2019年2月25日16時(shí)左右，位于張家港市楊舍鎮的城西碧桂園項目建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，事故導致一人當場(chǎng)死亡。

　　根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）等有關(guān)法律法規，張家港市應急管理局、市紀委市監委、公安局、總工會(huì )、住建局等部門(mén)立即組成了張家港城西碧桂園項目“2·25”高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過(guò)”的原則，對事故當事人及事故相關(guān)人員進(jìn)行調查取證，并對事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地勘查。通過(guò)調查取證和綜合分析，查明了事故的原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位及責任人的處理建議，同時(shí)提出了防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.南通建工集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南通建工”），位于南通市崇川區段家壩路136號，法定代表人張向陽(yáng)。單位類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320600138290709G。成立日期：1952年4月1日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：承包境外工民建工程及所需材料、設備出口，派遣境外工程勞務(wù)人員；總承包國內建筑安裝工程和國內國際招標工程；總承包市政公用工程；機電設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程、消防設施工程、起重設備安裝工程、地基與基礎工程、鋼結構工程、預應力工程、園林古建筑工程、建筑智能化工程、體育場(chǎng)地設施工程、高聳建筑物工程專(zhuān)業(yè)承包；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；物業(yè)管理；建筑勞務(wù)培訓、分包；混凝土管樁、預拌商品混凝土、加氣混凝土及各類(lèi)建筑構件生產(chǎn)銷(xiāo)售；建筑機械制造及修理；機械設備、周轉材料及房屋租賃；科研測試；汽車(chē)運輸；工程咨詢(xún)、監理；國內貿易。

　　2.南通峰港建筑勞務(wù)有限公司，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峰港勞務(wù)公司”），位于南通市通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區金海路2號6號樓3-026座，法定代表人王峰，單位類(lèi)型有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91320692MA1WU4MX22。成立日期：2018年7月5日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；建筑裝修裝飾工程、電梯安裝工程、水電安裝工程設計、施工；標識、標牌安裝；建材銷(xiāo)售；工程管理服務(wù)；建筑工程機械與設備租賃；人力裝卸搬運服務(wù)；信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

　?。ǘ埣腋鄢俏鞅坦饒@項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城西碧桂園”），位于張家港市楊舍鎮泗楊路北側、西二環(huán)路東側，主要包括城西碧桂園1#-8#住宅樓及商業(yè)服務(wù)樓，地下1層，地上18層，總建筑面積66601.7㎡，包括樁基、土建、精裝修、安裝、室外配套工程等，合同造價(jià)約1.98億元。建設單位為張家港城西碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，由南通建工承建。

　　南通建工接到該工程后，將該項目的勞務(wù)清包工分包給了峰港勞務(wù)公司。峰港勞務(wù)公司接到分包業(yè)務(wù)后，組織作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

　?。ㄈ┦鹿实攸c(diǎn)：位于張家港城西碧桂園3#樓南側。

　?。ㄋ模┦鹿尸F場(chǎng)勘查情況

　　事故現場(chǎng)為3#樓第15層南側卸料平臺，距地面高度約45米。平臺為鋼結構自制，長(cháng)5.2米，寬1.95米。平臺底部有二根槽鋼通向建筑內部，長(cháng)度約1.5米，距頂端0.3米處有二道預埋螺桿固定。平臺頂部有二根鋼絲繩斜拉至16層固定。

　　卸料平臺兩側各有一個(gè)高約1.2米的欄桿，欄桿中間，距平臺底部0.67米處，設有一道水平桿；護欄距平臺頂端約1.2、2.4米處，設置有二道垂直立桿，平臺頂端設置有倒梯形的卸料口。卸料平臺的底部及兩側、頂端鋪有建筑模板作為防護，但底部的模板未進(jìn)行固定。

　　卸料平臺兩側的欄桿與建筑南側外墻腳手架之間，留有0.56米寬的間隙，間隙周?chē)催M(jìn)行防護。

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　　2018年6月2日，盧某某經(jīng)峰港勞務(wù)公司對其進(jìn)行了三級安全教育。6月20日，盧某某與峰港勞務(wù)公司簽訂了勞動(dòng)合同后，被派至張家港城西碧桂園項目工地上崗作業(yè)。盧某某在2019年2月24日返回項目工地后，項目部再次對其進(jìn)行了三級安全教育。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

　　2019年2月25日16時(shí)左右，南通建工建設集團股份有限公司承接的張家港城西碧桂園建設項目發(fā)生一起高處墜落事故，南通峰港建筑勞務(wù)有限公司木工盧某某在3#樓15層卸料平臺上作業(yè)時(shí)，不慎從卸料平臺墜落至地面（墜落高度45米），后經(jīng)醫院搶救無(wú)效，于當日死亡。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失：118萬(wàn)元。

　　死者：盧某某，男，52歲，戶(hù)籍：江蘇省海安縣人，木工。

　　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

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　　1.該懸挑式操作平臺未按照鋼平臺專(zhuān)項方案設計要求進(jìn)行安裝，在平臺北側與腳手架外側間形成了長(cháng)約0.56米間隙且未安裝防護欄桿；

　　2.操作人員缺乏安全意識，冒險作業(yè)，不慎失足掉落。

　?。ǘ╅g接原因

　　1．峰港勞務(wù)公司對作業(yè)現場(chǎng)安全防護設施檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現卸料平臺存在的安全隱患。

　　2．峰港勞務(wù)公司主要負責人王峰未認真履行安全生產(chǎn)職責，事故隱患排查治理制度不健全，安全操作規程不完善。

　　3．峰港勞務(wù)公司現場(chǎng)勞務(wù)管理員楊軍未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對作業(yè)現場(chǎng)隱患排查不到位，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　4．峰港勞務(wù)公司木工班現場(chǎng)負責人嚴紅富未認真履行安全檢查職責，對作業(yè)現場(chǎng)的安全巡視不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定，城西碧桂園項目“2·25”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任人員和責任單位的處理建議

　　1.峰港勞務(wù)公司，對施工現場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現卸料平臺安全防護不到位的隱患，對事故發(fā)生負有責任。建議應急管理部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對其實(shí)施行政處罰。

　　2.峰港勞務(wù)公司主要負責人王峰對施工作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，事故隱患排查治理制度不健全，安全操作規程不完善。對事故發(fā)生負有管理責任。建議應急管理部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對其實(shí)施行政處罰。

　　3.峰港勞務(wù)公司現場(chǎng)勞務(wù)管理員楊軍，未能認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對作業(yè)現場(chǎng)隱患排查不到位，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。建議峰港勞務(wù)公司對其進(jìn)行處理，并將處理結果上報至市應急管理局。

　　4.峰港勞務(wù)公司木工班現場(chǎng)負責人嚴紅富，未認真履行安全檢查職責，對作業(yè)現場(chǎng)的安全巡視不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除作業(yè)區域內存在的事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。建議峰港勞務(wù)公司對其進(jìn)行處理，并將處理結果上報至市應急管理局。

　　5.峰港勞務(wù)公司木工盧某某，安全意識淡薄，冒險在安全防護不到位的卸料平臺進(jìn)行作業(yè)，盧某某對這起事故負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究其責任

　　六、事故防范和整改措施

　　針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為認真吸取這起事故的深刻教訓，減少類(lèi)似事故的發(fā)生，提出如下整改建議：

　　1.參建各方要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。南通建工必須完善健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實(shí)項目部每個(gè)崗位人員的安全責任，加強對施工現場(chǎng)易發(fā)、多發(fā)事故環(huán)節的安全管理，從施工組織、勘察、設計、施工各個(gè)環(huán)節，制定安全防護技術(shù)措施，從本質(zhì)上，保證安全的環(huán)境；峰港勞務(wù)公司要注重施工人員的安全教育，落實(shí)安全教育培訓責任，對施工現場(chǎng)每位作業(yè)人員進(jìn)行安全規程和安全制度的培訓，提高作業(yè)人員安全意識和自我保護能力；城西碧桂園項目部對現場(chǎng)的安全檢查都不要走過(guò)場(chǎng)、走形式，不要漏查安全死角。要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題隱患，及時(shí)整改；江蘇縱橫工程顧問(wèn)有限公司要切實(shí)履行監理職責，做好作業(yè)現場(chǎng)安全措施的檢查工作。張家港城西碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要督促施工單位確實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。

　　2．張家港市住建局要將此次事故通報給各建筑施工單位，督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，特別是要督促企業(yè)嚴格按照設計及施工方案進(jìn)行作業(yè)；做好事故警示教育，舉一反三，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，開(kāi)展事故隱患自查自糾工作，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。

“2·25”事故調查組

二○一九年四月十五日