2019年1月3日15時(shí)30分左右，位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轄區內的雅居樂(lè )F地塊嘉軒酒店項目施工現場(chǎng)，在進(jìn)行樁基檢測配重塊堆放過(guò)程中發(fā)生一起高處墜落事故，導致1人死亡。接到事故報告后，依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關(guān)于規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作的指導意見(jiàn)》，市安監局（現應急管理局）牽頭組織市監委、公安局、城鄉建設局（現住建局）、總工會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局等部門(mén)單位的相關(guān)人員組成事故調查組。事故調查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、調閱有關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及相關(guān)單位概況

（一）工程項目概況

雅居樂(lè )F地塊嘉軒酒店項目位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區揚子津街道，江陽(yáng)中路南側、鴻大路東側。由揚州雅居樂(lè )房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設，總建筑面積約21.5萬(wàn)㎡。2018年1月31日揚州雅居樂(lè )房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司將該工程樁基檢測（含試樁檢測）項目發(fā)包給揚州公誠檢測有限公司，雙方簽訂有樁基檢測合同。

（二）建設單位

揚州雅居樂(lè )房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，成立于2013年5月31日，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、租賃、經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理等。

（三）樁基檢測單位

揚州公誠檢測有限公司，成立于2009年4月9日，取有省住建部門(mén)頒發(fā)的地基基礎工程檢測資質(zhì)證書(shū)。2016年12月27日，公誠公司和揚州愷康運輸有限公司簽訂3年期的吊裝運輸合同，由愷康公司負責公誠公司開(kāi)展樁基檢測時(shí)的設備吊裝、安裝（含千斤頂、鋼梁、配重、基準系統、油泵）業(yè)務(wù)。

（四）吊裝運輸單位

揚州愷康運輸有限公司，成立于2013年5月24日，取得由市交通運輸部門(mén)頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。雅居樂(lè )F地塊嘉軒酒店項目樁基檢測過(guò)程相關(guān)設備吊裝、安裝由愷康公司負責。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

雅居樂(lè )公司F地塊嘉軒酒店項目于2018年2月至12月陸續完成樁基施工。2019年1月3日前，公誠公司已完成F地塊嘉軒酒店11根樁基的堆載檢測。上午8時(shí)30分左右，按照施工計劃，愷康公司雜工崔士斌、汽車(chē)吊駕駛員王勝利、雜工劉貴寶等3人進(jìn)行樁基堆載檢測配重塊的吊裝工作。崔士斌負責配重塊堆垛上卸吊鉤，王勝利負責駕駛吊車(chē)吊裝，劉貴寶在地面負責配重塊的起吊掛鉤。該堆垛使用配重塊共兩種規格（一種長(cháng)6米、寬0.4米、高0.4米，另一種長(cháng)2米、寬1米、高0.8米），堆垛高度約7米。15時(shí)30分左右，崔士斌在配重塊堆垛上走動(dòng)時(shí)踏空，從約7米高的工作面墜落至地面。

現場(chǎng)人員劉貴寶發(fā)現后立刻呼救，吊車(chē)駕駛員王勝利隨即拔打了“120”和“110”。15分鐘后，120救護車(chē)趕到，崔士斌被送至蘇北人民醫院進(jìn)行搶救。20時(shí)左右醫院宣布崔士斌搶救無(wú)效死亡。醫院出具《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》載明死亡原因為：多發(fā)性外傷。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約102萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

崔士斌未正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品，在配重塊堆垛上走動(dòng)踏空，導致高處墜落死亡，是本起事故發(fā)生的直接原因。本起事故直接原因也是事故發(fā)生的主要原因。

（二）間接原因

1.愷康公司未嚴格執行有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未監督和教育從業(yè)人員按照施工方案佩戴、使用勞動(dòng)防護用品，未能因地制宜設置防高處墜落等安全防護設施。

2.愷康公司對施工作業(yè)危險性認識不夠，在進(jìn)行吊裝和高處作業(yè)過(guò)程中，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，未及時(shí)糾正員工作業(yè)過(guò)程中的違章行為。

3.公誠公司對愷康公司作業(yè)過(guò)程中監督檢查不力，未能發(fā)現并及時(shí)消除作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述，事故調查組認定這是一起由于個(gè)人違章作業(yè)，安全管理不到位導致的高處墜落事故。事故的性質(zhì)為“責任事故”，事故等級為“一般事故”。

五、對事故責任單位及有關(guān)責任人員的處理建議

（一）事故責任人員

1.崔士斌，愷康公司雜工。在作業(yè)過(guò)程中未正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品、安全作業(yè)意識薄弱，是本次事故發(fā)生的直接責任人，鑒于崔士斌已在事故中死亡，建議免于責任追究。

2.徐曉康，愷康公司施工現場(chǎng)負責人。施工作業(yè)過(guò)程中未能到崗履行安全管理職責，也未按規定安排人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，對該起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導和管理責任。建議由愷康公司按照公司相關(guān)規定予以處理。

3.施月亮，公誠公司檢驗員、現場(chǎng)安全員。未及時(shí)發(fā)現愷康公司作業(yè)過(guò)程中存在的不安全行為，對該起事故發(fā)生負有管理責任。建議由公誠公司取消其安全員資格，并按照公司相關(guān)規定處理。

4.萬(wàn)毅，公誠公司法定代表人。對愷康公司統一協(xié)調、管理不到位，未督促吊裝單位完善防墜落措施，對該起事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。建議作出書(shū)面檢查，報市住建局，并抄送市應急管理局。

（二）事故責任單位

愷康公司未按照《吊裝施工方案》中有關(guān)防止高空墜落的相關(guān)安全要求組織施工，作業(yè)人員在沒(méi)有相應安全防護措施、未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理的情況下違規進(jìn)行高處作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施”、第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用”的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”的規定，由市應急管理局（原市安監局）對愷康公司依法實(shí)施行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

1.愷康公司應從此次事故中深刻吸取教訓，加大對作業(yè)人員的安全教育力度，提高從業(yè)人員安全意識；按規定配備并督促從業(yè)人員正確佩戴使用安全防護用品，杜絕習慣性違章作業(yè)行為；切實(shí)按施工方案做好施工現場(chǎng)安全防護，消除事故隱患。

2.愷康公司要強化施工現場(chǎng)安全檢查，始終將吊裝、高處作業(yè)等危險工序作為安全管理和監督檢查的重點(diǎn)，嚴禁施工作業(yè)人員在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下野蠻作業(yè)，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

3.公誠公司也要深刻吸取此次事故教訓，加強對承包單位作業(yè)過(guò)程的統一協(xié)調、管理，定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

4.市住建局要全面加強工程建設、監理、施工以及檢測等單位安全監管，指導和督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大對職責范圍內違法違規行為的查處力度，確保生產(chǎn)全過(guò)程安全。

5.揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要認真落實(shí)屬地管理的職能，轄區相關(guān)部門(mén)要加大對轄區內建筑工程的監督管理力度，采取切實(shí)有效的監管措施指導、督促建設工程各方全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

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