信息報告部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴格遵循突發(fā)事件信息報告時(shí)限要求，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力，健全突發(fā)事件信息報告體制機制，建立安全生產(chǎn)重大事故直報制度。加強對信息報告工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)履行信息報告主體責任，明確職責分工，層層壓實(shí)到人。嚴肅突發(fā)事件信息報告責任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責任倒查機制，明確突發(fā)事件信息報告時(shí)間和報告范圍，對出現信息遲報、漏報、謊報、瞞報的,嚴肅追究相關(guān)部門(mén)(單位)及有關(guān)人員的責任。

　　(九)深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。各級各部門(mén)各企業(yè)要深刻吸取事故教訓，結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，舉一反三，堅決破解檢查查不出問(wèn)題的難題，堅決解決執法檢查“寬松軟”的問(wèn)題。要深入開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，以零容忍的態(tài)度堅決懲治安全生產(chǎn)違法行為，綜合運用聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、行刑銜接等措施，堅決防止違法違規行為“屢禁不止、屢罰不改”。對企業(yè)排查隱患走過(guò)場(chǎng)、執法檢查發(fā)現問(wèn)題未整改或整改不到位、甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰。修訂完善安全生產(chǎn)舉報管理辦法，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、企業(yè)職工積極舉報安全隱患和違法行為。嚴格執行新頒布刑法修正案有關(guān)安全生產(chǎn)條款，建立完善典型執法案件報送、執法效果評估制度，推動(dòng)企業(yè)深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設和運行，增強防范化解重大安全風(fēng)險的內生動(dòng)力，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　[1]源江山煤礦《營(yíng)業(yè)執照》(耒陽(yáng)市市場(chǎng)監督管理局2020年8月4日登記)：企業(yè)類(lèi)型為“有限責任公司分公司(自然人投資或控股)”，經(jīng)營(yíng)范圍為“煤炭開(kāi)采、銷(xiāo)售(依法需經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。

　　[2]湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于衡陽(yáng)市落后小煤礦關(guān)閉退出保留礦井規劃的復函》(湘煤關(guān)退辦〔2015〕9號)：耒陽(yáng)市導子煤業(yè)有限公司源江山煤礦為升級改造保留礦井。

　　[3]《湖南省應急管理廳 湖南煤礦安全監察局 湖南省能源局關(guān)于印發(fā)<湖南省分類(lèi)處置30萬(wàn)噸年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案>的通知》(湘應急聯(lián)〔2020〕7號)：“耒陽(yáng)市導子煤業(yè)有限公司源江山煤礦被列為“具備條件升級改造礦井”，生產(chǎn)能力擬由6萬(wàn)噸/年升級改造至30萬(wàn)噸/年?！?/p>

　　[4]煤礦防治水“三專(zhuān)兩探一撤”是指煤礦按要求配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍、配齊專(zhuān)用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人等工作的統稱(chēng)。

　　[5]自然資源部門(mén)為了對煤炭資源實(shí)施有效監管，防止煤礦超深越界開(kāi)采，在煤礦井下已超深越界或即將超深越界的巷道內設置的、標有紅色編號的永久性密閉。

　　[6]依據《耒陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規范煤礦超深越界巷道密閉調整工作的通知》(耒政辦發(fā)〔2013〕90號)相關(guān)規定。

　　[7]《民用爆炸物品安全管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第466號)第三條規定：“國家對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。嚴禁轉讓、出借、轉借、抵押、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物品?！?/p>

　　[8]《耒陽(yáng)市煤礦火工產(chǎn)品管理辦法》(耒辦通〔2011〕84號)規定，證照齊全有效的生產(chǎn)礦井或取得采礦許可證，并批復初步設計和安全設施設計的建設礦井，才有資格向耒陽(yáng)市公安局危爆大隊申請購買(mǎi)火工品。煤礦批供火工品必須經(jīng)耒陽(yáng)市應急管理局審核同意，耒陽(yáng)市公安局危爆大隊才能按程序批供。

　　[9]《煤礦安全規程》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第87號)附錄“主要名詞解釋”中“急傾斜煤層”是指：“地下或露天開(kāi)采時(shí)傾角在45°以上的煤層"。

　　[10]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第一款：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！?/p>

　　[11]煤礦“剃頭下山”開(kāi)采，是指在下山開(kāi)采過(guò)程中，主要進(jìn)、回風(fēng)巷仍在繼續向下延伸時(shí)，就組織工作面進(jìn)行開(kāi)采或掘進(jìn)的一種開(kāi)采模式。在這種開(kāi)采模式下，采區的主要進(jìn)、回風(fēng)巷尚未貫通，通風(fēng)、供電、排水等系統均沒(méi)有形成和完善，就已經(jīng)開(kāi)始布置采煤工作面進(jìn)行生產(chǎn)，屬于一種邊開(kāi)拓、邊采掘的開(kāi)采模式。

　　[12]《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第二批) >的通知》(安監總煤裝〔2008〕49號，2008年3月11日發(fā)布)附件第21條：“巷道式采煤(系指不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)，沒(méi)有兩個(gè)安全出口，以掘代采的采煤方式。發(fā)布之日起禁止使用)?！?/p>

　　[13]《湖南省應急管理廳 湖南煤礦安全監察局 湖南省能源局關(guān)于印發(fā)<湖南省分類(lèi)處置30萬(wàn)噸年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案>的通知》(湘應急聯(lián)〔2020〕7號)：“耒陽(yáng)市導子煤業(yè)有限公司導子二礦被列為“具備條件升級改造礦井”，生產(chǎn)能力擬由6萬(wàn)噸/年升級改造至30萬(wàn)噸/年?！?/p>

　　[14]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(2009年修正)第四十條規定：“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規定對直接責任人員追究刑事責任?！?/p>

　　[15]《中華人民共和國國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源違法行為查處工作規程>的通知》(國土資發(fā)〔2014〕117號)：“4.3　查處國土資源違法行為的實(shí)施主體：縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)組織實(shí)施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執法監察工作機構和其他業(yè)務(wù)職能工作機構按照職責分工承擔。本規程所稱(chēng)國土資源執法監察工作機構是指履行執法監察職責的縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)執法監察機構、隊伍，包括執法監察局、處、科、股和執法監察總隊、支隊、大隊等?？h級人民政府國土資源主管部門(mén)可以根據需要依法明確國土資源管理所、執法監察中隊承擔相應的國土資源執法監察工作?！?/p>

　　[16]《湖南煤礦安全監察局衡陽(yáng)監察分局 衡陽(yáng)市應急管理局關(guān)于加強和改善煤礦安全監管工作的建議意見(jiàn)函》(衡煤監函〔2020〕29號)要求：“……重點(diǎn)排查已關(guān)閉礦井或被整合礦井，督促駐礦盯守人員切實(shí)履行24小時(shí)盯守責任，堅決查處未經(jīng)批準擅自啟封井筒(密閉)和非法違法組織生產(chǎn)和施工等行為……以上建議意見(jiàn)請研究落實(shí)，并于2020年9月30日前將整改落實(shí)情況(附各單位整改報告及整改方案)回復衡陽(yáng)市應急管理局和衡陽(yáng)監察分局?！?/p>

　　[17]《湖南煤礦安監局關(guān)于加強和改善煤礦安全監管工作建議的函》(湘煤監監察函〔2020〕73號)要求：進(jìn)一步強化高壓態(tài)勢，持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。嚴厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采、違規復工復產(chǎn)、升級改造煤礦手續不全違規建設及邊改造邊生產(chǎn)的行為。對開(kāi)元公司楠木山煤礦涉嫌超深越界的違法行為，衡陽(yáng)市安委會(huì )要實(shí)行掛牌督辦，并將處罰情況在當地主要媒體公開(kāi)曝光。要督促有關(guān)部門(mén)對煤礦安全生產(chǎn)許可證過(guò)期(注銷(xiāo))及責令停止建設礦井，采取有效監管措施，加強駐礦盯守，防止違法違規生產(chǎn)或建設。要強化升級改造煤礦的監管，嚴格落實(shí)“六個(gè)一律”要求，發(fā)現邊改造邊生產(chǎn)的，一律提請地方人民政府予以關(guān)閉。

　　[18]《湖南煤礦安全監察局衡陽(yáng)監察分局 衡陽(yáng)市應急管理局關(guān)于加強和改善煤礦安全監管工作的建議意見(jiàn)函》(衡煤監函〔2020〕29號)要求：“……重點(diǎn)排查已關(guān)閉礦井或被整合礦井，督促駐礦盯守人員切實(shí)履行24小時(shí)盯守責任，堅決查處未經(jīng)批準擅自啟封井筒(密閉)和非法違法組織生產(chǎn)和施工等行為……以上建議意見(jiàn)請研究落實(shí)，并于2020年9月30日前將整改落實(shí)情況(附各單位整改報告及整改方案)回復衡陽(yáng)市應急管理局和衡陽(yáng)監察分局?！?/p>

　　[19]《煤礦防治水細則》(煤安監調查〔2018〕14號)第一百三十七條規定：抽冒，是指在淺部厚煤層、急傾斜煤層及斷層破碎帶和基巖風(fēng)化帶附近采煤或者掘進(jìn)時(shí)，頂板巖層或者煤層本身在較小范圍內垮落超過(guò)正常高度的現象。

　　[20]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)第四十條規定：“事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！?/p>

　　[21]《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)第三十八條規定：事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規定處以罰款……：(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款?！?/p>

　　[22]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)第四十條規定：“事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！?/p>

　　[23]《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)第三十八條規定：事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規定處以罰款……：(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款?！?/p>

　　[24]《最高人民檢察院關(guān)于地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規

　　定的有關(guān)犯罪主體的批復》(高檢發(fā)釋字[2015]4號)：“地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責過(guò)程中，故意提供虛假工程地質(zhì)勘察報告等證明文件，情節嚴重的，依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的規定，以提供虛假證明文件罪追究刑事責任;地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責過(guò)程中，嚴重不負責任，出具的工程地質(zhì)勘察報告等證明文件有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的規定，以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責任?！?/p>

　　[25]

　　[26]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款?！薄渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條：“事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款：(一)造成10人以上15人以下死亡……處100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

　　[27]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！?/p>

　　[28]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條：“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規定對直接責任人員追究刑事責任?！?/p>

　　[29]《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)：“(五)加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，…要盡快依法關(guān)閉退出?！薄秶野踩O管總局等十二部門(mén)關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》(安監總煤監〔2014〕44號)：“按照《意見(jiàn)》及有關(guān)法律法規規定，對下列 13 類(lèi)小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉或淘汰退出：(三)超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設煤礦?！薄逗鲜惫芾韽d 湖南煤礦安全監察局 湖南省能源局關(guān)于印發(fā)<湖南省分類(lèi)處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案>的通知》(湘應急聯(lián)〔2020〕7號)：“有以下情形之一的，按規定由縣級及以上人民政府依法予以關(guān)閉：1.證照(批復)不齊組織生產(chǎn)(建設)的;2.技改擴能煤礦邊技改邊違法組織生產(chǎn)的;……7.30萬(wàn)噸/年以下煤礦發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，15萬(wàn)噸/年以下煤礦發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的;8.拒不執行監管監察指令，存在重大隱患，擅自組織生產(chǎn)的?！?/p>

　　[30]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條：“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規定對直接責任人員追究刑事責任?！?/p>

　　[31]《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)落實(shí)“四關(guān)閉一到位”斷然措施工作方案>的通知》(湘安發(fā)〔2020〕11號)：“(二)堅決依法關(guān)閉超深越界開(kāi)采煤礦?！瓕ι嫦映钤浇玳_(kāi)采的，自然資源部門(mén)要立即委托資質(zhì)機構進(jìn)行實(shí)地測量，一經(jīng)查實(shí)超深越界的，一律依法予以關(guān)閉?！?/p>

　　[32]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條：“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規定對直接責任人員追究刑事責任?！?/p>