2017年8月24日8時(shí)左右，位于巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡。 

　　接到事故報告后，事故調查人員立即趕到事故現場(chǎng)，會(huì )同市公安局、巴城鎮建管所等相關(guān)部門(mén)展開(kāi)現場(chǎng)勘察和事故調查工作。同時(shí)要求事故單位做好善后處理工作，安撫好死者家屬情緒，確保社會(huì )穩定，善后賠償工作已完成。 

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）的有關(guān)規定和昆山市人民政府授權，成立了以市安監局局長(cháng)為組長(cháng)、巴城鎮副鎮長(cháng)、市安監局副局長(cháng)為副組長(cháng)，市監察局、市安監局、市公安局、市住建局、市總工會(huì )及巴城鎮建管所相關(guān)人員為成員的“8.24”事故調查組，并邀請昆山市人民檢察院派員參加。 

　　事故調查組在對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘察，對有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)及調查取證的基礎上，查明了事故原因?，F將事故調查情況報告如下： 

　　一、事故概況 

　　1.事故發(fā)生單位名稱(chēng)：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　2.事故發(fā)生時(shí)間：2017年8月24日8時(shí)左右 

　　3.事故發(fā)生地點(diǎn)：巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4采光井 

　　4.事故類(lèi)別：高處墜落 

　　5.事故等級：一般事故 

　　6.直接經(jīng)濟損失：120萬(wàn)元 

　　7.傷亡人員概況：  

　　8.項目概況： 

　　工程名稱(chēng)：龍辰紫園1#-14#住宅樓 

　　建設單位：蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司 

　　承包單位：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　工程地點(diǎn)：昆山市巴城正儀康居路北側 

　　工程狀態(tài)：已通過(guò)竣工驗收備案 

　　2016年7月3日周建良以上海滬城欄桿制造有限公司的名義和蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程》，約定由上海滬誠欄桿制造有限公司以包工包料包安裝的形式履行合同，暫定工程款100萬(wàn)元。雙方未在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責。2017年8月5日起周建良開(kāi)始負責進(jìn)行1#-6#采光井玻璃安裝。 

　　2017年9月6日昆山市規劃局認定，龍辰紫園住宅樓項目6#報建圖紙，采光井上方設置有鋁合金格柵，無(wú)玻璃封閉。 

　　9.事故單位概況： 

　　上海滬誠欄桿制造有限公司是一家有限責任公司（國內合資），住所：青浦區朱家角鎮滬青平公路6015號-5，法人代表：傅建強，經(jīng)營(yíng)范圍：欄桿制造、安裝、銷(xiāo)售。（企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營(yíng)）。 

　　該單位有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：B3034045210854，有效期至2020年12月30日。 

　　該單位有《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號：（滬）JZ安許證字[2005]013747，許可范圍：建筑施工，有效期至2019年1月22日。 

　　蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司是一家有限責任公司，住所：巴城鎮龍城雅居1號樓1室，法人代表：王芳，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售；建筑工程、機電設備安裝工程、裝飾裝潢工程；物業(yè)管理；建材銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。 

　　10.事故現場(chǎng)勘察情況： 

　　根據中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ80-2016）對洞口防護設施的相關(guān)規定，經(jīng)現場(chǎng)勘查，發(fā)現事故現場(chǎng)存在以下問(wèn)題： 

　?。?）屋面現場(chǎng)均未發(fā)現安全繩索等防護用具，違法了規范4.2的第一條“在洞口作業(yè)時(shí)，應采取防墜落措施”的規定； 

　?。?）采光井內無(wú)防護架，違反了4.2.3“電梯井、采光井內施工層上部，應設置隔離防護措施”的規定； 

　?。?）施工現場(chǎng)未見(jiàn)安全帶等個(gè)人防護用品。 

　　11.日常監管情況： 

　　因該項目不需要辦理施工許可證，未納入巴城鎮建管所日常監管范圍。 

　　二、事故經(jīng)過(guò)及應急處置情況 

　　2017年8月24日上午8時(shí)左右，周祖忠在位于康居路的龍辰紫園住宅樓項目6#-4屋面安裝采光井玻璃時(shí)從玻璃洞口內墜落至地面。由于采光井高度為10米，井內無(wú)任何作業(yè)架，導致周祖忠當場(chǎng)死亡。 

　　三、事故原因分析和事故性質(zhì)認定 

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　　周祖忠在未系安全帶、采光井內沒(méi)有任何防護措施的情況下冒險在10米高進(jìn)行玻璃安裝作業(yè)。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1. 上海滬誠欄桿制造有限公司在進(jìn)行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時(shí)，未按規定設置安全防護設施。  

　　2. 上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未對施工現場(chǎng)的安全工作進(jìn)行檢查、督促。 

　　3. 龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進(jìn)行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個(gè)人防護用品，但未督促工人確實(shí)佩戴。 

　　4. 蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司將不在報建圖紙范圍內的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠欄桿制造有限公司。 

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　　事故調查組經(jīng)調查認定，巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4“8.24”高處墜落事故是一起因安全防護缺失、冒險作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責任事故。 

　　四、事故責任分析和對責任人、責任單位的處理建議 

　　1.上海滬誠欄桿制造有限公司在進(jìn)行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時(shí)，未按規定設置安全防護設施，對事故的發(fā)生負有責任。建議昆山市安全生產(chǎn)監督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對上海滬誠欄桿制造有限公司實(shí)施行政處罰；建議昆山市住建局對上海滬誠欄桿制造有限公司進(jìn)行處理。 

　　2.上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未對施工現場(chǎng)的安全工作進(jìn)行檢查、督促，對事故發(fā)生負有責任。建議昆山市安全生產(chǎn)監督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對傅建強實(shí)施行政處罰。 

　　3.龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進(jìn)行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個(gè)人防護用品，但未督促工人確實(shí)佩戴，對事故的發(fā)生負有責任。建議司法機關(guān)追究周建良責任。 

　　4.周祖忠在未系安全帶、采光井內沒(méi)有任何防護措施的情況下冒險在10米高進(jìn)行玻璃安裝作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任，鑒于周祖忠已在事故中死亡，建議不追究周祖忠相關(guān)責任。 

　　5.蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司將不在報建圖紙范圍內的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠欄桿制造有限公司，建議市住建局對蘇州辰達建設開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行處理。 

　　五、事故整改和防范措施建議 

　　1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。上海滬誠欄桿制造有限公司應按照法律、法規及建筑行業(yè)相關(guān)規定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ80-2016）要求，對建筑施工涉及的臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設，應在施工組織設計中或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施。高處作業(yè)前，應按類(lèi)別對安全防護設施進(jìn)行檢查與驗收，驗收合格后方可進(jìn)行作業(yè)。要高度重視一線(xiàn)操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，落實(shí)安全教育培訓責任，有計劃地對施工現場(chǎng)一線(xiàn)人員進(jìn)行安全培訓，尤其要加強對新入職工人及特種作業(yè)人員的安全培訓和教育，切實(shí)提高一線(xiàn)作業(yè)人員安全意識和自我保護能力。 

　　2.嚴格落實(shí)屬地安全監管責任。巴城鎮人民政府要充分認清當前安全生產(chǎn)工作的重要性和形勢的嚴峻性，要建立轄區內小工程、小項目的日常監管工作制度，做到早發(fā)現、早管理，及時(shí)掌握各小工程、小項目的施工情況。各職能部門(mén)要加強巡查力度，對檢查中發(fā)現的隱患要及時(shí)處理，督促各單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 

　　3.做好警示教育，吸取事故教訓。市住建局、巴城鎮人民政府要結合“六防”工作中關(guān)于防高處墜落事故的相關(guān)要求，將此次事故情況通報給各單位，同時(shí)要做好事故警示教育，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，落實(shí)好事故防范措施，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。 

　　巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目 

　　6#-4“8.24”高處墜落事故調查組  

　　2017年11月27日