2020 年 6 月 26 日 6 時(shí)，淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司潘集第三煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潘三煤礦)1652(3)軌道順槽發(fā)生冒頂,19 人被困;經(jīng)礦組織搶險救援，9 時(shí) 46 分，19 人脫險。搶險救援過(guò)程中，8 時(shí) 50 分左右，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，2 名搶險救援人員被埋;6 月 29 日 2 時(shí) 39 分，確認 2 名搶險救援人員遇難。直接經(jīng)濟損失 327.26 萬(wàn)元。事故發(fā)生后，安徽省人民政府省長(cháng)李國英做出批示，要求盡最大努力，盡一切辦法，科學(xué)施救，全力施救;省委常委、常務(wù)副省長(cháng)鄧向陽(yáng)批示要求采取一切措施搶救，保證人員生命安全，并赴現場(chǎng)指導搶險救援。國家煤礦安全監察局副局長(cháng)李萬(wàn)疆批示要求在防止發(fā)生次生冒頂的同時(shí)，防止發(fā)生瓦斯事故，要制定相關(guān)安全措施，確保救援安全。接事故報告后，安徽煤礦安全監察局、安徽省應急管理廳、安徽省能源局及淮南市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)人員立即趕赴潘三煤礦，認真落實(shí)安徽省人民政府和國家煤礦安全監察局領(lǐng)導批示要求，指導搶險救援，督促礦井制定并落實(shí)搶險救援期間安全技術(shù)措施。安徽煤礦安全監察局淮南監察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮南監察分局)、淮南市應急管理局相 關(guān)人員接事故信息后第一時(shí)間趕赴潘三煤礦。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條 例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定，2020 年 6 月 29 日，安徽煤礦安全監察局組織安徽省能源局、淮南監察分局、淮南市應急管理局、淮南市公安局、淮南市總工會(huì )成立潘三煤礦“6·26”頂板事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，并邀請淮南市監察委員會(huì )派員參加事故調查工作。事故調查組聘請了 5 名專(zhuān)家參與事故調查工作。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘查、抽樣檢測、調查取證、調閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位基本情況

　　(一)企業(yè)概況淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮南礦業(yè)集團;因企業(yè)改制，2018 年 5 月更名為淮河能源控股集團，原名仍使用)，為安徽省國有煤礦企業(yè)，設辦公室(黨委辦公室)、人力資源部(人事部)、黨委工作部、經(jīng)營(yíng)管理部、安全環(huán)保部等 10 個(gè)職能部門(mén)，其中，安全環(huán)保部負責牽頭制定淮南礦業(yè)集團年度安全目標和考核政策、重大風(fēng)險識別應對、重大隱患排查治理、重點(diǎn)單位專(zhuān)家評估會(huì )診等安全監管工作?；茨系V業(yè)集團煤業(yè)分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤業(yè)分公司)成立后，淮南礦業(yè)集團將所屬淮南礦區 9 對煤礦(核定生產(chǎn)能力 5610 萬(wàn)噸/年)的安全監管、生產(chǎn)技術(shù)管理等職能下放至煤業(yè)分公司。煤業(yè)分公司于 2019 年 2 月成立，為淮南礦業(yè)集團所屬分公司。煤業(yè)分公司配備黨委書(shū)記、總經(jīng)理、總工程師、分管生產(chǎn)副總經(jīng)理、分管安全副總經(jīng)理等領(lǐng)導班子成9人，設置綜合管理部、人力資源部(人事部)、計劃經(jīng)營(yíng)部、安全監察部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防地質(zhì)技術(shù)部、機電運輸裝備部、資源環(huán)保部等安全生產(chǎn)管理部門(mén)。

　　(二)礦井概況潘三煤礦位于淮南市潘集區蘆集鎮，隸屬煤業(yè)分公司。井田東西走向長(cháng) 9.6km，南北傾向寬 5.8km，面積 54.3km2。1979 年 6 月開(kāi)工建設，1992 年 11 月投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力3.0Mt/a;2017 年，經(jīng)改擴建后核定生產(chǎn)能力 5.0 Mt/a。2019 年產(chǎn)量 352 萬(wàn)噸，2020 年計劃產(chǎn)量 320 萬(wàn)噸。礦井采用立井、主要石門(mén)及分組集中大巷開(kāi)拓，分兩個(gè)水平，一水平標高-650m，-810m 設有輔助水平;二水平標高-817m。采掘活動(dòng)分布在一水平東四采區、西一采區、西三 采區(自上而下劃分為上部、中部、下部采區)和二水平東一采區，西三中部采區為 13-1、11-2 煤層聯(lián)合布置。事故發(fā)生時(shí)，礦井共有 1672(1)等 3 個(gè)采煤工作面，1652(3)軌道順槽、運輸順槽等 15 個(gè)掘進(jìn)工作面。礦井配備了礦長(cháng)、書(shū)記、總工程師、掘進(jìn)副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)等安全生產(chǎn)管理人員，設置了安全監察科、生產(chǎn)技術(shù)科、調度所、機電運輸管理辦公室、通風(fēng)防突科、地質(zhì)測量科等安全生產(chǎn)管理機構。所屬掘進(jìn)二區在冊人員 356 人，設區長(cháng)、書(shū)記、4 名副區長(cháng)、2 名技術(shù)主管、2 名技術(shù)員，下設掘進(jìn) 203、205 隊等4 個(gè)生產(chǎn)隊和一個(gè)機電隊。

　　(三)礦井證照情況礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

　　(四)事故地點(diǎn)概況發(fā)生事故地點(diǎn)位于 1652(3)軌道順槽測量點(diǎn) V7 點(diǎn)至 V9 點(diǎn)之間，距軌道順槽提料斜巷上平點(diǎn) 128m。冒頂段長(cháng)度 24.6m， 該處施工時(shí)間為 2020 年 3 月 7 日至 10 日。1652(3)工作面為礦井西三中部采區 13-1 煤層首采工作面，煤厚 2.18～4.75m，均厚 3.76m，平均傾角 20°。工作面直接頂由泥巖、13-2 煤、砂質(zhì)泥巖等組成，總厚 3.0～14.55m， 均厚 6.53m;老頂為粉砂巖，厚度 1～11.05m，均厚 2.53m; 直接底為泥巖，厚度 4.1～5.35m，均厚 5.0m。西三中部采區采用開(kāi)采下保護層 11-2 煤保護 13-1 煤。1652(3)工作面軌道順槽北側平面內錯 1662(1)工作面 32.5m，南側距1672(1)回采工作面平面距離 215.5m，下距 1662(1) 采空區平均距離 75.6m。巷道支護形式為錨索網(wǎng)全長(cháng)錨固支護，頂部錨桿間排距 750mm×1000mm，每排 7 根，錨桿規格為Ф22mm×2400mm;頂部錨索(中空注漿)間排距1200mm×1000mm，每排3 根，錨索規格Ф22mm×6300mm;幫部錨桿間排距 800mm×1000mm，每排 4 根，錨桿規格為Ф 22mm×2400mm。2020 年 3 月，中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所提交了1652(3)軌道順槽正式支護設計報告，支護參數與初始設計 相比無(wú)變化。1652(3)軌道順槽由掘進(jìn) 205 隊負責施工，設計長(cháng)度1168m，采用錨索網(wǎng)全長(cháng)錨固支護，梯形斷面，巷道上寬 5000 mm、下寬 5400mm、高 3300mm，斷面積 17.16m2?！?652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》于 2020 年 2 月 10 日批準，巷道于 2 月 12 日開(kāi)始掘進(jìn)。按作業(yè)規程要求，從提料斜巷上平點(diǎn)往里 100m 范圍巷道按頂部錨桿間排距 750mm×800mm、錨索間排距 1200mm×800mm 施工，100m 后作業(yè)規程復審變更為按頂部錨桿間排距 750mm×1000mm、錨索間排距 1200mm× 1000mm 施工，截至 6 月 26 日累計掘進(jìn) 968m。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報告及應急處置救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2020年 6 月 26 日 6 時(shí)，1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面掘進(jìn)二區跟班副區長(cháng)胡曉波發(fā)現風(fēng)筒無(wú)風(fēng)，打電話(huà)向局部通風(fēng)機司機詢(xún)問(wèn)情況，局部通風(fēng)機司機回答通風(fēng)機運轉正常;胡曉波立即安排當班安監員方心龍向外查看情況，自己組織工作面作業(yè)人員撤離。當人員撤至 1#避難硐室(距離冒頂處里口約 230m)后，方心龍回來(lái)匯報距迎頭 800m 左右巷道冒頂，隨即胡曉波向礦調度匯報冒頂情況并按調度指令組織人員 外撤。6 時(shí) 28 分，胡曉波和方心龍等 19 名人員撤離至冒頂處，發(fā)現人員通過(guò)困難，便在冒頂區域里側架設 1 個(gè)木垛， 對冒頂區域里側巷道進(jìn)行加固。木垛架好后，19 名人員退回至 1#避難硐室，并再次向調度匯報相關(guān)情況，請求救援。6 時(shí) 10 分左右，礦長(cháng)張錘金接到調度關(guān)于冒頂的電話(huà)匯報，立即趕到調度所，與通風(fēng)副總工程師尹家祥等緊急磋商，并帶領(lǐng)董善保、尹家祥、掘進(jìn)副礦長(cháng)(兼掘進(jìn)副總工程師)張躍懷、技術(shù)科長(cháng)胡偉、調度所副所長(cháng)謝礦等到達現場(chǎng)。掘進(jìn) 205 隊隊長(cháng)楊維豹、掘進(jìn) 203隊副隊長(cháng)耿強軍及掘進(jìn) 205 隊早班職工相繼到達現場(chǎng)。張錘金等人查看情況后，商定在冒頂區域外側巷道架設 2 個(gè)木垛加強支護，維護救援通道。張錘金指揮人員拆除軌道枕木、調配支護材料進(jìn)行巷道支護，尹家祥、耿強軍負責架設木垛，張躍懷、楊維豹等人負責運料。8 時(shí)左右，在冒頂區域外側架設第二個(gè)木垛時(shí)，張躍懷觀(guān)察頂板情況，認為冒頂區域上部空間人員可以通過(guò)，便和楊維豹穿過(guò)冒頂區域進(jìn)入里段巷道。張躍懷、楊維豹進(jìn)入里段巷道后，帶領(lǐng) 19 名被困人員向外撤離，至冒頂區域前， 張躍懷安排胡曉波組織職工間隔 5m 左右有序穿過(guò)冒頂區域。第一名職工張虎、第二名職工劉躍相繼撤出冒頂區域。8 時(shí)50 分左右，第三名職工任克平撤離時(shí)，原冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，任克平隨即退回到里段巷道。此時(shí)，正在頂板垮落區域指揮架設第二個(gè)木垛的張錘金及其他搶險救援人員迅速撤離。位于巷道里側的張躍懷立即停止被困人員向外撤離，安排在冒頂區域里側巷道再架設 1 個(gè)木垛維護頂板。木垛施工完成后，張躍懷安排楊維豹帶領(lǐng)其他人員原地等待，自己和胡曉波回到 1#避難硐室準備向礦調度匯報情況，發(fā)現通訊中斷。期間，楊維豹等人等待一段時(shí)間后，冒頂區域未再發(fā)生冒頂，認為頂板已穩定，便向外 撤離。9 時(shí) 46分，張躍懷、胡曉波回到人員等待處，發(fā)現其他人員已撤離，隨即撤離出來(lái)。撤離后清點(diǎn)人員時(shí)，發(fā)現負責架設木垛的 2 名搶險救援人員尹家祥、耿強軍失聯(lián)。

　　(二)事故報告經(jīng)過(guò)6 月 26 日 6 時(shí)，潘三煤礦調度員朱云鵬接到掘進(jìn)二區跟班副區長(cháng)胡曉波電話(huà)匯報井下發(fā)生冒頂，調度員鄧忠鋼隨即電話(huà)向礦長(cháng)張錘金等礦領(lǐng)導匯報。張錘金趕到調度所了解情況后，與董善保和尹家祥等下井查看。8 時(shí) 25 分，礦黨委書(shū)記沈景釗接匯報趕到調度所后，安排調度員王文平向煤業(yè)分公司調度匯報并請求淮南礦業(yè)集團救護大隊支援。煤業(yè)分公司調度員方恒接匯報后，立即向煤業(yè)分公司總值班領(lǐng)導和淮南礦業(yè)集團總值班領(lǐng)導匯報。8 時(shí) 55 分，安徽煤礦安全監察局調度值班人員接到淮南礦業(yè)集團救護大隊出動(dòng)報告，隨即電話(huà)向淮南監察分局值班人員了解情況。9時(shí)，淮南監察分局值班人員電話(huà)向潘三煤礦調度詢(xún)問(wèn)情況，得知發(fā)生涉險事故后，應急值守帶班領(lǐng)導立即帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴潘三煤礦。10時(shí)7分，潘三煤礦確認 2 名搶險救援人員失聯(lián)后，調度員正式向淮南監察分局值班人員匯報了相關(guān)情況。

　　(三)應急處置和搶險救援情況6 月 26 日 6 時(shí)，1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面迎頭作業(yè)人員發(fā)現風(fēng)筒無(wú)風(fēng)，胡曉波立即安排查找原因，組織人員撤至避難硐室。在發(fā)現距迎頭 800m 左右處巷道冒頂后，向調度匯報并按調度指令向外撤離。6 時(shí) 28 分，被困人員在冒頂區域里側架設 1 個(gè)木垛，對頂板進(jìn)行加固。木垛架好后，人員撤至避難硐室等待救援。張錘金等人到達現場(chǎng)后，立即在冒頂區域外側架設木垛，組織開(kāi)展搶險救援。尹家祥、耿強軍負責架設木垛，其他人 員負責運料。冒頂區域外側第一個(gè)木垛架設完成后，張躍懷、楊維豹進(jìn)入里側巷道，安排被困人員撤離。8 時(shí) 50 分左右，2 名被困人員撤出后，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，外側搶險救援人員迅速撤離，里側其余被困人員停止撤離，在冒頂區域里側架設第二個(gè)木垛維護頂板。冒落區域頂板穩定后，9 時(shí) 46 分，位于里段巷道的張躍懷等 19 名人員全部撤出。清點(diǎn)人員發(fā)現參與搶險救援的尹家祥和耿強軍失聯(lián)?；茨系V業(yè)集團負責人接事故報告趕到潘三煤礦后，成立了以董事長(cháng)、總經(jīng)理任總指揮的事故搶險救援指揮部。在搶險救援指揮部領(lǐng)導下，潘三煤礦及淮南礦業(yè)集團救護大隊自冒頂區域向外開(kāi)始架設單體支柱、工字鋼挑棚和木垛、使用超前掩護鋼梁、補打錨桿錨索等加固巷道和頂板，截斷膠帶機、另安設機尾恢復皮帶運輸系統等實(shí)施搶險救援。6 月 29日 2 時(shí) 39 分，2 名失聯(lián)人員找到，確認遇難，現場(chǎng)搶險救援工作結束。

　　三、事故勘查及技術(shù)分析

　　(一)事故現場(chǎng)勘查情況

　　1. 冒頂區域外邊緣距 1652(3)軌道順槽提料斜巷上平點(diǎn)128m，距 3 月 7 日突出危險性預測基點(diǎn) 7m。冒落區域外側巷道左幫(沿掘進(jìn)方向左幫，以下簡(jiǎn)稱(chēng)左幫)高 2.9m，右幫高3.1m。

　　2.冒頂區域總長(cháng)度約 24.6m,未清理段長(cháng)約 15m，已清理加固段長(cháng) 9.6 m ，冒落高度約 4.2m，呈弧頂狀，冒頂區域頂部懸掛有3 排破斷的錨索,約有 4/5 以上的斷錨索頂端仍位于巖石中;冒頂區域左幫側頂板可見(jiàn) 13-2煤?，F場(chǎng)隨頂板冒落的錨桿未發(fā)現破斷現象，錨桿錨固段整體冒落，撿出的部分錨桿全長(cháng)粘結有錨固劑;大部分錨索破斷長(cháng)度距錨索尾端約 2.5m 左右 ，與錨桿錨固深度基本一致，錨索鋼絲破斷形態(tài)呈頸縮狀，斷口呈梅花狀。

　　3.自冒頂區域外側 30m 范圍內巷道頂部錨桿間排距750mm×1000mm，每排 7 根，錨索間排距 1200mm×1000mm， 每排 3 根;幫部錨桿間排距 800 mm×1000mm，每排 4 根，鋪設菱形金屬網(wǎng)，金屬網(wǎng)壓茬 100 mm。冒頂區域 30m 以外巷道頂部錨桿間排距 750mm×800mm，每排 7 根，錨索間間排距1200mm×800mm，每排 3 根;幫部錨桿間排距 750mm×800mm，每排 4 根。

　　4. 巷道自軌道順槽提料斜巷上平點(diǎn)開(kāi)始，0～82m 段巷道跟 13-2 煤頂板掘進(jìn)，82m 至冒頂區域外緣巷道跟 13-1 煤頂板掘進(jìn)。

　　5.自軌道順槽提料斜巷上平點(diǎn)至冒頂區域外側巷道內設置有 1#、2#、3#等 3 組礦壓監測測站(間距 50m)，3#測站距冒落區域外邊緣 33m。測站觀(guān)測牌板記錄最后觀(guān)測日期為6 月 24 日，其中：3#測站總離層值 70mm，錨索載荷 130kN， 兩幫最大移近量 530mm，頂底板最大移近量 740mm;2#測站總離層值 30mm，錨索載荷 100kN，兩幫最大移近量 370mm，頂底板最大移近量 330mm;1#測站總離層值 50mm，錨索載荷220kN，兩幫最大移近量 300mm，頂底板最大移近量 420m。

　　(二)事故技術(shù)分析

　　1.冒頂段巷道埋深 680m，地應力水平分量主應力量值平均為 27.24MPa，與冒頂巷道夾角 63.7°。由此分析認定，冒頂區域處于深部高水平應力區域。

　　2.巷道位于下保護層11-2 煤 1662(1)工作面采空區上方， 下距采空區平均距離 75.6m，南側距 1672(1)回采工作面平面距離 215.5m。由此分析認定，巷道受下保護層采后影響。

　　3.巷道直接頂由泥巖、13-2 煤、砂質(zhì)泥巖、薄層砂巖、破碎帶、炭質(zhì)泥巖、煤線(xiàn)等組成，個(gè)別鉆孔顯示直接頂累計厚度達

　　14m，且變化較大。事故點(diǎn)附近巷道跟 13-1 煤頂板掘進(jìn)，左幫破頂 800mm。頂板由下向上依次為 2m 砂質(zhì)泥巖、1m 炭質(zhì)泥巖、0.4m 砂質(zhì)泥巖、0.5m 煤線(xiàn)、粉細砂巖，錨桿根部位于炭質(zhì)泥巖層位內，錨索根部位于粉細砂巖層位。由此分析認定，冒頂區域巷道為復合頂板，整體穩定性差、強度低。

　　4.礦壓觀(guān)測資料顯示，冒頂巷道里側距冒頂區域里側邊緣 47.5m 的 4#測站，6 月 24 日觀(guān)測的總離層值 60mm，兩幫移近量 630mm，頂底板移近量 950mm; 冒頂巷道里側距冒頂區域外側邊緣 33.8m 的 3#測站總離層值 70mm，錨索載荷130kN，兩幫最大移近量 530mm，頂底板最大移近量 740mm。結合現場(chǎng)勘查數據，冒頂段前后 100m 范圍內巷道頂板離層量最大 70mm，兩幫移近量最大 630mm，頂底板移近量最大950mm，幫部移近量大; 3#測站頂板錨索載荷觀(guān)測值自 3 月5 日至 5 月 12 日一直穩定在初始讀數 70kN，5 月 19 日由 70kN 增大到 90kN，6 月 16 日增大到 130kN，錨索載荷增大加快。由此分析認定，巷道冒頂區域前后 100m 范圍內礦壓顯現強。

　　5.現場(chǎng)勘查發(fā)現，巷道頂板自粉細砂巖以下整體冒落，冒落區域中發(fā)現的錨桿形態(tài)基本完好：錨索斷裂位置與錨桿錨固段上緣接近，錨索鋼絲破斷形態(tài)呈頸縮狀，斷口呈梅花狀，屬于典型的拉破斷。由此分析認定，錨桿錨固段圍巖結構失穩，錨索為拉破斷。

　　6.經(jīng)查閱巷道施工質(zhì)量檢查驗收記錄和調查相關(guān)人員，事故段巷道施工質(zhì)量檢查均為合格。

　　7.事故發(fā)生后，事故調查組對同一廠(chǎng)家生產(chǎn)的同型號錨索、錨桿、錨梁、鋼帶等支護材料抽樣送有資質(zhì)的檢測檢驗單位檢測，檢測結果均合格。

　　8.2020年 1-4 月，因抗擊新冠肺炎疫情，武漢城內人員不能外出，巷道支護設計單位在巷道掘進(jìn)期間不能到現場(chǎng)監測，不定期通過(guò)電話(huà)、微信等方式向礦井了解情況。礦井提供了試驗段巷道監測數據，設計單位通過(guò)監測數據判斷支護體系滿(mǎn)足正常地質(zhì)條件巷道圍巖穩定控制要求。綜上分析，冒頂巷道直接頂板為泥巖、砂質(zhì)泥巖、薄層砂巖、炭質(zhì)泥巖、煤線(xiàn)等組成的復合頂板，整體穩定性差、強度低，受深部高水平地應力和下保護層采空區影響，礦壓顯現強烈，錨桿錨固段圍巖結構失穩，錨索被拉斷，導致冒頂。

　　(三)事故類(lèi)型經(jīng)分析認定，該起事故為頂板事故。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　本次事故共造成 2 人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟損失327.26 萬(wàn)元。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故原因

　　1.直接原因高地應力復合頂板條件下礦壓顯現強烈造成煤巷錨桿 錨固段圍巖結構失穩，錨索斷裂，導致頂板冒落;搶險救援時(shí)，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，2 名搶險救援人員被埋壓。

　　2.間接原因

　　(1)應急處置不當發(fā)生冒頂堵人險情后，未嚴格按照應急救援預案啟動(dòng)應急響應并報告事故信息(6 時(shí)發(fā)生冒頂，8 時(shí) 25 分報告淮南礦業(yè)集團)。組織井下現場(chǎng)救援時(shí)，對維護救援通道、加固頂板過(guò)程中頂板二次冒落的風(fēng)險辨識不足。

　　(2)隱患排查治理不到位位于巷道冒頂區域前后 100m 范圍內的巷道幫部移近量超過(guò)規定(3#礦壓監測測站 6 月 9 日兩幫移近量觀(guān)測值達530 mm;4#礦壓監測測站 4 月 30 日兩幫移近量觀(guān)測值達 530mm，6 月 16 日達 630mm)，未按《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》規定對巷道進(jìn)行加固; 3#礦壓監測測站自 5 月12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀(guān)測值增大趨勢加快，未引起足夠重視。 落實(shí) 5 月 20 日煤業(yè)分公司生產(chǎn)技術(shù)部《關(guān)于潘三礦安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的函告》(煤生技函﹝2020)56 號)不到位，未按函告要求對后方巷道采取幫部注漿加固措施。

　　(3)技術(shù)管理不到位以《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)作業(yè)規程》審批代替 1652(3)軌道順槽支護設計批準。支護設計審查不嚴格，未發(fā)現支護設計中存在的缺陷《煤礦安全規程》第六百八十條：煤礦發(fā)生險情或者事故后煤礦應當立即按照應急救援預案啟動(dòng)應急響應程序并上報事故信息?！睹旱V安全規程》第七百一十七條第(三)項：加強巷道支護，防止發(fā)生二次冒頂、片幫，保證退路安全暢通?！?652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》第七章第四節：錨桿支護巷道當幫部移近量超過(guò) 500mm 以上時(shí)須補打錨桿進(jìn)行加固，必要時(shí)要施工錨索或套棚(套棚措施另行編制)進(jìn)行加固?！杜巳V錨桿支護技術(shù)管理實(shí)施細則》(礦技﹝2019)148 號)：錨桿支護設計方案和變更方案必須經(jīng)總工程師批準。

　　(4) 監督管理不到位煤業(yè)分公司對礦落實(shí)《關(guān)于潘三礦安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的函告》要求監督管理不到位。

　　(二)事故性質(zhì)經(jīng)調查認定，這是一起因巷道頂板管理不到位、冒頂后救援處置不當導致救援人員遇難的生產(chǎn)安全責任事故

　　六、責任劃分與處理建議

　　(一)對責任人的處理建議

　　1. 楊維豹，中共黨員，掘進(jìn)二區 205 隊隊長(cháng)，該隊安全生產(chǎn)第一責任人，對 205 隊安全生產(chǎn)工作負全面責任。未正確履行安全管理職責，隱患排查治理不到位，冒頂段巷道兩幫移近量超過(guò)《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》規定，未對巷道進(jìn)行加固，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條規定，建議潘三煤礦依照有關(guān)規章制度處理。

　　2.薛敬德，中共黨員，掘進(jìn)二區 205 隊黨支部書(shū)記，會(huì )同隊長(cháng)一同抓好本單位安全管理工作。未正確履行安全管理職責，隱患排查治理不到位，冒頂段巷道兩幫移近量超過(guò)初始支護設計(錨桿(索)排距為1000 mm)實(shí)施段實(shí)際施工時(shí)排距為800mm，正式支護設計(錨桿(索)排距為1000 mm)按錨桿(索)排距 800mm 礦壓監測的信息反饋進(jìn)行。按排距 1000 mm 施工后，未及時(shí)重新觀(guān)察實(shí)驗數據，未對支護效果進(jìn)行驗證。支護設計進(jìn)行數值模擬時(shí)未考慮 1652(3)軌道順槽下方 11-2 煤工作面開(kāi)采影響?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))隊長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 3 條：認真執行隱患排查有關(guān)制度，發(fā)現隱患及時(shí)處理;第 4 條：參與制定本單位的安全技術(shù)措施，嚴格掌握施工規格質(zhì)量， 注意頂板、支護安全狀況，發(fā)現安全隱患必須立即采取措施?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))隊支部書(shū)記安全生產(chǎn)責任制第 4 條：經(jīng)常深入生產(chǎn)現場(chǎng)，了解和掌握安全質(zhì)量情況，發(fā)現隱患，及時(shí)糾正處理?！?652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》規定，未對巷道進(jìn)行加固，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條規定，建議潘三煤礦依照有關(guān)規章制度處理。

　　3.胡曉波，中共黨員，掘進(jìn)二區技術(shù)副區長(cháng)，協(xié)助區長(cháng)抓好技術(shù)管理工作，對所分管的技術(shù)工作負責。未正確履行安全管理職責，未嚴格執行《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》關(guān)于“錨桿支護巷道當幫部移近量超過(guò) 500mm 以上時(shí)須補打錨桿進(jìn)行加固，必要時(shí)要施工錨索或套棚進(jìn)行加固”的規定;對 3#測站自 5 月 12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀(guān)測值增大加快的趨勢未引起足夠重視，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。

　　4.黃友昌，中共黨員，掘進(jìn)二區安全副區長(cháng)，協(xié)助區長(cháng)抓好全區安全管理工作。未正確履行安全管理職責，隱患排查治理不到位，未督促兩幫移近量超過(guò)《1652(3)軌道順 槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》規定的巷道進(jìn)行加固，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。

　　5.王三軍，中共黨員，掘進(jìn)二區黨總支書(shū)記，按照《潘三礦安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))技術(shù)副區長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 2 條：熟悉并掌握全隊各施工地點(diǎn)作業(yè)規程(措施);了解頂板現場(chǎng)安全基本情況，并對照規程(措施)嚴格執行?！栋踩a(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責《潘三礦安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))安全副區長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 2 條：熟悉并掌握全隊各施工地點(diǎn)作業(yè)規程(措施);了解頂板現場(chǎng)安全基本情況;第 4 條：經(jīng)常深入井下現場(chǎng)，檢查施工現場(chǎng)的安全情況，對安全隱患及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。政同責、一崗雙責”原則，會(huì )同區長(cháng)一同抓好本單位安全管理工作。未正確履行安全管理職責，監督隱患排查治理工 作執行落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規定，建議給予撤 銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　6. 喬峰邦，中共黨員，掘進(jìn)二區區長(cháng)，該區安全生產(chǎn)第一責任人，對全區安全生產(chǎn)工作負責。未正確履行安全管理職責， 隱患排查治理不到位，未督促兩幫移近量超過(guò)《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規程》規定的巷道進(jìn)行加固，對 3#測站自 5 月 12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀(guān)測值增大加快的趨勢未引起足夠重視，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條規定，建議給予撤職處分。

　　7.段昌晨，中共黨員，生產(chǎn)技術(shù)科高級主管(原分管副科長(cháng))，履行掘進(jìn)、開(kāi)拓安全技術(shù)管理職責。未正確履行安全管理職責，支護設計審查不嚴格，未發(fā)現支護設計中存在的缺陷，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過(guò)處分?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))區支部書(shū)記安全生產(chǎn)責任制，第 2 條：會(huì )同區長(cháng)一同抓好本單位安全管理工作，監督各項安全管理制度的執行落實(shí)情況;第 4 條：監督各項安全隱患排查、安全風(fēng)險預警防控、事前預防和過(guò)程控制等工作的執行落實(shí)情況?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條：工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者， 給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)煤巖巷(掘開(kāi))區長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 2 條：了解和熟悉各施工地點(diǎn)的地質(zhì)、頂板情況;經(jīng)常深入施工現場(chǎng)，檢查、督促安全生產(chǎn)及各種安全措施和各種規章制度的執行情況，確保安全生產(chǎn)?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)生產(chǎn)技術(shù)科副科長(cháng)(掘開(kāi))安全生產(chǎn)責任制，第 4 條：負責制定、會(huì )審掘進(jìn)工作面施工作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，優(yōu)化技術(shù)方案，提高措施針對性。

　　8.張躍懷，中共黨員，掘進(jìn)副礦長(cháng)兼掘進(jìn)副總工程師，負責掘進(jìn)安全管理和技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責，支護設計審查不嚴格，未發(fā)現支護設計中存在的缺陷，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷(xiāo)掘進(jìn)副礦長(cháng)職務(wù)處分。

　　9.張定前，中共黨員，安全副礦長(cháng)，負責全礦安全生產(chǎn)監督管理工作。未正確履行安全監管職責，隱患排查治理 監督不到位，未監督嚴格落實(shí)煤業(yè)分公司生產(chǎn)技術(shù)部《關(guān)于潘三礦安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的函告》要求，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。

　　10.陳建，中共黨員，煤業(yè)分公司通防地質(zhì)技術(shù)部副部長(cháng)，冒頂區域巷道施工期間任潘三煤礦總工程師。未正確履行安全管理職責，以《1652(3)軌道順槽掘進(jìn)作業(yè)規程》審批代替 1652(3)軌道順槽支護設計批準;支護設計審查不嚴格，未發(fā)現支護設計中存在的缺陷，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過(guò)處分《潘三礦安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)掘進(jìn)副礦長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 3 條：定期組織對職責范圍內工作進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，制定重大隱患治理方案;按照規定組織安全隱患排查，排查掘開(kāi)工作面安全隱患及崗位人員按章操作情況;

　　負責落實(shí)掘進(jìn)系統隱患整改措施，督促生產(chǎn)單位按照作業(yè)規程、安全技術(shù)措施等施工?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)掘進(jìn)副總工程師安全生產(chǎn)責任制，第 3 條：參與組織職責范圍內作業(yè)場(chǎng)所事故隱患排查治理工作，每周組織安全檢查不少于 1 次，排查掘進(jìn)系統安全隱患，檢查崗位人員按章操作情況;負責落實(shí)掘進(jìn)系統隱患整改措施，督促口內生產(chǎn)單位按照作業(yè)規程、安全技術(shù)措施等施工。第 7 條：負責根據礦井生產(chǎn)實(shí)際選擇掘進(jìn)施工工藝、巷道支護方式、并按要求組織生產(chǎn)制定掘進(jìn)工作面撥門(mén)、貫通、過(guò)地質(zhì)構造帶等安全技術(shù)措施?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)安全副礦長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 5 條：定期組織礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，制定礦井安全隱患治理方案;負責組織安全動(dòng)態(tài)檢查;監督檢查安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)總工程師安全生產(chǎn)責任制，第 11 條：組織編制礦井各類(lèi)地質(zhì)報告;組織審批作業(yè)規程及安全技術(shù)措施，并監督實(shí)施。

　　11.沈景釗，中共黨員，潘三煤礦黨委書(shū)記，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與礦長(cháng)共同承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。未正確履行安全管理職責，組織隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規定，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　12.張錘金，中共黨員，潘三煤礦礦長(cháng)，全面負責礦井安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)第一責任人(冒頂區域巷道施工時(shí)未上任)，事故應急救援工作第一責任人和總指揮。未正確履行安全管理職責，組織隱患排查治理不到位，應急 處置不當，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分。

　　13.李倫，中共黨員，煤業(yè)分公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)， 負責煤巷掘進(jìn)管理工作。未正確履行安全管理職責，對礦落實(shí)《關(guān)于潘三礦安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的函告》要求監督管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予警告處分。

　　(二)對責任單位的處理建議

　　1.潘三煤礦，安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項《潘三礦安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)礦長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 10 條：督促、檢查礦井的安全生產(chǎn)工作，定期組織開(kāi)展全礦安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！睹旱V安全規程》第七百零三條：煤礦發(fā)生災害事故后，必須立即成立救援指揮部，礦長(cháng)任總指揮?！杜巳V安全生產(chǎn)責任制》(2020 年 3 月)礦長(cháng)安全生產(chǎn)責任制，第 8 條第(2)項：組織指揮事故搶險救援。發(fā)生事故和重大災害時(shí)，負責啟動(dòng)事故應急響應?！睹簶I(yè)公司領(lǐng)導及機關(guān)各部門(mén)人員安全生產(chǎn)責任制》(淮礦煤業(yè)安﹝2020﹞63 號)生產(chǎn)部副部長(cháng)(分管煤巷)安全生產(chǎn)責任制，第 6 條：組織開(kāi)展采、掘、修、安拆頂板管理工作，監督檢查采掘作業(yè)規程、安全技術(shù)措施編制和落實(shí)情況。規定，建議處 50 萬(wàn)元罰款;發(fā)生冒頂較大涉險事故后，未按規定在 1 小時(shí)內報告，依據《煤礦安全監察條例》第四十六條第(一)項規定，建議處 15 萬(wàn)元罰款。

　　2.煤業(yè)分公司，安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責任， 責成向淮南礦業(yè)集團做出檢查。

　　七、事故防范和整改措施

　　(一)規范事故報告和應急處置工作。煤礦發(fā)生事故(含較大涉險事故)后，必須按法律法規規定及時(shí)向煤礦安全監察機構和地方政府有關(guān)部門(mén)報告，并立即按照應急救援預案啟動(dòng)應急響應，在確保救援人員安全的前提下有序、科學(xué)施救，嚴防救援過(guò)程中發(fā)生次生事故。

　　(二)加強深部高應力復合頂板條件巷道支護技術(shù)研究和基礎工作。深入開(kāi)展深部多煤層開(kāi)采巖層移動(dòng)與礦山壓力、復合頂板煤巷支護機理與關(guān)鍵技術(shù)研究;加強錨桿支護設計前現場(chǎng)調查和圍巖地質(zhì)力學(xué)評估，查清巷道工程地質(zhì)條件和 生產(chǎn)條件，合理測定、分析煤巖物理力學(xué)參數，完善巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)評估與圍巖穩定性分類(lèi)，提高復合頂板條件下巷道掘進(jìn)期間頂板巖性探查精度，為深部高應力復合頂板條件 下煤巷錨桿支護設計提供科學(xué)依據。

　　(三)加強錨桿支護設計管理。錨桿支護設計應充分考慮鄰近工作面開(kāi)采和深部高水平地應力影響，嚴格按照《煤礦巷道錨桿支護技術(shù)規范》關(guān)于“初始設計-礦壓監測-信息反饋-正式設計”程序要求，科學(xué)合理確定支護參數，及時(shí) 進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。嚴格支護設計審查，錨桿支護設計應按規定經(jīng)礦總工程師組織審查、批準。

　　(四)加強錨桿支護巷道礦壓監測與分析。推廣應用在線(xiàn)監測等先進(jìn)礦壓監測技術(shù)，根據圍巖條件合理布置礦壓監測測站。及時(shí)監測分析頂板離層量、兩幫移近量、頂底板移近量、錨桿(索)載荷等數據，發(fā)現異常及時(shí)修改支護設計， 采取調整支護參數、改變支護形式等措施。

　　(五)強化頂板隱患排查治理和監督落實(shí)。加大隱患排查力度，對頂板離層量、兩幫移近量、頂底板移近量、錨桿(索)載荷超過(guò)規定和礦壓顯現強烈的巷道，及時(shí)采取補強加固措施，消除安全隱患。煤業(yè)分公司要強化隱患排查治理監督管理機制，切實(shí)掌握礦井隱患整改情況，督促礦井認真落實(shí)整改要求，做到閉合管理。

　　(六)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實(shí)淮南礦業(yè)集團、煤業(yè)分公司、煤礦三級安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，認真分析查找事故發(fā)生的深層次原因， 從根本上消除事故隱患;舉一反三，強化應急處置、頂板安全管理，強化事故警示教育，有效防范事故發(fā)生。