（二）人員基本情況

任顯學(xué)，死者，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，身份證地址：重慶市          。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負責敲墻及切割房梁和鋼筋。

王連福，屋主，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：           ，住址：廣東省東莞市         ，身份證地址：廣東省東莞市          。系該涉事民房屋主。

周勝旺，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：          ，住址：東莞市           。身份證地址：湖南省寧遠縣          。系該拆除工程承包方和轉包方。

蔣新紅，男，   年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市      ，身份證地址：湖南省江永縣        。系該工程分包方，未參與現場(chǎng)施工。

謝遠法，男，  年 月 出生， 歲， 族，身份證號碼：       ，住址：東莞市       ，身份證地址：重慶市云陽(yáng)縣         。系該拆除工程的作業(yè)人員之一，負責打墻拆磚。

事故經(jīng)過(guò)提及的另一名工人，此人為死者任顯學(xué)聯(lián)系的，與事故其他相關(guān)人員不相識，且在事故發(fā)生的第一時(shí)間，在房屋一樓看過(guò)現場(chǎng)后就走了。與之一起作業(yè)的謝遠法無(wú)法得知他的姓名和聯(lián)系方式，故無(wú)此工人筆錄。

（三）事故工程基本情況

1、該民房的屋主為王連福，因房屋漏水準備拆舊建新。2019年7月份，王連福在完成房屋的報建手續后（該民房拆除工程未在鎮住建局辦理報備手續），聯(lián)系包工頭周勝旺，將房屋拆除工程承包給周勝旺，兩人達成口頭協(xié)議，總費用3.5萬(wàn)元，包含拆平房子、清空地基石頭、清除建筑垃圾，雙方約定房子拆完之后一次性付款。

2、包工頭周勝旺承接該房屋拆除工程后，將拆除房屋主體工程口頭以2.5萬(wàn)價(jià)格分包給蔣新紅，周勝旺負責搭排柵和挖地基的作業(yè)，蔣新紅負責找工人拆平房子、發(fā)放工人工資等事宜。

3、蔣新紅有固定的施工隊伍，在本次施工中，任顯學(xué)為蔣新紅臨時(shí)聘請的人員，任顯學(xué)隨后又聯(lián)系了謝遠法和另外一位工人，三人一起負責現場(chǎng)施工，任顯學(xué)告知謝遠法工資由蔣新紅發(fā)放，每天400元，拆完房子后一次性支付，蔣新紅同時(shí)支付了施工工人的住宿及日常飲水的費用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年8月18日中午12時(shí)許，任顯學(xué)、謝遠法和另外一名工人在該事故民房的三樓進(jìn)行房屋主體拆除，謝遠法和另外一名工人在房屋靠近馬路的這一邊作業(yè)，兩人的工作是負責把墻面的磚敲下來(lái)，任顯學(xué)獨自一人在房屋靠近里面的地方作業(yè)，當時(shí)正在切割房梁上的鋼筋。突然謝遠法聽(tīng)到任顯學(xué)大叫了一聲，隨后謝遠法和另外一名工人到一樓察看，發(fā)現任顯學(xué)頭部已經(jīng)沒(méi)有了，血從脖子里邊噴出來(lái)，下半身被磚塊壓住。施工時(shí)死者戴著(zhù)草帽。謝遠法立即撥打了110和120。大概20分鐘后救護車(chē)到達現場(chǎng)，經(jīng)醫護人員診斷任顯學(xué)當場(chǎng)死亡，尸體由殯儀館拉走。

（二）應急救援情況

     接到事故報告后，大嶺山鎮應急管理分局、大嶺山連平派出所、連平村委會(huì )等部門(mén)獲悉事故情況后，迅速趕赴現場(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)應急救援處置工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘察和保護，進(jìn)行事故調查及善后處理工作，并責令該工地停止施工，未造成次生事故。

     根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定及《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（東府辦函〔2014〕413號）精神，2019年8月20日，東莞市人民政府依法成立了事故調查小組。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時(shí)、有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，連平村委會(huì )積極協(xié)調屋主王連福，承包方周勝旺、蔣新紅與死者任顯學(xué)家屬三方之間的溝通協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作，2019年8月24日將死者遺體火化，2019年8月26日與家屬達成賠償協(xié)議。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒(méi)有出現因此引發(fā)的社會(huì )不穩定情況。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者任顯學(xué)，男，  年 月 日出生， 歲， 族，身份證號碼：        ，身份證地址：重慶市云陽(yáng)縣            ，死亡原因：特重型開(kāi)放性顱腦損傷。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)評估，截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟損失約85萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

      任顯學(xué)在9米高的平臺從事拆除工作，不具備相應的高處作業(yè)資質(zhì)，安全意識淡薄，未佩戴安全帽、安全繩等安全防護用品，上崗冒險作業(yè)，在三樓房梁上切割鋼筋時(shí)，因房梁倒塌，導致任顯學(xué)從三樓摔到一樓地面，倒塌的房梁部件砸到任顯學(xué)頭部，造成任顯學(xué)死亡。

（二）間接原因

1.周勝旺將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

2.蔣新紅作為大嶺山鎮連平村連平圩九巷五號民房拆除工程的施工方，未對施工人員進(jìn)行安全培訓，施工人員安全意識淡薄，未充分認識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未安排安全管理人員對建筑物拆除作業(yè)進(jìn)行監督,未為施工人員配置安全帽、安全繩等安全防護用品，未采取相應的安全防護措施。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)事故調查組認定，該事故是一起由于作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險作業(yè)而導致發(fā)生的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)單位履行職責情況

（一）大嶺山住建局，作為建筑工程的監管單位......調查中未發(fā)現大嶺山鎮住建局存在履職不到位的情況。

（二）連平村委會(huì )，作為事故發(fā)生屬地主管部門(mén)，......調查中未發(fā)現大嶺山鎮連平村委會(huì )存在履職不到位的情況。  

六、事故責任認定及有關(guān)責任人處理意見(jiàn)建議

（一）相關(guān)單位及人員處理建議

1、任顯學(xué)安全意識淡薄、不具備高空作業(yè)資質(zhì)，冒險作業(yè)，未配戴安全帽、安全繩，施工時(shí)單獨一人作業(yè)，現場(chǎng)無(wú)人員監督，導致事故發(fā)生，對本次事故負有責任，鑒于任顯學(xué)在本次事故中已死亡，建議不再追究其責任。

2、周勝旺長(cháng)期從事建設工程相關(guān)工作，與房屋業(yè)主約定工程情況，進(jìn)行施工作業(yè)，違反建筑法律相關(guān)規定無(wú)資質(zhì)承攬工程，并轉手將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利；未與蔣新紅簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，未進(jìn)行安全協(xié)調管理；未對工程定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由應急管理部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

3、蔣新紅長(cháng)期從事建設工程相關(guān)工作，并在本項目中聘請人員，約定工資，安排住宿，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作，在本項目中構成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。作為拆除工程的分包方，違反《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規定，無(wú)資質(zhì)承攬工程；未對施工人員進(jìn)行安全培訓；未為施工人員配發(fā)勞動(dòng)防護用品并監督其佩戴使用；未充分認識房屋人工拆除施工的危險性，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取相應的安全防護措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由應急管理部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

4、王連福未按規定到鎮規劃建設部門(mén)進(jìn)行拆除工程報備，以及存在違反建筑相關(guān)法律法規的行為，建議由住建部門(mén)依照有關(guān)法律法規對其作出處理。

（二）其他處理意見(jiàn)

事故涉及其他法律責任，如相關(guān)的民事侵權法律責任等，建議當事各方通過(guò)其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

（一）各級建筑施工單位要進(jìn)一步強化法律意識，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。拆除工程開(kāi)工前，應根據工程特點(diǎn)、構造情況、工程量等編制施工組織設計或安全專(zhuān)項施工方案。加強對承包工程和施工現場(chǎng)安全管理，現場(chǎng)安排安全管理人員對建筑拆除作業(yè)進(jìn)行監督落實(shí)并嚴格執行安全操作規程，嚴禁違規操作、違章指揮。要切實(shí)加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，充分認識拆除作業(yè)中存在的危險，進(jìn)一步強化施工安全意識，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，自覺(jué)規范建筑施工安全生產(chǎn)行為，嚴守法律底線(xiàn)，及時(shí)制止違規作業(yè)發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（二）建筑監管部門(mén)要加強對項目施工單位的安全管理，嚴格審核施工項目負責人資格。一是嚴格落實(shí)拆除登記。各村（社區）要嚴格落實(shí)民房拆除備案制度，必須要求村民民房拆除前必須先填寫(xiě)《大嶺山鎮簡(jiǎn)易工程拆除登記表》向村委會(huì )提交資料審批，通過(guò)后再向鎮住建局辦理報備登記，再由村建監督員負責落實(shí)監管。二是吸取教訓，加強管理。要求各村（社區）和村建監督隊伍吸取事故經(jīng)驗教訓，督促施工單位認真履行安全管理職責，落實(shí)各項安全措施，切實(shí)做好拆除工程安全管理工作，防止同類(lèi)型事故的再次發(fā)生，如：加強現場(chǎng)施工督導，督促做好現場(chǎng)圍閉，禁止非施工人員進(jìn)入施工區域；拆除施工作業(yè)人員在施工中必須按規定佩戴安全帽、安全帶，不得冒險作業(yè)；禁止無(wú)相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人承接拆除施工業(yè)務(wù)；禁止出現不按施工順序或流程的施工行為等。三是嚴格執法，嚴肅處罰。對于拆除施工現場(chǎng)存在安全隱患，且拒不整改的施工主體，將不予辦理新的建設工程備案手續；情節嚴重的，提請相應行政處罰，杜絕各類(lèi)違章違規行為。

連平村委會(huì )要認真汲取這次事故教訓，按照管行業(yè)必須管安全的要求，對全村所有在建項目進(jìn)行全面檢查，深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加大隱患整改治理力度，堅決打擊非法違法建設行為。要加強對建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)的安全監管，督促建筑施工、監理、設計單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)整治對危險性較大的分部分項工程不制定安全操作規程、違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律等現象，整治施工管理人員無(wú)資質(zhì)上崗等行為。對未及時(shí)發(fā)現隱患或限期內隱患未整改、違法違規可能導致事故發(fā)生、以及對隱患排查治理監督不力的施工單位，要依法采取責令停止建設、實(shí)施行政處罰等措施，對不履職或履職不到位的有關(guān)人員依法追究責任。